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1、我国家公园管理体制的问题1．多头管理，缺乏权威我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。
2．多重目标，难以兼顾国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。
传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。
3．国家所有，名不副实依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。
4．资金不足，发展困难现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。
5．政企不分，政事不分在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。
在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。
【21-23】•来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006•6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。
《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。
但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。
其中只谈管理，只字未提经营。
7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。
专业知识不强，素质普遍较低。
来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文2我国风景名胜区经营管理体制的现状1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。
我国旅游景区管理存在的问题及对策张昌中经管法试点班 0711947摘要：改革开放以来我国旅游景区的管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题，本文将从当前我国旅游景区存在的问题和原因出发，基于个人旅游经验来探讨改善景区的管理对策。
关键词：旅游景区；景区管理；问题；对策现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。
旅游景区管理，指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。
旅游风景名胜区管理系统包括人力资源管理、技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等多个系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。
旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的影响。
目前 ,国内景区管理体制存在的问题较多,多头管理、条块分割,各机构权、责、利界定不清 ,造成景区资源的闲置、浪费甚至破坏。
一、我国景区管理体制的现状1. 两级设立 ,属地管理根据《风景名胜区管理条例》 (2006) ,我国风景名胜区分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区 ,由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。
国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工 ,负责风景名胜区的有关监督管理工作。
我国景区实行的是属地管理 ,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门 ,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。
