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公务员雇佣制调研报告随着社会主义市场经济体制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革进入到与社会主义市场经济体制相协调，整体推进，不断深化的新阶段。
一些地区在实践中积极探索干部人事制度改革的新途径、新方式，以政府雇员的新形式，试行公务员雇佣制。
这一举措引起了社会的普遍关注，业内人士不约而同地就这项制度的理论政策依据、現实意义进行深入研究，探讨、争论其利弊得失。
作為组织人事干部，我們也试就公务员雇佣制及相关配套制度问題談一些粗浅的看法与设想。
一、概念的商定公务员雇佣制是以政府雇员的形式实現的，由政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇佣法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专业技术人才，在某一時期、某一特定项目中為政府工作，服务于社会利益的一种行政机制。
公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。
实施国家公务员制度的范围包括：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员（包括参照、依照国家公务员制度管理人员）。
据此，可以說政府雇员、国家公务员（含参照、依照管理人员）和事业单位职员是并行的独立群体；公务员雇佣制是与公务员制度、事业单位职员制并行的人事管理制度。
公务员雇佣制作為一种崭新的干部人事制度。
与公务员制度相比较，主要区别应是：（一）依据的法律规范不同。
公务员与政府的权利和义务依据《国家公务员暂行条例》规范，政府雇员是依照雇佣合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行為；（二）用人方式不同。
公务员制度都是刚性的，公务员除调离、辞职或被辞退外，一般来讲是终身的；公务员雇佣制相对而言是柔性的，其用人模式与企业一样，是市场化的，按照雇佣合同的约定，政府雇员有一定的時限；（三）曰常管理方式同。
政府对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有相应的法律规范作為依据，而对政府雇员的管理则完全按照合同的约定进行，是一种企业化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。
政府机关如何实行公务员聘任制的建议一、明确聘任制的适用范围聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位。
这类职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面，包括领导职位和非领导职位。
其特点是与机关的优质高效运行密不可分，而且要求具备较高的经过一定时间的专门学习才能掌握的专门知识技能。
二是辅助性职位。
这类职位事务性强，在机关工作中处于辅助地位，如书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位。
这部分工作的社会通用性较强，可与人才市场相衔接，具有用人成本低、效率高的优势。
二、聘任人选的产生方式根据公务员法第96条规定，机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。
公开招聘参照公务员考试录用的程序进行；直接选聘是与符合条件的人员直接签定聘任合同。
两种方式都要坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。
三、科学定编设岗实行公务员聘任制，必须在编制限额和工资经费限额内。
因此，推行公务员聘任制管理，科学定编设岗是前提和保证。
定编设岗要适应市场经济的要求，从人力资源合理配置的高度，围绕单位的发展中心和整体目标进行认真研讨。
在公务员聘任岗位设置上，主要依据政府机关的工作任务、工作性质、技术要求、需求层次、单位规模、工资总额和编制等因素。
