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浅谈乳制品质量安全与健康国以民为本，民以食为天，食以安为先。
食品安全一直是国家关心、人民在意的大事。
随着我国国民经济水平及人民生活水平的大幅提高，公众对健康的重视程度逐渐上升，因此食品安全问题始终是全社会关注的焦点。
乳制品作为动物源性食品中重要的一类，因具有婴幼儿和未成年人这一大特殊的消费人群，人们对于其品质的要求也更为严格。
近日，某公司生产的纯牛奶检出丙二醇，引发社会热议。
为保障民众的健康和促进国内乳业的正向发展，规范乳制品的生产，加强检疫和监督，解决频发的乳制品安全问题刻不容缓。
那么乳制品在流通到市场之前需要经过哪些检疫流程？到底应当采取什么措施来保障乳制品的安全呢？本文将对以上问题进行简要介绍。
一、什么是乳？乳是哺乳动物从乳腺分泌的一种白色或微黄的，具有香味的不透明胶状液体，富含蛋白质、核黄素、乳黄素和胡萝卜素等营养物质。
以目前市场上流通最广的牛乳为例，正常的鲜牛乳具有一股特殊的“奶香”，尤其加热后香气更浓。
这种“奶香”是由多种脂肪酸、乙醛类、丙酮酸、二甲硫醚、氮化物、芳香烃等挥发物质形成。
正常牛乳的密度为1.028~1.032，比重为1.030~1.034。
刚挤出的鲜牛乳PH为6.4~6.8，酸度为16~18°T。
鲜牛乳的物理性质可作为检验牛乳质量的指标[1]。
二、影响乳制品质量的因素有哪些？在乳制品的生产加工过程中，有许多影响其品质的因素。
乳畜的品种、年龄和泌乳期会对乳脂产生一定影响，如泌乳量高的牛乳脂较低，初产奶牛乳脂和非脂乳固体含量高。
乳畜的健康状况也很重要，如乳畜患乳房炎将严重影响乳制品质量。
饲养管理如挤乳方法的差异、饲料、饲养环境和温度也是影响因素。
但近年来，化学性污染是危害乳制品质量安全最为严重的因素。
其中包括掺假物如三聚氰胺、防腐剂、芒硝等；农药、兽药和激素残留；霉菌毒素、有毒金属等[2]，此类污染会严重影响乳制品的质量，对食用者的健康造成极大威胁。
三、怎样检验乳品的质量？1. 感官检验使用观察和嗅闻的方式检验乳的色泽、气味、是否存在杂质、凝块或发粘现象等。
一、奶业发展中存在的问题1. 市场乱象近年来，我国奶业市场存在着一些乱象，例如奶源不清晰、奶制品质量安全隐患等问题，严重影响了消费者对奶制品的信任度和消费体验。
2. 供给不足随着我国经济发展和人民生活水平的提高，人们对奶制品的需求量不断增加，但奶牛养殖和奶制品加工的供给量却未能跟上，导致市场供需失衡。
3. 产业结构不合理我国奶业产业结构存在问题，主要以小规模家庭农场为主，规模效益低，科技水平不高，难以适应市场需求和国际竞争。
4. 品牌建设滞后相比国际知名奶品品牌，我国奶业品牌建设相对滞后，缺乏具有国际竞争力的知名品牌，影响了我国奶制品在国际市场的竞争力。
二、应对措施1. 加强市场监管加强对奶制品市场的监管力度，建立健全的奶源追溯体系，加大对奶业市场乱象的查处力度，保障消费者权益，提升市场信任度。
2. 提高奶业科技水平加大对奶牛养殖和奶制品加工技术的支持力度，鼓励企业引进先进的生产设备和技术，提高奶制品的生产效率和质量水平。
3. 推动产业升级鼓励奶业产业向规模化、标准化、集约化方向发展，支持大中型奶业企业发展，通过整合资源和提高管理水平，提升产业的竞争力。
4. 加强品牌建设加大对知名奶品品牌的支持力度，鼓励培育和发展一批具有国际竞争力的奶制品品牌，提高我国奶制品在国际市场的知名度和影响力。
三、结语我国奶业发展面临着诸多问题，但随着政府和企业的共同努力，相信在不远的将来，我国奶业将迎来新的发展机遇，成为世界奶业领域的重要力量。
一、加强市场监管在加强市场监管方面，不仅需要加大对奶源追溯体系的建设和监管力度，还需要对奶业市场乱象进行严格查处。
建立健全的监管机制和法律法规，加强对奶制品生产、流通和销售环节的监督管理，保障消费者的合法权益。
加强对奶产品质量的监测与检验，确保奶制品质量安全，保障消费者的身体健康。
还需要加强对奶业企业的信用管理，对违法违规行为进行严厉打击，维护市场秩序，提升市场信任度和消费者满意度。
