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最高法关于施工合同中黑白合同的认定与效力解析一、引言在建设工程施工合同中，黑白合同，又称阴阳合同，是指当事人在签订中标备案的阳合同外，私下另签具有真实意思表示的阴合同。
这种现象在实践中较为常见，其目的在于规避强制性法律规定，如招标投标程序等。
然而，这种行为在法律上是否有效，如何认定黑白合同的效力，成为司法实务中的热点问题。
最高法对此作出了一系列规定和解释，本文将对最高法关于施工合同中黑白合同的认定与效力进行解析。
二、黑白合同的认定根据最高法的相关规定，黑白合同的认定主要依据以下几点：1. 强制招标项目黑白合同的认定根据《中华人民共和国招标投标法》第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
因此，招标人与中标人另行签订的与经备案的中标合同实质性内容不一致的黑合同无效。
2. 实质性内容的界定对于实质性内容的界定，最高法认为，实质性内容主要包括以下四个方面：（1）工程范围：工程范围的变更一般是指发包人通过指定分包等方式导致工程范围的缩小。
（2）工程价款：工程价款的变更若超出中标备案合同价款的1/3，则一般应认定为合同内容的实质性内容变更，而较小幅度内对工程价款的调整则不属于工程价款的实质性内容变更。
（3）工程质量：对工程质量的实质性变更一般是指降低中标备案的合同所确定的工程质量标准。
（4）工程进度：工程进度的变更若导致合同履行期限的延长，则应认定为合同内容的实质性内容变更。
三、黑白合同的效力最高法关于黑白合同的效力认定主要依据以下几点：1. 违反强制性规定的合同无效根据《民法典》第153条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。
但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。
因此，违反招标投标法等法律、行政法规的强制性规定的黑白合同无效。
2. 实质性内容变更的合同无效根据最高法的相关规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
《建设工程“黑白合同”法律效力研究》篇一摘要：在建设工程项目中，时常会出现“黑白合同”现象，这既是一种常见的商业行为，也是法律上争议的焦点。
本文将从“黑白合同”的概述、形成原因、法律争议以及如何应对等方面进行深入探讨，以期为建设工程合同管理提供一定的参考。
一、引言在建设工程项目中，由于多种原因，经常会出现所谓的“黑白合同”现象。
这类合同由于签订时可能存在的非正规操作、隐秘性等特点，常常引起法律争议。
本文将就“黑白合同”的法律效力及其相关问题进行深入研究，旨在为建设工程合同管理提供理论支持和实践指导。
二、黑白合同概述“黑白合同”通常指的是在建设工程中同时存在两份或多份合同的情况，其中一份是明面上可以公开查看的合同（白合同），而另一份则是私下签订的合同（黑合同）。
这种合同的存在往往是由于建设方和施工方在签订合同时出于某种目的而进行隐瞒或篡改。
三、形成原因及现状分析1. 形成原因：- 规避监管：为了规避政府部门的监管和审查，双方可能选择签订多份合同。
- 利益驱动：出于对利润的追求或应对市场竞争的压力，双方可能私下达成更有利于一方的协议。
- 合同漏洞：由于合同条款不清晰或存在漏洞，双方可能通过签订黑合同来补充白合同的不足。
2. 现状分析：- 普遍性：在建设工程项目中，“黑白合同”现象较为普遍，尤其是在一些大型工程项目中更为突出。
- 法律风险：由于黑合同的隐秘性和不透明性，一旦发生纠纷，往往难以取证和维权。
- 监管难度：政府部门对“黑白合同”的监管难度较大，需要加强监管力度和改进监管方式。
四、法律争议与问题分析1. 法律效力问题：黑白合同的法律效力因国家和地区而异，但普遍认为，如果黑合同违反了国家法律法规或公共利益，则该部分内容无效。
然而，对于黑白合同的合法性和有效性，往往需要根据具体情况进行判断。
