农村金融体系现状及其完善对策
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我国农村普惠金融实施存在的问题及对策随着我国农村经济的快速发展,农村普惠金融成为实现农村金融可持续发展的重要手段。
农村普惠金融实施过程中还存在一些问题,下面将具体阐述这些问题,并提出相应的对策。
问题一:金融服务覆盖面不广。
目前,农村普惠金融服务范围仍然较窄,仅覆盖了部分地区和少数农户,多数农民还无法享受到金融服务的便利。
对策一:建立健全金融服务网络。
应通过建立金融机构和服务点的缩进制度,加大对农村金融服务点的扶持力度,提高金融服务网络的覆盖范围。
引导金融机构推出互联网金融和移动金融产品,以提供更加便捷的金融服务。
问题二:农民金融意识较低。
由于长期以来农村金融服务不足,农民对金融的认识和利用意识较低,不愿意主动利用金融服务,导致农村金融市场发展不顺利。
对策二:加强金融知识普及。
各级政府和金融机构应加大对农民金融知识的宣传和培训力度,提高农民对金融服务的认识和利用意识。
引导金融机构推出针对农民的金融产品,提高农民对金融服务的需求。
问题三:融资难融资贵。
目前,农村中小企业的融资难度较大,融资成本相对较高,使得农村企业的发展受到限制。
对策三:加大金融支持力度。
政府应加大对农村中小企业的金融支持力度,通过设立专项资金,提供低息贷款和贷款担保等方式,解决农村企业融资困难问题。
建立农村信用体系,提高农民和农村企业的信用度,降低融资成本。
问题四:风险管控不到位。
农村普惠金融业务涉及面广,风险较高,但目前金融机构的风险管控体系还不够完善,容易出现资金链断裂、贷款违约等情况。
对策四:完善风险管理机制。
政府和金融机构应加强对农村普惠金融风险的监管和管理,建立健全风险评估和预警机制,及时发现和应对风险事件。
要加强对金融从业人员的教育培训,提高他们的风险意识和风险管理能力。
我国农村普惠金融实施面临的问题主要包括金融服务覆盖面不广、农民金融意识较低、融资难融资贵和风险管控不到位等。
应通过建立健全金融服务网络、加强金融知识普及、加大金融支持力度和完善风险管理机制等对策来解决这些问题,推动农村普惠金融的健康发展。
农村金融发展现状及问题一、引言农村金融是促进农村经济发展的重要力量,对于推动农业现代化、增加农民收入、缩小城乡差距具有重要意义。
然而,当前我国农村金融发展仍存在一些问题,制约了其服务农村经济的能力。
本文将分析农村金融发展的现状及存在的问题,并提出相应的对策建议。
二、农村金融发展现状近年来,我国农村金融改革不断深化,农村金融体系逐步完善,金融服务覆盖面不断扩大,为农村经济发展提供了有力支持。
具体表现在以下几个方面:1. 农村金融机构体系逐步健全。
目前,我国已形成了以农村信用社、农业银行、农业发展银行为主的农村金融机构体系,同时还涌现出了一批新型农村金融机构,如村镇银行、贷款公司等。
这些机构在支持“三农”发展中发挥了重要作用。
2. 农村金融服务产品日益丰富。
随着农村经济的发展和农民收入水平的提高,农村金融服务需求呈现出多元化趋势。
为了满足不同层次的金融服务需求,农村金融机构不断创新金融产品和服务方式,推出了针对农民和农业企业的贷款、理cai、保险等系列产品。
3. 农村金融基础设施建设不断完善。
为了提高农村金融服务水平,各级政府不断加强农村金融基础设施建设,如改善农村支付结算环境、推进农村信用体系建设等。
这些措施为农村金融发展提供了有力保障。
三、农村金融存在的问题尽管我国农村金融发展取得了一定成绩,但仍存在一些问题,制约了其服务农村经济的能力。
具体表现在以下几个方面:1. 农村金融服务供给不足。