同时还应把握两个原则：一是精简效能原则，设置少量岗位即可满足工作需要的，不多设岗位。
二是科学合理原则，要从社会效益和经济效益两个方面出发，对单位聘任制公务员编制和相关工作总量进行分解，定编数量是否合适、职责分解与其工作负荷和责任轻重是否相称都是衡量设岗方案科学与否的重要标准。
四、完善聘用程序，健全聘任规程第一，严格实行按需设岗。
政府机关新补充聘任制公务员，必须在核定的聘任制公务员编制数范围内进行，不得突破核定编制数额。
补充聘任制公务员应由用人单位根据工作需要向政府人事部门提出意见，人事部门根据单位意见及其岗位工作特点进行调查、权衡后予以确定。
第二，严格聘任程序。
盐城市机关事务管理办法文章属性•【制定机关】盐城市人民政府•【公布日期】2021.05.12•【字号】盐城市人民政府令第9号•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文盐城市人民政府令第9号《盐城市机关事务管理办法》已于2021年4月30日经市人民政府第69次常务会议通过，现予发布，自2021年7月1日起施行。
市长曹路宝2021年5月12日盐城市机关事务管理办法第一章总则第一条为加强和规范机关事务管理工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《机关事务管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级人民政府及其部门的机关事务管理工作适用本办法。
第三条本办法所称的机关事务包括保障政府机关运行的经费管理、资产管理、能源资源节约管理和服务管理等各项事务。
第四条机关事务管理工作遵循保障公务、厉行节约、绿色低碳、务实高效、公开透明的原则。
第五条市人民政府机关事务实行统一管理。
县（市、区）人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，明确机关事务主管部门，科学设置管理职能，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源。
政府各部门、镇人民政府、街道办事处应当对职责范围内的机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标准。
第六条市、县（市、区）人民政府机关事务主管部门负责本级政府的机关事务管理工作，拟订机关事务管理的规章制度，指导下级政府机关事务管理工作。
市、县（市、区）人民政府发展改革、财政、自然资源和规划、审计等部门应当按照职责分工，共同做好本级政府机关事务的管理、监督和检查工作。
第七条市、县（市、区）人民政府机关事务主管部门应当推进机关事务标准化、信息化建设，提高机关事务管理、服务和保障效率。
第八条本市各级人民政府应当将机关事务管理工作纳入绩效考核评价体系，制定机关事务管理工作绩效考核办法，建立健全机关事务管理绩效考核工作机制。
苏州人力资源保障网综合劳动力管理和就业劳动关系工资收入分配养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险农村社会保险职业培训与鉴定劳动争议仲裁劳动保障监察政策法规解读规范性文件您现在所在的位置：苏州人力资源和社会保障网>>首页>>政策法规>>中共苏州市委组织部苏州市人事局苏州市事业单位推行全员聘用制的实施意见苏人发［1999］19号中共苏州市委组织部苏州市人事局苏州市事业单位推行全员聘用制的实施意见苏人发［1999］19号各市、区委组织部，各市、区人事局，苏州市工业园区组织人事局，苏州新区组织部、劳动人事局，市委各部委办局，市各委办局(公司)，市直各单位：根据江苏省人民政府办公厅《关于事业单位人事制度综合配套改革的意见》［苏政办发(1997)5号］及江苏省人事厅《江苏省事业单位实行聘用制办法(试行)》［苏人发(1998)73号］的文件要求，结合我市的实际，现就事业单位实行全员聘用制工作提出如下实施意见：一、指导思想事业单位推行全员聘用制工作，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，贯彻党管干部的原则和干部队伍“四化”方针，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，引入竞争激励机制，变身份管理为岗位管理，逐步建立起人员能进能出、能干能工、能上能下，适合社会主义市场经济需要、符合各类事业单位特点、充满生机与活力的人事管理体制。
