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建设工程黑白合同现象处理我们需要了解黑白合同的特点和危害。
黑白合同通常表现为两种形式：一种是“阴阳合同”，即一份合同用于内部执行，另一份用于对外申报；另一种是“替代合同”，即用一份新的合同完全取代原有的正式合同。
这种做法不仅违反了《民法典》的规定，还可能导致工程质量无法保证，增加了工程风险。
如何有效处理黑白合同现象呢？以下是一些处理范本的建议：1. 加强法律法规的宣传和教育。
政府相关部门应加大对建筑行业从业人员的法律知识培训力度，提高他们对黑白合同危害性的认识，从而减少此类行为的发生。
2. 严格合同审查制度。
建设单位和承包商在签订合同时，应严格按照法律规定进行，确保合同的合法性和有效性。
同时，相关部门应加强对合同的审查和监管，防止非法合同的出现。
3. 强化监督检查。
在工程建设过程中，监管部门应定期对工程进行检查，确保工程按照合同约定的质量、工期等要求进行。
一旦发现存在黑白合同现象，应及时采取措施予以纠正。
4. 加大处罚力度。
对于查实的黑白合同行为，应依法给予严厉的行政处罚或刑事处罚，形成足够的震慑力，遏制此类行为的蔓延。
5. 建立诚信体系。
通过建立建筑行业诚信体系，记录企业的信用状况，对于那些屡次违规的企业，除了法律处罚外，还应限制其市场准入，甚至清出市场。
6. 鼓励举报和曝光。
鼓励业内人士和公众对黑白合同现象进行举报，并对举报人给予一定的保护和奖励，以此激发社会监督的力量。
7. 完善法律法规。
针对现有法律法规中可能存在的漏洞，及时进行修订和完善，使法律更加严密，不给违法行为留下可乘之机。
处理建设工程中的黑白合同现象，需要多方面的努力和合作。
只有通过法律、监管、教育和社会各方面的共同作用，才能从根本上杜绝这一现象，保障建筑市场的健康发展。
建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么⿊⽩合同是对⼀种社会现象的概括，其实质是⼀种交易⾏为。
建设⼯程与房地产、家事纠纷、知识产权在建设⼯程领域，“⿊⽩合同”是⼀种常见的现象。
那么建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么?⿊⽩合同的效⼒认定是什么?如果您想了解以上内容可以认真阅读以下店铺⼩编悉⼼为您准备的以下相关阅读材料，希望对您有所帮助。
建筑⾏业中的“⿊⽩合同”指的是什么在建设⼯程领域中，“⿊⽩合同”⼜称“阴阳合同”，是指当事⼈就同⼀标的⼯程签订⼆份或⼆份以上实质性内容相异的合同，通常“⽩合同”是指发包⽅与承包⽅按照《招标投标法》的规定，依据招投标⽂件签订的在建设⼯程管理部门备案的建设⼯程施⼯合同。
“⿊合同”则是指承包⽅与发包⽅为规避政府管理，私下签订的建设⼯程施⼯合同，未履⾏规定的招投标程序，且该合同未在建设⼯程⾏政管理部门备案或变更登记。
⿊⽩合同的效⼒认定是什么根据《中华⼈民共和国民法典》的相关规定：恶意串通，损害国家、集体或者第三⼈利益合同⽆效。
不过鉴于双⽅签订合同的本意并⾮在于损害国家利益⽽是房屋交易，因此只能认定阳合同中关于价款的部分⽆效，⽽其他部分仍然有效。
在司法实践中，阴合同通常仍被认为是双⽅之间的真实意思表⽰从⽽被认定为有效，⼀⽅要求继续履⾏，对⽅应当履⾏。
这样，买⽅很难以合同⽆效为理由，解除合同。
⼀般来说，订⽴⿊⽩合同的⽬的主要是为了偷逃税费。
但是，房地产买卖合同中规避国家税收的价格条款⽆效。
该⽆效部分不影响其他部分效⼒的，其他部分仍然有效。
当事⼈以逃避税收为由请求确认合同全部⽆效的，不予⽀持。
在⼆⼿房屋买卖关系中，尽管⽩合同符合合同成⽴的形式要件，但是像这样以通过虚假降低合同标的，欺骗⾏政主管部门，从⽽达到少缴税费，损害国家利益，违反我国法律法规禁⽌性规定的规避国家税收的价格条款应属⽆效合同条款，不具有确定双⽅权利义务关系的效⼒。
相反，⿊合同中真实的价格条款，才是确定双⽅民事权利义务关系的基础。
建设工程黑白合同的风险一、引言建设工程领域的黑白合同，又称为阴阳合同，是指在同一建设工程项目上，当事人签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为白合同，而实际履行的对白合同中实质性内容进行了重大变更的合同称为黑合同。
黑白合同在建设工程领域中具有一定的普遍性，但同时也带来了诸多风险。
本文将从以下几个方面分析建设工程黑白合同的风险。
