投资项目审批规定

投资建设项目审批制度范本第一章总则第一条为了规范投资建设项目的审批工作，保障投资建设项目的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称投资建设项目审批，是指投资建设项目的立项、规划、土地、环境影响评价、安全评价、施工许可等环节的审批工作。

第三条投资建设项目的审批工作，应当遵循公开、公平、公正、高效的原则。

第四条国家发展和改革委员会负责全国投资建设项目的审批工作的指导和协调。

各级人民政府投资主管部门负责本行政区域内投资建设项目的审批工作。

第二章立项审批第五条投资建设项目应当符合国家产业政策、区域发展规划和资源环境要求。

第六条投资建设项目的立项申请，应当包括项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、经济效益、社会效益、环境影响等方面的内容。

第七条投资主管部门应当自收到立项申请之日起20日内作出决定。

符合条件的，应当予以批准；不符合条件的，应当书面答复并说明理由。

第三章规划审批第八条投资建设项目的设计方案，应当符合城乡规划、土地利用规划和相关专项规划的要求。

第九条投资建设项目的设计方案，应当报经城乡规划主管部门审查。

审查合格的，发给建设项目规划许可证。

第十条投资建设项目的设计方案，经审查不合格的，投资建设项目单位应当在接到通知之日起15日内，向城乡规划主管部门提出修改设计方案的申请。

第四章土地审批第十一条投资建设项目需要使用土地的，应当依法办理土地使用权取得手续。

第十二条投资建设项目单位应当向土地主管部门提出土地使用权取得申请。

土地主管部门应当自收到申请之日起20日内，作出是否同意的决定。

第十三条投资建设项目单位取得土地使用权后，应当与土地主管部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金。

第五章环境影响评价审批第十四条投资建设项目应当进行环境影响评价。

第十五条投资建设项目单位应当向环境保护主管部门提交环境影响评价报告。

政府投资项目审批流程及立项审批事项清单1、项目建议书审批项目建议书应符合国家产业政策和行业、地区发展规划要求；应提供拟建地点的用地协议、建设资金来源的初步意向、国土规划部门对拟建地点的意向性意见。

目前，越来越多的地方政府规定，4类政府投资项目将不再审批项目建议书：1）已列入全省国民经济和社会发展五年规划纲要；2）已列入国家或省政府批准的专项建设规划；3）总投资1000万元以下，且不需新增建设用地；4）政府常务会议研究同意的建设项目。

2、项目可行性研究报告审批应提供批准的项目建议书、规划选址意见书、用地预审意见，建设资金来源落实意见。

重大项目必须有咨询评估单位的评估意见。

比如：《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（湘政办发〔2015〕82号）规定：在项目可行性研究报告或项目申请报告的审批、核准阶段，一般项目保留用地预审和规划选址（以出让方式取得土地使用权的建设项目，由建设规划部门出具项目选址意见）两项前置审批，重特大项目增加环评审批。

可研报告(或项目申请报告)应当包括节能评估、招投标方式、社会风险稳定性分析等相关内容。

城乡规划、国土资源、环保、交通、水利、地震（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程）、财政（涉及资金安排或资金来源审查）等行业主管部门同步审查。

规划依据图与规划要点、选址意见书和调查蓝线图同时办理。

3、初步设计阶段审批初步设计及概算审批(含一阶段施工图设计文件)与规划报建图审查同时办理。

4、施工图审查独立审图机构审查施工图，建设、规划、消防、人防、气象和园林等部门参与会审并签字确认。

5、施工许可施工许可证需提交：初步设计批复、用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程中标通知书、施工图审查意见、施工承包合同(由建设部门同时办理合同备案)、施工监理合同(由建设部门同时办理合同备案)、开工安全生产条件审查合格文件、工程质量、安全监督手续(与施工许可证合办)、施工场地具备施工条件的证明(非跨区域项目由建设项目所在地建设部门出具)、项目建设资金落实证明文件。

公司投资项目审批规定第一章总则第一条为了规范中国11发展集团公司（以下简称集团公司）的投资管理，加强事先审查，明确审批程序，有利于正确决策，提高投资项目的经济效益，根据国家有关规定并结合集团公司实际情况，特制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司及专业公司、子公司（以下简称11）投资的新建、扩建、技改、房地产开发及资产经营等项目，其它性质的投资项目参照本规定执行。

