扶贫生态移民工程建设目建议书
项目名称:某某扶贫生态移民建设项目
建设单位:某某资产经营投资有限责任公司
编制单位:某某工程咨询有限公司
目录
第一章总论 (4)
1.1 项目背景 (4)
1.2 项目概况 (8)
1.3 问题与建议 (11)
第二章项目建设意义与必要性 (12)
2.1项目建设的背景 (12)
2.2 项目建设的必要性 (15)
第三章需求分析与建设规模确定 (20)
3.1 需求分析 (20)
3.2 建设规模的确定 (21)
3.3建筑规模及内容一览表 (22)
第四章项目场址及建设条件 (24)
4.1项目场址 (24)
4.2 场址现状 (24)
4.3 建设条件 (24)
第五章工程规划方案 (28)
5.1 建筑规划设计指导思想与原则 (28)
5.2 总平面布置 (28)
第六章工程技术方案 (30)
6.1 建筑工程 (30)
6. 国家与地方的其他现行规范和规定。 (30)
6.2 结构工程 (33)
6.3 给排水工程 (35)
6.4 电气工程 (38)
6.5 智能化系统 (41)
6.6空调系统 (42)
第七章节能篇 (43)
7.1 设计依据 (43)
7.2建筑节能措施 (44)
7.3 给排水节能措施 (45)
7.4 电气节能措施 (46)
第八章环境保护 (47)
8.1 环境保护 (47)
8.2 项目建设和运营期对环境的影响及防治 (47)
8.3其他环境保护措施 (50)
第九章组织机构与人力资源配置 (52)
9.1概述 (52)
9.2建设管理 (52)
9.3 人力资源配备人员培训 (53)
第十章项目实施进度 (55)
10.1 建设工期 (55)
10.2 项目实施进度计划 (55)
第十一章项目招投标 (58)
11.1招标范围 (58)
11.2招标组织形式 (58)
11.3招标方式 (58)
第十二章投资估算及资金筹措 (61)
12.1投资估算 (61)
12.2资金筹措与使用计划 (63)
第十三章财务评价 (65)
13.1 项目概况 (65)
13.2 建设期及资金使用计划 (65)
13.3 资金来源及筹措方式 (65)
12.4 财务分析 (66)
12.5 偿债能力分析 (68)
12.6 财务评价结论 (68)
第十四章综合效益分析 (69)
14.1经济效益 (69)
14.2 社会效益分析 (69)
14.3 生态效益分析 (70)
第一章总论
1.1 项目背景
1.1.1 项目名称
某某扶贫生态移民建设项目
1.1.2承办单位：某某资产经营投资有限责任公司
1.1.3 编制依据
（1）有关法律法规
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国环境影响评价法》
《建设项目环境保护管理条例》
《中华人民共和国固体废物污染防治法（修订）》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治法(修订) 》
（2）规范、规程及标准
①设计标准、规范
《城市用地分类与规划建设用地标准》《民用建筑设计通则》
《建筑设计防火规范》
《建筑灭火器配置设计规范》
《公共建筑节能设计标准》
《某某公共建筑节能设计规范》
《建筑给水排水设计规范》
《自动喷水灭火系统设计规范》
《民用建筑电气设计规范》
《建筑结构可靠度设计统一标准》
《建筑结构荷载规范》
《混凝土结构设计规范》
《建筑抗震设计规范》
《建筑抗震设防分类标准》
②环境标准
《建筑施工场界噪声标准》
《城市区域环境噪声标准》
《环境空气质量标准》
《大气污染物综合排放标准》
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》《室内空气质量标准》
③《建设项目经济评价方法与参数》
（3）有关规划、文件
《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》
《国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》
《关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》
《自治区党委自治区人民政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》
《某某壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
《某某扶贫开发整村推进“十二五”规划》；
《某某某国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
《某某城市规划管理技术规定》；
《投资项目可行性研究指南（试用版）》；
《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
1.1.4 项目提出的理由与过程
扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。为了确保扶贫工作的顺利实施及契合当前的经济发展以及生态环境，政府出台了一系列的文件，如《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发【2013】25号）、《国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》发改地区【2014】2174号、《关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》桂政发【2014】34号、《自治区党委自治区人民政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》（桂发【2014】12号）等。其中2014年国家发展和
改革委印发的《做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》发改地区[2014]2174号文指出，我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段，易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策。