2. 证据认定问题：在发生纠纷时，如何认定黑白合同的证据是关键。
由于黑合同的隐秘性，往往难以取得充分的证据来证明其存在和内容。
《建设合同中的“黑白合同”效力认定问题研究》篇一一、引言在建设工程项目中，合同作为约束双方当事人权利义务的重要法律文件，其效力直接关系到工程项目的顺利进行和争议解决。
然而，在实际操作中，常出现“黑白合同”现象，即同一工程项目存在多份内容不一致的合同文本。
这类合同的存在不仅扰乱了市场秩序，也给合同效力的认定带来了诸多难题。
本文旨在深入探讨建设合同中“黑白合同”的效力认定问题，以期为相关实践提供理论支持。
二、黑白合同的定义与分类黑白合同，顾名思义，是指同一工程项目中存在多份内容不一致的合同文本，这些合同文本在形式上可能存在“白合同”（正式合同）和“黑合同”（非正式或私下协议）之分。
根据其内容和形式的不同，黑白合同可大致分为以下两类：一类是内容存在明显差异的合同文本；另一类是同一合同文本在形式和实质上存在差异的版本。
三、黑白合同产生的原因黑白合同产生的原因较为复杂，主要包括以下几个方面：一是建设市场不规范，招投标制度不完善，存在恶意竞争、压价等问题；二是合同双方当事人出于各自利益考虑，私自修改合同内容；三是监督和执行机制不健全，对违规行为监管不力等。
四、黑白合同的法律效力问题对于黑白合同的法律效力问题，不同国家和地区有不同的法律规定和司法实践。
在我国，根据《合同法》等相关法律规定，合同应当遵循诚实信用原则和合法原则。
因此，对于黑白合同中与法律相违背的内容，其效力自然会受到影响。
而对于符合法律规定的部分内容，其效力应当得到认定和保护。
此外，黑白合同的效力还应考虑具体情况、利益关系等多方面因素进行综合分析。
五、建设合同中黑白合同的效力认定依据及程序（一）认定依据1. 法律法规：根据相关法律法规对合同的合法性进行审查；2. 事实依据：以双方当事人的实际行为、交易习惯等为依据进行综合分析；3. 公正原则：考虑双方当事人的利益平衡和公正性原则。
（二）认定程序1. 双方当事人应当提供相关证据材料；2. 法院或仲裁机构根据证据材料和法律规定进行审查；3. 结合事实和法律对合同的效力进行综合分析；4. 做出合法、合理的判决或裁决。
建设工程黑白合同的法律问题随着城市化进程的加快，建设工程项目如雨后春笋般涌现，由此引发的法律问题也日益增多。
在建设工程领域，黑白合同问题一直是困扰当事人和社会各界的一个难题。
本文将从黑白合同的定义、法律效力、纠纷处理等方面进行分析，以期对建设工程黑白合同的法律问题提出一些建设性的观点。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义黑白合同，顾名思义，是指在建设工程项目中，发包方和承包方就同一工程签订的两份或两份以上内容不一致的合同。
其中，一份是经过招投标程序、正式备案的合同，称为“白合同”；其余的合同，因未经过招投标程序或未正式备案，称为“黑合同”。
2. 产生原因（1）利益驱动：建设工程项目的利润较高，当事人为了追求更大的经济利益，往往会签订黑白合同，以期在工程实施过程中获得更多的权益。
（2）招投标制度不完善：部分建设单位利用招投标制度漏洞，采取低价中标、高价结算的方式，导致黑白合同的产生。
（3）监管不到位：建设工程项目的监管力度不足，部分当事人趁机签订黑白合同，逃避法律法规的约束。
二、黑白合同的法律效力1. 黑合同的效力根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
黑白合同往往违反了招投标法等相关法律法规的强制性规定，因此，黑合同应当被认定为无效合同。
2. 白合同的效力白合同是经过招投标程序、正式备案的合同，具有法律效力。
当事人应当履行白合同约定的义务，否则将承担违约责任。
三、黑白合同纠纷处理1. 纠纷解决方式黑白合同纠纷的解决方式包括协商、调解、仲裁和诉讼等。
在处理纠纷时，应当以白合同为依据，尊重法律法规的明确规定。
2. 纠纷处理原则（1）公平原则：在处理黑白合同纠纷时，要确保各方当事人的合法权益得到公平保护。