二、全员聘用制的范围和对象苏州市行政区域内的全民所有制事业单位(依照公务员制度管理的事业单位除外)中的所有在编在职人员和新进人员，均属全员聘用的对象，单位均应与职工签订聘用合同。
三、聘用岗位的设置岗位设置是全员聘用的前提。
各单位应严格按照“精简、高效、协调、科学”的原则，坚持在核定的编制数额内(放编单位要在自主合理用人的基础上)确定内设机构、人员编制和领导职数、岗位职责，明确职能，因事设岗。
1．单位行政管理人员职位设置比例(除管理型事业单位外)根据行业的特点一般应控制在10％-18％左右，没有特殊情况，一般不得突破。
重庆经济技术开发区机关雇员制试行办法为适应新形势下的人才竞争和我区开发建设“上档提速”工作对人才的需求，改革用人制度，结合实际，制定本办法。
第一条机关雇员（以下简称雇员）是根据我区全局工作的特殊需要，从社会上雇用的为机关工作的专门人才。
第二条雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，服务于区机关某一部门或某项工作。
第三条雇员根据雇用合同履行职责、享受权利和承担义务。
第四条雇用雇员要坚持少而精的原则，既要保证质量，满足机关工作的特殊需要，又要严格控制数量，降低雇用成本。
第五条雇员的基本条件是:拥护党的领导,热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守机关工作纪律和规章制度，有胜任工作的文化水平和专业技能，身体健康，能够完成雇用工作任务。
第六条雇员分为“初级雇员”、“中级雇员”和“高级雇员”。
初级雇员是机关一般性工作需要的专门人才。
除具备雇员基本条件外，还必须具有大学专科以上学历和较强的实际工作能力。
中级雇员是机关技术性较强工作需要的专门人才。
除具备雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历，以及较强的业务工作能力和较为丰富的实践工作经验；对于专业有特殊要求的，还须同时具有中级以上专业技术职称。
高级雇员是机关高层次技术工作需要的专门人才。
除具备雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历、高级专业技术职称或执业资格，专业技术工作业绩突出，在所属领域有较高的认可度，是机关工作特别需要的人才。
第七条雇用雇员按照下列程序进行：（一）拟定计划。
用人部门根据工作需要拟定雇用计划，包括雇用理由、雇用人数、雇员的专业和条件、工作安排以及雇员的报酬费用等。
原则上每年第一季度完成雇用人员计划申报。
（二）审定计划。
雇员计划经组织人事部门审核，报党工委审定后实施。
（三）招考人员。
原则上每年招考一次，于6月底前进行。
雇员面向社会公开招聘，由组织人事部门、用人部门和纪检监察部门共同组织考试考核，并经党工委会审定同意后确定。
上海浦东试点聘任制公务员年薪40万中落幕。
2007年，国家人事部决定，在上海浦东和广东深圳率先开展聘任制公务员试点。
6月5日起，浦东首批5位聘任制公务员走上政府工作岗位。
作为中国第一批聘任制公务员，这5位政府员工带来了新问题：他们的薪酬如何确定？如何和其他公务员相处？如何考核？等等一系列细碎的现实问题，也摆到了面前。
而空缺未招到人的那一个金融岗位，也为政府吸引高端人才提出了新的挑战。
浦东新区相关人士表示，将借力猎头公司资源，主动出击寻找合适的人才。
浦东首试招聘6个公务员职位去年12月，浦东首次向社会公开招聘6个公务员职位，职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强的领域。
招聘公开面向海内外各类人才，最后有159人报名，其中新区科委主任助理一职更是吸引了32人参与竞争。
浦东新区组织部（人事局）人事综合处处长郭嵘说，这次招聘打开了聘任制公务员的通道，将吸引社会优秀人才“加盟”政府。