某某某位于某某西部，地处东经106°7′—106°56′，北纬23°33′—24°18′之间，东西最大横距84公里，南北最大纵距82公里，全区土地总面积3713平方公里，某某某贫困人口主要集中在深山区、生态环境脆弱地区，零星分散居住，产业基础薄弱，公共服务滞后，当地灾害多发，交通不便，就地发展难度大且扶贫基础设施投出成本高、效益低。通过生态移民搬迁将深山区、生态环境脆弱地区及分散居住的群众相对集中的居住，通过集中基础设施投入及产业培训扶持，不仅给贫困群众改善了居住环境，并且引导贫困群众创业就业摆脱贫困，解决出行难、上学难、就业难等民生问题，还能集中力量办大事，加快我区城镇化、工业化建设，保护生态环境。确保扶贫生态移民工程实现“搬得出、留得住、有社保、有出路”的总体目标。
实施扶贫生态移民工程，将这部分农民搬迁到条件相对好的打工近、上学近、就医近、吃水近的城镇、产业园区集中安置，借助城镇化、工业化、农业产业化以及某某河谷地区经济开发的优势，可以有效地把区域发展和扶贫开发紧密结合起来，不仅拓宽移民增收途径，增强自我发展能力，享受更多更好的公共服务以及发展改革带来的实惠，而且能够加快南北集中连片特困地区发展步伐，缩小城乡差距，
统筹城乡发展和区域经济协调发展。
因此，某某某某某拟在某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某乡、某某乡、某某乡七个乡镇建设生态移民项目解决有意愿搬迁民众的住宅面积，以安置住宅为辐射区，建设产业基地，彻底改善某某某贫困人口的生活以及生存环境。
目前建设本项目的基本条件已经具备，某某某某某某某资产经营投资有限责任公司决定在相关政策的指导下，从实际出发，尽快做好本项目建设向上级领导机关的申报以及其他前期工作。
2015年8月，我公司接受业主委托进行本项目可行性研究报告的编制工作。
1.2 项目概况
1.2.1 拟建场址
本项目拟建于某某镇、某某集镇、某某镇、某某镇、某某乡、某某乡、某某乡七个乡镇。
1.2.2 建设规模与目标
（1）建设内容与规模
本项目拟建设总建筑面积约为495000平方米，其中安置住房总建筑面积为468000平方米，配套建设有水、电、路、气、网等三通场平工程基础设施和移民生产基地、教育、卫生、文化等公共服务设施，建筑面积约为27000平方米。
第一章总论 (3) 1 项目提要 (3) 2 编制范围和依据 (4) 3 主要技术和经济指标 (5) 4 研究结论 (6) 5 问题与建议 (6) 第二章项目背景、必要性及可行性 (8) 1 项目区基本情况 (8) 2 项目建设背景 (11) 3 项目提出的理由和必要性 (12) 4 项目建设的可行性 (16) 5项目建设的指导思想、基本原则及奋斗目标 (19) 6 搬迁农户的确定 (20) 7迁出地基本情况 (21) 8 搬迁人员经济发展思路 (23) 第三章项目建设选址及建设规模 (24) 1项目场址现状 (24) 2场址建设条件 (24) 3项目建设规模 (30) 第四章项目设计方案 (32) 1 设计概述 (32) 2 设计依据 (33) 3 规划设计方案描述 (33) 4 建筑方案 (37) 5 道路设计 (40) 7 给排水设计 (55) 8 燃气设计 (63) 9 电气设计 (63) 10 暖通及空调 (71) 11 消防设计 (72) 12 环保设计说明 (77) 13 节能设计说明 (78) 14 无障碍设计说明 (80) 第五章环境影响评价 (82) 1 编制依据 (82) 2 项目场址环境现状 (82) 3 污染因素 (83) 4 环境影响初步分析 (83) 5 环境保护措施 (84) 6 项目水土保持方案 (86) 7 环境影响评价 (86) 第六章劳动安全卫生消防 (87) 1 安全依据 (87) 2影响劳动安全与卫生的因素 (87) 3 安全设施 (87)
第七章组织机构与人力资源配置 (89) 1 组织机构 (89) 2 人力资源 (90) 3 项目实施进度 (91) 第八章工程招投标 (96) 1招标范围 (96) 2 投标程序 (96) 3 招标基本情况表 (97) 4 招标方式和投标划分 (97) 第九章投资估算、资金筹措及贷款偿还 (98) 1 投资估算编制依据 (98) 2 投资估算编制范围 (98) 3 估算依据及说明 (98) 4 本项目投资概算 (99) 5 资金筹措 (101) 第十章社会评价 (102) 1 项目对社会的影响 (102) 2 生态评价结论 (102) 第十一章结论与建议 (103) 1 实施方案总体描述 (103) 2 结论和建议 (103) 附件：1.《##县人民政府办公室关于成立##县2013年扶贫生态移民工程领导小组的通知》（息府办通[2012]91号）；2.##县2013年扶贫生态移民工程建设项目实施方案审查意见；3.##县人民政府关于对2013年扶贫生态移民工程用地及资金的承诺；4.关于解决##县2013年生态移民人口就业问题的专题会议纪要；5.迁入点土地情况说明；6.项目建设项目选址意见书；7.土地勘测定界技术报告书； 8.地质灾害情况说明；9.项目环评保护申请书；10.迁入点污水处理情况说明； 11.迁入点建设情况说明；12.迁入点供电情况说明；13.迁入点供水情况说明； 14.迁入点通讯、闭路电视接入情况说明；14搬迁贫困户情况说明；15.移民工程迁出点情况统计表；16.搬迁入户调查统计表；15.迁出点位置图；16.迁入点现状图。
医疗扶贫项目建议书 ——友成河北滦平驿站 一、基本情况 机构名称：友成企业家扶贫基金会滦平志愿者驿站 机构类型： 成立时间：2009年3月26日 联系人：金连忠 项目名称：医疗扶贫项目 项目实施地：滦平县33个贫困村 项目受益人：滦平县1万户4万口贫困村民 项目实施时间：3年 二、项目背景 我县有两个二等甲级医院，即县医院和中医院，两个医院科室齐全，设备基本能满足需求，各科室都配有专家和骨干医生，有床位580张，其中县中医院280张。一般来说，我县95%的患者都能在本县得到治疗，不用出县。由于我县是国家级贫困县，面前来看，县财政对医疗方面的投入还不够，有些医疗设备还不能满足患者的需求，特别是贫困村看病难，看病贵的问题一时还不能得到根本的解决。县内面前有国家级贫困村33个，有1万户4万口贫困村民，其中有2000户8000口人因病致贫、返贫。为了解决贫困村农民看病难、看病贵的问题，有效减轻贫困村民经济负担，不使其因病返贫致贫，我们实施了此项目。