第三条集团公司投资管理部（以下简称投资部）是集团公司投资业务的归口主管部门，负责11投资项目的审查管理工作。

投资部在项目评估论证工作中，应邀请有关方面的专家参加。

第四条集团公司设投资审查小组，对大中型投资项目进行联合审查。

必要时，投资审查小组应提前介人投资项目的前期调研考察工作。

投资审查小组由集团公司分管领导、投资部、财务本部、人事本部、综合计划部、法规室派员组成。

第二章项目建议书的审批（一）11投资总额在人民币三百万元以上（不含三百万元）的项目；（二）需要集团公司投入资金或需以集团公司名义执行的项目；（三）除投入资本金外，11还承担提供资金、担保或其它义务的项目；（四）与私营企业、乡镇企业或外资企业共同投资的项目；（五）境外（含港、澳、台地区）投资项目；（六）需向国家有关部门申报的项目。

（七）其它需要报审的项目。

第六条本规定第五条所列项目经投资部审查通过后报集团公司总经理批准，获准项目由投资部以集团公司名义行文批复，项目主办单位据此开展下一阶段工作，项目建议书的审查一般应在项目报审之日起二十个工作日内完成，特殊情况可适当延长。

第七条投资部审查未通过或集团公司总经理未批准的项目，由投资部负责将审查意见通知项目主办单位。

第八条本规定第五条以外项目的项目建议书由项目主办单位自行审批，报投资部备案。

第三章可行性研究报告的审批第九条所有投资项目的可行性研究报告均应履行审批手续。

项目主办单位应向投资部提交项目可行性研究报告及条第十条11投资总额在人民币三百万元以下（含三百万元）的项目由投资部组织项目可行性研究报告的评估论证，提出评估报告及项目可行与否的审查意见，审查通过的项目报集团公司总经理批准。

投资项目审批、核准和备案申办指南按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神及配套文件规定，投资项目划分为审批制、核准制和备案制。

一、项目审批制政府投资项目实行审批制。

项目审批包括项目建议书审批和可行性研究报告审批等。

建设条件具备且属市级权限内的项目，项目建议书和项目可行性研究报告可合并审批。

1、政策依据：《国部委关于投资体制改革的决定》《印发（汕尾市人民政府投资项目管理暂行办法》的通知）（汕府[2005]90号）2、权限：项目总投资3000万元以下（不含3000万元）。

国家法律法规和国家、省有专门规定的项目，按有关规定执行。

3、所需资料：1）申请报告（一式2 份）；2）项目建议书或项目可行性研究报告；3）项目资金证明；4）法定代表人身份证明；5）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；6）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；7）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；8）招标基本情况表；9）根据有关法律法规应提交的其他文件。

4、承办科室：本局对口业务科室二、项目核准制（一）企业投资项目核准企业投资项目属国务院《政府核准的投资项目目录》、《广东省政府核准的投资项目目录》范围的项目。

1．政策依据：《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》（粤府[2005]119号）、《关于印发广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）的通知》（粤府[2005]121号）。

2．权限：按《广东省政府核准的投资项目目录》（2004年本）执行。

3．所需资料：１)申请核准的文件（一式2 份）；2）项目申请报告或《广东省企业基本建设投资项目核准申请表》（一式2 份）；3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；4）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；5）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；6）项目资金证明；7）特许经营项目应提供政府或有关部门的批准意见；8）招标基本情况表；9）根据法律法规应提交的其他文件。

