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实施行政体制改革，提高公共服务能力
实施行政体制改革，提高公共服务能力是当前各国政府及企业的重要议题。
实施行政体制改革的目的是使行政管理更加高效、经济、高效、有效，并促进公共服务能力的提升。
以下是实施行政体制改革，提高公共服务能力的主要内容：
一、改革现行行政结构制度，消除管理制度性障碍。
实施行政体制改革，必须依据国情和市场需求，逐步消除行政结构制度性负面影响，加强政企分开、司法与行政分离，去政府化的改革，以确保行政体制改革结果的有效实施。
二、完善公共服务体系，促进公共服务能力提高。
要完善公共服务体系，强化政策性监管，规范社会公益性服务，推动建立上下游依赖、内外部衔接、全要素参与的服务生态体系，以促进公共服务能力的持续提高。
三、加强行政管理能力建设，有效提高公共服务效能。
要将行政管理能力建设作为行政体制改革的重点工作，加强科学管理、全民参与的机制，加强考核评价，以提高公共服务效能。
四、改进行政监督体系，有效开展监督执法。
要完善监督体系，建立覆盖全部行政机关的全要素监督机制，加强对各级行政机关有关事项的法律监督，对违反行政程序的行为，要及时依法严厉打击，以保障行政体制改革的质量和效果。
以上是实施行政体制改革，提高公共服务能力的主要内容，希
望通过不断的努力和改革，推动行政体制改革的稳步推进，使政府和企业更好地服务于社会民生。
中国特色社会主义行政管理体制的基本特点摘要:建立和完善中国特色社会主义行政管理体制是中国行政管理体制改革的总体目标。
中国特色社会主义行政管理体制是对中国行政发展经验的理论总结,是适应中国经济社会发展实际和未来发展要求的行政管理体制,具有鲜明的中国特色。
中国特色行政管理体制具有本土性、政治性、人本性、服务性和效能性、系统性、发展性等基本特点。
关键词:政治体制改革;中国特色社会主义行政管理体制;行政发展中国系统化的行政管理理论研究起步较晚,对西方的行政管理理论和方法具有较强的依赖性,甚至直接用西方理论套用中国行政管理实际,缺乏对中国社会发展和行政管理现实的深层思考和对中国行政发展的战略思考,缺乏公共行政本土化的学术热情,这也成为制约当前中国行政发展的重要障碍。
中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》明确提出:“深化行政管理体制改革的总体目标是,到 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
”如此明确地提出中国行政管理体制改革的总体目标, 在中国行政发展史上还是第一次,具有里程碑意义。
可以说,中国特色社会主义管理体制是在深入总结改革开放以来中国行政发展的经验和对未来中国行政发展的战略思考的基础上提出来的,是公共行政本土化的理论成果。
中国特色社会主义行政管理体制的内涵中国特色社会主义行政管理体制就是适应中国经济社会发展要求,与社会主义市场经济体制运行和社会主义和谐社会建设相协调的政府组织体系、运行机制和管理制度。
第一,中国社会主义行政管理体制的“中国特色”主要表现为: (1)它是中国政治体制的重要组成部分,必须以中国特色社会主义理论体系为指导,体现党和国家在新时期的路线、方针、政策的要求; (2)它立足于转型期中国社会的基本国情,反映时代特征,服务时代要求和发展目标。
第二,合理的政府职能体系是中国社会主义行政管理体制的核心内容。
改革开放以来,中国进行了六次大规模的行政管理体制改革,实现了从以机构改革为重点向以职能转变为重点的转变。
国家治理体系的五大体系
国家治理体系是一个政府为了促进社会持续发展、营造公平、正义的社会环境而建立的治理体系。
这套体系由五大领域组成：政治体制改革、法制建设、行政管理、社会保障和司法体制改革。
政治体制改革是国家治理体系的核心，是社会政治修正的重要形式。
具体表现为完善社会主义民主政治制度，推进民主协商制度和多党合作制度，建立健全科学立法、审查执行、行政复议、司法审查等体制机制，改进提高行政管理水平。
法制建设是确保政治体制改革的重要保障，是行为规范的依据。
具体表现为整治和解决体制性突出社会矛盾，检验传统文化与社会主义文化各实施阶段，推进司法改革，建立完善法制统一、秩序公正、科学高效的社会管理体制。
行政管理是国家治理体系重要组成部分，是调节社会关系的重要手段。
