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第27卷第4期2006年8月衡阳师范学院学报Journal of Hengyang Normal UniversityNo.4Vol.27Aug.2006西方大都市区的管理模式及其对我国的启示谢守红,傅春梅(衡阳师范学院资源环境与旅游管理系,湖南衡阳 421001)摘 要:大都市区是城市化发展到较高级阶段的产物,也是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元,并代表了当代城市化的主导趋势。
大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,对大都市区的管理也形成了较完整的体制和模式。
文章分析和探讨了西方国家大都市区的几种不同管理模式,并结合我国城市发展实际,提出了若干促进大都市区发展的建议。
关键词:大都市区;管理模式;大都市区规划中图分类号:D73232文献标识码:A文章编号:1673—0313(2006)04—0081—04作者简介:谢守红(1966—),男,湖南新邵人,教授,博士,加拿大约克大学访问学者,主要从事城市与区域发展研究。
大都市区(Metropolitan Area)是指一个大的城市人口核心以及与其有着密切联系的具有一体化倾向的邻接地域的组合,是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元。
大都市区是一个跨越广大地域、以功能相互联结的巨大区域,其空间组织复杂。
一般来说,大都市区总是包含若干个基层行政系统,各基层行政区和政治团体之间难免出现各种矛盾和冲突。
因此,协调各地方政府之间的矛盾,确保大都市区的整体利益就成为大都市区管理中的最重要事宜。
大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,经过探索和实践,西方发达国家已建立起一套比较完整、定型的大都市区行政管理组织和体制。
改革开放以来,随着我国社会经济和城市化的迅速发展,出现了类似西方国家大都市区的新的城市空间形态。
分析和探讨西方大都市区的管理模式,对于推进我国正在兴起的大都市区建设具有积极的意义。
一、西方大都市区的管理模式1、大都市区政府大都市区政府(Metropolitan G overnment)是指大都市地区政府的结构或机构的安排,也称作“大都市模型”,具有以下4个主要特征:(1)政治合法性,即其政治代表是通过直接选举产生的;(2)从高级政府到地方当局的自治;(3)范围广大的司法权;(4)“恰当的”地域覆盖,基本上由功能城市地区组成。
各国的大城市在持续扩张的过程中，都不同程度地出现许多典型的城市问题，如交通堵塞、环境污染、心理疾病、娱乐用地缺乏、公共绿地不足、地价飞涨等。
当城市的这些负面效应超过了其经济集聚效益，城市扩展的速度便开始减慢。
此时，企业为了减少成本，市民为了接近自然，纷纷把目光投向乡村[1]，这为城市周围乡村区域的发展带来了契机。
然而，乡村普遍存在着基础设施不足、经济活力不够、发展滞后的问题。
为此，是否可以建立一个能规避乡村和城市的缺点且兼具城市和乡村优点的聚落模式，始终是国内外学者和决策者孜孜以求的课题。
田园城市和新城的概念就是在这样的背景下提出来的。
英国在18世纪就进行了工业革命，城市化水平高，城市郊区化过程较早，新城的理念起源于该国，在实践中也积累了较为成熟的经验。
该文以英国的首都伦敦为例，分析其新城的发展、功能等，意在为我国新城发展提供参考。
1英国新城概念的发展在19世纪早期，罗伯特·欧文（Robert Owen ）就提出创建新社区（合作村庄）的概念。
为区别于污秽和拥挤的城市社区，这种村庄的规模应为1200个居民，为工人提供健康和令人愉悦的居住环境。
这个提议受到较为广泛的关注，但是直到1851年，第一个合作村庄萨尔泰尔（Saltaire ，位于英国中部地区的约克郡）才开始兴建，在随后的20年中，萨尔泰尔模式得到了社会的广泛承认[2]，2001年被联合国教科文组织列入“世界文化遗产”名录。
19世纪的工业村庄模式为霍华德的“田园城市”构想提供了素材[2-3]。
1902年霍华德的作品《明天的田园城市（Garden Cities of Tom orrow ）》发表，该作品集成和发展了英国19世纪的研究成果。
其中心思想非常清晰：吸收城镇和乡村的优点，摒弃他们的缺点；在农村田野上，建立规模约3万人口的开放镇[3]。
霍华德作品在规划界产生了深远的影响，为了发扬和推进霍华德思想，发表了大量著作和文献。