二、合同无效法律风险1. 民事责任：黑白合同违反了《民法典》关于合同无效的规定，可能导致合同无效。
根据《民法典》的规定，合同无效的法律后果包括返还财产、赔偿损失等。
因此，当事人可能要承担民法上的返还财产、赔偿损失等民事责任。
2. 行政责任：黑白合同违反了招投标法的强制性规定，可能导致当事人承担行政责任。
根据招投标法第五十九条的规定，可以对当事人进行责令改正、罚款等行政处罚。
三、合同履行风险1. 工程质量风险：黑白合同往往伴随着虚假招投标行为，可能导致中标人并非最具有实力的承包商，从而影响工程质量。
此外，黑白合同中实质性内容的变更可能导致施工方案的调整，进一步影响工程质量。
2. 工程进度风险：黑白合同可能导致工程进度的延误。
由于黑白合同中实质性内容的变更，可能导致施工方案的调整，从而延长工程周期。
3. 工程造价风险：黑白合同中价款的差异可能导致工程造价的增加。
当事人为了追求利益，可能通过黑白合同将工程造价压低或抬高，从而给另一方造成损失。
四、合同纠纷风险1. 合同履行纠纷：黑白合同可能导致合同履行过程中的纠纷。
由于黑白合同中实质性内容的变更，当事人可能对合同的履行产生争议，导致工程进度延误、工程质量问题等。
2. 合同效力纠纷：黑白合同可能导致合同效力纠纷。
如果白合同无效，当事人可能对以黑合同作为工程价款结算依据产生争议。
五、反腐风险黑白合同背后往往隐藏着腐败行为，如虚假招投标、利益输送等。
这些行为可能导致国家利益受损，损害公共利益，严重时还可能触犯刑法，对当事人造成刑事责任。
黑白合同工程款结算法在我国建筑施工领域，黑白合同，又称阴阳合同，是指在同一建设工程项目上，发包人与承包人签订的两份不同版本的合同。
一份是依据中标文件签订的合同，即中标合同；另一份则是在中标前、中标后或与中标合同同时签订的与中标合同内容不一致的合同。
黑白合同的存在导致了工程款结算的问题。
那么，如何根据黑白合同进行工程款结算呢？首先，我们需要了解黑白合同的性质。
黑白合同实质上是一种违反招标投标法规定的行为，属于无效合同。
根据《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
因此，黑白合同中的结算条款是无效的，不能作为工程款结算的依据。
那么，在黑白合同的情况下，工程款的结算应依据哪一份合同呢？根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的规定，招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。
此外，如果发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。
在实际操作中，如何根据黑白合同进行工程款结算呢？以下几点值得注意：1. 工程款的结算应严格按照中标合同的约定进行，黑白合同中的结算条款无效，不能作为结算依据。
2. 如果黑白合同中有关工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容与中标合同不一致，应以中标合同为准。
3. 如果发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同，那么另行签订的合同可以作为结算依据，但需符合法律规定。
4. 在工程款结算过程中，应当注意证据的收集和保存，以防止一方当事人恶意串通，损害对方利益。
建设工程黑白合同是指在建设工程项目中，当事人就同一合同标的物签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为白合同，而实际履行的对白合同中实质性内容进行了重大变更的合同称为黑合同。
黑白合同现象在建设工程领域中较为常见，对工程质量、工程安全、工程造价以及市场秩序等方面产生了诸多负面影响。
本文将从黑白合同的定义、产生原因、危害及治理措施等方面进行探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义黑白合同，顾名思义，是指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，白合同是指经过招投标并经政府有关部门备案的合同，具有法律效力和监管作用；黑合同则是指在白合同之外另行签订的与白合同在工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容方面不一致的合同，往往具有隐蔽性、私密度和违法性。