目前,我国农村金融机构数量相对较少,且服务范围有限,难以满足广大农民和农业企业的金融服务需求。
尤其是在一些偏远地区,金融服务空白的现象仍较普遍。
2. 农村金融产品和服务创新不足。
虽然近年来农村金融机构不断创新金融产品和服务方式,但总体上仍存在创新不足的问题。
农村金融产品和服务同质化严重,缺乏针对农民和农业企业的个性化、差异化产品和服务。
此外,农村金融机构在风险控制、授信评估等方面也存在一定的问题,制约了其服务农村经济的能力。
农村金融发展的困境与解决策略随着我国农村经济的快速发展,农业生产水平不断提高,农民收入不断增加,农村金融也日益成为各方关注的焦点。
农村金融是指为农村居民和农村经济发展服务的金融机构和金融产品。
农村金融发展面临着一系列困境,其中包括金融服务不足、金融产品不够多样化、金融机构不完善等问题。
本文将分析农村金融发展的困境,并提出相应的解决策略。
一、农村金融发展的困境1. 金融服务不足目前,我国农村金融服务面临着“最多跑一次”、“最多跑两次”的情况。
由于农村金融资源匮乏,农村居民在办理金融业务时需要频繁往返于城市和农村,增加了时间成本和金融成本。
特别是在返乡创业、务农经营等方面,农村居民对金融服务的需求更加迫切,但是也受到了金融服务不足的困扰。
2. 金融产品不够多样化目前,农村金融产品主要以贷款、储蓄等传统金融产品为主,金融产品的种类和数量相对较少。
由于农村居民的需求日益多样化,这些传统金融产品已不能完全满足农村居民的需求。
这非常阻碍了农村金融的进一步发展。
3. 金融机构不完善在农村地区,金融机构的数量相对较少,覆盖面不广,金融服务能力有限。
大部分农村金融机构规模小、技术力量薄弱,对于农村居民的金融需求无法提供有效支持。
甚至一些偏远地区,连基本的金融服务都难以覆盖。
为了解决农村金融服务不足的困境,需要加大金融服务力度,提高金融服务的覆盖面。
可以通过建设农村金融服务网点,加强农村金融机构之间的合作,提高金融机构服务效率等方式来改善农村金融服务不足的问题。
为了解决农村金融产品不够多样化的困境,需要创新金融产品,根据农村居民的实际需求,推出更加多元化的金融产品。
可以开发适合农村居民特点的金融产品,比如小额信贷、农业保险、金融理财产品等,以满足农村居民多样化的金融需求。
4. 加强金融监管为了解决农村金融发展中存在的各种问题,需要加强对农村金融的监管,规范金融市场秩序。
可以通过建立健全的农村金融监管机制,加强对农村金融机构的监督管理,提高农村金融的服务水平和信誉度,以有效维护农村金融市场的秩序,保障农村居民的合法权益。
农村金融存在问题及对策建议
农村金融存在的问题:
1. 资金供给不足:农村金融机构往往缺乏稳定的资金来源,导致农村居民无法获得充足的贷款和信贷服务。
2. 贷款难度大:由于农村地区的信用环境相对较差,农民往往难以获得贷款,导致资金流动不畅,影响农业生产和发展。
3. 金融产品不适应农村需求:现有的金融产品往往不适应农村居民的特殊需求,无法满足农民的资金需求和风险管理需求。
4. 金融服务覆盖不足:农村地区金融机构的覆盖率相对较低,导致农村居民无法享受到便捷且高效的金融服务。
对策建议:
1. 建立农村金融发展基金:政府可以设立专门的基金,用于支持农村金融发展,提供稳定的资金来源。
2. 改善农村信用环境:加强对农村居民的信用评估,提高信用环境,使农民更容易获得贷款。
3. 创新金融产品和服务:根据农村居民的特殊需求,研发适合农村的金融产品,包括农业保险、农村小额贷款等,满足农民的金融需求和风险管理需求。
4. 加强金融服务网络建设:增加农村金融机构的数量和覆盖范围,提高金融服务的便捷性和效率,确保农村居民能够方便地获得金融服务。