他举例说，这次招聘科委主任助理一职，主要是负责创业风险投资的推进，需要风险投资和科技管理的双重背景，同时需要在风投公司的实践经历。
根据浦东新区政府公务员的构成，有社会经验的人员年龄相对较长，接触风险投资的较少，而年轻人又多是毕业后直接进入政府缺乏社会经历，导致此类专业要求和经历要求较高的职位，难以在政府内部找到合适的人员任职。
根据惯例，此前政府内部如果寻找不到任职人选，就只能空置职位，或者通过政府关系去相关专业机构借调人员。
然而，借调人员毕竟不能长久，且难以安排职务，进行管理。
而聘任制公务员的出现，则开通了一条借用社会力量的“康庄大道”。
诸多突破采取协议工资制度“政策是有了，但是新事物如何处理，还是有很多工作要做。
”浦东新区相关人士表示，2005年颁布的《公务员法》首次确定了政府可以录用聘用制公务员，2007年国家人事部确定在深圳和浦东开展全国试点，而这次招聘从接到政策到最终人员上岗，历时1年多才敲定细节。
浦东新区相关人士表示，这次聘任制公务员采取了协议工资制度，根据职位的市场参考价格，双方协商决定薪酬。
聘任制公务员管理试点办法人社部发〔2011〕14号二○一一年一月二十八日第一章总则第一条拓宽选人渠道，健全用人机制，规范公务员聘任工作，保障机关和聘任制公务员合法权益，根据公务员法，制定本办法。
第二条办法所称聘任制公务员，是指机关在规定的编制限额和工资经费限额内，经中央或者省级公务员主管部门批准，以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条任公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第四条央机关及其直属机构聘任公务员，由中央公务员主管部门批准。
地方各级机关聘任公务员，由省级公务员主管部门批准。
省级以上公务员主管部门或者经授权同意的设区的市级公务员主管部门具体负责公务员聘任的组织实施。
聘任机关按照公务员主管部门的要求承担本机关公务员聘任的有关工作。
第二章职位招聘第五条关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
第六条关聘任公务员应当向省级以上公务员主管部门报送工作方案。
工作方案应当包括聘任的事由、机关编制使用情况、拟聘职位及名额、资格条件、工资福利待遇、聘期、聘任方法、程序等内容。
第七条公务员，除应当具备公务员法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门批准的拟聘任职位所要求的资格条件。
应聘人员不得应聘与机关公务员有公务员法第六十八条所列应予回避情形的职位。
第八条下列情形之一的人员，不得聘任:(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二)曾被开除公职或者因违规违纪被解除劳动合同、聘用合同和聘任合同的;(三)涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；(四)受处分期间或者未满影响期限的；(五)有法律、法规规定的其他情形的。
第九条机关聘任公务员应当面向社会公开招聘。
公开招聘应当采取考试与考察相结合的方法进行。
公开招聘考试内容包括招聘职位所需的专业知识和工作技能等；考察内容主要包括应聘人员的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、工作业绩、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。
2022盐城事业单位招聘亭湖区电子政务中心等14家事业单位招聘22人公告为了更好地选拔优秀适岗人才，进一步优化我区事业单位人员结构，决定面向社会公开招聘工作人员22名。
现根据《江苏省事业单位公开招聘人员办法》等规定，将有关事项公告如下：一、招聘条件1、具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利;坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策;2、遵纪守法，品行端正，团结同志，廉洁奉公;3、适应招聘岗位要求的身体条件;4、具备招聘岗位相关要求及资格条件，详见《盐城市亭湖区电子政务中心等14家事业单位公开招聘工作人员岗位表》。