中华人民国国务院令第536号《乳品质量安全监督管理条例》已经2008年10月6日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝二〇〇八年十月九日乳品质量安全监督管理条例第一章总则第一条为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。
第二条本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。
乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。
第三条奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。
第四条县级以上地方人民政府对本行政区域的乳品质量安全监督管理负总责。
县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。
县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。
县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。
县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。
县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责围负责乳品质量安全监督管理的其他工作。
第五条发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。
第六条生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。
乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。
乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的容。
制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。
2023年关于奶业政策文件2023年奶业政策文件全文第一章引言随着人们对健康饮食意识的增强，奶制品作为一种重要的营养食品受到了广泛关注。
为了推动奶业的发展和保障消费者的权益，本文件旨在制定2023年奶业政策。
本政策将从监管奶源质量、规范生产加工、促进可持续发展等方面进行规定，以推动奶业的良性发展。
第二章奶源质量监管为了确保奶制品的质量安全，各生产企业必须遵守以下规定：1.1 奶源必须来自合格的奶牛场或奶山羊场。
其养殖环境必须符合相关的卫生标准，并且奶牛或奶山羊必须接受定期的健康检查。
1.2 奶制品生产企业必须建立严格的奶源追溯体系，确保奶源的来源可追溯，并能够迅速有效地处理任何可能的食品安全事件。
1.3 奶制品生产企业必须定期进行奶源质量监测，确保奶制品中不含有违规添加物质或超标物质。
第三章生产加工规范为了提高奶制品的质量和安全性，各生产加工企业必须遵守以下规定：2.1 奶制品生产企业必须建立完善的质量管理体系，包括原料采购、生产制造、产品检测等各个环节。
确保产品符合国家相关标准。
2.2 奶制品生产企业必须严格遵守生产工艺和操作规程，防止交叉污染和交叉感染。
2.3 奶制品生产企业必须定期对生产设备进行清洁消毒，并确保设备处于良好的运行状态。
第四章促进可持续发展为了保障奶业的可持续发展和资源的合理利用，各相关部门应采取以下措施：3.1 支持农牧民发展奶业，提供技术培训和经济扶持，鼓励他们发展规模养殖，提高奶牛或奶山羊的产奶效益。
3.2 推动奶业与农作物种植或其他农畜产品生产的协调发展，实现农畜产品的互补利用，提高资源的利用效率。
3.3 加强科技创新和信息化建设，推动奶业的技术升级和品种改良，提高奶制品的品质和竞争力。
第五章奶业市场监管为了维护奶业市场的公平秩序和消费者的权益，各相关部门应采取以下措施：4.1 加强奶制品市场的监测和抽检工作，及时发现和处理问题产品，保障消费者的权益。
