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长江河道采砂管理体制问题思考

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、
长 江 河 道 采 砂 及 其 管
些地方 企业 、 民的 主要收 入来 源 ， 船 甚 至 是 某 些 县 财 政 收入 的一 部 分 。 加 强 长 江 河 道 采 砂 管 理 ，必 将 会 影 响 到 一
理 的特 点
１ ． 资源 特点 砂石
① 双重 属性 。长 江河道 砂石 不仅
《 江河 道采砂管理条例 》明确 了长江 长
河 道 采 砂 由地 方 人 民政 府 行 政 首 长 负
限， 这些情况都导致开采时 两县 的采砂 船经 常越 界到宿松境 内水域开采 ． 给宿 松县禁采管理工作增加 了难度。
（ 上 下 游 、 右 岸 管 理 不 一 致 ２） 左 受 行 政 区 域 及 属 地 行 政 首 长 负 责
是一 种 国有 公共 资 源 。 同时 也 是河 床
的组 成部 分 。开 采 长 江河 道 砂石 ， 必
部分群体 的利 益 。正 确解 决好 这些社
会 问 题 ．建 立 良好 的 长 江 河 道 采 砂 秩
“ 法、 学、 依 科 有序 ” 目标 迈进 。 的
３存在 问题 ．
目前 的 长 江 河 道 采 砂 管 理 体 制 虽 然 对 长 江 河 道 采 砂 管 理 工 作 起 到 了 重 要 作 用 ，但 也 存 在 一 些 问 题 ， 需 要 认真 研究 解决 。
安 徽 省宿 松 县 与江 西 省 湖 口 、 彭
围大 ． 道 构 成 及 水 流 都 很 复 杂 ， 定 河 决 了 长 江 河 道 采 砂 影 响 的 范 围 较 大 。例 如 ．不 规 范 采 砂 引 起 的 宿 松 县 新 洲 南
２取得 的 成效 ．
长 江 河 道 采 砂 由 水 行 政 主 管 部 门 统 一 管 理 后 ．实 行 了采 砂 规 划 统 一 编
制 审批 、 采砂许 可证统 一发 放 、 砂石 资
源 费统 一 收取 的“ 统 一 ” 理 措施 ， 三 管 规 范 了 长 江 河 道 采 砂 行 为 ，扭 转 了长 江 河 道 采 砂 多 部 门 管 理 、多 家 收 费 的 混乱 局面 。 力 遏制 了违法 采砂 行为 ． 有 减 少 了 因长 江 河 道 采 砂 引 发 的崩 岸 及 海 损 事 故 的 发 生 ．维 护 了 防 洪 工 程 安
全 ． 推 动 了 长 江 河 道 采 砂 管 理 工 作 向
及 目前采 砂管理 体制 的制约 ，此段 长
江河 道 采 砂 管 理 难 度 相 当 大 。 其 采 砂 管 理 的经 验 和 教 训 值 得 思 考 。
一
３采砂 管理 特点 ．
① 复 杂性 。长 江河道 采砂 业经 历
了几 十 年 的 发 展 ，采 砂 收 入 已 成 为 一
剧 河 势 变 化 ， 发 崩 岸 ． 及 防 洪 工 引 危 程 安全 和 两岸 人 民生 命 财 产安 全 。 影 响航运 ， 至引 发海损 事故 。 甚