实际上 ,下级政府要服务上级主管部门的“指导”,对景区管理不享有排他性处置权 ,从上到下的强制性干预较为平常。
2. 景区身份多重 ,管理混乱目前 ,我国景区管理中存在较普遍的现象就是 ,一个风景名胜区同时挂着自然保护区、森林保护区等多个牌子 ,在接受地方建设部门管理的同时 ,也要受环保局、林业局等相关部门的管理 ,景区经营活动也要受到这些部门的干预。
3. 法律、法规体系尚不健全就风景名胜区管理而言 ,我国仅存的一部《风景名胜区管理条例》(以下简称《条例》) 于 2006 年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》的基础上进行了部分修改。
长白山区资源开发与生态环境保护现状1. 引言1.1 长白山区资源开发与生态环境保护现状长白山位于中国东北部，是中国著名的风景名胜区和自然保护区。
长白山区资源开发与生态环境保护一直是人们关注的焦点。
长白山地区资源丰富，有着丰富的森林资源、矿产资源和水资源，尤其以长白山天池、长白山瀑布等自然景观吸引着大量游客和投资者。
随着资源开发的不断深入，长白山地区的生态环境面临着严重的挑战，例如森林退化、水土流失、生物多样性减少等问题日益突出。
长白山地区的生态环境保护现状也备受关注。
政府和社会组织积极采取各种措施加强生态环境保护工作，例如建立了长白山自然保护区，制定了相关法律法规来规范资源开发行为，推动清洁能源的发展等。
资源开发与生态环境保护之间的矛盾依然存在，如何平衡二者之间的关系成为亟待解决的问题。
长白山区资源开发与生态环境保护的现状复杂多样，需要政府、企业和社会各界通力合作，共同推动长白山区的可持续发展。
【2000字内容到此结束】。
2. 正文2.1 长白山地区资源开发情况长白山地区位于中国东北部，是我国重要的自然保护区和旅游景点。
长白山地区资源丰富，主要包括森林资源、矿产资源和水资源。
在森林资源方面，长白山拥有大片原始森林，其中包括珍贵的冷杉、红松等树种，具有很高的经济价值。
森林资源的开发主要集中在木材产业和药材采集上，但近年来受到保护政策的限制，森林资源开发已逐渐减少。
在矿产资源方面，长白山地区还拥有丰富的矿产资源，包括煤炭、铁矿、金矿等。
矿产资源的开发曾经给当地经济带来了一定的贡献，但同时也给生态环境带来了严重的破坏。
当地政府已经采取了一系列措施限制矿产资源的开采。
在水资源方面，长白山地区拥有众多湖泊和河流，水资源十分丰富。
水资源的开发主要用于农业灌溉和城市供水，近年来也开始逐步加强对水资源的保护和管理，以确保水资源的可持续利用。
长白山地区资源开发主要以森林资源、矿产资源和水资源为主，虽然在过去资源开发带来了一定的经济效益，但也给生态环境和生物多样性带来了一定的挑战和问题。
加强风景名胜区管理工作的情况汇报一、引言风景名胜区是我国自然与文化遗产的重要保护区域，也是展示中华文明和自然风光的重要场所。
近年来，随着旅游业的发展和人们生活水平的提高，风景名胜区的游客数量不断增加，给景区的管理工作带来了新的挑战。
本报告旨在介绍我局在加强风景名胜区管理工作方面的主要做法和成效，并提出下一步工作计划。
二、主要做法1. 完善管理体制：我们成立了风景名胜区管理委员会，统筹协调各部门的工作，明确了各部门的管理职责，形成了齐抓共管的管理格局。
2. 健全法律法规：我们制定了《风景名胜区管理条例》，明确了保护、管理、利用的各项规定，为依法治景提供了依据。
3. 加强规划引领：我们编制了风景名胜区总体规划和详细规划，明确了保护范围、保护内容和建设控制要求，确保景区的可持续发展。
4. 强化资源保护：我们加大了对风景名胜区内自然和人文资源的保护力度，开展了资源调查和监测工作，及时发现并处理破坏资源的行为。
5. 推进基础设施建设：我们加大投入力度，完善风景名胜区内的道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高游客的游览体验。
6. 提升服务水平：我们加强了对风景名胜区内经营服务的管理，规范了经营行为，提高了服务水平。
三、工作成效通过上述措施的实施，我局在加强风景名胜区管理工作方面取得了显著成效。
具体表现在以下几个方面：1. 资源保护得到加强：风景名胜区内的自然和人文资源得到了有效保护，资源调查和监测工作得到了进一步完善。
2. 基础设施建设加快：风景名胜区内的道路、供水、供电、通讯等基础设施得到了改善和提升，满足了游客的需求。
3. 服务质量明显提升：风景名胜区内的经营服务更加规范，服务水平得到了提高，游客满意度得到了提升。