《中华人民共和国投资项目审批法》第一章总则第一条为了规范投资项目的审批行为，保障投资者的合法权益，促进经济的可持续发展，根据国家宪法和有关法律、法规，制定本法。

第二条本法适用于在中国境内进行的各类投资项目，包括但不限于固定资产投资、无形资产投资、股权投资等。

第三条投资项目的审批应当遵循公开、公平、公正、科学评估、责任追究的原则。

第四条国务院和地方各级政府应当加强对投资项目审批的管理和监督，确保审批程序的合法性和结果的公正性。

第二章投资项目的申请与受理第五条投资项目申请人应当向相关部门提交申请材料，并按照规定填写申请表格。

第六条申请材料应当真实、准确、完整。

申请人提供虚假材料或者隐瞒重要事实的，应当承担相应的法律责任。

第七条相关部门应当自收到申请材料之日起十个工作日内，对材料进行审查，并根据审查结果作出受理或者不予受理的决定。

第八条申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

第三章投资项目的审查与批准第九条投资项目的审查应当包括技术、经济、环境、社会等方面的，并进行综合评估。

第十条投资项目的批准应当根据国家法律法规、产业政策和宏观经济调控的需要，综合考虑项目的经济效益、社会效益和环境效益。

第十一条投资项目应当经过咨询评估、征求意见和决策等程序，确保科学决策和合理配置资源。

第十二条投资项目的批准结果应当在法定时限内作出，并书面通知申请人。

第四章投资项目的监管与责任第十三条相关部门应当对已批准的投资项目进行监管，确保项目的合法实施和稳定运行。

第十四条已批准的投资项目应当在规定的时间内开工建设，并按照规定的期限竣工验收。

第十五条投资项目的实施过程中，应当遵守国家法律法规和有关规定，不得擅自改变批准内容或者违规建设。

第十六条投资项目未按照规定期限开工建设或者竣工验收的，应当按照有关规定履行相关手续。

第十七条投资项目审批部门及其工作人员违反本法规定的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

固定资产投资项目立项审批手续《国务院关于投资体制改革的决定（国发〔2004〕20号）》文件要求，改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

由此，我国固定资产投资项目的立项开始分为审批制、核准制、备案制三种。

本文将对立项相关情况进行分析，具体如下：什么是审批制、核准制、备案制?1.审批制。

根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）第9条：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

该条意味着只要是政府投资项目的就要走相关审批程序。

2.核准制。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）规定：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。

其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。

即，不适用政府投资建设的项目，涉及重大项目和限制类固定资产投资的，适用核准制。

根据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）规定：“对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。

国务院另有规定的，依照其规定。

《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》详见文末。

3.备案制《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）：“健全备案制，对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案”。

《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）：“除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定”。

政府投资项目审批操作规范一、项目名称、性质（一）名称：政府投资项目审批（二）性质：公共服务事项二、设定依据.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕号）第三部分第（四）:对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

.《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔〕号)第项:政府出资的投资项目审批。

.《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔〕号）第一条:各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（二）已经完成审批、核准或备案手续。

实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算。

三、实施权限和实施主体（一）实施权限.原则上，河池市发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。

但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。

.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔〕号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔〕号）规定：所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。

市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。

所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。

地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔〕号）规定：自年月日起，年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

国家计委现行项目审批规定大中型及限额以上项目各省、自治区、直辖市和计划单列市大中型和限额（3000万元）以上项目的项目建议书、可研报告由国家计委审批；其中投资超过二亿元的由国务院审批。

按投资限额划的，能源、交通、原材料工业项目由3000万元提高到5000万元。

其他行业按原规定（3000万元）执行。

技改项目相同。

大中型和限额以上项目的开工报告由国家计委审核后报国务院批准。

国发[1984]138号国发[1987]23号国发[1991]43号特殊政策广东省、福建省基建项目的可行性研究报告，除投资总额两亿元以上的重大项目仍需报国务院审批外，一般大中型项目，凡建设和生产条件不涉及国家综合平衡的，由省自行审批，并报国家计委备案。

投资额3000万元以下的技术改造和改建、扩建项目的可行性研究报告，由省自行审批。

国发[1985]46号国函[1985]58号海南省总投资两亿元以下的基建和技改项目，凡属建设、生产、产品销售、外汇等条件能够自行平衡，并有偿还能力的，均由海南省审批，报国家计委备案。

国发[1988]24号上海浦东非生产性项目，总投资在限额以上的，项目建议书经国家计委或国务院批准后，项目可行性研究报告和开工由上海市自行审批，但需报国家计委备案。

生产性项目，总投资二亿元以下的大中型建设项目、符合国家产业政策，又不需要国家综合平衡的，项目建议书经国家计委审批后，可行性研究报告和开工由上海市自行审批，并报国家计委备案。

国函[1992]5号全民所有制工业企业企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督，经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。

企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。

国务院[1992]103号令利用外资及对外投资项目各省、自治区直辖市、计划单列市、经济特区和国务院有关部门、公司、总后勤部外商投资：凡符合国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，中方投资和建设、生产经营条件以及外汇需求可自行平衡解决的吸收外商直接投资的生产性项目，项目总投资额3000万美元以下的，自行审批，报有关部门备案。