失 控 ， 加 采 砂 管 理 的 难 度 。 如 彭 泽 县 增 搁 排 洲 采 区上 覆 层 厚 ． 且砂 质 达 不 到 建 筑 要 求 ；湖 Ｖ 县 永 和 洲 采 区 砂 储 量 有 Ｉ
砂 石 资源 的经济 效益 。 进 沿 江经 济 促
社 会 的 发 展 。 无 序 的 乱 采 滥 挖 ， 加 会
（ ） 际 开 采 区 与 规 划 可 采 区 不 １实
一
序， 是一项 十分复 杂 的社 会管理 工作 。
② 长期性 。随着经 济 建设 的快速
发 展 ． 筑 用 地 、 筑 市 场 砂 石 需 求 建 建 量 都 很 大 ，加 之 吹 填 造 地 成 本 低 ， 采 砂 收 益 大 ， 法 采 砂 利 润 丰 厚 。少 数 违
河 湖 管 理
２ １ ．８ 中 国 水 利 ０ ０１
长 江河道 采砂 管理体 制 问题思考
李 德 仁
（ 徽 省 宿 松 长 江 河 道 管 理 局 ，４ ５ １ 宿 松 ） 安 ２６３ ， 关 键 词 ： 江 采 砂 ； 理 体 制 ； 议 长 管 建 中 图分 类 号 ：Ｖ８ ９ Ｔ ７ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ （０ ０）８ ０ ５ — ２ １０ — １３ ２ １ １ — ０ １ ０
须兼顾河 道保 护。 流动 性 。 ② 长江河 道
砂 石 不 同于一 般 静态 的地 下 资源 ， 它
是 随 着 流 域 植 被 、 流 量 、 道 输 水 能 径 河
力 的变化 而改变 的动态 水下 资源 。⑧
有 限 性 。长 江 河 道 砂 石 是 一 种 有 限 的 自然 资 源 ． 着 长 江 上 游 退 耕 还 林 、 随 生 态 环境 的 改善 及 三峡 工程 的建 成 ， 长 江上 游来砂量 将逐 年减少 。
不 法 分 子 总 会 采 取 各 种 手 段 偷 采 江
砂 。 因 此 ， 江 河 道 采 砂 理 是 一 项 长 长期 的社会 管 理工作 。
致
采砂规划收集 的基本资料真 实、 准 确、 可靠 ， 是采砂规划合 理科学的保证 。 虽然采砂规划是统 一编制的 ， 但规划 的
基 本 资 料 一 般 由地 方提 供 。 如果 这 些 基
二、 目前 管 理 体 制 及 存 在
问题
１ ． 目前 管理体 制
２０ 年 １ ０１ ０月 ２ 日． ５ 国务 院 颁 布 的
２采砂 特点 ．
科 学 、 序 的 长 江 河 道 采 砂 有 利 有 于 维 持 河 道 冲 淤 平 衡 ． 分 发 挥 河 道 充
本资料缺乏准确性 ， 导致规划可采 区 将
泽两 县 相邻 的长 江 水域 有 ５ ０多 ｋ ｍ， 在此河段 内 。湖 口县有 规划 的永 和洲
采区 ． 泽县 有规划 的搁 排洲采 区 ， 彭 而 宿 松 县 无 规 划 的 可 采 区 。 受 行 政 区 域
岸 累计崩 塌宽度 达３ ０ ４ ０ｍ， 三号 ０ ～０ 上 洲南 岸整 体崩 塌宽 度 １ ０ ３ ０ｍ。 ０～ ０