在实践中，1903年和1919年，英国建立了两个田园城市，即莱奇沃思（Letchworth ）和韦林田园城（W elwyn ），后者位于伦敦的北部（图1），现发展成为伦敦的一个新城。
国外城市群的经验以及对中国的一些启示高国力国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。
今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。
应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。
所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。
所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。
一、世界典型城市群的基本情况（一）北美洲的典型城市群首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的城市群的一些基本情况。
从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。
第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。
所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。
国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴一、前言近些年来，中国城市化进程加速，城市规模逐渐扩大，同时也带来了诸多问题。
在这些问题的解决中，国外城市规划经验的借鉴有着非常重要的作用。
本文将从城市发展与规划、城市交通、城市绿化与保护、城市管理和公共服务等方面来探讨国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴。
二、城市发展与规划城市规划是指针对城市的建设、改造和发展制定的一系列方针、政策、规定及行动程序的总体规划。
在国外的城市规划中，历史文化传承、自然生态环境、文化特色以及城市发展潜力都得到了非常好的利用和保护。
例如，意大利威尼斯的城市规划是基于海洋环境的高度分化条件和复杂的水道运输系统，城市规划形式上具有明显的水覆盖特征，而日本的城市规划则注重人文特色和空间美感。
这些城市规划的经验对中国城市规划有较好的启示作用，可以借鉴它们的特色，在规划过程中注重文化、环境等因素。
三、城市交通城市交通是城市生活运行的重要组成部分，保证城市交通高效、便捷和安全是现代城市建设的重要目标。
在国外的城市交通规划中，多采用非机动交通工具，例如自行车、步行等。
这样不仅可以减少车辆拥堵，降低污染，还可以鼓励人们锻炼，增强身体健康。
例如，荷兰是自行车文化的发源地之一，挪威的维康城市甚至规定汽车的路权低于自行车、行人。
此外，国外的城市交通规划也注重交通规划的全过程，包括方案设计、实施和监督等各个环节。
这样可以保证交通规划既合理又可行，避免造成人力和资源浪费。
这种方法值得中国城市交通规划学习，不仅可以降低拥堵，还可以减少污染，保护环境。
四、城市绿化与保护城市绿化是指城市内或周边的绿地系统，包括林荫道、公园、花园、自然保护区和绿色廊道等。
城市绿化不仅可以美化城市环境，还可以净化城市空气、降温等，对于年轻人健康成长，老年人调节心情，都有着不可替代的作用。
在国外城市绿化与保护中，注重生态文明建设，保护自然资源和生态环境。
例如，挪威斯塔万格市在城市化过程中，注重提高城市绿化率和绿地质量，保护生态环境；日本东京也注重推广屋顶绿化，鼓励企业和市民增加绿化面积。
全球城市化现象对我国城市化建设的启示随着世界经济一体化的不断深入，全球城市化现象日益加剧。
在这种趋势下，各国城市之间的竞争愈演愈烈，城市化建设也成为了各国政府长期的重点工作之一。
对于我国而言，全球城市化现象对我国城市化建设提供了一定的启示。
首先，全球城市化现象提示我们，要注重城市规划的科学性。
众所周知，规划是城市化建设的重要前置条件。
而科学的城市规划不仅能够提高城市的居住质量，更能够促进城市的可持续发展。
以新加坡为例，新加坡自20世纪60年代以来，经过多年的努力，成功地实现了城市规划由政府主导、市民共同参与的结果。
新加坡建设了一系列国际化的城市功能区，如金融中心、旅游区、商贸中心等，使得新加坡成为了东南亚最有活力的城市之一。
而这种城市规划的科学性也为新加坡在城市化建设中赢得了更多的机遇。
其次，全球城市化现象提示我们，要重视城市文化的保护与发展。
