公共事业管理第二章 -文化事业管理

公共事业管理专业课程本文将介绍公共事业管理专业中常见课程，旨在为公共事业管理专业学生提供参考和指导。

第一章绪论1.1 课程简介公共事业管理专业是一个综合性的学科，涉及到政治、法律、经济、管理等多个领域，是培养公共事业管理人才的重要学科之一。

本课程旨在为公共事业管理专业学生提供必要的学习内容，包括公共事业管理的概念、理论、方法和实践等方面。

1.2 课程目标本课程的目标是培养公共事业管理专业学生具备以下能力：1）掌握公共事业管理的基本概念和理论知识；2）了解公共事业管理的实际操作和应用；3）熟悉政策制定和实施过程；4）具备管理和组织能力。

第二章公共事业管理概论2.1 公共事业管理概念本部分主要介绍公共事业管理的概念、内涵、特征和发展趋势等方面。

学生需要理解公共事业管理的本质和特点，明确公共部门作为管理主体的重要意义，了解公共事业管理与其他管理学科的关系。

2.2 公共事业管理理论本部分主要介绍公共事业管理的相关理论及其内涵，包括公共管理理论、公共政策理论、治理理论等方面。

学生需要掌握公共事业管理理论的相关概念、内容和应用，加深对公共管理的认识和理解。

2.3 公共事业管理方法本部分主要介绍公共事业管理的常见方法和工具，如计划、组织、控制、协调、评估等。

学生需要掌握这些方法和工具的应用技能，提高实践能力和实际操作水平。

第三章政策制定与实施3.1 政策制定过程本部分主要介绍政策制定的相关理论和方法，以及政策制定过程中的各个环节。

学生需要了解政策制定过程中的主要特点和影响因素，加深对政策制定过程的认识。

3.2 政策实施过程本部分主要介绍政策实施的相关内容和方法，以及政策实施过程中的各个环节。

学生需要了解政策实施的主要特点和影响因素，加深对政策实施过程的认识。

第四章公共部门管理4.1 公共部门组织结构本部分主要介绍公共部门组织结构的构成和管理，学生需要了解不同类型公共部门的组织结构和管理方式，掌握公共部门的管理方法和技能。

公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述考点2.公共事业管理的体制考点3.公共产品考点4.公共组织考点5.公共事业管理模式考点6. 公共事业管理模式的决定因素第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分考点2.科技事业活动的类别划分考点3.科技事业管理基本内涵考点4.教育事业产品的准公共性考点5.教育事业活动的类别考点6.政府介入教育产品市场的必要性考点7.现代高等教育的特征考点8.文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性考点10.文化事业产品生产的制度考点11.文化事业产品的提供制度考点12.文化产品市场管理的基本内容考点13.卫生事业产品考点14.卫生事业管理的基本内容考点15.体育事业产品考点16.现代体育事业管理的基本内容第三章公共危机管理考点1.公共危机考点2.危机管理的组织机构考点3.公共危机管理机制考点4.公共危机处理考点5.公共危机管理的基本原则考点6.非政府组织的概念及其特征考点7.非政府组织在公共危机管理中的作用及表现第四章考前预测题公共事业管理预测试卷（一）公共事业管理预测试卷（二）公共事业管理预测试卷（三）第四篇公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。

考点2.公共事业管理的体制公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

考点3.公共产品公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长（他们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是具有非排他性）。

特征：非排他性、非竞争性考点4.公共组织公共组织，指的是不以盈利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。

【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结【大纲】第二章公共事业管理一、科技事业管理科技事业与科技事业产品；科技事业管理的概念；科技事业管理的内容；科技管理体制。

二、教育事业管理教育事业与教育事业产品；教育事业管理的概念；教育事业管理的内容；教育事业管理体制。

三、卫生事业管理卫生事业与卫生事业产品；卫生事业管理的概念；卫生事业管理的内容；卫生事业管理体制。

第二章I公共事业管理一、科技事业管理(一)科技事业与科技事业产品1.科技事业【(1)科技事业的概念】科技事业是指以满足社会共同需要为主要目标，由政府和公共部门主导的科技活动。