2. 产生原因（1）利益驱动：建设单位和施工单位为了追求非法利益，采取不正当手段降低工程成本，提高利润。
（2）监管不力：招投标过程中，监管部门对投标企业的资质、业绩、信誉等方面审查不严，导致不合格的企业中标。
（3）招投标制度不完善：招投标制度存在漏洞，如围标、串标、陪标等行为，使得中标结果失去公正性。
（4）法律法规不健全：相关法律法规对黑白合同的界定和处罚力度不够，导致违法行为难以有效遏制。
二、黑白合同的危害1. 损害国家利益和社会公共利益：黑白合同导致国家建设项目资金流失，影响工程质量和安全，损害社会公共利益。
2. 破坏市场秩序：黑白合同使得市场竞争不公平，优秀企业难以中标，劣质企业充斥市场，影响整个建筑行业的健康发展。
3. 增加工程风险：黑白合同中的不平等条款，如降低中标价、缩短工期等，导致施工企业在施工过程中不得不采取不正当手段，从而增加工程风险。
4. 影响工程质量和安全：黑白合同中往往存在降低工程质量和安全标准的要求，为事故发生埋下隐患。
5. 损害施工企业信誉：施工企业参与黑白合同，导致其信誉受损，影响其在市场上的竞争地位。
建设工程施工合同黑白在建筑行业中，黑白合同，又称为阴阳合同，已经成为一个备受关注的问题。
这种现象的存在，不仅严重扰乱了建筑市场的秩序，也对国家的税收、法律的尊严产生了极大的影响。
那么，什么是黑白合同？为什么它会存在？又该如何解决这一问题呢？黑白合同，顾名思义，就是指建设单位与施工单位就同一建设项目签订的两份合同。
一份是双方真正执行的合同，即白合同，又称为阳合同；另一份则是双方另行签订的实质性内容与白合同不一致的合同，通常用于逃避税收等目的，即黑合同，又称为阴合同。
黑白合同的存在，主要是因为一些建设单位或施工单位为了谋求不正当利益，采取不正当手段，如逃避税收、压低工程款等。
他们利用黑白合同，将真实的合同内容隐藏起来，以逃避相关部门的监管。
这种行为不仅损害了国家的税收利益，也使得建筑市场的竞争环境变得更加恶劣。
对于黑白合同的问题，我国政府已经高度重视，并采取了一系列措施进行整治。
例如，加强对建筑市场的监管，加大对逃避税收等行为的处罚力度，要求施工单位在签订合同时，必须严格按照法律法规进行，不得有违法行为等。
然而，由于黑白合同的隐蔽性较强，加上一些单位为了利益，仍然在偷偷进行这种行为，因此，这一问题仍然亟待解决。
要解决黑白合同的问题，首先需要加强对建筑市场的监管力度。
政府部门应该加大对建筑市场的监督力度，严格执行相关法律法规，对违反法律法规的行为进行严肃处理。
同时，也需要提高施工单位的法律意识，让他们明白黑白合同的危害性，自觉遵守法律法规。
其次，需要完善建筑市场的竞争环境。
通过建立健全的建筑市场准入制度，提高行业门槛，鼓励诚信经营，打击恶性竞争，从而减少黑白合同的存在空间。
最后，还需要加大对逃避税收等行为的处罚力度。
对于涉及黑白合同的单位，一经查实，要严肃处理，不仅要对单位进行处罚，还要对相关人员进行追责，以起到震慑作用。
总之，黑白合同问题是建筑行业的一个毒瘤，必须坚决予以清除。
这需要政府、施工单位、建设单位等各方面共同努力，只有这样，才能真正解决黑白合同问题，还建筑市场一个公平、公正、透明的环境。
施工合同中的黑白合同一、前言在我国建筑市场，黑白合同一直是施工合同中备受关注的问题。
黑白合同，又称阴阳合同，是指在工程建设过程中，当事人为了规避国家政策法规，采取合法形式签订的显性合同（即白合同）和实际履行的非法隐性合同（即黑合同）之间的合同。
黑白合同的存在，不仅损害了国家利益、社会公共利益和他人合法权益，还导致建筑市场秩序混乱，影响工程质量、安全和社会稳定。
本文将从黑白合同的定义、产生原因、危害及防治等方面进行分析和探讨。
二、黑白合同的定义及产生原因1. 黑白合同的定义黑白合同，是指在工程建设过程中，当事人为了规避国家政策法规，采取合法形式签订的显性合同（白合同）和实际履行的非法隐性合同（黑合同）之间的合同。
其中，白合同是指当事人按照法律法规和政策规定，在平等、自愿、公平、诚实信用原则基础上签订的合同；黑合同是指当事人为了规避法律法规，采取隐瞒、欺诈、威胁等手段签订的非法合同。
2. 黑白合同的产生原因（1）利益驱动：建设市场参与者为了追求非法利益，采取黑白合同手段，逃避税收、规费等法定义务。
（2）政策法规不完善：我国建筑市场相关法律法规尚不完善，部分领域存在监管漏洞，给黑白合同提供了可乘之机。