三、项目概要 医疗扶贫项目有滦平驿站、滦平县扶贫办、县中医院沟通实施，滦平驿站主要负责关系协调、资源整合、整体推进；扶贫办负责整体协调、宏观监控；中医院负责技术、资金、医疗人员、设备的保障，保证贫困村村民小病不出村，大病不出县，使贫困村村民看得起病，2000户农民减轻经济负担20%以上。 此项目实施后，贫困村村民不再因看病难、看病贵问题而发愁，也不会使因病产生新的贫困，因为有新“新农合”的救助和医疗扶贫项目的扶助，贫困村村民的医疗费用自己只承担30%，贫困村村民的生活水平会有明显的提高。 四、项目详细信息 （一）、整合资源、搭建网络就诊、会诊平台 通过友成志愿者支持中心的资源整合，开通二炮总医院、北大医院的网上就诊、会诊通道；协调整合下乡义诊急需的医疗设备资源；友成滦平驿站组织当地志愿者、专家医护人员全身心地投入到项目中来。 （二）、下乡义诊 下乡义诊前筹备： 1、制定诊疗卡，确定参加志愿者人员、车辆及其它资料。 2、友成滦平驿站和扶贫办共同联系商定妥善安排下乡义诊的时间、地点，使义诊覆盖面达到最大化。 3、协调落实好中医院的之间、医护人员、车辆、医疗设备。 4、友成滦平驿站要准确掌握村民求医治病的资源信息，对就诊对象进行排队编号，提高就诊效率，增加就诊体检数量。
项目建议书批复文件及项目建议书 项目建议书批复文件及项目建议书 某文化小镇项目建议书 目录 第一章总论1 第二章项目建设的必要性和条件5 第三章建设规模与建设内容23 第四章工程建设方案25 第五章投资估算及资金筹措33 第六章效益分析36 第七章结论41 一、项目名称：XXX文化小镇项目 二、承办单位概况 1、承办单位：xxx旅游发展有限公司 2、承办单位基本情况 XXX旅游发展有限公司成立于2015年12月01日，是一家有限责任公司，注册资本2000万元，主要经营范围：项目投资咨询;旅游管理;文化学术交流;会务及展览服务;酒店管理;餐饮、住宿、娱乐等。 公司地址：XXX市浉河区十三里桥乡八家畈黄湾村信应公路东侧。
公司始终坚持用户至上，坚持用自己的服务去打动客户，坚持“诚信为本，客户至上”的宗旨，本着“品质为本，精益求精”的经营销售理念，力求给客户提供全方位优质服务的同时，也使企业得到长足的发展。 期待与各位业界新老客户携手共进，共创辉煌。 三、建设地点 XXX市浉河区十三里桥乡，一期规划占地面积3700亩。 四、建设内容与建设规模 项目建设规模及建设内容为三大板块。 第一大板块：XXX文化产业园区，占地1700亩，包括：1、根亲文化园占地400亩，主要建筑物有根亲博物馆、华夏根亲坛、姓氏纪念馆等，建筑面积36000平方米;2、民俗名人文化园占地100亩，主要建筑物有名人塑像、名人纪念馆(二层)、茶社等，建筑面积18000平方米;3、万国植物博览园占地500亩，栽植各类植物50000株;4、骑猎园占地300亩; 5、水上乐园占地400亩，主要是安置水上乐园设施。 第二大板块：休闲商业区，占地1200亩，包括：1、餐饮文化园占地200亩，主要建筑以仿古式和现代建筑相结合等，建筑面积30万平方米;2、漫步风情街占地90亩，主要建筑物以二至三层建筑为核心，建设步行街，以商店、古玩店、餐饮为主，建筑面积40万平方米;3、历史文化长廊占地100亩，主要建筑以壁画形式展现古文化、传说文化及近
德江县扶贫生态移民项目实施办法 第一章总则 第一条根据《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、《省人民政府关于印发2012年贵州省扶贫生态移民工程实施方案的通知》（黔府发〔2012〕14号）、《铜仁市人民政府关于印发2012年扶贫生态移民工程实施方案的通知》（铜府发〔2012〕31号精神，为了做好我县2012-2020年扶贫生态移民工程，推进城乡统筹协调发展，建立生态保护与农民增收的长效机制，逐步实现偏远落后贫困人口战略转移，改善其生存发展环境，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本实施意见。 第二章总体要求、基本原则和目标任务 第二条总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以统筹城乡为主线，以整合资源为保障，以保护生态环境、改善生态移民户生产生活条件、加快脱贫致富为目标，采取整合资金、统筹政策、整体搬迁、集中安置的方式，科学规划、合理布局，确保扶贫生态移民“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”。
第三条基本原则 1、坚持政府主导、群众自愿的原则。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资源调配和组织协调等方面的主导作用，统筹政策，整合项目，整合资金，全力推进扶贫生态移民工作。坚持群众自愿原则，认真做好搬迁群众的思想动员工作，不搞强迫命令、强搬强拆。 2、坚持统筹安排、整体搬迁的原则。把生态移民与水利移民、地质灾害移民、工矿区移民、以工代赈移民等结合起来，整合项目资金，采取政府帮扶、金融支持、社会捐助、农户自筹的方式打捆资金，以自然村寨、村民小组为单位整村整组整寨搬迁。 3、坚持产业带动、集中安置的原则。围绕产业发展进行移民，合理确定搬迁方向和安置方式。在搬迁方向上，以产业发展相对集中的县城商贸区、工业园区为主，不搞从农村搬到农村。 4、坚持就业优先、社保同步的原则。以就业转移安置为主，社保同步跟进，统筹解决移民的长远生计问题。要放宽条件，制定激励措施，使移民能到产业园区企业就业，能到城镇创业或从事三产服务业。充分用足用活社会保障政策，将生态移民全部纳入社会保障范围，确保移民有稳定的生活保障。 5、坚持顶层设计、统一规划的原则。县人民政府对全县扶贫生态移民工程实施负总责，县发改局抓好统筹协调，统一编制全县扶贫生态移民总体规划并监督落实，统一设计移民安置房房样板图，统一实施移民安置点基础设施，统筹抓好安置房建设。 - 2 -
扶贫生态移民工程建设目建议书 项目名称:某某扶贫生态移民建设项目 建设单位:某某资产经营投资有限责任公司 编制单位:某某工程咨询有限公司