【广义的科技事业】包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。

【(2)科技事业的分类】1【研究与发展】①科技活动的核心，是指为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作②其中可以分为基础研究、应用研究和试验发展1【科技教育与培训】培养具有专门科技知识和技能的人才1【科技服务】有助于科学技术知识的产生、传播和应用的活动1【从研究本身的性质来看】可分为以下四类(1)基础科学研究。

主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

(2)人文社会科学研究。

关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题(3)应用技术研究。

在一定的基础科学研究的基础上根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供(4)公益性研究和技术推广。

主要指涉及公众利益，难以分割的技术研究、运用和推广11按照目的和功能分类】(1)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动(2)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动2.科技事业产品【(1)科技事业产品的分类】11基础科学研究概念】主要是指针对自然科学中的基本问题和基础理论的研究11基础科学研究特点】①研究成果是社会生存与发展必需的，是科技与经济发展的源泉和后盾②但难以在较短的时间内实现商品化,无法推向市场[(3)科技事业产品的公共产品属性】1【非竞争性和非排他性】①基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性研究和技术推广产品一般都具有非排他性和非竞争性②应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性1【外部性】即外部收益性，体现在基础研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广被具体的部门或个人应用时，会给社会生产力带来的巨大促进。

第1篇一、引言公共事业管理是指国家行政机关、社会组织和企事业单位，为了满足社会公共利益，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，对公共资源、公共设施、公共服务等进行有效管理的活动。

随着我国社会经济的快速发展，公共事业管理在保障民生、促进社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。

为规范公共事业管理，提高管理效率，保障公共利益，特制定本规定。

二、适用范围本规定适用于各级政府及其所属部门、社会组织、企事业单位在公共事业管理活动中的行为。

三、管理原则1. 公平公正原则：公共事业管理应当公平公正，保障各方合法权益。

2. 依法行政原则：公共事业管理活动应当依法进行，严格执行国家法律法规。

3. 效率效益原则：公共事业管理应当注重效率，提高公共资源利用效益。

4. 服务导向原则：公共事业管理应当以人民群众需求为导向，提供优质公共服务。

5. 科学管理原则：公共事业管理应当运用科学方法，提高管理水平。

四、管理机构及职责1. 政府及其所属部门：负责制定公共事业发展规划，组织实施公共事业管理，监督公共事业管理活动。

2. 社会组织：根据法律法规，参与公共事业管理，为公众提供公益性服务。

3. 企事业单位：按照法律法规，履行公共事业管理职责，提高公共服务质量。

五、公共事业管理内容1. 公共资源管理：包括土地、水资源、矿产资源、能源等资源的规划、开发、利用和保护。

2. 公共设施管理：包括交通、通信、供水、供电、供气、供热、环境卫生等设施的建设、运营和维护。

3. 公共服务管理：包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等领域的公共服务提供。

4. 公共安全管理：包括食品安全、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的安全管理。

5. 公共秩序管理：包括城市市容、交通秩序、社会治安等领域的管理。

六、公共事业管理程序1. 规划制定：政府及其所属部门根据国家法律法规和地方实际情况，制定公共事业发展规划。

2. 项目立项：按照公共事业发展规划，确定公共事业项目，进行可行性研究。

第一章绪论一、公共需要与公共事业1、公共需要及其特征1.1 公共需要什么是公共学者关于“公共”的解释：理论层面：主权、合法性、福利等经验层面：公众、公有制、共同等行为层面：教育、文化、卫生等公共管理中的“公共”内涵：一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。

需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。

需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。

公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要；公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。

1.2 公共需要的特征客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。

社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社会公共需要。

民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文化和精神。

第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。

马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。

根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。

由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。

（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。

第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。

在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。

同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。

第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。

第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。

第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。

公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。