4.2 建立健全奶制品监管的法律法规体系，加大对违法违规企业的处罚力度，维护市场的公平竞争环境。
中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.09.05•【文号】•【施行日期】2017.09.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见（2017年9月5日）提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。
经过长期不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。
但也要看到，我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。
现就开展质量提升行动提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，以提高发展质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育国际竞争新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。
（二）基本原则——坚持以质量第一为价值导向。
牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
——坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的。
把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。
持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动我国产业价值链从低端向中高端延伸，更深更广融入全球供给体系。
第1篇一、引言乳品作为我国人民日常饮食的重要组成部分，其质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。
近年来，我国乳品行业在快速发展过程中，也暴露出了一些质量安全问题。
为了加强乳品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，我国政府制定了一系列乳品安全体系规定，以下将从多个方面进行详细介绍。
二、乳品安全体系概述1. 乳品安全体系概念乳品安全体系是指为保障乳品质量安全，从原料生产、加工、流通、销售到消费全过程，建立健全法律法规、标准规范、监督管理、检验检测、应急处置等方面的制度体系。
2. 乳品安全体系目标（1）确保乳品质量安全，保障人民群众身体健康和生命安全；（2）提高乳品行业整体水平，促进乳品产业健康发展；（3）维护消费者合法权益，增强消费者对乳品的信心。
三、乳品安全体系规定1. 法律法规（1）中华人民共和国食品安全法《食品安全法》是我国食品安全领域的基础性法律，明确了食品安全的基本要求、监管体制、法律责任等。
（2）中华人民共和国农产品质量安全法《农产品质量安全法》对农产品生产、加工、流通、销售环节进行了规范，确保农产品质量安全。
2. 标准规范（1）乳品生产标准《乳品生产卫生规范》规定了乳品生产企业的卫生要求、设备设施、工艺流程、检验检测等方面的内容。
（2）乳品质量标准《乳品质量标准》规定了乳品的质量指标、检验方法、标签标识等要求。
3. 监督管理（1）监管部门职责国家食品药品监督管理总局、农业农村部、工业和信息化部等相关部门负责乳品质量安全监管。
（2）企业主体责任乳品生产企业应当建立健全质量安全管理体系，落实质量安全主体责任。
4. 检验检测（1）检验检测机构资质检验检测机构应当具备相应的资质，确保检验检测结果的准确性和可靠性。
（2）检验检测项目检验检测项目包括乳品中的污染物、微生物、重金属、添加剂等指标。
5. 应急处置（1）突发事件报告乳品生产企业发现质量安全问题时，应当立即报告当地监管部门。
中国乳品安全问题与道德121010852 李媛媛摘要：乳制品营养丰富，在改善居民膳食结构、增强身体素质方面，具有不可替代的作用。