（2）诚实信用原则：当事人应当遵循诚实信用原则，履行合同义务，不得滥用权利。
（3）法律法规优先原则：在处理纠纷过程中，应当尊重法律法规的明确规定，不得违反国家法律法规。
《建设工程“黑白合同”法律效力研究》篇一一、引言在建设工程领域，存在“黑白合同”现象，即指在同一工程项目中，发包方与承包方之间签订的正式合同（白合同）与实际履行的合同（黑合同）之间的差异。
这种“黑白合同”现象引起了业界和法律界的广泛关注，对工程项目的顺利实施及各方利益的保护带来极大挑战。
本文将围绕建设工程“黑白合同”的法律效力展开研究，分析其法律性质、适用条件和可能产生的法律后果。
二、黑白合同的定义及分类“白合同”指经过合法程序、遵循法律法规的合同文件，而“黑合同”则指在工程项目实施过程中，发包方与承包方之间通过口头或私下协议等形式达成的合同。
从内容上看，黑白合同可能涉及工程款、工期、质量标准等关键条款的差异。
根据不同的表现形式，黑白合同可分为显性黑白合同和隐性黑白合同。
显性黑白合同指双方均有书面约定，但在执行过程中实际操作与书面内容不一致。
而隐性黑白合同则更加隐蔽，常表现为口头协议或其他非正式形式。
三、黑白合同的法律效力分析1. 法律性质：从法律性质上看，白合同作为正式的书面合同，具有明确的法律效力。
而黑合同由于缺乏正式的书面形式和合法程序，其法律效力存在较大争议。
2. 适用条件：在认定黑白合同的法律效力时，需考虑多种因素。
首先，合同的签订是否遵循了法律法规的规定；其次，合同的履行是否符合公平、公正的原则；最后，还需要考虑双方的权益是否得到了保护。
3. 法律后果：白合同的法律效力优先于黑合同。
当黑白合同的内容发生冲突时，应遵循白合同的约定。
如果黑合同在形式上具有法律效力但违反了国家法律法规的规定，其部分或全部条款将被认定为无效。
四、实际案例分析以某工程项目为例，发包方与承包方签订了白合同，但在实际施工过程中，双方又达成了黑合同。
在工程款支付问题上，黑合同约定的支付比例高于白合同。
在项目实施过程中，因故发生纠纷，承包方主张按照黑合同的约定支付工程款。
然而，法院在审理过程中认定黑合同为无效协议，最终按照白合同的约定进行裁决。
建筑施工合同纠纷黑白合同随着城市化进程的加快，建筑工程项目的数量和规模不断增大，建筑施工合同纠纷也日益增多。
在这些纠纷中，黑白合同问题是较为常见的一种情况。
黑白合同指的是在建筑工程施工过程中，当事人双方就同一建设工程签订的两份合同，一份是正式的、公开的合同，称为“白合同”，另一份是私下的、不公开的合同，称为“黑合同”。
这两种合同往往存在实质性内容的不一致，给纠纷的产生提供了土壤。
本文将从黑白合同的定义、产生原因、法律后果以及解决办法等方面进行探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 黑白合同的定义黑白合同是指在建筑工程施工过程中，当事人双方就同一建设工程签订的两份合同，一份是正式的、公开的合同（白合同），另一份是私下的、不公开的合同（黑合同）。
这两份合同在工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等方面存在实质性内容的不一致。
2. 黑白合同的产生原因（1）利益驱动：建设单位和施工单位为了追求更高的利润，往往会私下签订黑合同，对白合同的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等内容进行修改，以满足双方的利益需求。
（2）监管不力：建筑施工领域存在监管不到位的现象，导致黑白合同的产生和存在。
有些建设单位、施工单位甚至政府监管部门的工作人员，利用职务之便，索取贿赂，为黑白合同的签订提供便利。
（3）法律意识淡薄：部分建设单位和施工单位法律意识淡薄，认为黑白合同可以逃避税收、规避法律责任，从而导致黑白合同的产生。
二、黑白合同的法律后果1. 黑白合同的效力根据我国《合同法》的规定，黑白合同均属于合同的一种，具有法律效力。
但是，在黑白合同纠纷中，白合同往往被视为无效合同，而黑合同则被视为有效合同。