二、报名(一)报名方式及时间、地点2、报名时间：2022年1月9日-10日上午：8︰30—11︰30下午：2︰30—5︰303、报名地点：盐城市亭湖区人力资源和社会保障局503室(盐城市建军东路180号亭湖新区管委会综合楼五楼)(二)报名注意事项1、报名时须提供本人有效身份证、毕业证书、学位证书原件及复印件;近期免冠半身同底版一寸彩色照片3张。
2、各招聘岗位的笔试开考比例为1︰3，如未达到开考比例，经盐城市人力资源和社会保障局同意后可适当降低开考比例，不能降低的则相应核减招聘人数或取消招聘岗位。
3、报名者只能选择一个岗位报名。
资格初审通过后，不得更改报名信息;未通过资格初审的人员，在报名时间内，可以改报符合条件的其他岗位。
4、报名者必须如实填写报名信息，并对所提交的证书及材料的真实性、准确性、完整性、有效性负责，凡有弄虚作假者，一经查实，立即取消应聘资格。
(三)《笔试准考证》领取时间报名者持本人有效身份证于2022年1月12日下午2:30—5:30到报名地点领取《笔试准考证》，并缴纳笔试费100元。
三、考试本次招聘考试采取笔试与面试相结合的办法进行。
(一)笔试1、笔试主要内容为公共基础知识。
笔试总分100分，合格分数线60分。
2、笔试的时间、地点以《笔试准考证》为准。
1、在笔试合格人员中，根据笔试分数从高分到低分，按各招聘岗位人数1：3的比例确定面试人选(含末位同分者)，不足1:3的按照实际人数确定面试人选。
政府雇员制的实施效果和改进对策俞康云内容提要：政府雇员制是我国各级政府探索的一项全新的用人制度，是我国政府行政行为的大胆改革。
政府雇员制有利于解决政府人事制度短缺问题，节约政府的人工成本，提高政府的行政效率，有利于淡化官本位思想等。
但同时，政府雇员制的实施过程中也发现了一些问题，如打击公务员的积极性、加剧了财政负担等。
本文对国内政府雇员制的实现情况进行研究分析，总结出其优缺点并提出相应的改进对策。
关键词：政府雇员制实施效果存在问题改进对策一、政府雇员制概述公务员制始于英国，至今已有150多年历史，作为政府雇员制，它是构成西方国家公务员制度的一项专门制度。
在西方国家，公务员一般被划为政务官和事务官，政务官随政党共进退，而事务官则为常任，没有重大过错不被解职。
由于常任事务官自身的特点，造成了他们呆板、循规蹈矩、缺乏创新意识等问题。
针对这种情况，西方国家采用政府雇员形式加以补充。
政府从社会上直接雇用法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才，以及打字、驾驶等普通技能型的低端工作人员。
在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%。
政府雇员制在实际运行中具有人才选用及进出自由度大和灵活性强，人才使用实用性强等特点。
政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门的人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。
国外政府雇员制度的出现是针对传统西方公务员制度存在的弊端进行改革的结果，而且这种新的政府人事管理模式对传统的公务员管理模式带来了巨大的冲击，大大提高了政府的工作效率。
政府雇员制在我国的推行始于2002年6月。
当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台，吉林成为国内首个吃螃蟹的地区，随后，上海、无锡、武汉、深圳等地都推出了这项制度。
二、政府雇员制实施的积极效果在我国，政府雇员制作为对传统公务员制度的补充，是一种新的用人机制，以契约决定雇佣双方的权利义务关系，是对政府部门人事制度的创新，它灌输着一种科学的人力资源管理理念。
代表建议实行公务员全员聘任制全国人大代表、杨浦区区长金兴明：要尽快总结公务员聘任制试点经验，扩大聘任制的地域和领域适用范围，不仅限于专业性较强的岗位，甚至逐步拓展到全员聘任制，这样可在一定程度上解决公务员终身制问题。
要树立公务员作为一种职业既有就业、也有失业的观念，打破铁饭碗，增进竞争性。