城市文化是城市的灵魂，也是城市发展的一个重要方面。
各国的城市文化具有各具特色，如灯红酒绿的巴黎、热情奔放的里约热内卢、古老文明的开罗等，都是各自城市的文化符号。
而城市文化的保护与发展，不仅体现了城市的历史底蕴，更是吸引游客，促进城市经济发展的重要因素。
以巴黎为例，巴黎在城市化建设中注重保护与发展了自己独特的文化特色，如爱情、艺术和建筑风格等，这些特色成为了吸引众多游客前往巴黎的重要原因之一。
第三，全球城市化现象提示我们，要努力推进城市化的可持续发展。
城市化发展是各国经济社会发展的重要方面。
但如果城市化建设没有顾及到可持续发展的问题，就会产生一系列的问题，如环境污染、交通拥挤、资源浪费等。
而参照全球城市化现象，我们可以学习各国在城市化发展过程中所遇到的问题以及解决方法。
以东京为例，东京是全球最大的城市化区域之一，但在城市化建设的过程中，东京政府大力推动了节能、减排、资源节约和环境保护等可持续发展措施，实现了城市化与环境保护的良性循环。
最后，全球城市化现象提示我们要重视城市交通的建设。
国外大都市区治理模式及其对中国的有益启示作者：李金龙雷娟来源：《财经问题研究》2010年第08期摘要：站在全球视野来看，目前我国大都市区治理进程中遭遇的瓶颈之困，英美等一些发达国家也曾遇到过。
因此，批判性地借鉴发达国家大都市区治理的经验，不失为突破我国大都市区治理困境的一种理论视角和行动方略。
当然，我国国情与发达国家存在一定的差异，所以，我们在借鉴国外经验的基础上，也要积极探索适合我国国情的大都市区治理模式。
关键词：大都市区；治理模式；治理瓶颈中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)08-0114-05大都市区是城市化发展到较高阶段的新形式，其形成和发展是现代城市化进程的重要标志，也是21世纪世界城市化发展的主导趋势。
大都市区治理便成为重要课题。
一、中国大都市区的治理瓶颈1区域治理理念滞后当前，我国在大都市区建设和管理中，主导思想仍是“重建轻管”和“单一式”的管治理念，即注重管理的“硬件”(城市基础设施)，轻视管理的“软件”(人文环境和人的素质)。
(1)“重建轻管”会导致投资效益低下，建设项目无法发挥作用，城市功能难以充分体现，其具体表现为：城市管理投入与建设投资增长的比重呈大幅度下降趋势；②因管治滞后导致建设好的城市公共设施得不到很好地维护。
(2)管治理念的“单一化”，主要表现为：把“发展”单纯地理解为经济增长和物质性扩张；②把“管治”理解为政府单一主体的行为，并以行政性行为为主导。
“重建轻管”和“单一式”的管治理念，已远远不适应国家、市场、政府之间各个层次的各种需要，也不能积极回应大都市区经济社会发展出现的新情况、新问题。
2区域治理主体单一在大都市区内，缺乏真正行使区域协调性职能的政府组织，非政府组织独立性又不强，治理主体“权”、“利”界限不明。
对于一个面积和人口都极为庞大的都市区来说，如何做到统一管理，实现利益整合，是一个极为复杂的问题。
根据治理理念，政府、非政府组织、企业、公民均是大都市区治理的主体，但是，在我国，非政府组织、企业、公民目前也只是理论上存在的治理主体，要受到政府的严格管制，缺少自主性。
大都市区对中国城市化发展的意义
2006-05-31 来源：SRC-77
根据世界城市联盟和加拿大科瑞澳公司对中国大都市区的一项研究表明，大都市区的形成和发展对中国城市化发展具有非常重要的意义：
1、高效的大都市区可形成庞大的消费市场，往往都是消费者的集中地。
2、大都市区拥有规模巨大的劳动力市场，劳动力有高度流动性，企业更容易降低成本。
劳动力的集聚产生很大的持续性教育和培训的需求，因此大都市区人力资本通常是比较发育的。
3、大都市区土地市场比较发达，为企业提供更多的区位选择机会。
相对而言，外资进入长三角、珠三角时，选择的区位就比较灵活。
4、大都市区的市场高度融合，为企业提供更为充分的生产资料。
广本公司在五年之间成功完成了50%供应商的本土化，就是因为珠三角大都市区供应链非常发达，有效提高了这个区域的竞争能力以及企业的产出能力。
5、大都市区是就业岗位最为集中的地区，就业岗位的选择和机会比其他地区要多，因此也是外来人口最为向往的地区。
6、大都市区为居民生活提供更多的选择，能为各个阶层的居民提供更宽的居住选择面，能吸引外来人口聚集。
7、从社会发展的角度来说，大都市区具有社会包容性，外来人口更容易在大都市区聚集，更加容易融入城市生活。
此外，大都市区基础设施服务等公共服务实现规模效应的条件优越，特别是公共交通、环境保护以及区域性的基础设施更容易产生需求，大型港口、机场往往在大都市区产生。