具体表现为保持行政秩序，建立健全信息化行政管理体系和法治行政体系，改革行政秩序和管理体制，提高政府的管理质量和服务能力。
社会保障是国家综合性社会服务体系的主体组成部分，是实现社会公平的重要手段。
具体表现为保障人民的基本权利，建立健全救济制度和社会救助体系，营造公平正义的社会环境，解决子女教育、医疗保障和低收入家庭等方面的公共问题。
最后是司法体制改革，是实现国家治理体系优势的基础和保垄。
具体表现为完善审判体系，建立多层次、科学改革司法制度，加强民事审判、廉政教育和人权保护等，保证法治中国的实现。
总之，政治体制改革、法制建设、行政管理、社会保障和司法体制改革是中国国家治理体系的五大体系。
只有通过完善这五大体系，才能为推动我国社会发展和社会公平等提供有力保障，才能促进中国建设和谐稳定的社会。
人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》的通知文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2021.12.06•【文号】人社部发〔2021〕96号•【施行日期】2021.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》的通知人社部发〔2021〕96号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属各单位：为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，我部组织制定了《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》。
现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
人力资源社会保障部2021年12月6日人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）为深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进人力资源和社会保障法治建设（以下简称法治人社建设），制定本实施方案。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治人社建设全面突破（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，结合人力资源和社会保障工作实际，坚持问题导向和目标导向，运用法治思维和法治方式，协调推进立法、执法、执法监督和普法工作，为人力资源和社会保障事业高质量发展提供有力法治保障。
建立和完善中国特色社会主义行政管理体制——行政管理体制改革30年回顾与前瞻魏礼群30年来行政管理体制改革取得重大进展胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中指出，30年来，我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。
在30年改革开放过程中，我国行政管理体制改革取得了重大突破和重大进展，有力地促进了改革开放和现代化建设事业的发展。
纵观30年历史进程，行政管理体制改革大体经历了三个阶段。
从党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式，这一时期是行政管理体制改革积极探索阶段。
过去我国实行高度集中的计划经济体制和行政管理模式，国家统得过多、管得过死，严重压抑了企业和干部群众的积极性创造性，制约了社会生产力发展。
在改革开放的进程中，以简政放权为重点的经济体制和行政管理体制改革逐步展开。
主要是：废除人民公社体制，加强乡镇基层政权建设；扩大企业生产经营自主权，放宽地方经济社会管理权限；进行政府机构改革，精简人员和编制；推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除实际存在的领导职务终身制，开始探索建立国家公务员制度。
通过这些改革，初步摆脱了与计划经济体制相适应的行政管理模式的羁绊，激发了社会经济活力，促进了生产力解放和发展。
从党的十四大召开到2002年党的十六大之前，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进改革，这一时期是行政管理体制改革取得重大进展阶段。