4. 管理水平大幅提高：通过完善管理体制和健全法律法规，实现了风景名胜区的科学化、规范化管理。
四、下一步工作计划下一步，我局将继续加强风景名胜区的管理工作，重点做好以下几个方面的工作：1. 完善法律法规体系：进一步制定和完善风景名胜区管理的相关法律法规，为管理工作提供更加有力的法律保障。
关于泰山旅游现状及分析集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-青岛农业大学寒假社会实践调查报告论文题目关于泰山旅游现状及分析学院专业班级学生姓名（学号）完成时间2012年2月12日2012年2月12日关于泰山旅游现状及分析摘要：论文以泰山为例，系统的介绍了泰山的各个方面，包括地理、人文、民俗、旅游等方面的内容。
同时，对泰山的景观也进行了详细的介绍。
本文中，对泰安市当前对泰山的旅游发展以及园林建设中存在的问题，进行了介绍，并且介绍了当前泰山发展的现状。
针对其问题，利用课堂中所学的旅游与园林知识，进行了分析，并列出了一系列相关的解决方案。
关键词：旅游、泰山、存在问题１.１什么是泰山泰山，通常指我国的五岳之首，有“天下第一山”之美誉，又称东岳，中国最美的、令人震撼的十大名山之一。
泰山位于山东省中部，自然景观雄伟高大，有数千年精神文化的渗透和渲染以及人文景观的烘托，着名风景名胜有天柱峰、日观峰、百丈崖、仙人桥、、、龙潭飞瀑、云桥飞瀑、三潭飞瀑等。
泰山于1987年被列入世界名录。
数千年来，先后有十二位皇帝来泰山封禅。
孔子留下了“登泰山而小天下”的赞叹，杜甫则留下了“会当凌绝顶，一览众山小”的千古绝唱１.２泰山景点简介泰山位于山东省中部，绵亘于泰安、、淄博三市之间，东西长约200公里，南北宽约50公里。
主峰，在泰安市城区北，东经117°6′，北纬36°16′，海拔1545米。
泰山东望，西襟黄河，前瞻孔孟故里，背依泉城济南，以拔地通天之势雄峙于中国东方，以五岳独尊的盛名称誉古今，可视为中华民族的精神象征，华夏历史文化的缩影。
19 82年，被国务院列为第一批国家重点风景名胜区；1987年，被联合国教科文组织列为世界遗产，是融自然与文化遗产为一体的世界名山。
泰山的风景名胜以主峰为中心，呈放射形分布，历经几千年的保护与建设，已成为中国山岳风景的代表：自然景观与人文景观融为一体。
风景名胜区保护环评报告书一、引言风景名胜区的保护是我国生态文明建设的重要组成部分。
为了确保风景名胜区保护工作的有效进行，特编写本环评报告书，对风景名胜区保护的环境影响进行评估，并提出相应的保护策略和措施。
二、背景介绍我国拥有众多著名的风景名胜区，这些地方以其独特的地理、自然和文化景观吸引着大量游客。
然而，随着旅游业的迅猛发展，一些风景名胜区面临着严重的环境问题，包括土地破坏、水源污染和生态系统退化等。
三、环境评估1. 地理环境评估风景名胜区的地理环境对其保护具有重要影响。
通过对地质构造、水文地质和地形地貌等方面的评估，我们能够了解到风景名胜区所处的地理环境特点以及可能存在的潜在问题。
2. 生态环境评估风景名胜区的生态环境是其核心价值所在。
在环境评估过程中，我们需要关注风景名胜区的生物多样性、生态系统健康状况以及可能对其造成影响的因素，例如过度开发和人为干扰等。
3. 自然资源评估风景名胜区的自然资源是其吸引游客的重要因素。
通过对自然资源的评估，我们可以了解到风景名胜区的资源类型、分布以及可能存在的衰退问题，为保护措施的制定提供依据。
四、环境影响分析在环境评估的基础上，我们对风景名胜区的保护工作可能产生的环境影响进行分析。
这些影响可以分为直接影响和间接影响两个方面，包括生态破坏、景观破坏、水源污染等。
五、保护策略和措施为了最大程度地减少风景名胜区保护工作对环境的负面影响，我们提出以下保护策略和措施：1. 加强管理措施通过加强风景名胜区管理的法规和政策制定，建立健全的管理体系，提升管理能力和水平，确保保护工作的有效进行。
2. 生态恢复与修复针对已经受到破坏的生态系统，采取相应的恢复和修复措施，包括植被恢复、水体净化和土地修复等，以促进生态系统的再生和健康。
3. 限制开发规模合理控制风景名胜区内的开发规模，限制游客数量和开发项目，防止过度开发对环境造成的破坏。
4. 制定环境容量评估标准制定科学可行的环境容量评估标准，明确风景名胜区的可持续发展界限，为开发和管理提供指导。