5. 加强金融教育和培训:提高农村居民的金融意识和金融知识水平,帮助他们更好地利用金融工具和服务,提高财务管理能力。
农村金融的发展状况和策略7篇第一篇一、我国农村金融发展的现状随着我国农村经济的发展,农村金融从作用的发挥上呈现出如下特点。
一是对农村金融的需求有所提高,融资额也在逐年增长。
二是农村金融在服务的领域逐步拓宽。
三是农村金融体系在逐步形成。
农村金融并非是简单的设在农村的金融机构,而是除金融机构以外,各种金融服务载体相配套的融资体系。
一段时期国有四大商业银行一度从农村撤并,只有农村信用社一直保留。
近年来随着金融业的改革和经济的发展,越来越多的金融机构正在关注农村,形成以商业性、政策性、合作性金融机构为主体、多种农村金融机构并存的格局。
同时,随着担保公司、民间互助社会、典当公司、小额贷款公司等各种农村金融机构逐步产生和发展,使农村金融会灵活多样地发挥着作用。
二、目前我国农村金融发展面临的问题(一)资金困扰资金困扰是农村金融发展的瓶颈。
资金的供需情况必须相对的,分别从供给和需求两方面分析。
在需求方面,农户和农村企业在参与农业产业化经营中,需要资金用于扩大种植业养殖业规模、发展具有地方特色的产业化、更新大中型农业设备、加大技术投入、支持农村科教事业等,而且很多个体工商大户及中小企业都处于创业初级阶段,存在较大资金需求。
在供给方面,由于农村金融体系资金外流状况严重,农村金融市场上贷款增速低于存款增速,存贷差的不断扩大反映出资金从农村流向非农地区及产业。
这扩大了农村金融市场的供求缺口,阻碍了农村经济的健康发展。
(二)农村金融体制不健全及功能不完善从表面上看,农村金融功能齐备、种类齐全,但实际上,由于国家政策的调整与农村金融体制改革的滞后,目前农村金融机构的改革还是粗放型的,只是简单量的增加,忽视了质的提高,导致服务分化仍然不足,且功能不够完善。
具体体现在,中国农业发展银行的政策性功能弱化,未能真正承担起农业产业化经营的重任,农发行的作用仅限于农村经济的流通领域,而在生产领域中则难见踪影;中国农业银行逐渐商业化,始终是以利润最大化为经营目标,不敢承受风险,导致农行分支机构向城市收缩,乡镇分支机构大量撤并;农村信用合作社身单力薄,效率低下,由于农信社背负沉重的不良资产包袱,无心也无力为农业产业化发展提供完善的服务支持,妨碍农村经济发展;邮政储蓄加速“抽血”,中国邮储面向农户的贷款种类单一、贷款金额较低、贷款期限短,无法满足广大农村的资金需求,在业务上偏向存款,将储蓄资金转存央行,获取转存利率与吸储利率差额,致使资金流出农村市场;农业保险日益萎缩和风险投资金融严重缺乏,加之信用担保不健全,银行设置的贷款门槛较高,使得农村龙头企业只能暴露在自然和市场双重风险之中,融资困难。
农村金融发展的现状
1.金融服务覆盖面不广:目前,农村金融发展面临的最大问题
是金融服务覆盖面不广。
很多地方的乡村金融服务还是比较薄弱的,很多农村居民还没有享受到普通的金融服务。
2.农村金融企业经营规模小:由于农村市场体量相对城市较小,加之农村人口流动性小,农村金融机构的规模往往比较小,经营效益不够理想。
3.技术水平和服务质量有待提高:农村金融机构在技术水平和
服务质量方面相对于城市还有差距,需要通过多种方式加强技术创新和推进服务水平提升。
4.信贷市场乱象严重:很多农村金融机构存在信贷市场乱象,
如“裸贷”“高利贷”等问题,严重影响金融市场的稳定性和繁荣
发展。
5.缺乏优秀人才:农村金融机构往往面临人才匮乏的问题,需
要通过多种人才政策吸引和培养优秀人才。
6.风险控制不足:目前,农村金融市场在风险控制方面还存在
不足,需要加强风险评估和风险管理,防范系统性风险。
我国农村金融存在的问题及应对策略1. 引言1.1 背景介绍我国农村金融是支持农村经济发展,促进农民增收致富的重要手段。