这是因为，白合同是正式的、公开的合同，反映了当事人双方的真实意思表示；而黑合同是私下的、不公开的合同，往往存在欺诈、胁迫等违法行为，不符合合同的有效要件。
2. 黑白合同纠纷的解决方式（1）协商解决：当事人双方通过友好协商，达成一致意见，解决黑白合同纠纷。
建设工程施工合同中的“黑白合同”问题一直是我国建筑行业中备受关注的问题。
本文将从“黑白合同”的定义、产生原因、法律效力以及如何治理等方面进行探讨。
一、什么是“黑白合同”
“黑白合同”是指建设单位和施工单位在同一建设项目上签订的两份合同。
其中一份是双方中标备案的施工合同，俗称“白合同”或“阳合同”。
另一份是双方另行签订的实质性内容与白合同不一致的施工合同，俗称“黑合同”或“阴合同”。
二、为什么会产生“黑白合同”
“黑白合同”产生的主要原因是建设单位和发展商为了谋取不正当利益，逃避税收等法律法规的监管。
他们通过签订两份合同，一份符合法律法规的公开合同，另一份则是实际执行的私下合同，从而实现利益的最大化。
三、“黑白合同”的法律效力
“黑白合同”的法律效力一直存在争议。
根据我国最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
因此，黑白合同往往被认定为无效合同。
四、如何治理“黑白合同”
治理“黑白合同”问题需要从多个方面入手。
首先，加强法律法规的宣传和培训，提高建设单位、施工单位以及相关从业人员的法律意识。
其次，加强建筑市场的监管，加大对违法违规行为的惩处力度。
最后，建立健全内部控制制度，规范建设单位和施工单位的行为。
总之，“黑白合同”问题是建设工程施工合同中的一个重要问题，需要全社会共同努力进行治理。
只有依法治国，加强监管，才能保障建筑市场的健康发展，维护国家的利益和形象。
建筑施工合同中的“黑白合同”问题一直是建筑行业中的热点话题。
本文将从“黑白合同”的定义、产生原因、法律效力以及如何防范等方面进行详细探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义黑白合同，是指在建筑施工过程中，当事人双方在正式的施工合同之外，另行签订的与施工合同实质性内容不一致的合同。
其中，白合同通常指的是经过招投标程序，双方正式签订的中标合同；黑合同则是指双方在白合同之外，为了规避政策法规或谋取不正当利益而签订的补充合同。
2. 产生原因（1）利益驱动：建筑施工合同中的黑白合同往往涉及到工程款、工期、质量等方面的利益调整，当事人为了追求自身利益，可能采取签订黑白合同的方式。
（2）政策法规限制：我国相关法律法规对建筑施工合同的签订、履行等方面有严格的规定。
为了规避这些规定，当事人可能会签订与正式合同内容不一致的黑白合同。
（3）合同履行过程中的变更：在合同履行过程中，由于设计变更、工程量增减等原因，当事人可能需要对原合同内容进行调整，而黑白合同则成为一种调整合同内容的手段。
二、黑白合同的法律效力1. 黑白合同的效力认定关于黑白合同的效力，我国法律规定：当事人就同一建设工程另行定立的建设施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。
这意味着，黑白合同在法律效力上不如中标合同。
2. 黑白合同的效力风险虽然黑白合同在法律效力上不如中标合同，但并不意味着黑白合同毫无意义。
黑白合同可能反映了当事人真实的意思表示，但由于合同形式不合法，不具有改变中标合同的法律效力。
在实践中，黑白合同可能会被法院认定为无效合同，从而给当事人带来一定的法律风险。
三、如何防范黑白合同风险1. 加强合同管理：当事人应严格按照法律法规和政策要求，进行合同的签订、履行和变更。
对于合同内容的调整，应通过合法的程序和方式进行。
2. 提高法律意识：当事人应提高自身法律意识，充分了解黑白合同的法律风险，避免因签订黑白合同而遭受损失。
浅谈建设工程黑白合同在建设工程领域，"黑白合同"是一个不容忽视的现象。
所谓黑白合同，指的是在工程招投标过程中，合同双方为了规避法律监管，签订了两份合同：一份是公开的、符合法规的合同，即"白合同"；另一份则是私下签订的、实际执行的合同，即"黑合同"。