目录 第一章总论 (4) 1.1 项目背景 (4) 1.2 项目概况 (8) 1.3 问题与建议 (11) 第二章项目建设意义与必要性 (12) 2.1项目建设的背景 (12) 2.2 项目建设的必要性 (15) 第三章需求分析与建设规模确定 (20) 3.1 需求分析 (20) 3.2 建设规模的确定 (21) 3.3建筑规模及内容一览表 (22) 第四章项目场址及建设条件 (24) 4.1项目场址 (24) 4.2 场址现状 (24) 4.3 建设条件 (24) 第五章工程规划方案 (28) 5.1 建筑规划设计指导思想与原则 (28) 5.2 总平面布置 (28) 第六章工程技术方案 (30) 6.1 建筑工程 (30) 6. 国家与地方的其他现行规范和规定。 (30) 6.2 结构工程 (33) 6.3 给排水工程 (35) 6.4 电气工程 (38) 6.5 智能化系统 (41) 6.6空调系统 (42) 第七章节能篇 (43) 7.1 设计依据 (43) 7.2建筑节能措施 (44)
7.3 给排水节能措施 (45) 7.4 电气节能措施 (46) 第八章环境保护 (47) 8.1 环境保护 (47) 8.2 项目建设和运营期对环境的影响及防治 (47) 8.3其他环境保护措施 (50) 第九章组织机构与人力资源配置 (52) 9.1概述 (52) 9.2建设管理 (52) 9.3 人力资源配备人员培训 (53) 第十章项目实施进度 (55) 10.1 建设工期 (55) 10.2 项目实施进度计划 (55) 第十一章项目招投标 (58) 11.1招标范围 (58) 11.2招标组织形式 (58) 11.3招标方式 (58) 第十二章投资估算及资金筹措 (61) 12.1投资估算 (61) 12.2资金筹措与使用计划 (63) 第十三章财务评价 (65) 13.1 项目概况 (65) 13.2 建设期及资金使用计划 (65) 13.3 资金来源及筹措方式 (65) 12.4 财务分析 (66) 12.5 偿债能力分析 (68) 12.6 财务评价结论 (68) 第十四章综合效益分析 (69) 14.1经济效益 (69) 14.2 社会效益分析 (69) 14.3 生态效益分析 (70)
什么是项目建议书 项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市尝所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。 项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基矗 对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。 项目建议书主要内容 1、项目建议书基础内容 项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市尝所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。 根据不同行业类别，可行性研究内容的侧重点差异较大。 2、项目建议书编制要求 根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。 项目建议书的编制应符合以下几个要求： (1)内容真实：项目建议书涉及的内容以及反映情况的数据，应该尽量真实可靠，减少偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。 (2)预测准确：项目建议书是投资决策前的活动，具有预测性及前瞻性。它是在事件没有发生之前的研究，也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。 (3)论证严密：论证性是项目建议书的一个显著特点。要使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，包括宏观分析和微观分析两方面。 四、项目建议书基本框架 项目建议书公用格式 章节分类章节标题 第一章项目总论 第二章项目建设的必要性和条件 第三章建设规模与产品方案
本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ == 生态移民搬迁实施方案 生态移民搬迁实施方案 贵州省最新生态移民搬迁政策全文 一、书记县长挂帅，解决部门合作发力问题 为做好全县扶贫生态移民搬迁工作，县委、县政府高度重视，及时成立田阳县小城镇开发建设和扶贫生态移民工作指挥部，县委书记、县长亲自担任总指挥长，县政协主席担任指挥长，常务副县长、县城建组及相关分管领导任常务副指挥长、副指挥长，高规格配置指挥部成员。 指挥部下设办公室及搬迁户核准工作组、征地拆迁规划建设工作组等五个专门工作组，明确县人民政府对全县扶贫生态移民工程负总责，负责抓好全县扶贫生态移民工程建设的统筹协调。 落实田阳县恒茂开发投资有限公司为“田州镇老乡家园”项目业主，具体负责项目实施。 形成一级抓一级、层层抓落实良好工作格局，合力破解项目推进中问题节点： 部门合力编制项目规划、方案。 依照上级要求，我县较早委托具有相关资质的单位编制201X年扶贫生态移民工程项目实施方案和201X—2020年扶贫生态移民工程总体规划，并由县小城镇开发建设和扶贫生态移民指挥部办公室(简称城移办)牵头组织发改、住
建、财政、国土等相关部门结合工作职能配合规划编制单位完成材料收集、修编、审核等工作，确保项目规划、方案的可操作性与科学性。 规划方案经县人民政府审定后，各相关部门依照职责分工认真组织实施。 部门合力落实项目选址、征地补偿问题。 “老乡家园”项目启动以来，各部门各司其职，合力解决项目选址、征地 问题，其中国土局具体负责项目用地报批、修规工作;住建局具体负责负责项目规划、设计工作;财政局具体负责落实征地补偿款;田州镇政府及拆迁办具体项目征地、拆迁工作。 通过各部门通力合作，项目经三个月的紧张工作完成项目选址、征地补偿 工作，于201X年12月31日顺利开工建设。 部门合力整合资金投入基础设施建设。 项目除建设安置住宅楼外，我县通过整合交通、国土、住建、教体、人社、农业、林业、水利、扶贫、卫生、文广、电力等部门涉农项目资金和各项扶贫 资金，依照现代化小区模式同步推进安置点基础设施建设。 部门合力简化群众报名程序。 为方便群众尤其是外出务工人员进行项目报名，在城移办牵头下，县扶贫办、县房管局、县发改局等部门多次讨论协商、制定，出台了符合项目特点的 购房管理办法，明确凡是符合搬迁条件的农户只需到户口所在地乡镇政府报名 登记处填写并提交住房申购户审批表、购房流程表等相关材料，部门审批等相 关手续将由县城移办统一处理，审批通过的搬迁户将统一发放《田阳县扶贫生 态移民工程(老乡家园项目)住房购房资格通知书》确定其购房资格，以最便捷 的手续为移民群众提供方便。 部门合力核准搬迁对象。 为防止“搬富不搬穷”的现象发生， 201X年“老乡家园”项目优先搬迁 对象为我县精准扶贫建档立卡贫困户及经县人民政府批准的整村(屯)搬迁的农 村人口，以确保此部分群众搬迁问题得以早安排、早部署、早落实。
