宝鸡工业升级的思路和对策(毛跃利2013)

科技创新成为宝鸡高新区强大发展动力作者：来源：《硅谷》2013年第03期宝鸡高新区紧紧抓住宝鸡建成关天经济区副中心和科技新城的历史机遇，结合自身产业优势和区位优势，进一步加大对入区企业和高新技术产业的扶持力度，通过创新驱动提升园区的集群竞争力和空间承载力。

“十八大”报告中明确提出：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

宝鸡市高新区党工委、管委会认真学习宣传贯彻十八大精神，结合实际，提出以建设国家创新型科技产业园区为目标，以项目带动为源动力，大力实施创新驱动发展战略，着力提升园区的集群竞争力、空间承载力、创新驱动力和国内一流发展力，有效促进了区域经济社会持续快速发展。

近日，“十八大精神在三秦”大型主题采访团来到宝鸡市高新区采访。

在西北地区唯一生产消防车的国有企业——陕西银河消防科技装备有限公司，记者看到车间里工人们正在加紧生产一款自主研发的排烟车。

这款融入多项高新技术成果的排烟车能及时排出火灾现场的浓烟，可大大降低火灾中浓烟引发窒息造成人员伤亡的几率，一上市就深受市场青睐。

它的推出也彻底改变了这家公司自2002年以来生产经营一直不景气的局面。

陕西银河消防科技装备有限公司行政部部长刘红均介绍说：“我们生产的排烟车的正压排烟量是现在世界上最大的，每小时80万立方米，基本上一秒就是218立方米，负压排烟是所有设备都没有的，只有我们这个产品有。

”刘红均说，企业新产品的推出得益于宝鸡高新区在鼓励扶持企业自主创新方面采取的一系列新措施，他们的这款排烟车从项目确定再到研发，都享受到了高新区的专项支持，现在这款车的销售额已经占到了公司整个销售额的40%。

目前，公司生产的系列常规消防车行销全国，并出口20多个国家和地区。

新研发的超大功率各型消防车、超大功率排烟车、系列自动爬楼消防机器人等新产品，填补了国内外空白，并具有自主的技术知识产权。

在鼓励企业自主创新的同时，宝鸡市高新区还通过科技企业孵化器，为入驻的高新企业提供场地、资金和信息等方面的服务。

宝鸡工业发展史宝鸡工业起步于1937年陇海铁路修建，解放后经过“一五”和“三线”建设时期国家的投资，使宝鸡工业逐步发展壮大，并成为我国西北重要的工业基地。

宝鸡工业的发展，既有鼎盛时期的辉煌，也有低谷时的痛苦和挫折。

认真反思宝鸡工业发展的历程，客观总结在工业化发展过程中的得失、经验和规律，有助于我们更进一步理清工业强市建设的思路，全面加快工业强市建设的进程。

宝鸡工业形成和发展经历了四个阶段：国家“一五”重点建设时期(1953—1957)。

五年计划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。

主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

第一个五年计划，简称“一五”计划(1953—1957)，是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的，1955年7月经全国人大一届二次会议审议通过。

至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务，实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化奠定了初步基础。

第一个五年计划的制定与实施标志着系统建设社会主义的开始。

国家“三线”建设时期。

三线建设是指自1964年开始，到1980年结束，国家在中西部地区的陕西、甘肃、贵州等13个省区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，这是中国经济史上一次大规模的工业迁移过程，也成为中西部地区工业化的重要助推器。

