第一章 财政导论 《财政与金融》

《财政与金融》培训讲义(doc 55页)《财政与金融》讲义第一章导论一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。

2.财政的内涵A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。

财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。

B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。

C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。

社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。

根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

府部门（企业和个人）之间的配置。

2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。

公平分配包括经济公平和社会公平，前者是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，是在平等竞争条件下，由等价交换实现的；后者通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，很难以某个具体指标来衡量。

3.经济稳定，是指实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡，方式包括调节财政预算和发挥财政政策的内在稳定器功能。

第二章财政收入概论一、财政收入的分类与结构1.按财政收入形式分类税收收入；国有企业收入；债务收入；其他收入（事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源收入、专项收入等）。

2.按经济成分（所有制）分类国有经济收入、集体经济收入、私营经济收入、个体经济收入、外资企业收入、合资企业收入等。

3.按经济部门分类来自农业、工业、建筑业、交通运输业、商业和服务业等部门的收入。

4.按价值构成分类（反杜林论）：社会产品价值=C+V+M（1）财政收入来自C的部分，过去仅限于国有企业上交财政的折旧基金部分。

财政与金融课程教案《财政与金融》教案第一章财政导论教学目的与要求：通过本章教学，使学生们了解财政的产生和发展过程，掌握财政的概念、特征，理解公共产品的含义、特征以及市场失灵与公共财政的关系，掌握财政的职能。

教学重点与难点：财政的概念，公共产品的特征，财政的职能。

教学内容：第一节财政的一般概念一、财政现象二、财政概念的一般表述财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配。

三、财政的一般特征1.财政分配的主体：国家2.财政分配的对象：社会产品3.财政分配的目的：满足社会公共需要4.财政分配的形式：实物形式、力役形式、货币形式第二节公共产品与公共财政一、公共产品及其特征1.效用的不可分割性2.消费的非排他性3.取得方式的非竞争性4.提供目的的非盈利性二、市场失灵与公共财政1.公共产品2.外部效应3.不完全竞争4.收入分配不公5.经济波动与失衡三、借鉴意义1.重新认识财政的性质2.重新界定我国财政的职能范围3.把效益放在重要地位4.公共产品理论对我国财政体制改革有借鉴意义第三节财政的职能一、资源配置职能1.资源配置的含义资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。

2.财政资源配置职能的主要内容调节资源在地区之间的配置调节资源在产业部门之间的配置调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置二、收入分配职能1.收入分配过程和目标收入分配通常是指对国民收入的分配，其目标是实现公平分配。

2.财政收入分配职能的主要内容调节部门及产业之间的收入分配调节企业之间的收入分配调节地区之间的收入分配调节个人之间的收入分配3.实现收入分配职能的主要途径税收、转移支付等三、经济稳定职能1.经济稳定的含义充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济适度增长2.经济稳定职能的内容调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡调节社会总供求结构上的平衡3.实现经济稳定职能的措施相机抉择机制；自动稳定机制等第二章财政收入概述教学目的与要求：通过本章教学，使学生们掌握以下内容：财政收入的分类与结构；衡量财政收入规模的指标以及影响财政收入规模的因素。

财政与金融讲义第一章导论一、什么是财政学？研究对象：财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共物品以及从事社会经济管理等经济行为的学科。

研究的基本问题：政府的活动范围和支出范围财政行为对国民经济运行的影响政府制定财政政策的理论和现实依据政府行为的有效性以及政府资源的有效配置二、财政学的发展脉络三、什么是金融学？金融学〔Finance〕是以融通货币和货币资金的经济活动为研究对象，具体研究个人、机构、政府如何获取、支出以及管理资金以及其他金融资产的学科，是从经济学中分化出来的学科。

第二章财政概念与财政职能国家的存在是财政产生的政治前提；国家〔政府〕的存在与发展又依赖财政为其提供基础和保障，两者互为前提和条件。

一、财政概念财政是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供应并使它们相协调，到达优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

❖财政是一种经济行为或经济现象❖财政的主体是国家或政府❖财政是强制性、无偿性的行为强制性是指财政活动的实施不遵循自愿性原则，它是依据国家政治权力进行；政府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。

无偿性是指财政活动不遵循等价交换原则，政府不需要有等价物也可以参与分配。

二、为什么要有财政问题：在市场经济中，为什么要有财政的存在？分析思路：市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入〔一〕市场有效：西方经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，到达社会资源的有效配置状态，这就是市场有效。

完全竞争市场的特征：〔1〕所有交易均在市场发生，存在众多的买者和卖者；〔2〕所有的产品都是同质的，不存在质量差异等；〔3〕资源可以充分流动；〔4〕完全的信息与知识，不存在信息不对称；〔5〕消费者与生产者的行为具有一致性；〔6〕经济领域的所有产权是清晰的；〔7〕无论是生产还是消费过程，都不存在外部效应；〔8〕不存在规模经济；〔9〕所有生产资料均为私人占有。

江苏省通州职业教育中心校江苏广播电视大学通州学院《新编财政与金融》教案年级： 08电大会计教师：吴飞云新编财政与金融课程教案总学时：72 周学时：4适用年级专业（学科类）：08电大会计开课时间：2010—2011 学年第 2 学期使用教材：《新编财政与金融》（李淑娟）用最简单的话来说，Rhett Butler)（三）调控经济第二章财政收入教学目标：通过本章的学习，要求理解财政收入的一般概念、财政收入的原则，掌握财政收入的分类，重点掌握财政收入规模的演变趋势及其影响因素，能分析我国财政收入规模演变的影响因素。

理解税收的概念和主要特征，掌握税收的负担分析教学重点：财政收入的原则；财政收入规模的影响因素；财政收入的分类；税收的特征；税收转嫁与税收归宿教学难点：税收转嫁与税负归宿教具教学素材准备：多媒体教学案例材料（每位学生一份）教材教学方法：提问、讲授，课堂讨论教学时数：6复习提问：1、在导论部分，我们用四个字概括了财政学部分的基本内容，同学们还记得吗？2、公共财政学产生的主要原因是什么？第一节财政收入概论一、财政收入：概念与原则（一）理解财政收入的含义1、概念：财政收入是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币或实物资财收入。

（1）财政收入是一定量的公共性质的货币资金；（2）财政收入又是一个过程（3）不同时期财政收入表现为不同的形式（二）财政收入的分类1、亚当斯密（1）来自君主私产或国家公产的收入（2）来自人民财产的收入（税收）2、道尔顿（1）强制收入：税收（2）代价收入：公产收入、自由公债收入（3）其它收入3、我国对财政收入的分类（1）按所有制（2）按产业部门（3）按缴纳形式：税、利、债、费（4）按取得财政收入的依据：政府公共财政收入、国有资产收入4、预算收入和预算外收入（三）财政收入的取得形式１、税收２、国有资产收入国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以资产占用费、上缴利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和国有资产的转让收入３、债务收入４、其他收入（１）事业收入：中央和地方各部门所属事业单位向国家交纳的收入（２）规费收入：国家机关居民或组织提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费（３）罚没收入（４）国家资源管理收入（５）公产收入：国有山林、芦苇等公产的产品收入、政府部门主管的公房和其它公产的租赁收入，以及公产变价收入等。