这种操作不仅违反了相关法律法规，也严重破坏了市场的公平竞争环境。
首先，黑白合同的存在往往与工程招投标过程中的不透明性和监管不力有关。
一些承包商为了获得项目，可能会通过签订黑合同来降低报价，从而在表面上看起来更具竞争力。
然而，这种做法实际上是对其他遵守规则的承包商的不公平竞争，也可能导致工程质量和安全问题。
其次，黑白合同的签订往往伴随着贿赂和腐败行为。
在某些情况下，承包商可能会通过向业主或招标方提供回扣或其他形式的利益，以换取签订黑合同的机会。
这种行为不仅损害了公共利益，也破坏了行业的诚信体系。
再者，黑白合同的存在还可能导致工程成本的增加。
由于黑合同往往包含了更低的报价，承包商为了实现利润，可能会在施工过程中偷工减料，或者在后期通过变更订单等方式增加费用。
这种做法不仅损害了工程质量，也增加了业主的负担。
为了解决黑白合同的问题，需要从多个层面入手。
首先，加强法律法规的制定和执行，对违规行为进行严厉的处罚，提高违法成本。
其次，提高招投标过程的透明度，确保所有参与者都能在公平的环境中竞争。
此外，还需要加强对承包商的监管，确保他们遵守合同约定，维护工程质量和安全。
总之，黑白合同是建设工程领域中的一个严重问题，它不仅违反了法律法规，也破坏了市场的公平竞争环境。
通过加强监管和提高透明度，我们可以逐步消除这一现象，促进行业的健康发展。
建设工程施工合同中“黑白合同”问题的法律探析张步胜律师摘要：近年来，随着房地产市场投资的不断升温，建筑行业也随之迅猛发展，房地产市场的活跃，对于改善居民居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长作出了重要贡献。
与此同时，大量被允许注册成立的开发公司、建筑公司或通过资质挂靠等形式去承接施工合同，抢滩建筑业市场，以期分的一杯羹。
由于准入门槛低等原因，导致建筑业市场供大于求，竞争激烈。
买方市场竞争的最终结果就是，为了揽到工程项目，竞相降低利润。
投资过热、供需失衡在一定程度上导致出现非理性的市场竞争行为，催生出建设工程施工合同中的“黑白合同”问题成为业内普遍做法这一不正常现象。
尽管政府主管部门意识到该现象在业内的普遍存在，出台了相关的法律法规以及相关政策予以规范，但仍有部分开发商为节约资金追求利润最大化，施工单位为赢得项目的施工合同，而相互间达成有悖于通过招投标形成的建设施工合同实质性内容的所谓“黑合同”，进而规避相关法律法规。
本文就建设施工合同中的“黑白合同”的法律效力问题以及“黑白合同”的危害后果等问题予以简要分析。
关键词：建设施工招投标黑白合同法律效力一、建设工程施工“黑白合同”的概念所谓建设工程施工合同，又称为建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成特定的建设工程项目，确定双方权利和义务，承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
虽然我国法律法规没有关于建设工程施工“黑白合同”的明确定义，但不难理解，所谓建设工程施工“黑白合同”是指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同，通常把经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为“白合同”，把实际履行的对“白合同”中实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。
二、建设工程施工“黑白合同”的成因建设工程施工“黑白合同”的形成有建设施工合同本身特殊性原因及社会经济原因等多重因素作用。
（一）建设施工合同本身特殊性原因因基本建设工程关系民生，关系国家经济增长，对民众、社会及国家都具有特殊的意义，故工程建设对合同当事人有特殊的要求。