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河道采砂场问题整改方案

河道采砂场问题整改方案

河道采砂场问题整改方案全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，我国河道采砂场问题愈发凸显，给河道生态环境带来了严重影响。

为了解决这一问题，政府和相关部门必须采取有效措施，加强管理和监督，推进河道采砂场问题的整改工作。

下面将就河道采砂场问题的整改方案进行具体分析与讨论。

一、明确责任，加强组织领导。

河道采砂场问题的整改工作需要政府、环保部门、水利部门、交通部门等多个部门的共同协作。

各级政府应当清晰界定各自的责任，并切实履行监管职责，加强对河道采砂场的管理和监督。

建立健全相关政策法规，加强执法力度，确保整改工作的顺利推进。

二、规范管理，加强监督检查。

河道采砂场的管理应当以环境保护为首要任务。

相关部门应当制定严格的管理规定，明确河道采砂场的准入标准和退出机制，规范经营行为，确保采砂活动不导致河道水质恶化，不破坏河道生态环境。

加强对河道采砂场的监督检查，发现问题及时处理，杜绝违法行为。

三、加强技术支持，推进绿色开采。

河道采砂场整改工作需要借助现代技术手段。

相关部门应当加大对环保科技的支持力度，推广应用绿色开采技术，减少采砂过程中对环境的影响。

加强对采砂场的规划设计，科学合理地布局采砂场，提高资源利用效率，实现绿色可持续开采。

四、强化社会宣传，增强公众参与。

河道采砂场问题的整改工作需要社会各界的广泛参与。

政府和相关部门应当加大对河道采砂问题的宣传力度，提高公众对环境保护的意识，引导社会各界共同参与整改工作。

建立健全信息公开制度，向社会公布采砂场开采情况和整改进展，接受社会监督。

河道采砂场问题的整改工作需要政府和社会各界的共同努力。

通过明确责任、规范管理、加强技术支持和社会宣传，推动河道采砂场问题的整改工作向着规范化、科学化、可持续化的方向发展，为保护河道生态环境做出贡献。

希望政府和相关部门能够高度重视河道采砂场问题的整改工作，积极采取有效措施，共同维护我国河流资源的良好生态环境。

第二篇示例：河道采砂场问题整改方案近年来，随着经济的快速发展，我国建筑工程的需求也在不断增加，这导致了对沙石等建筑材料的需求量在不断增加。

河道采砂排查存在问题整改方案

河道采砂排查存在问题整改方案

河道采砂排查存在问题整改方案
河道采砂是指在河流中进行砂石开采的行为，这种行为可能会
对河道生态环境和水文地质安全造成影响。

在进行河道采砂排查时，存在的问题主要包括非法采砂、超采、破坏河道生态环境、影响河
道水流等方面。

为了解决这些问题，需要制定整改方案，从多个角
度全面考虑。

首先，针对非法采砂问题，可以加强执法力度，加大巡查频次，加强对采砂企业的监管，严格执行相关法律法规，对违法采砂行为
进行严厉处罚，以震慑违法者，确保采砂行为合法、有序进行。

其次，针对超采问题，可以建立健全采砂许可制度，严格控制
采砂量，对于超采的企业进行责任追究，同时加强对采砂企业的技
术指导，推动其实现科学、合理的采砂方式，减少对河道的破坏。

另外，针对破坏河道生态环境的问题，可以加强河道生态修复
工作，修复破坏的生态环境，恢复河道的生态平衡，同时加强对采
砂企业的环保宣传教育，提高其环保意识，推动其改善生产工艺，
减少对生态环境的影响。

此外，还可以加强对河道水文地质安全的监测和评估工作，及时发现河道水文地质问题，采取有效措施加以解决，确保河道水文地质安全。

综上所述，针对河道采砂存在的问题，整改方案需要从加强执法监管、控制采砂量、加强生态修复、提高环保意识等多个方面综合考虑，全面推动河道采砂行为的规范化、科学化，保护河道生态环境和水文地质安全。