关于我国旅游度假区的现状分析及发展对策综述旅游管理专业学生李必武指导教师刘庆友摘要：旅游度假区主要以度假山庄，旅游度假村等名称出现，本文借助相关方面的文献，对我国的旅游度假区的各个方面，特别是现状及发展中所面临到的问题进行综述。
并通过对国内外有关旅游度假区研究的文献进行了整理、分析和归纳, 指出了各自的研究及关注的重点内容,分析了目前我国旅游度假村发展中存在的问题及其影响，以望加强对我国旅游度假区更深入的了解。
关键词：旅游度假区；现状；问题；对策The Overview to Actuality Analysis and DevelopmentCountermeasure of the Tourism ResortStudent majoring in Tourism Management Li BiwuTutor Liu QingyouAbstract: The tourism resort area refers to resort, tourism village. on the basis of searching relevant literatures,this paper summarized all the aspects of tourism resort,especially its current situation and problems appeared in its development. And also analyze the influence the problems caused, in order to attain further knowledge about the tourism resort of our country, according to conclusion of the literature. Keywords: tourism resort; actuality; problems; countermeasure旅游业随着我国社会经济的全面发展而高速发展, 国际入境游、出境游和国内旅游三者已经形成并驾齐驱的态势。
我国风景名胜区现状 --以黄山风景区为例（管理、建设、保护等现状，分析优劣，图文并茂，不少于5000字。
）1、引言在97年前后，因一些风景名胜区的上市在理论界引发了一场关于风景名胜区的大讨论，讨论的焦点主要是风景区上市的利与弊，后来慢慢平息。
近年来由于国内旅游的兴起，风景名胜区的经济价值显现，再度成为人们关注的热点。
民间资本也看好这一市场，纷纷向他们看好的风景名胜区暗送秋波，风景区所在地政府也心领神会，所以很多地方都是一拍即合，然而现有的风景名胜区管理模式下，众婆婆容不下这种自由恋爱。
在景区业发展滞后并成为旅游业发展新的瓶颈的今天，探讨如何通过改革风景名胜区经营管理体制，使民间资本通过合法渠道进入风景名胜区，改变风景名胜区滞后的状况是该研究的目的所在。
2、研究的必要性景区管理体制不顺是制约景区业发展的根本原因。
景区业当今成为旅游业发展的新瓶颈，是与它目前的经营管理体制不顺密切相关的。
饭店业瓶颈的解除靠的就是投资体制和管理体制的改革。
饭店业80年代中后期就对外开放，引进外资建成了北京的长城饭店、长安饭店、建国饭店;上海华享宾馆、虹桥宾馆:南京的金陵饭店;广东的中国大饭店，白天鹅饭店等8家外资饭店，成为我国对外开放、吸引外资最早、规模最大的一批项目。
此外，各地根据自身发展的需要，积极引进外资建设宾馆饭店。
到80年代末，全国共利用外资约50亿美元建设了一批旅游宾馆饭店，极大地缓解了住宿接待设施紧张的瓶颈状态，并通过引进国际先进的管理方式，大大提高了饭店业的管理服务水平，为旅游业的发展打下了基础，也在很大程度上改善了我国总体的投资环境。
可以说饭店业瓶颈的解除是与饭店业投资体制、管理体制的改革是密不可分的。
景区业成为当今旅游业发展的新瓶颈主要是由于其经营管理体制不顺造成的。
经营管理体制不足导致资本的累累碰壁景区业。
目前，是景区的经营管理体制的不足导致景区规划的滞后,执行乏力;是经营管理体制的不足导致景区投资主体的单一;是经营管理体制的不顺导致景区的政企不分、事企不分和多头管理;是经营管理体制不顺造成风景区的“多头管理、扯皮打架”的现象;是经营管理体制不顺使得景区业越来越成为影响我国旅游业进一步发展的新的瓶颈。
旅游风景区要想走出目前的瓶颈状态,必须探讨风景区的新的可行的经营管理体制。
3、我国风景名胜区经营管理体制的现状我国风景名胜区经营管理体制的现状截至2002年底,我国有国家级风景名胜区151个,省县级558个,面积.96万平方公里,占国土总面积的1%。