奶业的发展与壮大，有助于解决我国“三农”问题。
随着我国国民经济的快速发展，我国乳品方也逐渐壮大。
但是近年来，乳品质量安全问题接连不断的出现，对社会危害极大，除了在乳牛饲养过程、原料乳生产过程及乳制品加工过程会出现问题，也存在人为添加非法添加剂。
这反映了我国乳品行业中部分企业的道德缺失。
为了解决乳品安全问题，除了提高生产技术，加强法律监管力度，更应该提高乳品企业的思想道德和社会责任感。
关键词：乳品安全、原料乳、添加剂、道德；前言牛奶被营养学家誉为“白色血液”和最接近完善的食品，在人类食品中占有特殊的地位，他对人类健康和增强身体素质的重要价值逐渐被国民重视。
随着国民经济的增长，其地位日益提高，乳品与农业产业结构调整、增加农民收入、改善人们膳食结构和营养水平密切相关，乳业总体水平是衡量一个国家畜牧业发展程度的重要标志。
奶类生产、乳品加工和市场消费实现了快速增长，在农村经济发展、农民致富和改善乳品市场供给中发挥了重要的作用。
但是，伴随着我国乳业的高速发展，越来越多的问题也频频出现。
如：随着饲料的大幅度涨价，农民饲养奶牛的效益下降；乳品企业利润减少，亏损面扩大；有的地方限收牛奶，拖欠农民奶资。
除了这些情况外，近年来的乳品质量安全食品有很多为人为添加超标或有害添加剂而造成的，这是乳品企业道德缺失的表现，危害消费者下、健康，严重危害我国乳品行业的发展，危害社会的稳定。
1我国乳品行业现状1.1发展空间巨大，高速发展潜藏风险由于经济发展程度、收入水平、文化传统以及饮食习惯的不同，世界主要国家（地区）在乳品消费方面存在着很大差异。
体而言，经济发达国家是乳品的主要消费国，而发展中国家对乳品的消费还停留在较低的水平。
目前，发展中国家乳品消费的整体特点是人均（约40kg）年消费乳品的水平较低，仅相当于发达国家平均水平的20%。
健全乳品质量安全体系促进我国奶业持续健康发展改革开放以来,特别是近几年,我国奶业持续快速发展,当前正处于从数量扩张型向质量效益型转变的关键时期。
但我国奶业在快速发展中所凸现出的一些关键性问题,尤其是奶业质量安全体系不健全,已成为我国奶业持续健康发展的制约因素。
如何从生产、加工、检测和管理等角度总结归纳我国奶业质量安全体系现状,分析其存在的问题,并提出健全我国乳品质量安全体系的对策建议,对于推动我国乳品质量标准体系建设、促进我国奶业持续健康发展具有非常重要的意义。
本文根据科技部中国农村技术开发中心编撰的《中国奶业质量安全控制体系》一书,就相关内容简述如下。
1我国奶业质量安全体系的基本现状1.1我国奶业质量安全技术体系改革开放以来,我国在历次五年科技攻关计划、地方和部门重点科研项目以及各种研究基金中对奶业科学的发展给予支持,尤其是“十五”期间实施的国家奶业重大科技专项,攻克了一批奶业发展的关键技术,为我国奶业健全质量安全体系奠定了工作基础。
1.1.1现代奶牛良种繁育技术体系基本成型我国于1985年育成奶牛专用品种“中国黑白花奶牛”之后,相继攻克了胚胎生物技术的诸多难题,解决了从传统AI育种体系向现代奶牛MOET育种体系升级的关键技术瓶颈。
1.1.2奶牛营养调控与规范化饲养管理技术取得瞩目成果通过研究成果与已有成熟技术的集成组装,制定了针对不同地区、不同养殖类型的饲养管理技术规范和全混合日粮(TMR饲喂工艺,建立了适合我国国情的奶牛良好农业生产规范(GAP。
1.1.3奶牛饲草生产技术研究取得较大进步提出了适合华北、西北、东北及黄淮海地区等不同生态条件的苜蓿和青贮玉米优质高效生产精细种植管理技术,开发了玉米青贮添加剂、苜蓿裹包青贮技术、苜蓿和秸秆草块、草颗粒加工工艺。
通过集成应用,带动我国奶牛专用饲草初步形成了产业化规模。
1.1.4奶牛主要疫病防治关键技术研究取得长足进步PCR和ELISA快速诊断方法在奶牛重大和常见疾病诊断中全面应用,预防奶牛口蹄疫、腐蹄病、乳房炎等疫病等多种基因工程疫苗开始在生产中发挥作用。
“十五”期间,根据我国不同地区、不同养殖类型的特点,制定了相应的奶牛主要疫病综合防控技术规范,科学的疫病防控体系正逐步升入到整个奶牛养殖业。