目前我国农村金融存在着一系列问题,制约了其发展和服务水平。
农村金融服务覆盖面较窄,很多农村地区仍存在金融服务空白。
农村金融产品创新不足,无法满足不同农户和企业的金融需求。
农村金融风险管理不完善,存在着信贷风险和市场风险等问题。
第四,农村金融机构整体实力相对较弱,缺乏竞争力和创新能力。
政策支持力度不够,制约了农村金融的发展。
解决这些问题,需要加强金融服务网点建设,提升服务覆盖面;加大对农村金融产品创新的支持力度,满足不同需求;完善农村金融监管体系,规范市场秩序。
只有通过持续努力,才能推动我国农村金融更好地发展,为农民提供更优质的金融服务。
1.2 问题意义农村金融在农村经济社会发展中具有重要意义。
农村金融是支持农村经济发展的重要保障。
农村金融服务的不足会影响农民的生产经营活动,阻碍农业现代化进程。
农村金融是促进农村信用建设的关键环节。
通过建立健全的农村金融体系,可以提高农民的信用水平,拓宽他们的融资渠道。
农村金融是实现农民增收致富的有效途径。
通过农村金融的支持,可以帮助农民更好地进行生产经营,增加收入,改善生活质量。
解决我国农村金融存在的问题对于促进农村经济发展、提高农民生活水平具有重要意义。
为此,需要加强金融服务网点建设,加大对农村金融产品创新的支持力度,完善农村金融监管体系,为农村金融发展提供更好的保障。
2. 正文2.1 问题一:农村金融服务覆盖面窄农村金融服务覆盖面窄是当前我国农村金融领域面临的重要问题之一。
由于我国农村地域广阔,交通不便,导致许多偏远地区的农民难以获得金融服务。
农村金融机构的服务网点主要集中在县城和乡镇,对于偏远山区或边远村庄的农民来说,距离较远,交通不便,增加了他们获取金融服务的门槛。
由于农村金融服务覆盖面窄,许多农村居民还存在着对金融服务的认知不足,缺乏金融知识和技能。
对策2023-11-03•引言•农村金融机构现状及问题•农村金融机构对策及建议目录•农村金融机构案例分析•结论与展望01引言研究背景及意义研究目的通过对农村金融机构存在的问题进行深入剖析,提出切实可行的对策建议,以期为农村金融机构的健康发展提供参考。
研究方法采用文献资料分析、实地调研、案例分析等方法,对农村金融机构存在的问题及对策进行深入研究。
研究目的和方法02农村金融机构现状及问题农村金融机构发展现状资金不足农村金融机构普遍存在资金不足的问题,这限制了其服务范围和服务质量,难以满足农村经济发展的需求。
金融服务质量不高农村金融机构的金融服务质量普遍不高,缺乏专业的金融人才和技术支持,导致服务效率低下,客户体验不佳。
农村金融机构体系不完善目前,农村金融机构体系仍存在缺陷,缺乏多元化的金融服务和产品,难以满足农民和农村企业的多样化需求。
创新能力不足农村金融机构的创新能力普遍不足,缺乏对市场变化和客户需求变化的敏感度和应对能力,难以推出符合市场需求的产品和服务。
风险管理水平较低农村金融机构普遍存在风险管理水平较低的问题,这使得其难以有效地防范和控制风险,增加了业务风险和不良贷款率。
服务定位不准确农村金融机构的服务定位不够准确,往往难以满足农民和农村企业的实际需求,导致客户流失和服务效率低下。
农村金融机构存在的问题政策支持不足政府对农村金融机构的支持不足,缺乏相应的政策和资金支持,难以推动其发展和创新。
市场竞争激烈随着金融市场的不断开放和发展,农村金融机构面临着日益激烈的市场竞争,这使得其必须提高自身的竞争力和服务水平。
影响农村金融机构发展的因素03农村金融机构对策及建议鼓励各类资本投资农村金融机构,实现股权结构的多元化和合理化,增强农村金融机构的资本实力和抗风险能力。
推进农村金融机构改革优化股权结构建立健全的法人治理结构,明确股东、董事会、监事会和高级管理层的职责和权利,形成科学有效的决策、执行和监督机制。