可建立人头经费‚包干制‛，坚持‚增人不增费‛，用经济杠杆约束用人单位聘用编外人员的行为。
在科学界定部门职能、严格核定人员编制的前提下，可探索部门人员经费‚包干制‛，不随公务员人数增减而增减。
同时，改革公务员任用制度，加大公务员的调整力度。
要改革传统的任免方式，逐步加大公开选拔、竞争上岗的力度，可探索实行中层领导职务聘任制、任期制、合同制等做法，并对任期作出明确规定，以此解决领导干部一经任命、终身不下、动力不足的弊端。
此外，还应把公务员现有的养老、医疗和工伤等保险统一纳入社会保障之中，使公务员保障同社会接轨。
争考公务员是想有特权还是当公仆?金兴明代表提交的‚加强公务五队伍建设‛的建议目的很明确，就是要打破公务员金饭碗的格局。
金兴明提出．‚畅通出口机制，尽快扩大聘任制公务员试点范围。
‛这无疑是给当下的‚公务员热‛泼了一盆冷水。
温总理在作政府工作报告时指出：‚加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。
各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
‛总理还明确要求：‚压缩一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。
‛作为政府．能直面问题并表示出解决问题的决心，让我们感到宽慰。
最近，《南方周末》头版头条的文章<年轻人，到‚体制内‛去)，引发了热议。
文中写道：‚稳定、高福利、有保障、安全感，这些眼下倍显金贵的收益．正在指引一代中国年轻人向体制内大量回流。
‛据统计，今年是笔试资格审核考生人数连续第3年突破百万人，而2003年这一数字仅为8．7万。
这一回流‚体制‛的狂潮真能证明年轻人争做公务员，只是向往做一名‚人民公仆‛吗?也许只是因为，在很多人看来，公务员是份挺有‚尊严‛的工作。
亭湖开发区对公务员实行雇佣制沈海龙近期，笔者在新浪网上看到了一篇发生于本地的载于《扬子晚报》的文章，叫做《亭湖区开发区实行雇佣制》，很是惊诧政府改革的“出奇”。
到晚上一搜，却原来政府雇员制在中国的推行始于2002年6月，当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。
象盐城市亭湖区经济开发区这样，对公务员进行身份转换，实行雇佣制，签订雇员合同，笔者以为，是有关政府故意扰乱法纪的表现，是对公权力的贬斥与嘲讽。
一、采取对公务员身份转换的方式，试行政府雇员制，是无视法律尊严的体现。
政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才。
一般认为，政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。
从法律上来求根，尽管不能找到政府雇员这种称谓或允许政府采用这种方式，但是，从社会上吸纳政府雇员至少实施的不是法律明确禁止的行为或措施。
但根据报道，盐城市亭湖区开发区却竟然无视国家法律，冲击《公务员法》，其雇佣制的“下刀”点，竟然是“在保持行政、事业编制情况下，打破现有中层及其以下人员固定身份、性质，解除现有人员的职务，按照干部人事管理权限分别重新签订雇佣合同，所有人员实行一年一聘。
”即将公务员转变身份，使“他们不再是公务员，而是一名具有企业性质的职工”，依据《公务员法》，公务员“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”，而上述的一年一聘内容无疑再昭示，一年聘期结束，作为雇主的政府让你走人，你就得走人。
依据雇用合同履行期限届满，让保持行政编制的，表层是雇员底层是公务员的国家机关工作人员走人，没有法律依据。
二、亭湖区开发区将公务员转换成雇员，与企业“卖断工龄”有异曲同工之妙。
去年，自《劳动合同法》颁布之后，华为等一些企业想方设法通过不规范的“卖断工龄”、集体辞退等方式大幅裁员，其目的就是规避《劳动合同法》，减轻未来的承担各项应纳的保险福利负担，把当时廉价但不将廉价、当时老颓不如新壮的劳动力在新法施行前拔除出局，以达到减负的目的。
今天，亭湖区开发区东施效颦实行“政府雇佣制”，不是立足于吸纳新秀，而是转换身份。
