关于执行新事业单位政府会计制度的思考与分析

事业单位会计准则的变迁及思考

【摘 要】本文以事业单位会计准则为主要研究对象，结合事业单位的性质和特征，追溯事业单位会计准则的发展历史，探究事业单位会计准则几次重大的发展变化，在新版事业单位会计准则征求意见稿已发，正式准则即将发布的时间节点，研究新版准则的主要变化，并引发对该准则发展趋势的几点思考。

【关键词】事业单位；会计准则；思考

一、事业单位性质和特征

事业单位是指为了社会的公益目的，由国家政府机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前，我国的事业单位可以分为”全额拨款”、”参公（即参照公务员）”、”财政补贴”、”自收自支”四种类型。随着我国不断推进的事业单位改革，”财政补贴”的事业单位得到的补贴将逐年减少，而”自收自支”的事业单位将随着市场化业务的推进逐渐企业化，被最终推向市场。

据统计，国务院共有直属事业单位14个，相关部委29个，直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，有着数目不等的事业单位。据不完全统计，我国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万。面对如此庞大而又重要的群体，我们今天就从事业单位会计准则的角度出发，以此为切入点，研究事业单位会计准则这些年的发展历程和变化趋势，进一步思考事业单位的会计制度和财务管理和改革方向及解决办法。

二、事业单位会计准则的变迁

追溯历史，事业单位会计准则经历了以下几个阶段：

1、《事业行政单位预算会计制度》

财政部1988年9月颁发《事业行政单位预算会计制度》。这是根据《中华人民共和国会计法》和财政部1966年颁发的《行政事业单位会计制度》以及当时改革开放的形势要求制定的制度。由于之前旧的会计制度对差额单位、自收自支单位的会计核算均未涉及，因此1988年实施的《事业行政单位预算会计制度》不但解决了全额单位、差额单位和自收自支单位的会计核算问题，并且规定了简单成本费用核算的框架，适应性很强。