“由于我国目前尚未建立风景名胜区、自然保护区和国家森林公园的详细分类划分。
因此,存在一些自然保护区、国家森林公园与风景名胜区命名重叠的现象。
我国的风景名胜区是由建设部门主管的,自然保护区是由国家森林总局和国家环保局主管,而国家森林公园则是由国家森林总局主管。
这种分工管理格局导致政府主管部门大多只能从本部门的业务角度出发来认识和处理资源,难以实现“大旅游”、“大管理”的目标。
自1981年我国建立国家风景名胜区制度以来,政府对国家风景名胜区基本上没有进行财政预算内的直接投资,一般是以风景区门票不纳税或低税率,全部返还风景区的方式,视作国家对风景区保护和管理工作的资金投入。
于是各部门就占山为王,在位置优越,环境优美的地域建立各种各样的干休所、疗养院。
后来这些单位在政企分开政策的要求下,部分这种单位脱离原管理部门成为企业,自主经营,但在人员构成上却与原管理部门有着千丝万缕的联系。
还有一些单位摇身一变成了各式各样的培训中心,挂羊头卖狗肉,实属盈利性单位。
这样就导致了风景区内的经营性项目运作主体众多,主要包括风景区管理委员会、国家行政主管部门和各级地方政府,使得风景名胜区在经营管理上多家插手、政出多门、各行其是,从部门利益和局部利益出发,画地为牢,造成风景资源破坏和管理混乱。
再加上我国理论界一般都视国家风景名胜区资源为社会公共产品,由国家所有和经营就顺理成章了。
但由于我国目前经济实力有限,不得不将风景区的管理权限层层下放。
在现实中似乎谁都可以代替国家行使管理权。
到底由哪个部门代替国家行使管理权,最能发挥风景名胜区作为一种资源的社会价值和经济价值?这是在风景名胜区经营管理体制改革中必须要重新考虑的一个问题。
国家部委不也是在不断的进行调整以适应不同时期管理工作重心转移的需要吗?由于近年来国内旅游消费的兴起,使得国家风景名胜区资源的价值显化,地方政府、政府部门、当地老百姓都对风景区的开发倾注了很大的热情,风景区原有管理部门在权利受损的情况下,纷纷投书它的上级国家部委,希望通过他们所属的上级部委的权威来维持他们的势力范围。
这样就出现了目前的怪圈一方面由于景区的投融资体制的单一,资金缺乏,使景区业长期处于低水平的开发状态,且日渐成为旅游业进一步发展的新的瓶颈,另一方面资本却累累碰壁景区业。
从四川十大景区经营权的出让,到山东曲阜“三孔”文物景区经营权的转让,再到桂林阳朔核心风景区经营权的转让,再到湖北五当山经营权的转让谈判……如果不进行风景名胜区经营管理体制的改革,这里的省略号就永远不会停止。
4、我国黄山风景区现存的几种经营管理模式绝大多数风景区的管理模式目前绝大多数风景名胜区的管理还很不规范。
由于风景名胜区的面积都比较大,多数风景区都存在多个部门在同一风景区行使管理权的情况。
近年来由于国内旅游潮的兴起,风景名胜区的旅游价值显现,为了加强对风景区的管理,各地在所辖风景区基本上都成立了风景区管理局或管理委员会。
但却没有赋予风景名胜区管理委员会充分的权利去管理风景名胜区,因此,其它各相关部门如:建设部门、文物局、林业部门都纷纷插手其中。
这种管理体制导致各部门互相扯皮,只想争利益,无心思搞管理,使得这种管理模式的弊病日益显现。
上市公司的经营管理模式从九十年代中期开始,陆续有一些全国有名的风景区以经营性资产和门票专营权折价作为出资,独家或与其他企业联合发起上市。
如黄山旅游发展股份有限公司、泰山旅游索道股份公司等等。
这些上市公司都由他们的集团公司控股。
以黄山风景区管理委员会为例,1989年安徽省人大常委会通过并公布《黄山风景区名胜区管理条例》,规定:”黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会。
管委会主任由市长兼任。
管委会在市人民政府的领导下,主持风景区的管理工作。
管委会下设办公室、工会、政治处、计划财务处、园林管理局、规划土地管理处、经营管理处、公安局、人武部、综治办等处级机构和工商分局和交通分局等职能部门,全山的干部职工1638人。
其中干部517人,高级专业技术人员加人,中级92人,初级287人。
黄山管委会具有以下管理职能: （1）保护风景名胜资源、自然生态环境;（2）、组织实施风景区规划,合理开发风景区资源;（3）、审查监督有关的建设项目（4）、建设管理和保护基础设施及其它公共设施、改善游览服务条件;（5）、负责封山育林、植树绿化、护林防火、防治林木病虫害和水士流失;（6）、做好爱护黄山、保护黄山的宣传教育工作,（7）、管理与风景区保护有关的其它事项。