我国农村金融发展现状及对策研究中国作为农业大国,农村经济一直是国民经济发展的重要组成部分。
随着中国经济的快速发展,农村金融的重要性日益凸显。
然而,农村金融发展仍存在一些问题和挑战。
本文将对我国农村金融现状进行分析,并提出应对策略。
一、目前我国农村金融发展现状1.服务对象单一当前,我国农村金融服务主要集中在大、中、小农户以及农村企业、合作组织等少数人群上,服务对象单一。
而对于村民、个体农民等弱势群体往往难以得到金融服务。
2.金融服务手段单一我国农村金融服务大多以传统的农村信用合作社、农村商业银行、信托投资公司等形式为主,缺乏多元化和创新性的金融产品和服务。
同时,农村地区的金融基础设施也比较薄弱,金融服务渠道不畅通。
3.金融风险管理不足当前,我国农村金融风险仍然存在。
很多金融机构在给予农村贷款时,常常只顾追求规模,忽视了评估借款人的资信度和风险性。
而很多农村居民由于信用记录不好,往往难以获得贷款,导致农村金融的不均衡。
4.政策缺乏支持农村金融发展事关国计民生,需要大力扶持和政策支持。
但是当前我国农村金融政策支持不足,政府对农村金融发展还没有形成具体的政策体系和长效机制,导致农村金融事业发展缓慢。
二、对策研究1.建立多元化的金融服务体系为了解决我国农村金融现存问题,需要建立一个多元化金融服务体系。
政策制定者可以设计并推行一些新的金融产品,如小额信贷、农村保险和农业金融等,以求服务对象更为广泛,服务渠道更为畅通。
2.完善金融基础设施为了将金融服务延伸到更广的农村居民,政府需加大对农村基础设施的投入。
比如加快农村电商和互联网金融的发展,提高农村电子支付的普及率,利用大数据技术,帮助农村金融机构进行风险评估和监控。
3.加强金融风险管理在农村金融发展过程中,应当适当降低财务风险,切实防止信贷资金卷走甚至损失等问题发生。
同时,应加强对信用评估等相关手段的掌握,严格金融业务操作流程,制定不良债务分类处理制度,预防坏账的发生。
农村金融体系建设的问题与对策随着中国农村经济的快速发展,农村金融体系建设的问题日益凸显。
在农村金融体系建设的过程中,面临着各种挑战和困难。
本文将从多个角度探讨这些问题,并提出相应的对策。
一、农村金融机构普遍薄弱的问题农村金融机构是农村金融体系的基础。
然而,目前农村金融机构普遍薄弱,存在以下问题:1.缺乏专业化人才。
许多农村金融机构缺乏专业化的人才,无法提供高质量的金融服务。
2.业务范围窄。
农村金融机构的业务范围窄,主要以存贷款为主,无法满足农村经济发展的需求。
3.风险控制能力不强。
农村金融机构在风险控制方面存在困难,容易受到外界因素的影响,风险较大。
对策:加强农村金融机构的组织建设,增加培养专业人才的力度,拓宽业务范围,提高风险控制能力。
二、农村金融服务的不足农村金融服务的不足是农村金融体系建设中的重要问题。
1.贷款难题。
由于农村经济发展水平较低,很多农民无法提供足够的抵押物,导致难以获得贷款。
2.农村金融服务网络不完善。
农村地区的金融服务网络相对薄弱,很多地方缺乏金融机构和金融服务点,造成金融服务的不平衡。
3.金融产品不丰富。
农村金融产品种类较少,无法满足农民的多样化需求。
对策:加大对农村经济的金融支持力度,改革农村金融服务模式,拓展农村金融服务网络,开发适合农村经济特点的金融产品。
三、金融机构间的合作不够紧密农村金融体系建设中,金融机构间的合作不够紧密,存在以下问题:1.信息不对称。
农村金融机构之间缺乏有效的信息分享机制,导致信息不对称,使得金融服务难以顺利开展。
2.合作机制不够成熟。
农村金融机构之间的合作机制不够成熟,无法形成合力,限制了农村金融体系的整体发展。