财会研究

精析中国行政事业单位在新会计制度下的财务管理

杨松

（中北大学，山西朔州036000）

摘要：行政事业单位是指为社会主义事业发展而开设的部门，其工作运行和维持的资金来自政府的财政补贴。也就是说，

政府财政补贴关系到行政事业单位的改革发展和运行进步，更关系到国民生产生活的办事效率和整个国民经济的稳健发展情

况。而最新的会计的制度则是面对当前经济运行和财务管理实际情况而更新的方案制度，当前我国行政事业单位的部门存在一

定的管理问题，尤其是财务管理的方式仍然过于传统，针对这一问题，本文就如何在新的会计制度下进行财务管理的创新这一问

题展开讨论。

关键词：新会计制度；行政事业单位；新会计制度；财务管理

1引言

伴随着社会的发展，社会制度体系的不断完善，社会服务

的范围更加系统完备，行政事业单位的分工职能逐渐细分，分

工更加明确，工作效率更加迅速有效，整个社会发展越来越和

谐完美，但是在行政事业单位各部门当中还是存在一定的问题

和不足的，有些部分仍然延续着传统的处理方法和制度，导致

整个工作的烦琐度和效率大打折扣，而新会计制度是针对当前

行政事业部门的财务部门的日常管理而更新的制度，这一制度

的创新和完善给我国行政事业单位的财产和资产保护变得更

加完善。其制度是不断突破就有的操作模式和习题，全面更新

和完善会计的类别、核算处理办法以及报表的制作方式等。不

断的推进我国财务管理体系的完备。

2当前我国行政事业单位财务管理的现实状况

当前我国行政事业单位财务管理的现实状况有如下几种，

第一，缺乏基本的财务管理意识，行政事业单位的运行资金本

身就来自国家财政，由于具有强大的国家财政系统的支持，因

而行政事业单位的财务管理理念并不强，因而往往导致其运行

阶段资金出现紧张的问题。而且行政事业单位对于资金的核

算和监督也不是十分完善的。这些问题并不是小问题，应该引

起重大注意，毕竟随着市场经济的不断深入发展，企业、单位以

及政府部门都在力行改革，完善自身的经营管理，因此行政事

业单位财会工作的影响　

夏晨光　

摘要：近年来，我国市场经济的迅猛发展带动了事业单位会计管理工作的发展，公共财政体制改革也在进一步　

深入，这对事业单位的财务管理和预算管理提出了更高的要求，在这种趋势下，旧的会计制度已经无法在事业单位　

的管理和发展过程中发挥重要作用，因此，新会计制度的出台是一种必然。本文首先介绍了新会计制度以及新会计　

制度中新增的内容，并重点分析了新会计制度对事业单位财会工作的影响，旨在为提高事业单位财会工作的质量。　

关键词：新会计制度；事业单位；财会工作；影响　

事业单位会计是以事业单位中实际发生的各项经　

济业务为对象，对事业单位的预算执行过程和结果进行　

记录、反应以及监督的专业会计，其作为预算会计中的　

重要组成部分，对确保事业单位的财产安全、完成国家　

预算收支任务以及提高经济效益和社会效益有着至关　

重要的作用。自从《事业单位会计制度》出台后，事业单　

位的财务工作有了正式的规范标准，并对会计工作做出　

了合理的整改。近年来，随着市场经济的快速发展以及　

公共财政体制改革的不断深入，事业单位会计管理工作　

也得到了进一步的发展，原有的会计制度已经无法满足　

事业单位发展和管理的需要，新的会计制度也因此而诞　

生。新会计制度通过借鉴会计制度改革的经验，并融人　

了国际公共会计的先进方法，在会计分类、会计报表以　

及核算方式等方面都取得了很大程度的突破。因此，新　

《事业单位会计制度》的出台，给事业单位财会工作带来　

了较大的影响。　

一、新《事业单位会计制度》　

１．新会计制度的概述　

财政部门为了满足财政改革以及事业单位的管理　

和发展的实际需求，并实现事业单位会计核算的规范　

化，根据《事业单位会计准则》拟定了新的《事业单位会　

计制度》，此制度从２０１３年１月１日起正式颁布实施。　

新《事业单位会计制度》对财务报表的编制和会计科目　

的使用做出了详细的规定，并对事业单位各种事项的记　

录、确认、报告、计量以及各种经济业务做出了更明确的　

ACCOUNTING LEARNING

107新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考文/望婷婷摘要：随着财政部新政府会计准则基本准则和《政府会计准则第3号——固定资产》的颁布与具体的实施，在行政事业单位中，固定资产的管理与计算工作有了新的要求。本文在分析新准则下行政事业单位的固定资产管理与计算的变化上，有效的对行政事业单位中固定资产管理与计算工作存在的问题进行探讨，并找出具有针对性的解决策略，以期为行政事业单位固定资产核算和管理水平的提升提供有价值的参考依据。关键词：固定资产；核算与管理内部控制一、　新准则下行政事业单位固定资产核算与管理的新变化(一) 进一步确定和披露固定资产的相关要求在现阶段，行政事业单位中相应的会计准则制度，对固定资产的会计核算进行了规范，但主要侧重于会计计量和记录问题，很少涉及到会计确认和披露的内容。对固定资产的确认，没有系统性和概括性的规定，不利于特殊情况运用职业判断进行处理。披露是会计结果的反映，是连接会计与会计信息使用者的一个中介，现行制度没有相关规定。新准则对固定资产的确认、计量和披露问题进行了系统规范，为将符合固定资产定义，以及确认条件的相关资产纳入会计账簿和财务报表提供了统一的会计处理原则，使得不同政府会计主体对同一经济业务和事项会计处理的可比性有很大的提高。(二) 有效对“实提”折旧的政策要求进行确立在现阶段的具体制度中有效的规范了固定资产计提折旧，但不包括医院会计制度以及其他少数行业单位会计制度，其他的都是使用“虚提”折旧的做法，在具体的计提折旧时，对方科目有效的对非流动资产基金进行了一定的减少，没有计入相应的成本或使用资金。具体会计分录为：借：非流动资产基金——固定资产 贷：累计折旧这种“虚提”折旧的规定在实际工作中执行的单位很少，没有充分发挥折旧会计信息在单位内部成本费用管理和固定资产管理中的作用。新政府会计固定资产准则基于权责发生制基础，对政府会计主体固定资产折旧做出统一规范，要求固定资产应计提的折旧金额，根据用途计入当期费用或者相关资产成本。相对于现行的规定，这是一种“实提”折旧的做法，更能客观地反映固定资产真实价值，有利于成本的核算与管理。(三) 全面编制和报送行政事业单位国有资产报告的要求政府会计准则实行后能够反映行政事业单位真实的资产、负债情况，由此会促使行政事业单位严格落实有关的国有资产管理的规定以加强资产管理。2017年1月，财政部门对《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》进行了颁布预报实行，全面的提出各个地区的行政事业单位应当依托行政事业单位资产管理信息系统，做好资产报告的编制、汇总、分析、报送等工作。要求各单位在日常管理基础上编制报送的反映行政事业单位年度资产占有、使用、变动等情况的文件，包括行政事业单位资产报表、填报说明和分析报告三部分。这也对当前固定资产核算和管理工作有了越来越高的要求。二、　目前行政事业单位中固定资产管理中的问题分析(一) 会计人员的素质与新会计准则的要求还有差距随着新政府会计准则的发布和实施，行政事业单位的会计核算从收付实现制转换到权责发生制，以及新准则在会计确认、计量、记录、税务处理以及报告各个环节的创新变化都会增加现有行政事业单位会计人员的工作量和难度，这对当前状态下行政事业单位财务人员是一个巨大的挑战。目前，我国行政事业单位会计人员素质整体偏低，由于各种原因，在岗的会计人员中很大一部分没有经过正规的专业培训，系统的财会专业知识比较欠缺。如不有效的提升现有会计人员的专业素质，现有会计工作人员的职业技能和道德培训进行一定的加强，将难以满足对行政事业单位的财务管理目前的具体要求。(二)固定资产管理工作没有强烈的意识《行政事业单位国有资产管理办法》中有明确的规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失” 。但长期以来，行政