三线建设时期国家在宝鸡建设了39个项目，共有27户大中型企业在宝鸡建城投产。

这些企业的兴建为宝鸡在机械、电子、有色、航天、铁路、军工工业等方面奠定了坚实基础，宝鸡工业也形成了较完整的门类体系。

如今，曾经的三线企业已成长为宝鸡工业的支柱和代表。

宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期重点建设的老工业基地。

这里有世界最大的陆上钻机研发基地、国内最大的钛材等稀有难熔金属加工基地，钛材产量约占世界产量的20%、国内产量的80%，被誉为“中国钛谷”。

作为中国西部工业重镇和装备制造业名城，宝鸡有石油装备、汽车及零部件、数控机床、输变电设备、轨道交通装备等特色优势产业，未来还将加快风电、光伏等新兴产业发展；依托宝钛集团和有色金属交易中心，组建钛产业联盟，奠定“宝鸡·中国钛谷”的核心地位，打造石油装备、汽车及零部件、钛产业三个千亿产业集群，建立石油装备、机床工具、砖机纺织等10大出口基地，建成西部最具影响力的先进装备制造业基地和国家新材料基地。

宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划的通知（宝政发〔2013〕8号）各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划》已经市第十四届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府2013年3月8日宝鸡市2013年国民经济和社会发展计划一、2013年国民经济和社会发展预期目标--地区生产总值增长14.5%。

--全社会固定资产投资增长30％。

--规模以上工业增加值增长20％。

--社会消费品零售总额增长16％。

--外贸进出口总额增长10%。

--城镇居民人均可支配收入增长14%。

--农村居民人均可支配收入增长15%。

--地方财政收入同口径增长16％。

--城镇新增就业5万人。

--城镇登记失业率控制在4%以内。

--居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

--万元GDP能耗下降3.5%。

--人口自然增长率控制在5‰以内。

二、2013年国民经济和社会发展的主要任务（一）着力构建现代产业体系。

一是加快工业转型升级。

继续实施大企业大集团战略，支持骨干企业扩能改造、做大规模，改造提升建材、纺织等行业，壮大以西凤酒、太白酒、青岛啤酒等为骨干的食品产业，积极发展能源化工产业，壮大九大产业集群，培育新增规模以上企业50户，推动中小企业配套发展，力争本地配套率达到32%。

推进“两化”融合、军民融合，编制年度重大工业项目计划，积极争取国家产业结构调整专项资金，推动实施石油装备配套园、航天航空装备产业园、园子沟井田、龙源风电等一批重大工业项目。

宝鸡市人民政府关于加快工业经济转型升级的实施意见各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为了贯彻落实国家、省政府关于转变经济发展方式的战略决策，抢抓深入实施西部大开发战略和实施《关中——天水经济区发展规划》的重大机遇，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，加快工业经济结构调整和转型升级，全面提升工业经济整体实力和综合竞争力，实现宝鸡率先发展的战略目标，制定本意见。

本意见实施期为2010—2015年。

一、加快工业经济转型升级是推动宝鸡工业化进程的战略选择1、加快工业经济转型升级，是率先实现新型工业化的根本途径。

近年来，我市工业经济快速发展，经济规模不断扩大，优势产业增势强劲，大企业大集团建设实现突破，园区经济初具规模，中小企业发展势头良好，形成了较好的产业格局和一定的发展基础，积累了加速发展的强大势能。

但是与发达地区相比，不论是发展速度和发展规模，都存在较大差距。

我市产业结构层次较低，高端制造业发展不足，集群化优势不明显；大企业大集团规模不大，带动能力不强；中小企业数量偏少，融资困难，非公经济发展缓慢；企业自主创新不足，核心竞争力不强；吸纳高层次人才、高端生产要素的能力较弱，发展后劲不足。

金融危机使世界经济格局正在发生变化，工业经济发展遇到了严峻挑战，工业经济转型升级已刻不容缓。

只有加快工业经济转型升级，才能有效化解工业发展中面临的困难和问题，有效应对各类危机和矛盾，实现又好又快发展，才能缩小与东部发达地区的差距，在未来发展中赢得先机，在西部率先实现新型工业化。

2、增强加快工业经济转型升级的紧迫感和责任感。

今后5年，将是我市工业经济规模进一步扩张、经济结构更加优化、发展水平进一步提升的关键时期，我市工业经济发展面临着国家产业调整和振兴的重大机遇，面临着国家实施新一轮西部大开发的重大机遇，面临着实施“十二五”规划、关天规划的重大机遇，面临着新兴产业蓬勃兴起的重大机遇，面临着国内外新一轮产业大规模转移的重大机遇。

宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市县域工业发展规划》的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2009.09.27•【字号】•【施行日期】2009.09.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市县域工业发展规划》的通知各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市县域工业发展规划》已经市政府第15次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○九年九月二十七日宝鸡市县域工业发展规划（2009-2012）县域工业是加快农村现代化建设的重要产业支撑，是小城镇发展和繁荣的物质基础和基本动力，也是贯彻市委、市政府提出的坚持“四个第一”和实现“五大突破”战略举措。

以工业园区建设为突破口，催生县域工业，加快县域经济发展步伐，是今后一段时期县域经济发展的主攻方向。

为了加快推进全市县域工业化的进程，根据市委、市政府对全市经济工作的总体部署和安排，结合我市县域工业发展实际，特编制本规划。

一、我市县域工业发展现状“十一五”以来，全市各级坚持科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，积极推进工业强市战略，县域工业化朝着增长主体民营化，增长方式集约化，增长区域园区化的方向健康、快速发展，取得了明显成效。

1、增长速度明显加快，经济总量大幅提升。

“十一五”以来，我市县域工业快速发展。

到2008年，县域工业总产值达到594亿元，年均增长22%，县域工业增加值占全市县域GDP的43.9%。

县域工业已成为县域经济的主体和重要增长点。

2、体制改革不断深化，民营化进程进一步加快。

“十五”期间，全市县属工业企业和乡村集体企业基本实现了产权改革和体制转换。

在国家和省、市加快发展非公有制经济政策鼓舞下，个体、私营等非公有制企业加速催生。

截止2008年底，全市非公有制企业达到15.48万户。

非公有制经济占全市经济总量的比重达到46.4%。

3、骨干企业发展壮大，结构调整步伐加快。

宝鸡工业发展史宝鸡工业发展史宝鸡工业起步于1937年陇海铁路修建，解放后经过“一五”和“三线”建设时期国家的投资，使宝鸡工业逐步发展壮大，并成为我国西北重要的工业基地。

宝鸡工业的发展，既有鼎盛时期的辉煌，也有低谷时的痛苦和挫折。

认真反思宝鸡工业发展的历程，客观总结在工业化发展过程中的得失、经验和规律，有助于我们更进一步理清工业强市建设的思路，全面加快工业强市建设的进程。

宝鸡工业形成和发展经历了四个阶段：国家“一五”重点建设时期(1953—1957)。

五年计划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。

主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

第一个五年计划，简称“一五”计划(1953—1957)，是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的，1955年7月经全国人大一届二次会议审议通过。

至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务，实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化奠定了初步基础。

第一个五年计划的制定与实施标志着系统建设社会主义的开始。

国家“三线”建设时期。

三线建设是指自1964年开始，到1980年结束，国家在中西部地区的陕西、甘肃、贵州等13个省区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，这是中国经济史上一次大规模的工业迁移过程，也成为中西部地区工业化的重要助推器。