党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，行政管理体制改革也随之向适应建立市场经济体制的要求转变，改革的重点是加快实行政企分开、转变政府职能。
主要是：着力推进国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等部门的管理体制改革，撤并了一些部门管理的国家局；下放权力，减少行政审批事项，减少对企业生产经营活动的直接干预和管理，实行党政机关与所办经济实体脱钩；逐步调整政府部门之间关系，解决了一些长期存在的职责交叉、权责不清、多头管理等问题；理顺中央与地方关系，特别是实行分税制；进一步精简机构人员，在1998年进行的政府机构改革中，国务院组成部门由40个减为29个，人员编制减少一半。
公共行政的精神公共行政（Public Administration）是指政府机关为实现公共利益而进行的管理活动，是现代国家制度的重要组成部分。
公共行政的精神即是指在行政工作中所体现出的一种理想、价值观和原则。
公共行政的精神不仅体现在行政管理过程中，更体现在行政人员的职业操守和行为规范中。
公共行政的精神具有重要的意义，对于推动政府机构的改革和提升政府服务水平都具有积极作用。
1. 公共利益至上公共行政的精神之一是公共利益至上。
在公共行政活动中，公共利益是最高的准则和目标，一切行政行为都应围绕公共利益展开。
在公共行政中，政府机构和行政人员应当坚持以维护公共利益为宗旨，为社会大众谋取最大的福祉。
2. 法治原则公共行政的精神还体现在法治原则上。
法治是现代国家治理的基石，也是公共行政不可或缺的精神支柱。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员必须遵守法律法规，依法行政，做到公正、公平、公开，保障公民的合法权益，维护社会秩序。
3. 服务意识公共行政的精神还表现在服务意识上。
公共行政的本质是为民务实、为民服务，政府机构和行政人员应当具有高度的服务意识，积极为人民群众提供优质、高效的公共服务。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员应当紧紧围绕人民的需求和利益，不断提升服务水平，努力改善社会治理能力。
4. 透明度和问责制度公共行政的精神还体现在透明度和问责制度上。
透明度是现代公共行政的基本要求，政府机构和行政人员应当做到信息公开、决策公正、执行公平，使人民群众对政府的行政活动能够清晰透明、可监督。
同时，建立健全的问责制度是公共行政的重要体现，政府机构和行政人员要对自己的行为和决策承担责任，接受监督、检查和评估。
5. 创新精神公共行政的精神还包括创新精神。
随着社会的不断发展和进步，公共行政也需要不断创新，符合时代潮流和社会需求。
政府机构和行政人员应当具有创新思维和能力，积极推动行政管理模式和方式方法的变革和更新，提高行政效率和服务质量。
新时代的公共管理与政府治理变革随着中国经济的快速发展和社会的不断进步，公共管理和政府治理模式也正在发生着深刻的变革。
在新的时代背景下，我们需要针对当前存在的问题，深化改革，推动公共管理和政府治理体系的变革。
一、公共管理体系变革公共管理是现代社会的重要组成部分。
随着社会发展的需求，公共管理体系需要不断进行创新和改进。
新时代对公共管理提出了更高的要求，需要建立起更加完善的公共管理体系。
首先，我们需要加大对人才的重视。
公共管理体系需要一批高素质的人才来支撑。
因此，应该从教育入手，加强公共管理能力的教育培训，并为相关人员提供更加丰富和充分的发展机会。
其次，我们需要加强信息化建设。
现代化的公共管理体系需要基于信息技术创新。
政府应该投入更多的资金和人力，推动公共管理的数字化转型和信息化建设。
最后，我们需要加强公民参与。
公共管理体系的建设不能单靠政府自身，需要广泛发动群众，促进公民参与到公共管理的各个环节中来。
政府应当建立更加完善的公开信息渠道和民意调查系统，以便及时了解人民群众的意愿和需求。
二、政府治理模式变革随着社会的不断发展，政府治理模式也在经历着深刻的变化。
在新时代的背景下，我们需要探索出更加符合时代发展的政府治理模式。
首先，我们需要更加注重权利制约。
一方面，政府在管理过程中应该严格遵守法治原则，不得擅自行使权力，损害社会公义；另一方面，还要实现有效的权利制约，建立和完善权力查处和监督机制，并加强对权力的监督制约，保证政府行为的合法性和合理性。