为使黄山旅游更好地进入国内、国外旅游市场,黄山风景区管理委员会于1993年将其经营性资产分离成立黄山旅游发展总公司,1996年由旅游发展总公司以其所属的十余家单位的经营性资产作为出资独家发起成立黄山旅游发展股份有限公司,1999年由黄山旅游发展有限公司(原为黄山旅游发展总公司)发起成立黄山旅游集团。
附:黄山风景名胜区的经营管理机构。
黄山旅游集团拥有黄山旅游集团有限公司和黄山旅游发展股份有限公司两家紧密型企业,并拥有黄山旅游发展股份有限公司48.5%的股权,占控股地位。
集团公司机构的设计基本上是在原风景区管委会职能部门的翻版。
这里风景园林保护部行使风景区管理委员会的职能,风景区管委会党委书记、管委会副主任、集团董事局主席兼总裁、股份有限公司董事长为一人兼任。
管委会主任由黄山市市长担任。
相对来说,将风景区经营性资产纳入上市公司进行企业化管理具有融资多元化、完善的现代企业管理体制、严格的投资决策程序、严密的投资方向监督机制等优势,可以有效地经营国有资产。
由于风景区管委会和集团公司的上层领导都是兼任的,这种新的“政企合一”的状态具有不稳定性,能否协调景区管理和经营的不同目标之间的冲突,很大程度上取决于领导人的个人能力和价值取向。
此外,经营性项目缺乏竞争机制,特有的垄断性不利于外界对他的监督。
可以说,这种模式本质上还是一种政企不分的管理模式。
5、我国当前风景名胜区管理存在的问题（1）现有的《风景区管理暂行条例》,只谈管理，不讲经营。
《条例》规定城乡建设环境保护部主管全国风景名胜区工作,地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区工作,可以在风景名胜区依法设立人民政府,全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。
没有设立人民政府的,应当设立管理机构,在所属人民政府领导下,主持风景区的管理工作。
《条例》还规定风景名胜区规划,在所属人民政府领导下,由主管部门会同有关部门组织编制。
以上制度和《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。
但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。
其中只谈了管理,只字未提经营。
在建立社会主义市场经济体制的今天,风景名胜区在国内旅游潮的推动下,其经济价值逐渐显现,各地政府对此倾注了很大的热情,可以说,在旅游消费旺盛,景区业日益成为整个旅游产业发展新的瓶颈的今天,风景名胜区如果还是只谈管理,不讲经营己越来越不合时宜。
由于《风景名胜区管理暂行条例》内容滞后,各地越法行事的情况极为普遍,如,《条例》规定:在游人集中的游览区内,不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。
但事实上,各主管部门占山为王,利用自己的有利条件,在环境优美,地理位置优越的景区内建招待所、疗养院(培训中心)的现象极为普遍,且曾一度成为时尚。
各地为了促进旅游产业的发展,纷纷出台《旅游管理暂行条例》,其中也涉及到了风景名胜区的经营管理、规划问题。
其中有些内容在原《风景名胜区管理暂行条例》上又有新内容。
风景名胜区管理法规内容的滞后、缺乏权威,已成为当今风景区经营管理体制中存在的一个突出问题。
（2）国家所有与各级政府代管,所有权代理链条过长、产权模糊（3）部门利益导致景区的多头管理,俗称“九龙治水”由于群龙无首,缺乏统一的管理和协调,各级政府机构和单位都从本部门的利益出发,形成了在各个部门管理权限和利益分割下对景区资源占有的人为分割。
在没有建立强有力的横向协调机制的管理体制下,景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划,旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步的削弱,景区内重复建设、恶性竞争不断,管理的散乱状态大大降低了景区建设对外部资金投入的吸引力。
（4）风景区内政企不分、事企不分黄山虽然在形式上建立了政企分开的经营管理模式,公司与管理机构并存,而且有的经营性项目还上市了,但两者在上层管理人员上常常是兼任的,如:管理机构一把手通常又是公司一把手,因此可以和平共处。