其改革的实质，也是减负。
一是将公务员身份转换为“类企业职工”身份，其真实目的，就是套用合同期限非法裁减公务员，这与企业“卖断工龄”或辞退后续用职工，改变其固定职工身份的思路是一脉相承的;二是企业将职工辞退或工龄“卖断”，其目的不外乎继续打破其“正式工”的固定身份、性质，将职工推向社会再录用。
这样企业对其所承担的社会责任、经济成本通常会降低许多。
亭湖区人民政府管辖下的经济开发区试行“打破现有中层及其以下人员固定身份、性质”，其实质也是减负。
北京大学公共管理学院的谢庆奎教授说，从政府管理成本上说，每录取一个公务员，就意味着要包这个人一辈子，从工资待遇到福利保障，其“供养”成本算下来，并不如请一些“临时工”性质的雇员来得“廉价”。
如此，在公务员外雇员是出于降低管理成本考虑，将公务员直接转换成雇员则仿如“谋取相当暴利”，一杆捅到心底顶你个透。
三、将公务员转换成雇员，其实质是有关政府领导为自己策划加薪、森严等级的预期。
根据报道，“同时实行在编人员身份档案制，原身份编制性质、职务职级职称、工资标准等作为档案保留，按管理权限进行档案管理。
除领导层实行年薪制外，还采取周记载评价、月统计公布、季考核兑现的办法，对部门负责人和所有工作人员依照绩效考核发放工资。
”这里一个显眼的“亮点”，就是领导层实行年薪制，这是因为羡慕企业老板的年薪，从老板那儿拍拖来的。
领导层实行年薪制，就意味着在这轮政府雇员制改革中，非领导层是不配享受年薪制待遇的，因为他们都是一年一聘的“临时工”，既然是临时工，当然可以工资低些，考核罚些，如此领导层即可以“一览众山小”。
当然，政府机关的领导层实行年薪制，还存在与非领导层划清等级界限，明确谁雇佣谁，即谁是“主子”的问题。
现行的公务员工资待遇，其构成模式大致相同，只是级别高些，工资相应高些而已，高多少及补助多几项，都是铁板上钉钉，来不得半点“自由裁量”，现在好了，我实行年薪制，和你的计酬方式迥异，你没什么攀的。
我的工资是年薪，当然是“铁板一块”，你的工资的月薪，当然是“拆卸八块”的，君不见：“3月13日，盐城亭湖区经济开发区社会事业局工作人员乔国元早早就来到班上，了解昨天的工作考核，并对新一天的工作进行细化，落实到具体人员。
”试问，负责考核的人员，你会将管委会主任某天的考核分扣掉么，你胆子敢大到将手伸到考虑嘴下捋须吗?量你不敢，但高高在上的领导层却可以天天对你考核，他说你不行就不行，你行也不行;他说你行你就行，你不行也行。
实行雇佣制确有好处，领导层据此当可以我行我素，唯我独尊，和企业老板没有两样：“这企业是我的，我说了算!这财产是我的，我浪费的啥，关你屁事，若烦我，请你走人!”雇员合同的甲方表面上是政府，实际上就是政府首长，中国人民大学行政法专家毛寿龙教授、清华大学公共管理学院副教授任建明等认为：“政府雇员制有可能演变为领导个人的派性政治，成为某个领导的个人雇员制。
有的新上任领导为了用自己人，很可能随时解除聘用合同，撤掉雇员，而不是用人唯贤。
因此，对政府雇员的评价，不能由领导个人说了算，在政府雇员的聘用、考核、晋升等环节，都应建立科学的标准和程序。
”如此，民主集中制将日渐受到个人独裁制的威胁与腐蚀。
四、亭湖区开发区转变公务员身份，实行企业化管理模式，是新型的政企不分。
一个国家机关实行企业化管理模式，还自我得意地吹嘘为“仅仅施行了一周，使得机关工作效能、工作方式正发生着明显的变化。
”中国企业的改革进行了几十年，企业管理混乱，国有资产流失，劳动者权益难以得到有效救济，维权成本大等弊端的解决尚不显著，亭湖区开发区有关政府机关，竟然按企业化模式仅运行了一周，就获得了企业化运营模式的精髓，不能不让人惊诧莫名、张口结舌。
看来，这些政府的首长，不仅是管理公共事务的行家，还是企业现代化管理的能手，如果将他们的一周运行模式批发出售，足以让亭湖区内的大小企业一周间全部“发生明显的变化”。
真是懂得企业化管理模式，当然会懂得企业职工与企业法人的纠纷的处理。
依据现有的法律，我们知道，公务员与政府法人间的人事、工资、福利纠纷，是不适用《劳动法》及《劳动合同法》处理的。
但现在亭湖区开发区的精英外，不外乎有亭湖区人民政府的“改革发展顾问”参与，可以使公务员们不再是公务员，即将其固定的身份、性质沉淀到隐蔽的深处，使他们成为一名名具有企业性质的员工。