三线建设时期国家在宝鸡建设了39个项目，共有27户大中型企业在宝鸡建城投产。

这些企业的兴建为宝鸡在机械、电子、有色、航天、铁路、军工工业等方面奠定了坚实基础，宝鸡工业也形成了较完整的门类体系。

如今，曾经的三线企业已成长为宝鸡工业的支柱和代表。

宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期重点建设的老工业基地。

这里有世界最大的陆上钻机研发基地、国内最大的钛材等稀有难熔金属加工基地，钛材产量约占世界产量的20%、国内产量的80%，被誉为“中国钛谷”。

支持宝鸡追赶超越加快突破的若干建议宝鸡工业基础雄厚，资源优势突出，发展潜力较大。

建议省委省政府支持宝鸡尽快补齐短板，做强优势产业，提升城市功能，为追赶超越作出更大贡献。

一、建议继续支持宝鸡建设关中天水经济区副中心城市，在关中城市群中率先建成大城市。

近年来，宝鸡经济持续高速增长，经济总量接近2000亿元，人口规模近100万，已成为我省名副其实的第二大城市。

与此同时，又面临着交通区位优势下降，一些企业总部外迁、部分青壮年人口外流等挑战。

目前，陕西除了西安外，没有真正的大城市，城市体系不够完善。

建议省上支持宝鸡率先建成大城市，与西安特大城市、其他中等城市、小城镇形成布局合理、功能互补、错位发展的关中城市群。

建议省委省政府继续强调国家对宝鸡作为关天经济区副中心城市的战略定位，深化共识，形成合力。

二、建议加快智能制造产业发展，推动工业数字化、智能化改造。

在工业制造4.0背景下，工业化与信息化深度融合发展成为产业转型升级的方向。

陕西现有传统制造业如不进行数字化、智能化改造提升，就可能很快被淘汰。

近年来，宝鸡瞅准机器人产业发展的广阔前景，大力实施创新驱动战略，鼓励企业加大机器人关键零部件自主研发力度，目前多家机器人企业在关键零部件制造领域已占据国内领先地位。

机器人控制、伺服、传动三大系统生产商集聚在一个城市之内的，全国惟有宝鸡。

建议省上把机器人产业作为推进工业转型升级的重点领域，在政策扶持、项目布局、产业引导基金设置等方面向宝鸡倾斜，支持宝鸡建设“中国智能机器人产业自主技术关键零部件基地”。

推动全省传统工业的智能化、数字化改造，用新技术优势推动追赶超越。

三、建议搭建开放新平台，形成开放发展新格局。

开放不足是陕西除西安外各市面临的共同问题。

宝鸡经济外向度低，每年进出口总额虽只有10亿美元左右，却还是全省第二，这一局面迫切需要尽快改变。

国家“一带一路”战略的实施，为陕西推动对内对外开放提供了重要机遇。

宝鸡作为陕西向西开放的门户，建议省上将其作为丝绸之路经济?д铰允嗯Τ鞘屑哟笾С至Χ取Ｒ皇侵С旨涌旖ㄉ璞?鸡支线机场；二是建议省上支持宝鸡筹建综合保税区；三是建议省上加大宝鸡阳平铁路物流基地项目支持力度。

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府办公室•【公布日期】2020.03.30•【字号】宝政办函〔2020〕21号•【施行日期】2020.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案的通知市政府各有关工作部门、直属机构，各有关开发区管委会：《宝鸡市老工业城市产业转型升级示范区建设方案》已经省政府批复（陕政函〔2019〕170号）同意。

按照要求，为切实做好产业转型升级示范区建设工作，经市政府同意，现将宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案予以印发，请认真抓好贯彻落实。

宝鸡市人民政府办公室2020年3月30日宝鸡市老工业城市产业转型示范区建设重点工作任务分工方案根据国家产业转型升级示范区建设要求，为确保《宝鸡市老工业城市产业转型升级示范区建设方案》（以下简称《方案》）确定的建设目标和重点任务落到实处，现就《方案》重点工作任务分工制定如下方案：一、重点改革领域（一）强化创新驱动，提高制造业创新能力。

面向装备制造、“互联网+”、智能制造等领域，依托宝石钢管、宝石机械、秦川机床、宝鸡机床、西凤酒等龙头企业，指导和参与建设3-5个省级及国家级先进制造业创新中心，形成10个产业技术创新联盟，聚集20家企业参与宝鸡联合创新中心建设与运营，吸引10名行业领军人才、100名以上行业拔尖人才。

在钛及钛合金、高档数控机床、特种钻机、轨道交通、航空航天等领域，突破5-8项行业关键核心技术，研制并应用8-10个首台（套）重大装备。

（市科技局牵头，市工信局、市发改委等配合）（二）加快金融创新，为产业转型升级注入动力。

积极开展投融资体制机制创新，促进“产业+金融”融合发展，创新产业基金支持方式。