对策:建立健全金融机构间的信息沟通机制,加强合作与交流,共享信息资源,形成合力。
四、金融产品技术含量低农村金融产品的技术含量低,与现代经济的发展需求不相符。
1.金融科技应用不足。
很多农村金融机构缺乏金融科技的应用,无法提供高效便捷的金融服务。
0引言农村、农业和农民即所谓的“三农”问题始终是关系中国经济社会发展和现代化建设的重大问题,农村金融体系是中国金融体系的一个重要组成部分,金融体系完善与否直接影响着金融资源的优化配置与农村经济发展和社会主义新农村的建设。
近年来,对中国农村金融体系方面的研究比较多,其中,冯兴元[1]等从中国农村金融体制方面来探讨农村金融问题,提出农村金融制度的缺陷导致农村金融组织体系不健全;李明贤[2]对农村金融体系重建的必要性进行了分析;吴晓灵[3]认为农村资金不足问题突出,促进农村经济发展必须完善农村金融体系;当前温铁军,冯兴元、姚耀军、林第一作者简介:宋根节,男,1982年出生,安徽潜山县人,硕士研究生,研究方向为区域经济。
通信地址:241003安徽芜湖市花津南路安徽师范大学国土资源与旅游学院。
E-mail:gjsong2008@163.com。
通讯作者:宋根节,男,1982年出生,安徽潜山县人,硕士研究生,研究方向为区域经济。
通信地址:241003安徽芜湖市花津南路安徽师范大学国土资源与旅游学院。
E-mail:gjsong2008@163.com。
收稿日期:2008-5-15修回日期:2008-5-26。
农村金融体系现状及其完善对策宋根节(安徽师范大学国土资源与旅游学院,安徽芜湖241003)摘要:【研究目的】农村金融体系的发展和完善是社会主义新农村建设的重要内容,为了使农村金融体系更好的服务于农村经济发展和建设社会主义新农村的需要,构建一种多元化、适度竞争且可持续的农村金融体系;【方法】笔者通过对中国农村金融体系现状的分析指出了其问题的所在,并且从不同层面对其形成原因进行阐述;【结果】现有的农村金融体系存在着金融机构职能定位不清晰、服务功能弱化,农业保险发展滞后,非正规金融发展不足等问题,其原因主要体现在制度变迁方式、市场竞争环境和城乡差距等方面;【结论】最后就完善农村金融体系提出了相应的对策和建议,即在要实施以需求为导向战略的同时要引导非正规金融健康发展,加强农村金融法制环境建设。
关键词:农村金融体系;现状;对策中图分类号:F830.34文献标识码:ATheStatusandConsummateCountermeasuresofRuralFinancialSystemSongGenjie(CollegeofTerritorialResourcesandTourism,AnhuiNormalUniversity,WuhuAnHui241003)Abstract:【OBJECTIVE】Thedevelopmentandimprovementofruralfinancialsystemareimportantcontentsforthebuildingofnewsocialistcountryside.Tobuildamultiple,appropriatelycompetitiveandsustainableruralfinancialsystemisimportanttosatisfythedemandsofruraleconomicdevelopmentandneedsofbuild-ingnewsocialistcountryside,【METHOD】Onanalyzingcurrentstatus,wepointouttheexistingproblemsandelaboratethereasonsforitsformationfromdifferentperspectives;【RESULTS】Therearelotsofproblems,suchasunclearandweakfunctionsoffinancialinstitutionsandservice,lagandinadequatedevelopmentforagriculturalinsuranceandnon-formalfinance,whichembodiedinthewayofinstitutionvariance,competi-tiveenvironmentandthewideninggapbetweenurbanandruralareas;【CONCLUSION】ThenputforwardaseriesofcountermeasuresandsuggestionsonhowtoconsummateChineseruralfinancialsystembymeansofimplementingdemand-orientedstrategy,guidingthenon-formalfinancedevelopment,strengtheninglegalenvironmentconstructionforruralfinancecorrespondingly.Keywords:Ruralfinancialsystem,Status,Countermeasures毅夫、王曙光等分别从不同的层面对农村金融体系加以研究且具有代表性。
笔者从中国农村金融体系的现状入手,指出其当前存在的问题及其形成原因,最后提出完善中国农村金融体系的具体对策,也就是要深化农村金融改革,积极推行以农村金融市场需求为导向的发展战略,构建与新农村建设和农村经济社会发展相协调、功能完善、竞争适度、监管有力和服务高效的多元化农村金融体系。
1农村金融体系现状及其存在的问题目前中国基本上形成了政策性金融和商业性金融并存的农村金融体系,农村金融服务水平有了很大提高,但农村金融体系的整体功能仍然不适应农业和农村经济发展的需要[4]。
政策性金融和商业性金融较为薄弱,农村金融机构不健全,农业保险发展滞后,阻碍着农业和农村经济社会全面发展;金融服务方式落后,农村地区资金大量外流,农村贷款严重不足,金融资源在城乡之间的不合理配置背离了统筹城乡协调发展的要求,影响着当前加快推进社会主义新农村建设的进程,具体表现在:1.1农村金融体系服务功能的削弱随着金融体制改革的深入,在中国农村金融体系中,正规金融由于受到成本收益的约束以及农业资金运作的高风险、低回报和周期长等特点,农业贷款呈现出高成本和低补偿,这与商业银行所追求的安全性、流动性相反,导致商业银行在农村地区撤销和合并机构,收回贷款权限,大大弱化了在农村的金融服务;农村正规金融将战略重点从农村转向城市,加剧了农村资金的供求矛盾,使得金融资源在城乡之间的不合理配置同统筹城乡协调发展的要求相背离;由于缺乏抵押物以及土地使用权受到相关法规的限制,农业和农村信用担保体系也出现明显缺位。
1.2金融机构职能定位不清,金融资源“非农化”1.2.1农村经济发展中金融服务体系单一,农村金融机构职能定位和分工不明确,中国农业银行实施商业化的运作战略,从农村大量撤走了分支部门,无法满足农村发展的融资需求;农村政策性金融功能不全,中国农业发展银行资金主要来源于财政无偿拨款和有偿贷款,资金来源的渠道单一,业务范围比较狭窄,机构设置不到位,且功能单一,难以担起政策性金融支持“三农”的重任;而农村信用社功能和性质不清晰,基于信息不对称、缺少抵押品以及风险因素的考虑,也在缩减向农村地区的贷款,对农户和农村中小企业生产支持有限,支农服务水平不尽人意,致使农村金融服务出现缺位。