（3）监管不到位：建筑市场监管力度不够，部分政府部门对黑白合同的查处不力，导致其蔓延。
（4）市场环境不良：建筑市场供需失衡，部分企业为了承接工程，不得不采取黑白合同手段。
三、黑白合同的危害1. 损害国家利益和社会公共利益：黑白合同导致国家税收、规费等法定义务流失，损害国家利益和社会公共利益。
2. 破坏建筑市场秩序：黑白合同使得建筑市场秩序混乱，影响工程质量、安全和社会稳定。
3. 侵害他人合法权益：黑白合同往往涉及欺诈、隐瞒等手段，侵害他人合法权益。
4. 增加合同风险：黑白合同导致合同履行过程中出现纠纷，增加合同风险。
5. 影响企业形象和信誉：黑白合同暴露企业非法行为，损害企业形象和信誉。
四、黑白合同的防治措施1. 完善法律法规：加强建筑市场法律法规体系建设，加大对黑白合同的惩处力度。
建设工程领域的“黑白合同”是指在建设工程施工合同中，当事人为了某种利益考虑，就同一合同标的物签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为“白合同”，而实际履行的对“白合同”中实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。
这种现象在建设工程领域较为常见，对工程质量、工程安全以及市场秩序带来了严重影响。
一、黑白合同的现象及原因1. 现象表现（1）价款存在明显差额：当事人为了规避税收、规费等政策，往往会就同一工程签订两份合同，一份合同约定的价款低于实际价款，用于对外展示和备案，称为“白合同”；另一份合同约定的价款高于实际价款，用于实际履行，称为“黑合同”。
（2）履行方式存在差异：当事人可能会就同一工程签订两份合同，一份合同约定的履行方式为正常履约，另一份合同则约定特殊的履行方式，如质量标准、工程进度等方面的特殊约定。
（3）虚假招投标：有些建设单位为了确保特定施工单位中标，会采取邀请招投标的方式，事先与投标单位进行实质性谈判，要求投标单位承诺中标后按投标文件签订的合同不作实际履行，另行按招投标之前约定的条件签订合同并实际履行。
2. 原因分析（1）利益驱动：建设单位和施工单位为了追求不正当利益，如规避税收、规费等，往往会采取签订黑白合同的方式。
（2）监管不力：我国相关部门对建设工程领域的监管力度不足，导致黑白合同现象得以滋生。
（3）法律法规不健全：目前，我国针对建设工程领域的法律法规尚不完善，对黑白合同的界定和处罚措施不够明确。
二、黑白合同的危害1. 工程质量隐患：由于黑白合同的存在，施工单位可能会在实际施工过程中，按照“黑合同”的约定降低工程质量标准，从而导致工程质量隐患。
2. 工程安全问题：黑白合同可能导致施工单位在施工过程中，为了追求利润，忽视工程安全措施，进而引发安全事故。
3. 破坏市场秩序：黑白合同现象严重扰乱了建设工程领域的市场秩序，影响了公平竞争。
建设工程黑白合同处理
我们要明白什么是黑合同和白合同。
所谓的“白合同”是指双方按照法律规定公开签订的合同，具有法律效力；而“黑合同”则是双方为了某些特殊目的，私下达成的与白合同内容不符的协议，通常不对外公示。
在处理黑合同时，我们必须坚持法律法规的原则，确保所有交易都透明化、合法化。
当遇到建设工程黑白合同问题时，应采取以下步骤进行处理：
1. 确认合同效力：首先需要对所涉及的白合同和黑合同进行审查，确定其内容的合法性以及是否存在冲突。
若黑合同条款违反了法律规定，或者与白合同存在明显矛盾，该黑合同是无效的。
2. 纠正不当行为：一旦发现黑合同的存在，双方应立即停止依据黑合同执行任何条款，并采取措施纠正已经产生的不当行为。
这可能包括恢复原状、补偿损失等措施。
3. 重新协商：基于白合同的基础上，双方应重新协商，明确合同条款，消除歧义，确保合同的合法性和执行力。
4. 完善备案手续：确保所有的合同变更都依法进行，并通过合法的途径备案，以便日后查证。
5. 加强内部管理：企业应加强对员工的培训和管理，普及民法典律知识，防止类似情况的发生。
6. 法律咨询：在处理黑白合同的过程中，建议寻求专业律师的帮助，以确保每一步操作都符合法律规定，避免进一步的法律风险。
在实际操作中，建设工程黑白合同的处理需要谨慎细致。
一方面，要保障工程项目的正常进行，另一方面，也要确保所有操作都在法律框架内完成。
通过上述步骤，可以有效地解决黑白合同带来的问题，保护双方的合法权益。