建设工程施工合同由于当事人之间的权利、义务关系复杂，建设质量、建设周期、工程价款等可变因素较多，为维护正常的市场经济秩序，国家利益，社会公共利益，提高经济效益，保证建设项目质量，国家出台《招标投标法》强制规定建设施工合同必须进行招投标的类型，同时国家发展计划委员会为规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定了《工程建设项目施工招标投标办法》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等规范，明确了必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，同时，各地方政府在上述规定的基础上可以规定更为严苛的招标投标标准或要求。
按照规范要求必须实行招投标的建设项目，施工企业要想承接该类施工合同，必须按规定参加招投标，而在此基础上形成的建设工程施工合同经政府有关部门备案后便是所谓“白合同”。
当然，并非所有需要招投标的项目必然会导致出现所谓“黑合同”。
由于建设工程的特殊性，建设工程施工合同与只需当事人合意即可成立的一般民事合同不同，其成立不仅需要当事人形成合意，还必须接受政府部门的监管。
依法进行招标的项目，招标人在一定期限内需向有关行政监督部门提交招标投标情况对招标投标进行的备案。
为达成建设施工合同而进行的招投标活动，不仅受《合同法》的调整，还受到《招标投标法》的调整，因而具备了民事法律关系与行政法律关系双重性质。
当建设施工工程合同中包含有民事法律关系与行政法律关系时，私人利益和政府代表的社会公共利益便有可能会形成一对矛盾。
这对矛盾冲突便会引发合同当事人为追求自身利益的最大化，规避政府监管，而出现“黑白合同”的行为。
（二）社会经济发展规律的原因随着建筑市场的不断发展，施工企业的数量逐年增多，建筑市场形成了买方市场的格局，僧多粥少，竞争激烈。
开发商往往利用优势地位，要求施工企业签订违反公平、公正原则的霸王条款，施工企业虽明知因此签订的合同条款对自己不公平，但为了揽到工程，只得忍气吞声接受开发商提出的种种不合理要求，通过事前承诺书、签订补充协议、签订不同版本的建设施工合同等形式，接受不平等的条件。
加之建设施工合同本身特殊性等原因，建设单位对于依法依归应当招投标的项目不得不按规定进行招投标，这种经招投标程序确立的工程标底一般认为只是一种“合理报价”。
这种“合理报价”在实际操作中仍被认为具有一定的调降空间，开发商为求节省开支，降低成本，提高经济效益，而建筑市场供过于求的供需关系又决定了许多施工企业默许在这种“合理报价”之下承揽招标建设工程项目。
于是，开发商与施工企业往往签订比中标标底确定的“合理报价”的价款还低、工期还短、质量标准更高、违约责任更大的“黑合同”。
当然，有时施工企业反过来会处于优势地位，利用开发商工期紧、急于销售回笼资金等不利情况要求对招投标文件、中标结果进行修改，另行签订“黑合同”。
还有些时候，招标人和中标人为了共同的利益，对招投标合同进行实质性内容的修改，另行签订“黑合同”。
这就是“黑白合同”产生的最主要的现实原因。
（三）相关部门对“黑白合同”行为的监管不力“黑白合同”的在建筑行业内盛行，甚至成为公开的秘密，但相关监管部门却因为与开发商或施工企业千丝万缕的关系，不敢管、不愿管、不想管。
徒法不足以自行，有制度不执行，那么法规政策只能被束之高阁，成为摆设，规范建筑行业行为的意愿，不得不面临形式主义的尴尬。
同时，“黑白合同”存在的隐蔽性，在一定程度上加大了监管难度，但这也在一定程度上反映了监管措施的滞后性。
即便执法部门发现存在“黑白合同”现象，对相关建筑企业进行处罚，但相对于违法获利而言违法成本、违法代价，对建筑企业犹如隔靴搔痒。
处罚力度不够，不足以威慑建筑企业，加之监管部门与开发商或施工企业之间千丝万缕的关系，甚至可以对违法现象、违法行为，视而不见、听而不闻，也在一定程度上滋长了“黑白合同”现象在业内盛行。
三、建设工程施工“黑白合同”的类别建设工程施工合同，依据规定有依法属于必须经过招投标的，有非必须经过招投标的。
非必须经过招投标的施工合同，虽然也要接受政府部门的监管，但对于合同的双方当事人而言，更多的需要体现《合同法》的意思自治原则，在不存在《合同法》规定的无效的前提下，对原合同内容进行实质性变更的承诺书、补充协议或另外达成施工合同的内容并非绝对无效，当然在此种情况下也便不存在所谓“黑白合同”问题。