长江河道采砂管理几个问题的思考

长江河道采砂管理几个问题的思考

究。
规“ 水打” 内容明确 ，陆治 ” “ 内容模糊或缺乏。如《 条例》 三条 ： 第 “ 公安部 门负责长江水上治安管理工作 ， 依法打击长江采砂活动 中的犯罪行为” 。字面上切断 了开展公 安部 门“ 治” 作的渠 陆 工 道 。虽然有 “ 地方行政首长负责制 ” 但地方 行政首 长“ ， 陆治 ” 工
确 组 织 非 法 采 砂 者 影 响 防洪 和 通 航 安 全 ， 及 沿 江 不 特 定 多数 危
移， 采砂管理情况更复杂 。原先零散的 、 低层次 的单个行动越来
越 少 ， 在 更 多 的 是 有 组 织 、 计 划 、 工 细 致 甚 至 涉 黑 的 团伙 现 有 分
采砂 。“ 陆治” 需查处采砂整个 流程 ， 仅靠水 利部 门客观 上 困难 很大 ， 既不具备法律条件 ， 也不具备工作条件 。 （ ）片面看待 问题 ， ３ 只重 问题 的表面现 象。水上采 砂作 为 唯一呈现出来的现象 ， 仅仅是 整个采砂流程 的一部分 ， 暴露 出 但 来， 容易引起感觉混 乱 ， 使人忽视其大部分背景 ， 造成 “ 治标 不治 本” 的结果 。现 象背后 的过程 ， 才是 整治非法 采砂 的主要 内容 。
由此 衍 生 了 职 业 违 法 采 砂组 织 者 和 领 导 者 ， 称 “ 泵 人 ” 俗 带 。这 些 人一 般 为 当地 的 黑 恶势 力或 与黑 恶势 力有 密切 关 系 的人 。他
上 ， 和船 自岸上来 ， 人 所采江砂又回到岸上。离 开岸上的靠泊码 头、 砂石市场 、 运输 车辆 、 市场和人员 ， 非法 采砂 无从谈起 。多年 的禁 采管理实践使 各级水利部 门也认 识到 了这一点 ， 由此提 出 “ 陆治水打 ”实施综合治理 。“ ， 陆治” 水 打” 与“ 虽相互联系 ， 区 但 别很大 。总结江苏实践来看 ，陆治” “ 工作成效不大 ， 水打” 与“ 还
河道采砂场问题整改方案

河道采砂场问题整改方案

河道采砂场问题整改方案全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：河道采砂场问题一直是困扰我们环境保护工作的一个难题。

随着我国经济的不断发展，对沙石等建筑原料的需求量逐渐增大，导致了河道采砂行为频繁且规模庞大。

河道采砂对河道水质、河岸生态等造成了极大的影响，严重破坏了生态环境。

我们必须立即采取有效措施，整改河道采砂场问题，保护环境，促进可持续发展。

一、加强监管力度要解决河道采砂问题，首要的是加强监管力度。

相关部门应当加大巡查频次，定期检查各河道采砂场的运营情况，严格按照相关规定进行管理。

加强对违法采砂行为的打击力度，对于违法行为要立即予以处理，严肃追责。

只有做到严格监管，才能有效遏制河道采砂问题的持续发展。

二、建立健全河道采砂场管理制度河道采砂场是一个特殊的产业行为，需要建立健全的管理制度来规范运营行为。

相关部门应当制定详细的管理办法和操作规程，明确各方责任和义务。

加强对河道采砂场的环境影响评估，确保采砂活动对周围环境没有过大的破坏。

只有建立健全的管理制度，才能有效管理河道采砂场问题，降低对环境的影响。

三、推广绿色采砂技术当前，我国绿色环保理念日益普及，绿色采砂技术也应该得到更多的推广。

绿色采砂技术是指在减少对环境影响的提高采砂效率，降低成本。

相关部门应当加大对绿色采砂技术的研发和推广力度，鼓励各河道采砂场使用环保设备进行采砂活动。

只有推广绿色采砂技术，才能实现环境保护和经济效益的双赢。

四、加强宣传教育环保工作需要全社会的参与和支持，我们应当加强宣传教育工作，提高大众的环保意识。

通过举办各类环保活动、开展环保知识普及，让广大市民了解到河道采砂的危害，增强对环境保护的重视。

只有加强宣传教育，才能形成全社会共同参与的环保氛围，推动河道采砂问题的彻底解决。

在整改河道采砂场问题的过程中，我们要加强与相关部门的合作与沟通，共同推动环境保护工作的开展。

只有全社会共同努力，才能实现河道采砂问题的有效整改，保护好我们的环境。