关于学校执行新政府会计制度的思考

关于学校执行新政府会计制度的思考

继十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署后， 2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容及配套措施等;2015年10月23日，财政部颁布《政府会计准则———基本准则》，要求行政事业单位自2019年1月1日起施行。作为事业单位的学校，也是政府会计核算主体之一。新制度的实施对学校财务管理工作意义重大，同时也对学校财务工作提出了新要求。学校财务工作面临着新挑战。本文简单分析了新政府会计制度的特点，概述了新政府会计制度对学校财务工作的影响。对目前学校推进新政府会计制度中存在的问题进行分析，并提出推进学校执行政府会计制度的对策建议。

标签：学校;新政府会计制度;思考

一、新政府会计制度概述

（一）新政府会计制度的特点

新政府会计制度从财务会计和预算会计两个视角，对经济业务进行核算，从而实现财务会计与预算会计“双功能”，既将两者适度分离，又相互衔接，清晰全面地反映单位的财务核算信息和预算执行信息，提高会计信息的质量，使政府会计主体提供的会计信息具备“可靠性、相关性、可比性、及时性、全面性和可理解性”。同时从权责发生制和收付实现制两个维度，即“双基础”，对发生的经济业务实行“平行记账”，实现财务会计与预算会计双体系核算——单位财务会计实行权责发生制;单位预算会计实行收付实现制，同时生成财务会计和预算会计“双报告”。可以科學、准确、全面地反映行政事业单位的资产负债及费用等情况，有效防范财务风险，提高单位运行效率。

（二）新政府会计制度对学校财务管理工作的影响

第一，“双基础”核算模式，对学校财务工作提出更高的要求。学校财务工作“规范化、科学化和精细化”管理已迫在眉睫。学校要顺利贯彻执行新政府会计制度，必须建立与之相适应的财务管理制度。

第二，“双报告”可准确反映学校的预算执行情况和财务管理情况，既可加强学校预算管理，提高预算编制的准确性和科学性，客观编制决算报表，促进决算规范化，又可全面、清晰地反映出学校的财务信息，实现学校资金配置的合理性、高效性，为学校领导者提供决策有用的财务信息。加强学校资产管理，避免国有资产流失，提高其使用效益;促进学校对各项经济活动加强监督，建立规范的内部控制制度，规范各种财务行为，完善学校的财务管理工作。

第三，通过平行记账实现“双功能”的核算模式，对学校财务人员的业务处理

能力和职业判断能力要求更高。

二、学校执行新政府会计制度存在的主要问题

（一）目前学校财务管理观念还没有转变，学校财务人员在思想上的认识还不够

政府会计制度的实施，对学校的财务管理工作提出了更高的要求，学校财务管理工作面临更大的新挑战。新制度要求对固定资产计提折旧、对无形资产进行推销;计提坏账准备、设置待摊费用及预提费用等科目进行会计核算，把学校财务的精细化、科学化、规范化管理工作提上日程，学校财务管理观念转变的需求更加迫切。但是学校领导及财务管理人员对政府会计制度的实施在思想上欠缺足够的认识，因而没有意识到学校财务管理观念转变的必要性。

（二）学校对政府会计制度实施的准备工作还不充分

学校落实政府会计制度，需各部门协作配合更加紧密。比如中职学校的学生实训材料，按权责发生制的要求，需要在库存物资科目中进行核算，学校会计需要根据物资入库单据和出库单据进行会计核算。这就需要学校选择有责任心的仓库管理人员，加强对学校物资的管理，以提供可靠真实的原始凭证，这样才能确保会计信息的真实可靠。但是学校人力资源有限，工作任务繁杂，目前尚未做好政府制度落实工作的相关准备，这将影响学校推行政府会计制度的进程。

（三）新政府会计制度下，学校财务管理工作欠缺新的管理制度及新的内控机制

目前学校的财务管理工作相关制度都是在现行制度背景下制定的。新政府会计制度执行后，现有的学校财务管理制度已不能满足学校财务管理工作的需要，学校必需根据新制度要求制定一套适合本校财务管理工作需要的新版财务管理制度以及内部控制制度。