建设工程中的“黑白合同”是指当事人在进行建设工程施工合同签订时，为了某种利益考虑，就同一合同标的物签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，一份经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为“白合同”，而另一份实际履行的、对“白合同”中实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。
这种现象在现代建设工程领域中较为常见，对工程质量、工程造价以及工程监管等方面产生了诸多不利影响。
本文将从“黑白合同”的定义、产生原因、危害及治理措施等方面进行分析和探讨。
一、黑白合同的定义及产生原因1. 定义如前所述，黑白合同是指当事人在进行建设工程施工合同签订时，就同一合同标的物签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。
其中，一份经过招投标并经政府有关部门备案的合同称为“白合同”，而另一份实际履行的、对“白合同”中实质性内容进行了重大变更的合同称为“黑合同”。
2. 产生原因（1）利益驱动：当事人为了追求非法利益，采取签订黑白合同的方式，一方面可以规避政府部门的监管和少缴相关规费，另一方面可以压低工程款或让施工单位垫资承包等。
（2）监管不力：在建设工程领域，监管部门对招投标过程的监督力度不足，导致部分建设单位未进行招投标或招投标过程不规范，为黑白合同的产生提供了土壤。
（3）法律制度不健全：目前，我国关于建设工程领域的法律法规尚不完善，对黑白合同的认定和处罚缺乏明确的规定，使得当事人有机可乘。
二、黑白合同的危害1. 损害国家利益和社会公共利益：黑白合同导致国家税收流失，工程质量、安全问题频发，损害了国家利益和社会公共利益。
2. 破坏市场秩序：黑白合同使得建设工程领域的市场竞争不公平，影响了市场的正常秩序。
3. 增加合同风险：黑白合同导致合同履行过程中出现纠纷，增加了合同风险。
4. 影响工程质量：黑白合同导致施工单位在施工过程中偷工减料，严重影响工程质量。
5. 加重当事人负担：黑白合同使当事人在合同履行过程中面临更多不确定因素，加重了其负担。
浅析建筑工程中的黑白合同问题【论文摘要】建设工程施工合同常常存在黑白合同的问题。
白合同的认定应具备两个要件。
其形式要件是经过备案，实质性要件是合同内容与招投标文件相一致，而非简单地以存档合同为准。
对于与中标合同不一致、未经备案的黑合同，其条款效力并非一概无效，而是应当根据条款内容具体分析、区别对待，正确判断和把握黑合同中与白合同“实质性内容不一致”的条款，和黑合同中属于正常“合同变更”条款的恰当界限。
在建设工程招投标过程中，发包人、承包人出于种种原因和利益考虑，常在签订中标合同前后，就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。
实践中，一般将备案的中标合同称为“白合同”或“阳合同”，而将另一份与中标合同不一致且未备案的合同称为“黑合同”或“阴合同”。
“黑白合同”的出现不仅造成招投标流于形式，而且极容易造成建设工程合同纠纷。
本文拟从实务出发，分析黑白合同的识别标准，并就黑合同中条款的法律效力提出相应的判断依据。
注：本文部分案例引自《中国律师》、《经济法》和《建筑法规》一、白合同的认定必须同时具备两项标准，即形式上备案和内容上符合招投标文件1、白合同的形式要件是经过备案。
建设工程施工合同备案，是行政机关的一种管理措施，其目的是为规范建筑市场经济秩序，遏制拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，从制度上约束转包、挂靠、阴阳合同、拖延结算、不及时支付等违规行为，以创造良好的市场环境和投资环境。
因此，从形式上来看，白合同必须已经完成了向当地建设工程合同管理部门的备案。
备案完成后，发包人、承包人持有的合同文本上应有合同管理部门的备案章、备案合同号，合同管理部门则保存有相应的存档合同文本。
这三份合同均为备案合同，其内容应是完全一致的。
因此，并不能狭义将白合同等同于存档合同。
发包人、承包人手中的备案合同同样是白合同。
实践中，有时因人为的故意或疏忽，也会出现上述三份合同文本并不一致的情况，比如某发包人与承包人签署的《建设工程施工合同》（采用的是建设部、国家工商局1999年的示范文本，以下简称施工合同）第三部分专用条款第23.2（2）条款中约定的合同价款调整方法是：“合同价加洽商变更增减帐。
乙方给予甲方结算价5%的优惠。
”该合同版本与城建档案馆保存的备案合同文本一致。