既然是企业员工，又是一年一聘，那么，连续签了两个一年后，亭湖区开发区管委会主任要辞退他，他能不能依据《劳动合同法》主张与开发区政府机关建立了无固定期限的劳动合同呢?若是能，那么，亭湖区开发区实行雇佣制改革不过昙花一现而已，只是某些政府首长为了炫耀闯劲、创新能力罢了，因为两年后，开发区再“所有人员实行一年一聘”，已失去意义了。
若是不能，则说明：亭湖区开发区所标谤的“企业化的管理模式”“他们不再是公务员，而是企业性质的普通职工”纯粹是想招引舆论的眼球，具有企业性质的普通职工，在承担义务时强求按雇员合同履行，在主张权利时却不得适用劳动法律法规，这难道不是某种形式的暴力吗!如此，显然，政府节约管理成本的立足点，是混淆政企管理的特点与界限，不是着眼于现有人力资源的效率提高，而是通过降低现有人员使用成本及增加编外人员解决。
换个角度，这些被政府首脑们降格为职工的公务员，但档案里的身份还是公务员，而且这公务员的身份非依法定程序不能撤销，而职工只是首长们创造“政绩游戏”时戏称的，所以，这里的政府雇佣合同，在职工权益受到侵害时，依法不得适用劳动法及劳动合同法。
但这还不是这些被转换身份的公务员的最悲惨之处，进一步研究，何谓雇佣合同或雇员合同，在民法上，我们可以简单地称为雇工合同或者劳务合同。
政府机关与工勤人员之间适用劳动法是有法律规定的，但政府机关为了“试点”的需要，不敢昭示这种雇佣合同是否受劳动法调整，而采用不伦不类的雇员合同，奈何签订的对象，偏是企业性质的普通职工。
在企业，你若与某企业签定了一份雇员合同，你与该企业间建立的不是劳动合同关系，而是劳务关系或雇用关系，鉴于这种关系，企业是没有为其缴付各项社会保险的义务的。
这种关系也不属于劳动法调整的范围，打个简单的比方，你的家庭雇了个保姆，你不必为她办理养老等保险的，她告到法院也没有用。
综上所述，你就能知道，与公务员签订雇员合同，这个合同到底受什么法律调整，只怕有些领导做鬼也不知道。
我看还是换个名字，少来些哗众取宠，直接套用“岗位目标承诺制”好了，在企业内部则通常叫做“岗位目标责任制”或“内部承包责任制”，免得学个四不象，还以为得了印度真经。
把对待人民群众的感情作为检验公安工作的试金石苏安忠党的群众路线、群众观点是革命胜利的法宝。
回顾我国革命和建设的历程，从土地革命、抗日战争到解放战争时期，乃至现今进行的现代化建设，无论任何时期，都离不开人民群众。
如若脱离了人民群众，就难以取得中国革命的胜利，因此，中国革命的胜利、社会主义建设事业的成功，就是党的群众路线的胜利，党的群众路线是一切工作的根本路线和重要保证。
老一辈革命家高瞻远瞩的看到：“群众是真正的英雄”。
中国革命和建设的实践也完全证明了离开人民群众就一事无成。
在我们公安工作的全部活动中，同样也离不开人民群众，无论是哪个警种、哪个部门的工作，都离不开人民群众的支持和帮助。
特别是在刑事侦查工作中，依靠群众是刑侦工作所必须坚持的方针之一，是刑事侦查工作的基础。
只有遵循这个方针原则，使刑侦工作建立在牢固的群众基础上，才能有效的打击各种犯罪活动，维护人民群众的合法权益，维护正常的社会治安秩序。
我们是新时期的人民警察，我们来自人民，而要又以服务于人民为宗旨。
所以说对待人民群众的情感，即态度问题亦是一个重大而严肃的问题。
我们有的无视法纪，侵害人民群众利益，其中有关乎生命安危的、有侵犯公民合法权利、人身权利、滥用职权、非法拘禁、违法办案的，这些案例的确发人深省、震撼心灵。
在我们的现实工作中，虽然未发生上述问题，但对照起来也不同程度存在着“四难”现象，比如办事推诿、作风粗暴、冷横硬推的问题还没有完全彻底的加以解决。
说明在对待人民群众的感情上还有一定的距离，也是执法观念不端，宗旨意识淡薄的具体表现。
那么，怎样才能拉近同人民群众的距离，切实把人民群众视为衣食父母，并作为公安工作的出发点和归宿呢?首先要充分认识到相信群众、依靠群众、尊重群众是“三个代表”重要思想的根本要求。
我们党始终代表中国最广大人民的根本利益，就是说党的各项工作必须坚持把人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分发挥人民群众的积极性、主动性，尊重群众的创造性，在社会不断发展进步的基础上，让群众获得丰厚的物质精神利益。