1.1.5乳品加工工艺与技术也取得显著成绩开发出具有自主知识产权的自动充氮奶粉包装机和新型液体奶无菌灌装机两套成型设备,并在实际生产中得到广泛应用。
酶技术、膜分离技术等先进的加工工艺开始应用于现代化乳制品生产中。
市场上的液态奶、酸奶、冰淇淋和配方奶粉产品品种花色不断丰富,奶酪、黄油等新型产品的开发也取得了长足进步,为我国乳品加工业新一轮拓展储备了技术。
1.1.6初步建立原料奶质量和安全保障检测技术体系近年来,以PCR技术为基础建立了针对关键致病菌和药物残留的快速检测试剂盒和试纸;研制出了乳成分超声波分析仪、牛奶真蛋白测定仪、体细胞快速分析仪和原料奶细菌总数快速检测仪。
1.2我国奶业质量安全控制标准体系1.2.1标准体系除我国现已制定和发布的食品相关国家标准1000余项、行业标准1000余项外,目前我国由国家或行业主管部门制定颁布的乳业相关国家标准和行业标准有250多项,其中包括原料奶生产相关标准100多项,乳品加工技术标准140多项,基本构建了一个比较系统、健全的原料奶及乳制品质量管理的标准体系。
但是,这个标准体系还存在一些问题,如乳业标准结构不合理;片面重视乳制品标准,缺乏全面的质量控制;乳品质量标准与国际标准接轨不够;乳品质量标准陈旧,检测体系不健全,存在许多空白点。
1.2.2质量安全检验检测体系目前,通过农业部授权认可和国家计量认证的农产品质量安全检验检测中心已达238家,全国省、市、县农业部门已经建立检测机构1100多家,其主要检测范围是肉与肉制品、蛋与蛋制品、乳与乳制品、饲料及蜂产品等。
已基本具备对原料奶及乳制品质量安全检验的室内检测技术;同时,也具备了原料奶及乳制品质量安全快速检验方法的研究和开发基础。
目前,我国原料奶的快速检测设备主要来自进口,其配置费用相对比较昂贵,仅在一些国内大型乳品加工企业作为实验室检测设备。
在兽药残留检测方面,我国农业部在1999年就发布了109种兽药及其它化学物质在动物可食性组织中的最高残留量规定。
但到目前为止,仅颁布了34个品种的39个残留检验检测方法,而实际能够用于检测的方法还不到20种。
在现有的检测方法中多以高效液相色谱检测为主,缺少快速筛选和确认检测方法。
1.3我国奶业质量安全管理体系1.3.1法律法规体系主要是与食品安全相关的法律,如《食品卫生法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《食品企业通用卫生规范》、《食品企业HACCP实施指南》等。
1.3.2食品安全管理体系目前,我国的食品安全管理涉及多个部门,管理职能各有侧重,共同对我国的食品安全监督管理工作发挥着重要的作用,构成了一个基本健全的食品安全管理体系。
1.3.3质量认证体系目前,我国乳与乳制品的质量安全管理也在转向过程控制为主的模式,并开展了相关认证制度,主要包括产品认证和体系认证。
产品认证主要是无公害农产品、绿色食品和有机食品3个类别,体系认证主要是GMP(良好生产规范、GAP(良好农业生产规范、HACCP(危害分析与关键控制点3种形式。
制定原料奶和液体奶的GAP 及HACCP,是健全我国奶业质量安全体系建设的2个最重要同时也是最有效的关键点。
但目前我国只有少数大型乳品加工企业在乳制品的生产中推行GAP及HACCP管理。
其他众多的中小乳品加工厂根本没有这种质量安全控制措施。
2我国奶业质量安全存在的主要问题乳业的食品安全问题涉及乳业的各个环节,任何一个环节的质量安全问题都会引起最终产品的质量安全问题。
其中比较关键的是牛奶的生产、储运、加工、销售和消费等环节。
2.1原料奶生产原料奶生产位于乳业产业链的最上游,其质量安全将直接影响到乳制品的质量与安全。
目前,我国原料乳的质量参差不齐,奶源质量问题主要表现为生产方式、饲养技术与管理相对落后,良种覆盖率低,单产水平低,疫病形势严峻,因而原料奶生产水平低,质量难以控制,品质低下。
2.2奶站———原料奶的贮运目前大型的乳品加工企业一般由奶站来收购奶户或奶牛场的牛奶。
健康奶牛所分泌的原料奶处于相对无菌状态,但从原料奶被挤出到运往工厂车间需要经过几个环节,这些环节几乎全都发生在奶站,每一个环节都不可避免地受到污染,如挤奶设施卫生状况不佳、原料奶运输环节中的微生物污染、人为掺假、鲜奶收购检测手段落后等。