某镇某村绿色种植养殖基地项目建议书 第一章项目建设的背景及必要性 一、村基本情况 某镇某村共有3个自然屯（某、屯、队），农户*户，总人口*人，劳动力*人。村耕地总面积*亩，人均*亩。2015年玉米面积*亩；畜牧业主畜存栏*头，禽*只，其中养殖户大户二户。有*万平方米水库，三个粮食烘干厂，二处蓝莓、树莓基地，一个加工企业。“两委”班子由*人组成。共有党员*名。2015年村集体经济收入*万元，农村人均纯收入*元。村共有低保户*户*人，五保户*人。某村在建档立卡阶段，精准识别出的扶贫贫困户*户*人。主要致贫原因分类为：因病致贫*户，因残致贫*户，因学致贫*户。 二、项目提出的背景 中国是农业大国，农业的发展一直是国家建设的重要组成部分。近年来我国大规模种植养殖结合的基地迅速发展，许多农民通过规模种植养殖基地，走上了发家致富的道路。黑龙江省属于我国东北部地区，为资源条件优越的省份之一，发展蚕桑和中国北方红竹柳生产条件得天独厚。实践证明，我省不但适宜桑树、北方红竹柳生长，而且可以生产优质蚕茧潜力巨大，北方红竹柳也经中国林科院，东北林业大学专家教授直接参与指导，在东北三省现有的15处基地驯
化种植成功，无冻害、连续多年安全越冬，长式良好。 二、项目建设的必要性 某镇某村具有耕地面积多，半山区地形，气候积温适宜，交通便利，本项目的实施不仅符合国家大力发展农业，支农、惠农的基本国策，更是国家实施精准扶贫的利好项目，机遇难得。因此提出在某村海长沿线建设75亩绿色种植养殖基地项目，该项目建成可在三年内解决15户38人口贫困人口精准脱贫致富的问题。 第二章规划目标和项目建设内容 一、规划目标 为使贫困人口尽早脱贫致富，决定建成45亩莲花系列大叶桑蚕种植和30亩中国北方红竹柳种养结合基地，其中红竹柳下圈养土笨鸡存栏4000只的养殖场。使扶持对象贫困户人均纯收入达8500元以上，使贫困户生产结构和收入结构得到调整，全村社会经济状况得到明显改善。 二、项目建设情况 1、项目名称：某村绿色种植养殖基地。 2、项目性质：新建。 3、项目建设单位：某市某镇某村，法人代表：包全成。 4、建设地点：某镇某村海长沿线东北两侧。 5、投资规模：304.05万元. 6、资金筹措：申请国家财政项目扶贫资金。 三、建设内容
农产品加工项目建议书 一、项目提出的必要性和依据 （一）项目背景 固原市地处宁夏南部，位于闻名的六盘山地区，那个地点海拔高、光照强、气候冷凉，由于那个地点没有大型工矿企业，无大气、水源和固体污染物，生长和生活在那个地点的动植物资源绿色、环保、无污染，是国家农业部认定的无公害农产品和绿色农产品生产基地，通过认证的无公害农产品有粮食作物、油料作物、果蔬、畜牧业产品等，其中粮食作物有马铃薯、玉米、荞麦、莜麦、糜子、谷子、豆类、小麦等八个方面，油料作物有胡麻、芸芥两类，药食同源植物有菊芋、枸杞、仁用杏、山核桃四类，果蔬有长城塬菌草、西瓜、苹果、人参果、油桃、胡萝卜、黄瓜、芹菜、包包菜、菠菜等十个方面，畜牧业产品有隆德獭兔、彭阳生态鸡、原州区细毛山羊、西吉山毛驴、泾源虹鳟鱼、六盘山肉牛、六盘山瘦肉猪和蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂毒、蜂蛹、蜂蜡等十五个方面。 农业部农产品质量检测检验认证中心（北京）认证检测表明，固原市的这些产品不但绿色无污染，且有效成分含量高、营养较其他地区丰富，十分适宜人类食用。 由于固原市经济条件限制，目前农产品加工业专门不发达，也不规范，仅有的加工业有马铃薯淀粉和粉条加工、面粉加工、牛羊肉屠宰等，加工种类少、规模小、档次低，附加值不高，特色农产品除农民自用外，其余的要紧以原料形式低价流通和销售，农民显现农产品增产而不增收的现状，且由于农产品加工企业少，农村剩余劳动力就业难，农民大多外出务工创收，从而导致农村普遍显现农民田间不种、圈里不养的状况，农民日常生活高价买粮、买肉，显现贫困山区农产品价格市场高于都市的怪象。据固原市农调队2011年一季度抽样调查显示，固原市农村市场标准面粉85元/
水城县2018年扶持生态移民水城经济开发区安置点项目 招标编号： 代建单位招标文件 招标人（盖单位公章） 招标代理机构（盖单位公章） 2018年06月18日
目录 第一章投标邀请书 (3) 第二章投标人须知及投标人须知前附表 (5) 第三章评标办法 (18) 第四章合同条款 (24) 第五章技术部分 (36) 第六章投标文件的组成（格式） (37)
第一章投标邀请书 一、招标条件 1.1招标人：贵州水城经济开发区高科开发投资有限公司 1.2招标内容：本招标项目水城县2018年扶贫生态移民水城经济开发区安置点项目已由贵州水城经济开发区经济发展和环境保护局（招商局）以水经经发字【2018】58号批准建设，招标人(项目业主)为贵州水城经济开发区高科开发投资有限公司，建设资金来自政府投资及银行贷款 (资金来源)，项目出资为 / 。项目已具备招标条件，现对该代建项目的施工进行邀请招标，欢迎有相应资质条件并有意参加本项目代建管理的单位参加投标。 二、项目概况与招标范围 2.1项目名称：水城县2018年扶贫生态移民水城经济开发区安置点项目； 2.2建设地点：水城经济开发区； 2.3资金来源：政府投资及银行贷款； 2.4投资控制金额： 40982.8万元 2.5质量标准：符合国家《工程施工质量验收规范》标准。 2.6代建周期：从签订代建合同之日起至竣工验收合格之日止 540 个月；后续工程结算、竣工决算及产权登记、资产移交等相关规定和管理办法。 2.7代建范围：采用阶段（全程或阶段）代建方式，以经批准的设计概算为投资控制目标，具体代建范围包括水城县2014年扶贫生态移民水城经济开发区安置点建设项目和子项目的施工管理、工程款支付管理、竣工结算和竣工验收管理等，并对工程项目进行质量、安全、进度、投资、合同、信息等管理和控制，直至办理竣工验收手续和竣工决算、资产移交使用单位和保修期满等实施过程的建设管理工作；项目的各类手续报批报建和组织协调各方面关系等,整理汇编移交有关项目资料等，确保项目顺利推进。 三、投标人资格要求 3.1投标人须为具有独立法人资格的事业或企业单位，营业执照或法人证书处于有效期。 3.2投标人应当具有房屋建筑施工总承包一级以上（含一级）资质（建筑企业须同时具有有效使用期内的安全生产许可证）。 3.3具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验，并在人员、设备、资金等方面具备相应的能力。 3.4项目负责人具备相关专业中级及以上职称，并具有一级注册建造师（同时执有效B类安全生产考核证）,或一级注册建筑工程师,或一级注册结构工程师,或注册咨询工程师（投资）,或国家注册造价师,或国家注册监理工程师之一的执业资格。 3.5项目负责人注册单位必须与投标单位一致，为投标单位正式职工。正在负责其它代建项目或已中标其它代建、项目管理、监理、施工项目的项目负责人，不得参与本项目投标。 3.6近3年内承接的项目中没有发生过较大以上责任事故； 3.7近三年内没有严重违法、违约等不良记录； 3.8本项目不接受联合体投标。 四、资格审查方式：资格后审。中标通知书备案时，行政监管部门将对中