Regional Economy区域经济1142015年5月 美国大都市区区域规划发展及对我国的启示北京交通大学 王博文摘 要：随着城市化和城市群的发展，区域规划和协调的重要性日益显现。
如何跨行政区化管理，治理行政区碎片化等问题成为大都市区发展的重中之重。
本文介绍了美国大都市区规划协调的执行机构——大都市区规划组织(MPO)的发展历史，分阶段分析各个时期大都市区区域规划遇到的问题和处理方式。
这对我国逐步步入大都市区发展时如何进行规划和管理有一定的启示和借鉴意义。
关键词：大都市区 区域规划 MPO “3C”原则中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2015)05(b)-114-0319世纪，美国的土地建设围绕主要城市成环状向四周不断扩张，所形成的经济区超越了当地政府的行政边界，有时甚至超越了州的边界。
也就是说，以市场这双无形的手所规划出的经济区域无法与传统的政府行政区域相匹配。
20世纪90年代，联邦政府探索了一条解决之道：要求各州建立大都市区规划组织(MPO)来处理行政碎片化，跨行政区域规划等问题。
本文用了很多现存资料来回顾MPO 的成长史，这也是国家、政府、地方区域相互交织的发展史。
1 区域规划的起源：1900～194019世纪，运河和铁路的发展把区域市场汇成了一个全国范围的经济体系，港口城市和铁路枢纽城市逐渐成为经济高速发展的中心。
随着城市的繁荣发展，也带来了创新的交通方式，这些新兴的交通方式促进了道路系统的进一步发展，将中心城市的人口和货物送到更广阔的地区。
20世纪前20年，可以称为“进步时代”，这是中产阶级蓬勃发展的时期，所面临的最大挑战就是混乱的城市化进程。
前所未有的移民潮以及农村人口的不断涌入，使得城市人口迅速扩张。
许多家庭逃离拥挤的内城区，定居郊区，乘坐有轨电车和通勤列车到内城工作。
此时，发展所强调的是建立合理的组织，能够承载人口的不断扩散以及更加广泛的经济活动。
国外城市群的经验以及对中国的一些启示高国力国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。
今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。
应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。
所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。
所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。
一、世界典型城市群的基本情况（一）北美洲的典型城市群首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的城市群的一些基本情况。
从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。
第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。
所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。
国外典型大都市区发展对我国大都市区建设的启示曾艳红①(武汉市经济研究所,武汉430017)提要 通过探索国际上典型大都市区的形成和发展轨迹,力图寻求其对我国大都市区建设的启示,以实现我国大城市的可持续发展与区域的可持续发展。
关键词 大都市区;城市化;可持续发展中图分类号 F299.2 可持续发展问题是当今国际社会普遍关注的重要问题。
中国政府在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区可持续发展及其与此配套的可持续发展行动计划。
城市作为人类文明、社会进步的象征和生产力空间载体,聚集了一定地域范围内的生产资料、资本、劳动力和科学技术,从而成为区域经济活动的导源地,一定地域内经济集聚实体和纵横交错经济网络的枢纽。
纵观全球经济发展态势,经济发展主要集中在巨大城市带,如美国东北部大西洋沿岸城市带,日本东海道太平洋沿岸巨大城市带,欧洲西部巨大城市带等。
此外,中国东部沿海城市密集地带也日益成为世界经济实力最强地带之一。
因此,从某种意义上说,只有城市及其集聚区的可持续发展,才会有区域的可持续发展、国家的可持续发展乃至全球的可持续发展。
①改革开放以来,我国城市化进程加快,随之而来的大城市人口过分集中,造成环境、社会发展等方面的负效应,影响到社会经济可持续发展。