所以,奶站作为牛奶加工之前的一个中转环节,对乳品的质量安全有着很大的影响。
2.3乳品加工乳品加工企业引发质量安全的环节和因素很多,主要是加工企业的生产工艺和技术水平、设备设施条件和状态、内部质量控制制度及其执行情况、厂区的环境质量和条件、操作人员的健康状况等。
目前我国的大型乳品加工企业的生产技术和设备条件及质量安全管理水平都比较高,加工环节能够保证乳品的质量安全。
主要的问题是引进新技术、新资源也会带来食品安全问题,如采用食品加工新技术、新资源,可能对人体带来的潜在的危害,包括益生菌、酶制剂、食品添加剂、新的包装材料等。
小型乳品加工企业的质量安全问题较多。
2.4流通和消费乳品流通领域包括运输、贮存等环节。
乳品具有易腐变质、保鲜难的自然属性,同时生产规模小而分散,生产主要分布在城郊及农村牧区,而消费市场集中在城市,流通渠道多,参与流通的人员复杂。
乳品的这些特点决定了流通环节容易出现食品安全问题。
乳品安全的重点首先是乳品的生产安全,在乳品生产安全性得到保证的情况下,乳品消费安全也是一个重要的方面,这点常常被忽视。
事实上很多质量问题多数是由于不恰当的食用方法造成的。
对于需要冷藏的保鲜奶,不能断了它“冷链”,无论是保鲜牛奶还是常温的牛奶,包装打开以后,一定要放在冰箱里保存,同时也应该在2d内饮完。
有了对产品科学的认识,进而正确使用这些产品,就能大大提高乳品的安全水平。
2.5牛奶生产组织方式我国乳业的生产组织方式存在缺陷,是造成乳品质量安全的主要原因之一。
2.5.1散户饲养下难以控制原料奶的标准和质量目前我国国内企业大多采用“公司+农户”的方式组织原料奶的生产,公司与农户的关系比较松散,这种经营方式的最大问题就是无法使农户避免机会主义倾向,难以监控农户在短期利益驱使下的不规范行为,影响原料奶质量。
2.5.2利益分配机制不健全奶牛养殖业在农业中属于资金密集型产业,而大部分乳品企业与农户的关系主要还是牛奶的购销联系,没有产权关系,缺乏强有力的利益纽带,奶牛的投资风险都由农民承担。
在这样的状况下,农户的投机行为就难以避免,原料奶的品质就难以保证。
2.6乳业食品安全政策法规管理体制2.6.1我国在乳品质量标准、政策、法规法律方面监管效力不够近年来我国加大了技术性法规的制定,但是其立法层次较低,大多数属于推荐性标准,影响力有限。
我国尚未建立有效的从农场到餐桌的质量全程管理体系,仅限于乳制品和原料奶的质量抽检,乳制品质量安全检测机构不健全、手段落后、认证能力不足、监督约束机制不健全、资金投入不足,不能满足乳制品质量安全管理工作的要求。
2.6.2乳品质量安全管理机制不完善目前我国对乳品供应链的下游环节、乳品销售的监管力度有所加大,但对上游的生产、加工行业的监管就显得薄弱,缺乏有效的过程控制。
另外,我国乳品质量管理涉及多个部门,构成了乳品质量监督管理体系,但在整个监管体系中存在断层与重复的现象,造成监管上的许多漏洞。
监管部门职责不清,出现监管的交叉与空白,没有形成统一协调的监管体系。
3我国奶业质量安全控制体系的发展框架3.1健全我国乳品质量安全体系的关键环节3.1.1建立健全我国乳品质量安全标准体系、管理认证体系以及技术服务体系参照WTO的有关协定和相关国际标准,加快建立和完善一系列新的奶业质量安全法律、法规和标准。
加快奶制品药物残留、动植物疫病以及有害有毒物质限量行业标准的制定和修定进程。
加快奶制品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。
另外,还要尽量统一地方标准和企业标准,严格企业标准的审批。
改变目前以产品质量检验为主的质量管理模式,逐步转化到以过程控制为主的管理模式。
建议完善我国良好农业规范(ChinaGAP认证体系,通过ChinaGAP对农畜产品生产过程进行良好控制。
然后在ChinaGAP基础之上推行HACCP体系认证,将危害分析与关键控制点的理念应用到奶牛生产的每个环节,实现奶牛养殖由数量型向质量型的飞跃。
完善奶业发展所需要的技术支撑体系。
比如,要重点支持规模化优质奶源基地建设;优质牧草生产和秸秆综合利用示范基地建设;奶牛良种种质产业化建设以及龙头企业技术改造和新品种开发。