但是，承包人持有的已备案合同文本对该条款的表述却是“合同价加洽商变更增减帐。
”而并没有“乙方给予甲方结算价5%的优惠。
”的字样。
应当说，发包人、承包人和城建档案馆保存的三份合同在形式上均是白合同，那么在三份合同出现两种不同版本的情况下，究竟应采信哪一份合同文本呢？这就涉及到白合同的另一重要认定标准，即实质性要件。
2、白合同的实质性要件是合同内容与招投标文件相一致，即确系中标合同。
为了避免招投标活动流于形式，损害国家、社会公共利益和其他投标人的合法权益，我国《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
”从法理上来看，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。
我国《合同法》第二十五条规定“承诺生效时合同成立。
”该法第三十条规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。
受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。
有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。
”因此，承发包双方签署的《建设工程施工合同》必须与招投标文件相一致，不得出现与之相矛盾或实质性变更的内容。
就上述案例而言，三份备案合同出现两个版本，即发包人和城建档案馆保管的文本中比承包人保管的合同文本多了“承包人给予发包人结算价5%的优惠。
”的字样。
然而，从白合同的实质性要件来考察，由于在招标文件中，发包人并没有列出承包人给予5%优惠的要求。
投标文件中，承包人也没有做出给予发包人结算价5%优惠的承诺。
因此，承包人持有的合同版本才是符合招投标文件的中标合同，是真正的白合同。
事实上，这种版本的差异往往是由于一方当事人乘另一方不备在备案时擅自添加所形成。
因此，此时，进一步从中标合同实质性要件上来考察认定白合同就更为必要、也更具意义了。
当然，在具体的诉讼中，本案承包人也可以通过申请鉴定，来进一步证明另外两份备案合同多出的合同内容系发包人相关人员单方添加的。
如能达此证明结果，则举证责任即由承包人转移到发包人，发包人必须证明其添加的合同内容已取得承包人同意，否则，其应承担由此导致的不利法律后果。
二、对黑合同中条款效力的判断应当准确把握其与白合同“实质性内容不一致”的条款，和黑合同中属于正常“合同变更”条款的恰当界限1、黑合同并非必然是无效合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称施工合同司法解释）第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
”有观点据此认为，凡未经备案的合同均为无效合同。
笔者对此不敢苟同。
理由是，首先，施工合同备案只是一种行政管理措施，未经备案本身并不会对合同效力产生实质性影响。
其次，认定合同无效必须是符合我国《合同法》第五十二条所规定的五种情形之一，即：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
这其中，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定，上述“法律、行政法规的强制性规定”，是指“效力性强制性规定”。
据此来考察，我国《招标投标法》第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的”的法律后果是“责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。
可见，前述《招标投标法》第四十六条的规定并非效力性规定，而是管理性规定。
虽然黑合同违反了我国《招标投标法》的规定，但当事人需要承担的是行政责任，并不必然导致合同无效。
正因如此，施工合同司法解释也并没有明确规定黑合同无效，而只是规定黑合同与白合同“实质性内容不一致的”，仍应以白合同“作为结算工程价款的根据”，即对黑合同中该等条款的效力不予认可。
2、应准确把握黑合同中两类不同性质条款的恰当界限。
根据我国《合同法》第七十七条关于“当事人协商一致，可以变更合同”的规定，合同变更是合同当事人的一项基本权利。