充分发挥大城市在以其为中心的一定区域范围内城市集聚区的作用,是实现城市及区域可持续发展的重要途径。
本文通过探索国际上典型大都市区形成和发展的一般特征和共同规律,力图寻求其对我国大都市区建设的启示,以实现我国大城市的可持续发展与区域的可持续发展。
1 典型大都市区建设的基本途径和共同特征1.1 大都市区概念及分类大都市区是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元,是城市化发展到较高阶段时产生的城市空间形式。
它的出现在发达国家已有几十年的历史,如美国在1910年人口普查时就定义了大都市区,1950年和1960年相继修正为标准大都市区和标准大都市统计区,许多发达国家也已建立了相应的地域概念和统计指标。
国外大都市区形成发展及对大都市区的研究早于我国,我国使用这一名称来自对外文资料的翻译,由于语种不同以及不同学者对同一单词的译法不同,因此,同一概念的内容有几种不同的译法,主要有大都市区、大都市圈、大城市区、大城市群等,欧美国家称大都市区居多,日本则称大都市圈,为规范称呼,笔者在本文中统一称为大都市区,但不同国家对大都市区的划分范围却有差异。
大都市区是城市化过程中客观形成的城市空间形式,其地域范围划分不同,国际上主要有两种类型的大都市区,一种是欧美国为代表类第17卷 第1期1998年 3月地域研究与开发A R EAL R ESEA RCH AND D EV ELO P M EN TV o l.17 N o.1M ar.1998①曾艳红,女,34岁,助理研究员 来稿日期:1997-04-02型的西方大都市区,一种是以日本为代表类型的大都市区。
西方大都市区主要是以郊区通勤人口比率的标准来定义的,一般是以一日为周期的城市工作、居住、教育、商业、娱乐、医疗等功能所波及的范围,它以城区为核心,还包括与城市建成区存在密切社会经济联系,并有一体化倾向的城市外围地域,以相当我国的县这一级行政单位为基本组成单元。
日本大都市区突破了大都市区周围这一地域范围,其直径距离为200～300km,人口为3000万上下,在每个大都市区内都有1～3个人口在200万以上的大都市作为中心城市,中心城市的国内生产总值一般可占到1 3～1 2以上。
1.2 形成和发展过程探寻国际上典型大都市区形成和发展过程,首先要追溯城市的发展,而城市化是城市和大都市区形成和发展的直接动力。
1.2.1 城市化与大都市区的形成。
城市化是指农村地区人口向城市集聚和农村地区转变为城市的过程,它是工业化和经济发展带来的。
城市经济的发展必然带来城市要素的空间增长和空间格局变化。
空间增长在平面上表现为城市地域的蔓延,在垂直方向上表现为城市空间的增厚——城市向高空和地下发展。
空间格局的变化表现为城市功能区的替代和某些城市要素空间密度的增加。
城市化导致已建成城市向外层空间扩展,这种扩展分为空间充填和空间蔓延两种形式,具体体现在城心地区由于物价飞涨,使得建筑开始向高空和地下扩展,三维空间上形成了密度高、能量大的核心区。
中间市区主要表现为充填,城市活动逐渐加剧,城市要素空间密度逐渐增加,占有现有的空地,而且有可能在中间市区出现次级城心。
外围市区在城市化中表现为地域平面的蔓延,这种蔓延使城市地域面积不断扩大。
城市化是一种随社会经济活动而向前发展的动态过程,它主要经历3个阶段:(1)人口向中心城市集聚阶段,中心城市人口增长很快。
(2)郊区化出现,人口向近郊扩散,在人口和产业继续向中心集聚的同时,郊区人口增长超过了中心城市。
(3)郊区化更为显著阶段,表现为人口和产业开始向远郊扩散,中心城市周围卫星城市出现,这一过程称为郊区化。
郊区化使大城市周围出现的一批卫星城镇在持续不断的城市化进程中,又会经历从城市人口集聚阶段到扩散阶段,拓展出新一轮的“子卫星城镇”。
中心城市向近郊区、远郊区扩散,使整个地区逐渐成为都市区,规模不断扩大的城市郊区相互联结,发展成为大都市区。
毗邻的大都市区相互融洽、渗透,成为巨大都市区。
巨大都市区相互联结,在更大地域范围内形成城市带或城市聚集区。
可见,大都市区是城市化发展过程中所出现的一种城市地域空间形式,是一个以城市化地区占绝对优势并在某种程度上具有城乡结合特点的相对独立的地理单位,其形成和发展演变主要经历了4个阶段:孤散中心阶段,城市间弱联系阶段,大都市区雏形阶段和大都市区成熟阶段。
大都市区形成与发展除受城市化发展的自发力量驱动外,还受国家区域政策直接影响,如日本把全国划成九大都市区,按大都市区来组织经济活动,英国大都市区的建设则建立在城市和区域发展理论之上等等。
1.2.2 国际上典型大都市区的形成与发展。