其次，我们需要更加注重公共参与。
政府治理模式必须建立在更规范、更透明的公共参与机制之上。
政府应当将公共参与纳入治理的全过程中，健全公共参与机制，充分发挥公众的作用，以实现政府决策的科学性和民主化。
最后，我们需要更加注重创新。
政府在治理过程中应该保持创新思维和创新机制，不断推陈出新，积极探索新的治理模式。
政府应当加强信息化建设，建立和完善智慧政务系统和数字治理平台，为治理创新提供更加强大的支撑和保障。
政府公共管理体制改革随着社会的快速发展和变革，政府公共管理体制面临着越来越大的挑战。
为了更好地适应新的经济和社会环境，政府公共管理体制需要进行改革。
在未来的发展中，我们需要探讨如何改进政府公共管理体制，以更好地满足人民的需求和市场的需求。
一、加强制度建设政府公共管理体制的发展需要强调制度建设。
我们需要完善现有的制度，以适应新时代的需求。
政府应该创造一个良好的制度环境，促进公平竞争和广泛的市场准入。
同时，政府应该加强对市场的监管，确保市场体系的公正和透明。
二、推行绩效管理政府公共管理体制的改革需要强调绩效管理。
政府应该实现对政府部门的绩效管理和考核，以确保公共资源的有效利用和廉洁政府的建设。
政府应该关注公共管理部门的绩效和效率，以确保他们能够更好地提供公共服务和保障。
三、加强协同合作政府公共管理体制的改革需要强调协同合作。
政府部门需要加强沟通和协作，推动政府政策的落实和工作的开展。
同时，政府应该与社会组织、企业和民间团体密切合作，促进公共利益和发展。
四、建立开放的政府政府公共管理体制的改革需要建立开放的政府。
政府应该积极参与公众和利益相关方的互动和对话，听取并解决他们的关切和需求。
同时，政府应该推进政务公开制度，提高政府的透明度和公信力，推动社会监督和公众参与。
五、促进信息化和数字化政府公共管理体制的改革需要促进信息化和数字化。
政府应该将信息通信技术应用于公共管理和服务，以提高效率和效益。
同时，政府应该在数字化的基础上推进信息共享和互联互通，加强公共资源的管理和运作。
六、加强行业监管政府公共管理体制的改革需要加强行业监管。
政府应该加强对重要行业和领域的监管，以确保公共服务的质量和安全。
政府应该建立健全的监管机制，加强对行业的监测和调控。
同时，政府应该保障企业的合法权益，维护市场的正常秩序和稳定发展。
最后，政府公共管理体制的改革需要理念创新和思维创新。
政府应该树立问题意识和未来意识，促进政府管理的现代化和智能化。
公共行政精神与社会保障管理体制的完善蓝剑平（中共福建省委党校，福建福州350001）摘要：当前随着我国市场经济体制改革的不断深化，社会保障管理体制的改革逐步成为社会保障可持续发展与建立社会主义和谐社会的关键性问题。
我国的社会保障管理体制在社会保障事务中发挥了一定的积极作用，但也存在一些亟待解决的问题。
面对其日益显露出来的问题，我们应该如何认识，如何解决？与此同时，美国学者弗雷德里克森所倡导的公共行政的精神在我国新公共管理中得到广泛应用，如何运用公共行政精神来完善社会保障管理体制是本文所要探讨的问题。
关键词：公共行政精神；社会保障；体制改革中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008-4088（2010）01-0030-05世界各国的社会保障管理体制有其各自特点，在各自国家的社会保障史中都取得了不同成绩，但也同样存在一些亟待完善的制度，从最近几个月英国、日本等国相继发生社会保险资料丢失事件不难看出，它们的社会保障管理体制同样存在一定的问题。
因此，借鉴国外经验教训，我国在完善社会保障管理体制过程中，不仅要在社会保障费征管方式上进行改革，而且要立足于公共服务建立健全相应的管理制度，从多层次、多角度去完善社会保障管理体制。
我国社会保障管理体制是在传统的政府部门分工基础上形成的分管体制，除了具备管理多部门、管理多分散、管理成本高、管理因机构庞杂和相互独立而导致的工作重复外，还存在政事不分、政出多头，缺乏完善的法律制度等特点。
这种管理体制就使社会保险管理陷于混乱，社会保障体系被人为地割据，管理过程中相互扯皮，工作效率低下，运作和管理工作中的随意性加大。
可以说，这种管理体制直接威胁着社会保障基金的安全。
当前进一步深化社会保障管理体制改革，逐步完善我国社会保障体系比较突出的问题就是社会保障费的征缴体制亟待完善。