贵州农业科学２０１２，４０（７）：２１１～２１５ ＧｕｉｚｈｏｕＡｇｎｃｕＩｔｕｒａＩＳｃｌｅｎｃｅｓ ［文章编号］１００１—３６０１（２０１２）０７一０４１６０２１１一０５贵州实施扶贫生态移民的条件与对策 王永平。，金莲２，黄海燕２，周丕东２ （１。贵州财经大学经济研究所，贵州贵阳５５０∞４：２，贵州财经大学资源与环境管理学院，贵州贵阳５５０００４） ［摘要］为推动贵州扶贫生态移民工程的实施，分析了实施扶贫生态移民的重要意义、主要特征和环境条件，提出了坚持以城镇集中安置模式为主、建立健全移民工作机构、抓好移民规划编制、多渠道筹措移民资金、促进移民稳定就业、制定和完善配套政策等对策措施。 ［关键词］生态移民；主要特征；环境条件；对策措施；贵州 ［中图分类号］Ｓ一９；Ｓ—０５［文献标识码］Ａ ＣＯｎｄｉｔｉＯｎｓａｎｄＣＯｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ０ｆｔｈｅｌｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉＯｎＯｆＡｎｔｉ—ｐＯｙｅｒｔｙ ＥｃＯＩＯｇｉｃａｌＭｉｇｒａｔｉＯｎｉｎＧｕｊｚｈＯｕＰｒＯｖｉｎｃｅ ＷＡＮＧＹｏｎｇ—ｐｉｎ９１，ＪＩＮＬｉａｎ２，ＨＵＡＮＧＨａｉ—ｙａｎ２，ＺＨＯＵＰｉ—ｄｏｎ９２ （１．ｆｎｓｆｉｆ“ｆ芒ｏ，Ｅｃｏ肛ｐ，ｎｆｃ，ＧＨｆｚ＾口“ＬｈｉｖＰｒｓ豇ｙＤ，ＦｌｎｎｎｃＰＤｎｄＥｃｏｎＤｍｉｃｓ，ＧⅡｆｊ，口疗ｇ，ＧＨｆｚｈｏ即５ｓ０００４；２．Ｓｃ＾ｏＤｆＤ，ＲｅｓｏＨｒｃｅｓｎｎｄＥ—ｖｆｒｏ厅Ⅲ已疗ｔ口ｆＭｎ疗口ｇ删ｅｎｆ．Ｇ“ｆｚ＾ＤＨＬｈｉＶＰｒｓｉｆｊ，ｏ，ＦＺ聆口胛ｃｅ口摊ｄＥｃｏ腮Ｄｍｉｃｓ，Ｇ“ｆｊ，口押ｇ．Ｇｎｆｚ矗ＤＨ ５５０００４．（洫ｆｎⅡ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔ。ｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｏｖｅｒｔｙａｌＩｅｖｉａｔｉｏｎａｎｄｅｃ０１０９ｉｃａＩｍｉｇｒａｔｉｏｎｉｎＧｕｉｚｈｏｕＰｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ，ｍａｉｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅＶｉａｔｉｏｎａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｓｕｇｇｅｓｔｅｄａｓｆｏｌｌｏｗｓ：ｔｏｍａｉｎｌｙｉｎｓｉｓｔｏｎｔｈｅｍｏｄｅｏｆｕｒｂａｎｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ，ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｉｇｒａｔｊｏｎｗｏｒｋａｇｅｎｃｉｅｓ。ｔｏｇｒａｓｐｍｉｇｒａｔｉｏｎｐｌａｎｎｊｎｇ，ｔｏｒａｊｓｅｆｕｎｄｓｆｏｒｍｉｇｒａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｆｒｏｍｍｕｌｔｉｐｌｅｃｈａｎｎｅｌｓ，ｔｏｐｒｏｍｏｔｅｍｉｇｒａｎｔｓｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｔａｂｌｙａｎｄｔｏｄｅｖｅｌｏｐａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇｐｏｎｃｉｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｍｉｇｒａｔｉｏｎ；ｍａｉｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ；ｅｎＶｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｇｕｊｚｈｏｕ 贵州地处云贵高原东部，长江、珠江流域上游地带，西南喀斯特生态脆弱区的中心，是一个以岩溶地貌为主的典型内陆山区省份。长期以来，由于经济社会发展滞后，贵州农村贫困问题突出，是全国农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。以少数民族为主的大量贫困人口居住在自然条件恶劣的地区，就地扶贫难度大、成本高，很难从根本上解决其脱贫致富的问题，而且就地扶贫开发会对居住地生态环境造成持续破坏。实施扶贫生态移民工程，既是推动新时期贵卅Ｉ扶贫攻坚行之有效的途径，又是保护和恢复脆弱生态环境的重大战略举措。总结过去易地扶贫搬迁的成功经验，在深入调研、摸清底数的基础上，２０１１年贵州省委、省政府提出把实施１５０万扶贫生态移民工程作为从根本上解决居住在生态环境脆弱、生态区位重要和自然条件恶劣地区农村人口的生存和发展问题的重大战略举措，促进贫困地区人口、资源、环境与经济社会协调发展。为深入认识实施１５０万扶贫生态移民工程的重要性，为各级政府制定实施扶贫生态移民工程政策措施提供决策参考，笔者等在分析贵州实施扶贫生态移民工程战略意义和主要特征的基础上，对实施扶贫生态移民的环境条件与对策措施进行了探讨。 １实施扶贫生态移民工程的重要意义 １．