尽管大都市区形成的动力机制相同,其发展演变也经历了相同的阶段,但不同国家,由于自然地理条件不同,历史基础不同,国家区域发展政策不同,其大都市区发展道路也各不相同。
这里主要探寻美国、日本等发达国家大都市区形成和发展过程。
(1)美国大都市区的形成和发展。
美国是个地域辽阔的国家,与世界城市化进程所经历的几个阶段相一致,美国城市化空间结构的形成与演变经历了孤立的城市—都市区—大都市区—巨大都市区—城市带几个阶段,尤其是大都市区和巨大都市区在二战后迅猛发展。
大都市区原是一个地理统计单位,即标准大都市区和标准大都市统计区,它由中心城市、卫星城镇和郊县组成,现在,大都市区已由一个单纯的地理统计概念发展成为衡量城市化发展水平的标志。
1980年与1950年相比,美国大都市区由169个增加到318个,人口从8485万增加到16943万人,大都市区人口在全国人口中的比重由56.1%上升到74.8%。
战后美国大都市区・14・第1期曾艳红:国外典型大都市区发展对我国大都市区建设的启示迅速增长,得益于战后全国性高速公路系统的形成及战后“郊区化”的出现,且随着城市化进一步发展,巨大都市区数量增加。
到1983年,美国共有18个巨大都市区,其人口达8122.6万,分别占到全部大都市区人口和全国总人口的45.6%和34.75。
70年代初,美国制造业和第三产业就业人数的3 4聚集在大都市区内,制造业中最大公司的绝大部分以及第三产业机构的大多数,其总部均设在几十个最大的大都市区内。
大都市区和巨大都市区在美国国民经济中占有绝对优势。
大都市区和巨大都市区在空间上进一步扩展,形成了城市带。
城市带在国家乃至世界的社会经济发展中起着重要作用。
美国现在已出现了3个大的城市带:美国东北部大西洋沿岸“波士华士”城市带,五大湖沿岸“芝匹兹”城市带和太平洋沿岸加利福尼亚“圣・圣”城市带。
美国80%左右的人口居住在这3个城市带中。
(2)日本大都市区的形成与发展。
日本是一个平原面积狭窄的群岛国家,其工业化和城市化程度高。
由于平原面积小,城市化程度高,使得关东、浓尾、畿内三大平原地区密集着众多的大中小城市。
在城市化较早阶段,人口向大城市集聚,日本城市人口大都集中在大城市中。
随着城市化发展,大城市人口由内向外迁移,零售业和批发业也迁至城郊地区,而许多工厂迁到更外围的地区形成郊区化。
与此同时,大城市周围的大中小城市在城市化进程中不断扩大,这个过程的持续发展,使得大城市与周围中小城市连成一片,形成大都市区。
日本大都市区的形成除城市化发展自然驱使外,还得益于政府采取的区域政策。
早在1956年,日本公布的“首都圈整备法”中,强调要在东京100km范围内大规模发展卫星城市。
1960年,日本政府制定了一个大都市区建设的基本规划,其中规定了大都市区中心的相应标准。
对中心部分的限定是“必须是一个50万人以上的城市,或者是几个50万人以上相邻城市组成的区域。
对周边部分中小城市的限定是其行政范围至少有50%的人到中心大城市通勤上班,位置邻近中心大城市或者虽然城市居民往中心城市上班人数低于50%,但该市被其它确认为大都市区范围内的中小城市包围,该市也属于大都市区范围。
日本根据本国的国土资源条件,以大都市区为单元进行区域分工。
1980年,日本全国确定了九大都市区,其中最著名的有东京大都市区、阪神大都市区和名古屋大都市区。
从50年代起,日本各地的人口不断向三大都市区集中,各大都市区内部的各类产业也随日本工业化的推进逐步发展。
日本在全国综合开发计划中,以大都市区为中心,以大城市为骨干,分别部署三套相对独立的产业结构。
三大都市区在日本社会经济中占据极其重要的地位,成为日本经济心脏,日本四大工业区有3个在三大都市区中。
随着城市郊区化的推进,通过高速新干线联结,三大都市区在空间上连成一体,形成了世界上著名的城市带——东海道城市带。
(3)英、法两国大都市区的形成与发展。
作为产业革命的发源地,英国是世界上工业化和城市化起步最早的国家。
早在1851年,英国就成为第一个城市化超过50%的国家,1990年城市人口达到75%。
其典型大都市区伦敦是在城市化与区域规划政策指导下形成和逐步完善的。
比其它国家大都市区形成和发展更进一步的是,大伦敦区的发展建立在一定的理论基础之上。
当大量人口涌向伦敦市区,伦敦市出现人口膨胀、交通拥挤、环境恶化等问题时,英国政府根据霍德华提出的“田园城市”理论,在伦敦周围建设新城以控制伦敦中心区的人口,把多余的人疏散到周围接近自然的小城镇中去,这样既可以控制中心城市的发展,又可创造优美的居住环境。
从中体现“城乡一体化”的概念。
根据这一模式,1903年在伦敦郊区建起了最早的田园城市式的卫星城市。
1946年英国政府制定了“新城市法”,把在特大城市周围建设新城市这件事,作为政府的计划予以实施。