[1]国务院在1999年1月颁布的《社会保险费征缴暂行条例》中规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等三项社会保险费，实行集中、统一征收。
社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，由税务机关征收和劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。
根据此规定，目前我国共有15个省份和3个单列市的社会保障费是全部由社会保险经办机构征收，1个省和2个计划单列市实行的是由税务部门征收，而其余15个省的社会保障费依险种或行政区域的不同，既有社会保险经办机构征收，也有税务征收。
这种双向征缴方式在我收稿日期：2009-12-10作者简介：蓝剑平，中共福建省委党校马克思主义研究所讲师。
国转轨时期取得了一定成效，但也存在着一系列突出问题，例如“社会保障资金筹集方式不统一，缺乏法律保障；征管工作流程缺乏统一规范和有效的监督；税务机关征收社会保险费缺乏上级机关的指导和协调；养老保险统筹层次过低，影响征缴工作”。
[2]而且，两个部门分别执法，不可避免地会存在掌握政策尺度不一、执法力度不一、征管制度不一的现象，不利于加强和规范社会保险费征收管理也不利于公平企业负担、促进地区间经济和社会的协调发展，且职责界定不清，不利于提高征缴效率。
社会化管理程度低、管理交叉重复、无效劳动多、征收成本高、效率低下，既浪费了人力又给财政增加了负担。
[3]显然，目前由税务部门和劳动保障部门共同征收社会保障费的“双轨”体制不符合未来社会保险法的要求，社会保障费征管体制作为一项社会保障核心制度，我们不仅要考虑如何更好更有效的征管社会保障基金，而且还要考虑如何进一步让社会保障基金使用更加安全有效。
美国学者弗雷德里克森在《公共行政的精神》一书涉及了当代公共行政所面临的一些亟待解决的问题，如如何有效和公平地管理的问题？如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行政？如何平衡效率、经济和公平的价值？他把对公共组织与机构的高效、经济及公平的管理作为公共行政的任务。
这些管理公共组织，强化公共组织变革的能力和回应性以及公平服务于民等等新的原理对我们深化社会保障体制改革起到了一定的借鉴意义。
一、和谐社会下的社会保障管理体制彰显效率与公平在美国公共行政的传统中，效率和经济是公共行政的基本出发点。
从上世纪60年代后期开始，社会公平成为公共行政的目标或目的。
人们开始强调政府要向公民（或者顾客）提供公正、平等的服务，这大大强化了公共行政的精神。
无论在理论上还是实践上，公共行政对公平和平等的承诺，都应该与对效率、经济、和效能的承诺同等重要。
[4](P204)公平应当是和谐社会条件下政府追求的价值观所在，公平与效率应当在公共行政的精神中处于同等重要的地位，从某种程度上说，公平应当是公共行政精神的终极价值追求。
公平与平等问题是现代民主政府运作的一个中心任务。
现代政府的责任不仅依照效率、经济与效能原则，还要坚持依据公平与平等的标准来管理公共事务。
首先，效率体现在社会保障管理体制改革中，就是要求政府各职能部门的设置依照科学、合理的原则，权责明确，各尽其责，进一步提高行政部门的有效性。
例如社会保险费的征缴就应有法律保障，统一规定由社会保险经办机构统一、合并征缴，原因主要有三：一是有利于节约行政成本，防止机构膨胀，提高行政效率。
二是不仅符合社会保险制度模式及其追求目标，而且也符合我国养老保险统账结合的模式。
三是社会保障制度自成系统、自求平衡、自我发展的需要。
总之，社会保险费由社会保险经办机构征收，这不仅符合社会保险制度模式的要求，同时也是中国国情及未来发展的需要。
其次，我国的国情决定了当前在社会保障基金的管理过程中要高度重视社会公平问题。
社会保障属于国民收入再分配的范畴。
这种分配形式既不同于国民收入的初次分配，也不同于国民收入再分配的其它形式，具有明显的特殊性。
社保资金管理需要有两个集中：一是从地方逐步集中到中央，二是从部门集中到国家的财政预算。
这就要求我们公共管理者在行使自己手中的行政权时要以实现公共行政精神的终极价值为目标，那就是实现社会公平。
那么如何在社会保障管理体制改革中实现这种价值和承诺？唯有一个办法就是部门之间相互制衡，防止腐败的发生。
社会保障费用的征收、预算、管理、发放、监督各个环节要横向分工，这样不仅节约体制成本，而且各环节之间还可以形成有效的制衡和监督。