因此，对于承发包双方的“合同变更”，如果该等变更系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、法规和上述施工合同司法解释的强制性规定，则应作为正常的“合同变更”条款，认可其效力。
即使该等合同条款未经备案，也应作为工程价款的结算依据。
事实上，在施工合同备案后，承发包双方又达成并签署补充协议而未备案的现象可以说是比比皆是。
那么，如何正确判断这些未备案合同中属于与白合同“实质性内容不一致”条款与系对白合同正常“合同变更”条款的恰当界限？对此，笔者认为，对黑合同中的条款内容应当具体分析，以下述原则区别对待。
考虑到施工合同中最主要、也最重要的条款是价款、质量和工期。
如果黑合同的相关条款对白合同中的工程价款、工程质量、工期等实质性内容做出了变更修改，且该等变更是以规避招投标文件、中标合同，损害其他投标人利益以实现不正当中标，或者损害国家、集体或者第三人利益为目的而做出的，则该等条款的效力应予以否定，即不应“作为结算工程价款的根据”。
而如果承发包双方另行达成的协议内容，是针对中标合同或招投标文件中没有考虑的情形进行明确，或者针对新情况、新问题而需要对中标合同条款进行必要的情势变更或更符合实际的调整，且该等变更和调整非出于规避中标合同为目的，则该等条款并非与白合同“实质性内容不一致的”条款，而是属于正常的“合同变更”条款，是可以、且也应当“作为结算工程价款的根据”的。
举例来说，某承包人在施工合同签署并备案后，因施工场地狭窄、发包人频频进行施工图纸变更原因，又商请发包人签署了《补充协议》，约定“由于场地狭窄，计取技术措施费由1%调整为2%，即按工程结算价的2%计算，并入竣工结算”。
还约定“因甲方变更设计与图纸，本工程施工图纸与招标图纸的差异部分价款竣工结算时一并进入竣工结算。
”显然，这份补充协议与中标合同并不一致，且未经备案，也就是俗称的“黑合同”。
但笔者认为，这两个黑合同的具体条款并非均不能作为结算依据。
其前一个条款的约定应不予支持，但对其后一个条款的效力则应予以确认和支持。
原因是：首先，《补充协议》中关于“由于场地狭窄，计取技术措施费由1%调整为2%，即按工程结算价的2%计算，并入竣工结算”的约定，有违双方招投标文件的约定。
在招标文件中，发包人一般明确承包人可以现场踏勘。
而承包人在投标文件中已经就此给出了技术措施费按工程结算价1%报价结论，并已写入了中标合同，现在双方又将其提高到2%，明显损害了其他投标人的利益，违背了公平竞争原则。
即便确实存在场地狭窄的客观情况，这也是承包人投标时没有认真踏勘、考虑不周造成的，属于正常的商业风险，应由承包人自行承担。
因此，该条款属于与“备案的中标合同实质性内容不一致的”条款，不应作为结算依据。
其次，《补充协议》中关于“因发包人变更设计与图纸，本工程施工图纸与招标图纸的差异部分价款竣工结算时一并进入竣工结算”的约定，没有违反招投标文件精神，且属于履约过程中出现的新情况，有发包人频频变更施工图纸的前提作为签约的事实基础。
因此，该等条款不属于与“备案的中标合同实质性内容不一致的”条款，可以作为结算依据。
三、施工合同履行中变更、洽商等可以直接依据合同约定原则结算的内容，并非必须达成补充协议并备案，不存在黑白合同之争，可将履约中形成的相关证据直接作为工程价款结算依据施工合同的履行一般周期长，参与主体多，影响因素复杂，在履行过程中，承发包双方可能会遇到各种各样意想不到的情况。
对此，双方应当根据我国《合同法》第六十条的规定，本着诚实信用的原则，按照合同约定的原则，全面及时地履行各自义务。
在合同中确实没y 有约定内容、解决原则和交易习惯的情况下，双方则需要通过协商达成补充协议并及时备案。
而对于施工过程中大量的变更、洽商、价款调整、索赔等内容，施工合同示范文本中的通用条款都相应地对此类问题的结算原则和确认程序做了规定。
同时，通用条款中还通过对默示推定条件的设置，解决了一方积极作为后，另一方怠于作为而不予回应的法律后果，如：第11.1延期开工条款规定，发包人在“在接到延期开工申请后的48小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延”；第25.2工程量确认条款规定，甲方在“收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据”；第31.2价款变更排除条款规定，承包人在双方确定工程变更后14天内不向发包人“提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更”等。