１是同步实现全面小康社会目标的迫切需要进入２１世纪，贵州各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》和中央有关扶贫开发的方针政策，把“三农”工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持开发式扶贫方针，大力实施整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫，同时对生存条件恶劣地区的４０多万贫困人口实施了易地扶贫搬迁，扶贫开发工作取得ｒ显著成效。但是，贵州农村贫困人口分布广，老、少、穷集中连片的状况依然没有改变，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。目前，按照２３００元的新扶贫标准，全省农村贫困人口高达１１４９万，全面小康社会实现程度比全国落后８年、比西部平均水平落后４年［１］。在农村贫困人口中，８５％以上集中分布在武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等连片特困地区，人口、资源、环境与社会经济发展极不协 ［收稿日期］２０１２一０５１１；２０１２一０６—２４修回 ［基金项目］国家社会科学基金项目“生态移民与少数民族传统生产生活方式的转型研究”（０９ＸＭｚ０４３） ［作者简介］壬永平（１９６５一），男，博士，教授，从事农业经济理论与政策、区域发展与管理、反贫困战略等方面的研究。 Ｅ—ｍａｉｌ：ｓｗｗｙｐ＠ｙａｈｏ。．ｃ。ｍ．ｃｎ 万方数据
贵州农信社（农商?行、农合?行）?支持公益事业促进社会和谐弘扬信合?文化倡导诚信价值! 贵州省信合公益基?金会 ! 项 目 建 议 书! ! ! 项?目申报单位：贵州贵农建丰现代?生态农牧科技有限公司（签章）! 项?目申报?日期：2016 年5 ?月30 ?日
贵州农信社（农商?行、农合?行）?支持公益事业 促进社会和谐 弘扬信合?文化 倡导诚信价值 !项?目申报表 ! !项目建设名称 都濡镇喻家村精准扶贫构树种植和养殖示范基地项目建设地点 务川县都濡镇喻家村申报单位 贵州贵农建丰现代生态农牧科技有限公司项 目 总预算大写：贰仟万圆整小写：20000000申请项目金额大写：伍佰万圆整 小写：5000000地方配套金额大写：叁佰万圆整 小写：3000000项目实施时间 2016年7月 至 2017年7月姓 名 职 务电话(手机)传真/电子邮箱项 目 负 责人 王建丰 总经理133********项 目 执 行人王建丰总经理133********县（县）主管 部门意见 签章： 年 月 日 县（县）联社 （农商行、农 合行）审查意 见 签章： 年 月 日 项目所在县 （县、区、特 区）人民政府意见!!!!签章： 年 月 日!基金会项目部 审查意见!!!! 签字： 年 月 日 !基金会秘书长审核意见 !!! 签字： 年 月 日
一、基本乡（镇）情 都濡镇位于县境中南部，乃务川县治所在地，是全县政治、经济、文化中心。全镇地域面积273平方公里，有耕地5429公顷，其中田1352公顷，土4077公顷，辖12个村，7个社区（东门社区，西门社区，南门社区，接官坪村，杨村村，洋溪村，喻家村，鱼塘村，鹿坪村，桐木村，岩湾村，三桥村，凉风村，石水村），130个村（居）民小组，户数29525，常住人口81142人，户籍人口72341人，其中农业人口50073人，占总人口的64%。 地质地貌：县城海拔640米，露地层主要由三叠系下部灰、泥岩和上部杂色泥岩等组成，出露厚度为1600米—1700米之间，属碳酸溶岩地区，山地与河谷丘陵相间地貌。 气候资源：境内属中亚热带湿润季风气候，年平均温度16℃，≥10℃有效积温3954℃，年平均日照时数1001.5小时，无霜期289天，年降水量1271.7毫米，降水量丰富，气候温和，四季分明，农作物一年二熟。 ! 二、申报项目基本情况 （一）项目名称：务川县精准扶贫构树种植和养殖示范基地 （二）项目建设地点：务川县都濡镇喻家村 （三）项目编制单位：贵州贵农建丰现代生态农牧科技
光伏扶贫项目 建 议 书 ********有限公司 20**年**月
第1章项目概述 建设规模、建设地址 项目建设规模：项目规划容量每户为，采用与屋顶结合形式，建设在屋顶上。 部分遮挡的屋面为**户，容量为**KW 不遮挡屋面为**户，容量为**KW 全部遮挡屋面为**户，不安装。 总装机容量为**KW。 2）项目建设地点：河南省洛阳市伊川县彭婆乡磨洼村。 建设地区概况 伊川县，位于河南省中西部，隶属洛阳市。地处伊河南岸，地理座标：东经E112°25′″、北纬N34°25′″；属暖温带大陆性季风气候（半湿润），年均气温摄氏度，多年平均日照时数，年均辐射总量5016MJ/㎡Y，无霜期天/年，多年平均降水量。 建设地址情况分析 屋顶为平屋面，与屋面平行安装结合；该项目接入电网方式为“自发自用，余电上网”，以220V
电压接入电网。 项目建设目的及必要性 项目建设目的 1）充分利用当地丰富的太阳能资源，提供可再生清洁能源，贯彻科学发展观，加快能源结构调整，为落实国家和省、市、县节能减排任务做出应有贡献。 2）有效利用现有屋顶，无需占用宝贵的土地资源，符合国家相关政策，利用居民屋顶发展分布式光伏发电，提高农村贫困户经济效益。 3）提高阳新县绿色环保的形象，响应国家号召发展绿色经济、低碳经济、循环经济的精神。4）贯彻落实国家有关节能降耗、污染减排的政策措施，使节能减排工作取阶段性成果。 项目建设必要性 1）居民实施阶梯电价、用电量需求增大 中国电力企业联合会发布的《电力工业“十二五”规划研究报告》预测，未来10年我国电价年均增长3％，2015年全国平均销售电价应为元／千瓦时，年均增长％；2020年销售电价应为元／千瓦时，比2015年增长13％，年均增长％。 2）节能减排指标 国家“十二五规划”明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%；单位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消费比重提高个百分点，从%到%；主要污染物排放总量减少8%到10%的目标。 综上，在该地区建设居民分布式光伏发电项目符合国家光伏扶贫的产业政策。同时，使用太阳能发电，没有污染物排放，不消耗任何燃料，顺利完成节能减排指标，因此，本光伏项目建设是必要的。 国家太阳能发电规划 我国可再生能源资源丰富。全国三分之二的国土面积年日照小时数在2,200小时以上，年太阳辐射总量大于1,390千瓦时/平方米，每年地表吸收的太阳能大约相当于万亿吨标准煤的能量；因此，我国具有大规模开发可再生能源的资源条件和技术潜力，可以为未来社会和经济发展提供足够的能源保障，开发利用可再生能源大有可为。 