即社会保险经办机构征收征储，统筹部分上交国库管理；劳动和社会保障部门共同参与编制预算，财政部门形成社保事务的复式预算，纳入预算管理；人大对财政部门的社保预算进行审查和监督；劳动和社会保障部门制定政策和标准，提交部门预算，进行社保对象的信息跟踪和审查，对社保金发放进行指导和监督，提供社保服务等等；社保事关重大，远期又要由中央统一管理，需要再由审计部门对整个资金的征收、预算、管理、发放，以及其中的管理费用，进行审计监督。
总之，强制征收并代收代储，预算管理，审计部门审计，人大审查监督，劳动社保部门职能管理，社会化发放，是可供选择的各环节有效分工制衡的社保管理模式。
[5]这样的部门分工，才能更有效地实现社会公平，从而发挥公共行政精神，逐步完善社会保障管理体制。
二、服务型政府中的社会保障管理体制依托民主与平等服务作为公共行政的基本职能是国家社会的基本共识，与一般意义上的服务不同，公共行政服务职能具有鲜明的“社会公共性”。
政府服务于人民是政府还权于人民的过程，是不断体现民主、实现主权在民的过程。
20世纪90年代以来，重塑政府运动主张以企业精神来改革政府公共部门，认为政府应该树立服务意识，为社会公众提供公共服务是政府的重要职能。
因此，服务意识被政府采纳，一定程度上是由于社会治理主体多元化带来的竞争所导致的，企业精神绝不能代表公共行政的精神，政府为公民服务与企业为顾客服务有着显著的不同，政府服务意识应该深深植根于关于民主、平等的信念，在我国，建立服务型政府，是完善社会主义市场经济，实现政府转向的要求，同时也是政府代表最广大人民群众的利益，构建人民满意的政府的要求。
[6]我国政治体制改革关键问题是如何解决权力过分集中的问题，如果权力过于集中，必然导致权力的滥用、公权私利，这样的政府也就不可能考虑人民群众的利益，不可能是服务型政府。
要进一步完善社会保障管理体制就必须在简化行政审批手续的基础上，来服务于民。
对于低收入家庭的认定和保障基金的发放，要从街道社区入手，民政部门把工作做在基层，充分落实中央的政策精神。
例如，福建省厦门市的社会保障性住房政策的实施在全国走在前列，其在2009年制定了我国首部社会保障住房建设法规，而此项政策法规也得到较顺利的实施。
之所以如此，就是因为对中低收入家庭的资格审查和认定，尤其是对未就业家庭人口收入的审查，都是依托街道和社区去完成。
按照这种基础性工作在基层的模式不仅方便了群众，而且也实事求是地反映了市民所需。
然后由区民政局、市公房管理中心、市国土房产局、市住宅办、市建设与管理局等按规定的审核程序予以认定。
服务型政府是全心全意为人民服务的政府，是提供平等服务的政府，是一个提供有效服务的政府。
在发扬民主与平等的基础上，建设服务型政府，实现管理型政府向服务型政府的转变，进一步深化社会保障管理体制改革。
三、“以人为本”的公共行政精神深化社会保障管理体制改革“以人为本”作为科学发展观的重要内容，反映了当今时代发展的客观要求，赋予丰富的、科学的时代内涵，为实现社会全面进步和促进人的全面发展奠定了坚实的价值基础，成为我国公共行政精神追求的基本价值取向。
首先，“以人为本”对政府法治行政行为提出了新的更高的要求，其精神实质与价值追求，比依法行政有更高理念与更现代化的内容。
法治行政的重点不在依法治民，而在依法治官，而现代法治的精髓是对权力的制约。
[7]社会保障管理体制运行应有相应的法律保证，应以法律形式对社会保障机构的设置、各部门的权责、社会保障基金的筹集和管理以及对侵害公民社会保障权利等行为的处置等等做出具体规定。
其次，公共管理学者尹华认为，“以人为本”强化了政府对社会、对公众的回应。
如果政府不能回应公众的信任和期待，就会产生信任危机。
“以人为本”从政府组织层面和公务员个人层面引入了伦理道德机制，为在法制化基础上克服公共权力异化，提出了公共的应当是道德的观点。
在公共管理领域如果回避或忽视道德的审视，就无法把握公共领域的性质，无法确立公共行政的方向。
改造官僚制的方向，就是在政治生活中和公共行政体系建设中，超越工具理性的思维，引入政治和行政的道德价值，走以德治国和以德行政之路。
这一道德层面的精神指引我国社会保障管理体制的改革，要“以人为本”，在各部门行使其职权时应该更多的站在人民的利益基础之上。
从上海社保基金案件中，我们不难看出，某些领导和利益相关人员想把社保资金的蛋糕做大，既可以减轻财政负担，也可以减轻职工负担，但在具体的操作层面上却失信于民，社保基金的管理反成腐败的“滋生池”。