（四）学校财务人员的专业素养还难以满足新政府会计制度实施的要求

学校会计人员专业背景层次参差不齐，大部分会计人员所掌握的会计核算方法难以达到要求，无法快速适应政府会计改革的新思路。尤其办学规模大、经济业务类型多的学校，核算的内容也会相对复杂。会计要素、会计科目以及会计报表增加、业务处理的变化等，这些变化都将渗透到学校会计人员的日常工作中。这些变化不仅要求财务人员有更高的业务能力——既要懂得预算会计、财务会计等业务知识，以便真正履行财务管理职能，为单位领导提供正确的决策信息，又要具备较强的协调沟通能力，以便加强与相关部门的协调沟通。而且，权责发生制核算基础要求会计人员提高专业判断能力。因此，对学校的财务人员来说，可能会经历较长的学习过程和适应期，才能在日常工作中适应全新的制度环境。

（五）新政府会计制度的实施，还缺少学校上级财务主管部门的顶层设计

目前，学校还无法确定新制度下，学校财务管理工作具体该如何实施，还没有找到具体方向，因此，基本上还处于按兵不动的状态。这种情况下，各学校急需财务主管部门的“火车头”作用。要在学校推行新政府会计制度，需要得到学校领导及财务管理人员的关注和理解。如何让学校领导转变观念，让财务人员更快理解新制度执行的重要意义、权责发生制核算理念等，以及尽快适应“双功能、双基础、双报告”的会计核算工作环境，需要上级财务主管部门的顶层设计方案，为各学校的新财务管理制度制定工作指明方向。

三、推进学校执行新政府会计制度的对策建议（一）促进学校领导者财务管理观念的转变以及财务人员对新制度的思想认识

新制度的实施可以说是对学校现有财务管理观念的一次颠覆。上级财务主管部门要对各学校的领导和财务管理相关人员宣传政府会计制度的新理念，解读政府会计制度改革的背景、特点及意义，让领导明白为什么要改，让财务管理人员接受收入、费用、权责发生制等的概念。提高学校领导及财务管理人员对新理念的认识，为新制度的推进做好思想准备，从而转变学校财务管理的现有观念，有利于新制度的顺利实施。

（二）做好新政府会计制度执行的准备工作

新制度对学校财务管理提出了新要求、新标准。学校财务管理工作要更加规范、科学和精细。这需要学校各个部门人员的共同努力，加强沟通协调，做好新制度执行的准备工作。比如，固定资产的清查，应收应付款项的清理、受益期在2019年的報刊费等“待摊费用”金额的正确归集整理，为即将实行的新会计制度做好衔接准备。

（三）加快制定与新政府会计制度相适应的学校财务管理制度及内控机制

在对新政府会计制度进行充分解读的前提下，结合本学校实际情况制定符合上级财务主管部门要求且适合学校自身发展需要的新财务管理制度。学校现有财务管理制度已不能满足新制度对财务工作的要求，制定科学规范、合理精细的新财务管理制度势在必行。

学校还要建立与政府会计制度相适应的内部控制机制，如预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制和合同控制等制度。同时梳理工作流程，明确岗位职责，建立学校资产管理、合同管理、采购管理等相关部门与财务部门的沟通协调机制。

（四）加强对财务人员的业务培训，提高财务人员业务能力及职业判断能力

目前，学校财务管理人员大部分是由具有教育背景知识的教师担任，财务背景知识的储备严重不足。这与新政府会计制度对财务人员专业素质和能力的新要求之间存在巨大矛盾。主管部门要积极开展新制度的培训工作，并引导财会人员

主动学习。对各学校领导和财务人员分层组织培训，不同类别学校的财务管理人员可根据自己专业基础情况选择学习的内容。要让“3+5要素、平行记账、双功能、双基础和双报告”成为学校会计核算工作新思维。

（五）学校上级主管部门尽早制定出新政府会计制度推进工作的顶层设计方案

学校上级财务主管部门，作为新政府会计制度实施工作的部门领导单位，是学校财务管理工作的管理者及监督者，在一定程度上决定了新制度下学校财务管理工作的走向。一套系统科学的实施方案，是整个部门新制度有条不紊、如期执行的重要保障。同时，可以助推各学校在新制度下财务管理工作的规范化、科学化和精细化。

参考文献：

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