《可再生能源发展“十二五”规划》中，可再生能源新增发电装机亿千瓦，到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。 按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推进太阳能的多元化利用，鼓励在太阳能资源优良、无其它经济利用价值土地多的地区建设大型光伏电站，同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电，积极支持利用光伏发电解决偏远地区用电和缺电问题。到2015年，太阳能年利用量相当于替代化石燃料5000万吨标准煤。太阳能发电装机达到2100万千瓦，其中光伏电站装机1000万千瓦，太阳能热发电装机100万千瓦，并网和离网的分布式光伏发电系统安装容量达到1000万千瓦。太阳能热利用累计集热面积达到4亿平方米。到2020年，太阳能发电装机达到5000万千瓦，太阳能热利用累计集热面积达到8亿平方米。 此外，还要形成较大规模的分布式可再生能源应用，建立适应太阳能等分布式发电的电网技术支撑体系和管理体制，建设30个新能源微电网示范工程，综合太阳能等各种分布式发电、可再生能源供热和燃料利用等多元化可再生能源技术，建设100个新能源示范城市和200个绿色能源示范县。发挥分布式能源的优势，解决电网不能覆盖区域的无电人口用电问题。沼气、太阳能、生物质能气化等可再生能源在农村的入户率达到50%以上。 国家补贴政策 根据国家发改委2013年8月30日发布的〖发改价格[2013]1638号〗《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》： 一、光伏电站价格
?24? 生态移民若干法律问题初探 ——以贵州省“扶贫生态移民工程”引入 Exploration Into Legal Issues On Ecological Migrants ——Based On The Helping-the-poor And Ecological Migrants Project Of Guizhou Province 吴纪树 （贵州民族大学法学院 贵州贵阳 550025） 内容摘要：2012年贵州省实施“扶贫生态移民工程”，但是，这一涉及200万人利益的重大举措却缺乏应有的法律保障机制。在法理基础上，生态移民具有诸多合理成分。它体现对于公民基本人权的尊重，实现社会公平正义，彰显可持续发展的生态伦理观并拥有丰富的实践材料。但是，现实法律体系极度缺乏，尤其需要从立法层面予以完善。 关键词：生态移民 人权 正义 生态伦理 法律体系中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：CN41-1233/D(2013)02-24-03 贵州是全国贫困人口最多的省份，政府曾采取多种措施实施扶贫，但成效并不显著。这一方面是因为以往纯粹物质输入式的救助无法调动群众致富的积极性，反而造就了不少靠着国家救济过日子的“懒汉”；另一方面是由于贵州贫困地区特殊的自然环境造成的贫困事实。“在贵州，至今仍有数以百万计的贫困群众，生活在深山区、石山区和石漠化严重地区。在脆弱的喀斯特生态之中，由于自然、历史、人为等原因，导致自然环境恶劣，不少地方贫困群众处于无树、无草、无水、无耕地的境地，一方水土养不活一方人；吃粮难、饮水难、行路难、用电难、入学难，就医难，生产生活条件极为艰难”。①贵州省根据多年的扶贫经验总结，经过多年的调查研究发现，在这些地区实施“就地扶贫”的策略，不仅扶贫投入大、难度大，而且收效甚微。2012年5月，贵州省启动扶贫生态移民工程，决定将不适宜“就地扶贫”、不适宜生活居住的自然条件恶劣地区的群众搬迁出来，从而从根本上摆脱贫困的“帽子”。根据贵州省政府相关政策，计划到2020年搬迁35万户、150万人；2012年7月，在贵州省召开的“扶贫生态移民工程推进大会”上，决定在原有的150万移民规模基础上再增加50万人，并积极开展相关的摸底、调查与核实工作。由此，贵州省开始了声势浩大的扶贫生态移民。 我们对这一政策性的举动首先是要给予充分肯定的，但是，在通观该移民工程的材料之后，我们不难发现，贵州省扶贫生态移民工程与我国其他地区的生态移民工程存在共同的缺陷，即缺乏法律的保障。在依法治国的理念和环境下，一项涉及200万人生存的政策安排没有法律的支撑，我们很难想象生态移民的权益如何得到保障。本文正是基于与此相 关法律问题的考量，试图从法律的角度提出一个保障贵州省 生态移民权益保障的框架性思考，以抛砖引玉。 一、生态移民的范畴界定 移民，简而言之就是人口迁移，可以是地区之间的，也可以是国家之间的。但是，迄今为止，对生态移民的内涵界定未能达致统一，不同的学者从不同的角度给出了不同的解释，但通观各家观点，以下几个方面的理解能够得到承认： 第一，恢复或者重建被破坏的生态环境是生态移民的主观动因。因此，才谓之生态移民。这些地区自然生态环境往往因为人们的过渡使用，导致生态严重失衡，最典型的就是贵州麻山地区的“石质荒漠化”（简称“石漠化”）。为了能够改善“石漠化”地区的生态环境，将当地居民迁出至其他生态环境较好的地方是不错选择，因为“石漠化”的出现一方面有自然形成，更多的则是人为破坏环境造成的。 第二，被破坏的生态已经难以维系人的基本生产、生活是生态移民的客观限制。正如前述，这些地区几近没有植被、水源、耕地等维持人类生存的基本资料，“靠山吃山、靠水吃水”已经是这些地区的奢望。基于这样的限制，只有迁移才能从根本上脱离窘境。更细致一点，从扶贫角度来看，只有将这些地区的群众迁移至生态环境较好的地方，才能确保其基本的生存需要，此亦是不得已而为之。 当然，除了生态遭受破坏导致生态移民的因素之外，还有政策性的生态移民也是其中的一个原因（例如，为维护三峡流域的生态环境展开的百万三峡大移民）。因此，综合上面的论述，本文初步拟定生态移民（也称为环境移民）是指：居住在生态环境遭受严重破坏、生态系统极其脆弱等恶劣的自然条件致使人类无法在此生存的地区或者政策性生态环境 收稿日期：2113-01-03 作者简介：吴纪树（1987-） ，男，汉族，重庆万州人，贵州民族大学法学院2011级法律硕士研究生。主要研究方向：法理学。① 唐福敬：《为“最大的民生”急行军——我省启动扶贫生态移民工程观察”》，载《当代贵州》2012年第16期。