1.2.2农村信贷资金的流动正呈现多渠道的趋势,金融资源的“非农化”问题十分突出。
其中,农村信用社和农村邮政储蓄机构是农村资金外流的重要渠道,1978年 ̄2002年,中国农村通过农村信用社和邮政储蓄机构的资金净流出量高达12944亿[5]。
由于农村金融市场的固有特征以及投资环境不完善,使得金融机构的经营成本和风险增加,致使农村金融机构通过上存资金、信贷、购买国债的等形式将从农村吸收的资金投向盈利性高、风险相对低的城市和非农产业部门,造成大量农村资金外流,使农村经济对信贷资金需求的增加和农业投入严重不足同农村资金外流之间矛盾更为突出。
1.3非正规金融发展不足非正规金融其主要内涵是指农村中非法定的金融机构所提供的间接融资以及农户之间或农户与农村企业之间的直接融资[7]。
随着正规金融机构在农村地区的大量撤并,非正规金融在农村迅猛发展,为农村经济社会的发展提供了有力的金融支持,可以说非正规金融的存在和发展是农民对农村金融需求的反映,也从另外一方面体现了中国农村金融供求的严重失衡,非正规金融的发展有利于促进农村金融体系多样化竞争格局的形成以及垄断局面的消除。
但是非正规金融一直表1中国农村资本缺口量资料来源:许晓东等[6]缺乏合法的地位,长期游离于法律保护之外,容易导致债务纠纷;缺少金融管理机构的积极引导和监管约束,组织制度缺乏规范性,内部经营管理混乱,在实际操作中容易滋生高利贷行为,从而增加了债务负担以及交易成本和金融风险,削弱了非正规金融在农村经济中所发挥的积极作用,使得农村金融环境恶化,阻碍农村经济社会的全面进步。
1.4中国农业保险发展严重滞后由于农业的弱质性,不能有效规避农业风险,而农业保险作为一种公共产品可以实现风险的转移和分散,有助于改善当前农村发展和农民的现状,减轻农民负担,农业保险发挥着巨大的经济和社会效益。
由于农业生产周期长、抵抗灾害的能力低,随着农村经济主体生产经营的规模化和扩大化,农村地区对农业保险的需求潜力巨大。
然而,当前中国农村保险业几乎处于停滞状态,严重滞后于农村经济发展,不能有效发挥经济补偿作用。
2002年,中国农业保险收入仅占农业增加值比重的0.043%,平均每个农民缴纳的农业保险费为2.6元,获得的农业保险赔款仅1.8元,远远不能满足农村经济发展和农业结构调整的需要[9]。
资料来源:农业部农村经济研究中心网站2003年农村固定观察点农户数据资料[8]表22003年农村固定观察点农户数据综上所述,当前中国农村金融体系的现状与存在的问题是正规性农村金融组织严重不足,非正规金融缺少引导和规范;农村资金外流严重,农村经济主体的融资需求难以满足,严重制约着农村经济的发展以及“三农”问题的解决。
2中国农村金融体系不足的原因2.1农村金融制度变迁方式问题根据新制度经济学的观点,制度变迁的方式有多种,其中诱致性制度变迁和强制性制度变迁相对应,诱致性制度变迁按照林毅夫的解释,是指现行制度安排的变更或替代,或者是新制度安排的创造,它由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行;强制性制度变迁是指由政府命令和法律引入和实现的制度变迁[10]。
随着农村市场经济体制的深化,固然要求金融体制随之变革,中国农村金融改革是一种由政府主导的自上而下的强制性制度变迁,在农村金融体系建设的过程中,更多的是考虑国家的整体战略,而忽视了农村经济主体的存在以及农村经济发展的内在要求,这种完全由政府主导的强制性制度变迁方式已不能适应农村经济发展的需要,导致农村金融体系同农村资源禀赋状况和经济发展水平不协调,与中国农村经济体制自下而上的诱致性制度变迁方式相背离,最终致使农村地区的融资需求得不到满足,而大量农村资金却转移到城市和非农部门,农村经济发展严重受阻。