而依法属于必须经过招投标的建设施工项目所存在的“黑白合同”依据合同签订的不同时间来看可以分为以下类别：（一）“黑合同”签订在中标之前招标人在招、投标之前，与潜在的投标人就施工合同的实质性内容进行谈判，要求潜在的投标人对工程价款、付款条件、垫资、让利等做出书面承诺；有的已选定了施工者，并签订了包括工程价款、垫资等内容的协议书；甚至有的在实行招标投标之前施工者就已进场施工。
当设定了投标条件或圈定中标人之后，建设方再按照政府部门的监管要求举行招、投标，签订用于备案的合同。
招标人在招标之前与施工方签订的协议书，或施工方出具的承诺书，与中标后签订的备案合同肯定会有实质差异，否则双方不至于如此大费周章。
这一行为实质是规避建设工程招、投标，逃避政府监管，属虚假招、投标，不仅违反招标投标法的禁止性规定，同时也对其他投标人而言，构成不正当竞争。
（二）“黑合同”签订在中标之后绝大部分的“黑合同”是签订在中标之前，但仍会有大量“黑合同”也会签订在中标之后。
根据招标投标文件、中标通知书，双方签订一份备案的合同，事后根据双方协商又对备案合同进行实质性内容的更改，签订实际履行的补充协议。
现实中部分情况下是建设方利用自身的优势地位迫使施工者接受不合理要求，订立与招、投标文件、中标结果实质性内容相背离的协议，如工程款的结算，工程款的支付时间等。
但有时施工者反过来会处于优势地位，施工者千方百计中标取得项目后，利用建设方工期紧等不利情况，在合同履行过程中要求对招、投标文件、中标结果进行修改。
于是双方在签订合法的“白合同”之后，又另行签订“黑合同”。
还有些时候招标人和中标人为了共同的利益，对原合同进行实质性内容的修改。
同时，也可能存在个别合同当事人通过合同倒签的形式，将本签订在招投标之前的合同通过倒签合同签订时间，从而在表面上看是在招投标之后双方达成了补充协议，对招投标的实质性内容进行变更。
但该种情形实质上应归于“黑合同”签订在中标之前的类型。
（三）“黑白合同”同时签订即双方依照招标、投标文件形成的条款内容签订一份建设施工合同用于备案，而又同时在私下签订一份与备案合同的实质内容有差异的合同用作实际履行，这两份实质内容不同的合同在同一天签订且难以确定先后顺序。
该种情形下，也无外乎，在合同签订之前双方就已经达成合同实质性内容的“默契”或者签订之后就合同实质性内容进行调整。
虽然形式上是同时签订，但绝大部分情况是双方有事先的“默契”，一般应归结为“黑合同”签订在中标之前的类型。
四、“黑白合同”的效力在本文第三点中已经阐述，建设工程施工合同，有依法属于必须经过招投标的，有非必须经过招投标的。
非必须经过招投标的施工合同，更多的需要体现《合同法》的意思自治原则，在不存在《合同法》规定的无效的前提下对原合同内容进行实质性变更的承诺书、补充协议或另外达成建设施工合同的内容并非绝对无效，当然在此种情况下也便不存在所谓“黑白合同”问题。
在此，就依法属于必须经过招投标的“黑白合同”效力问题进行分析。
（一）“黑合同”、“白合同”均无效的情形1、“黑合同”，不管签订在中标之前白合同、签订在中标之后或者签订在中标同时，按照《合同法》第52条规定有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“最高院解释”）第1条的规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第52条第5项的规定，认定无效，即这些情况下，无论是“黑合同”，还是“白合同”，都应以违背法律法规的强制性规定为由，认定当事人之间所签订的相关合同为无效：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
其包括：①当事人为逃避资质问题，而将同一工程肢解为若干个小工程，发包给同一施工人的；②当事人为了应付政府部门的依法监督和检查，而进行了徒具形式的招投标活动并签订了“白合同”或者直接签订了“白合同”并编造了与之相应的招投标文件用以备案。
