风险社会与政府社会风险管理能力的提升

风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测.

现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。

现代风险与科技发展和全球化联系在一起

科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。

现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。

世界正进入一个新的“风险社会”

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

近年来，越来越多的人开始注意到德国社会学家贝克（Ulrich Beck）所提出的“风险社会”（risk society）概念，并认为他的观点从特定的角度把握了现代社会的本质，为我们更好地理解当前的社会并制订相应的制度和政策提供了独特的参考价值。

贝克认为，我们现在正生活在一个与传统的现代化社会完全不同的“风险社会”之中。在传统的现代化社会中，人们相信人的理性力量可以控制自然和社会，使人类社会有秩序、有规则地发展。这种对社会的看法可以称为一种“常态社会”的观点。但是，随着科学技术的高速前进以及全球化的迅猛发展，这种“常态”社会的观点已经日益不能符合社会的实际情况，因此我们不得不正视世界已开始进入一个新的“风险社会”这一事实。

贝克指出，“风险”（risk）本身并不是“危险”（danger）或“灾难”（disaster），而是一种危险和灾难的可能性。当人类试图去控制自然和传统、并试图控制由此产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来越多的风险。风险在人类社会中一直存在，但它在现代社会中的表现与过去已经有本质的不同。

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风险社会、韧性治理与国家治理

能力现代化

◎易承志　龙翠红

内容提要　风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。现代化在

促进人类社会不断进步和发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会是

一个风险社会，风险已经成为社会的基本特征。风险社会中充满了各种复杂和高度

不确定的风险因素，给社会成员带来了结构性、系统性的社会风险，此类社会风险不

是分散和个体性的，而是普遍性地涉及所有社会成员。面对社会风险可能给全体社会

成员带来的潜在损失，需要通过韧性治理进行有效地应对。韧性治理作为一种新的风

险治理模式，体现国家治理能力并以国家治理能力为支撑。基于国家治理能力现代化

的视角，需要从理念重塑、结构优化和法治践行三个方面推进风险社会的韧性治理。

关键词　韧性治理　风险社会　国家治理能力

〔中图分类号〕Ｄ６３０　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２２）１２－００７８－０９

现代化在促进人类社会快速发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会已经进入风险

社会阶段，风险自身成了现代社会的一个重要特征。风险社会带来了形式多样、内容各异的社会风险，

需要有效的治理予以应对。韧性治理作为一种新的风险治理模式，依托于国家治理能力并反映国家治

理能力。本文将在现有风险社会及其治理研究的基础上，基于当代中国的实践背景，着重对风险社会、

韧性治理和国家治理能力的关系逻辑和互动路径进行分析。

一、对风险社会及其治理的研究梳理

风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。贝克在其提出的风险社会概念基础上系统

地阐释了风险社会理论。在他看来，现代化分为传统的现代化和工业社会的现代化，或者说古典的现代

化和反思性的现代化。①风险社会作为现代化进程的产物，对应的是反思性的现代化，在这一现代化阶

段，“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。②经过贝克的

阐述，风险社会理论很快受到经济学、政治学、管理学等多学科研究者的关注并被广泛运用在研究中。

量璺　！　照…　蓁　第２４卷第４期

……………………………………　总第一。四期　

风险社会的治理困境与政府选择　

楚德江，徐州师范大学管理学院，江苏徐州２２１００９　……。　

：　摘要：随着科技的进步和工业化的快速推进，人类日益进入一个被称为“风险社会”的人为的充满不确定性的　世界。风险社会的严重后果凸现出对风险社会进行有效治理的重要性，而风险社会的不确定性却增加　了风险社会治理的难度，与此同时，人类治理风险的努力还面临着知识局限性的约束，甚至风险管理本　！　身就在制造新的风险。面对风险社会的治理困境，政府应勇于承担起治理责任，在充分意识到政府知识　ｊ　有限性和政府行为可能带来的风险的前提下，提高政府行为的前瞻性与科学性，并通过危机管理常态　ｉ　化、建立广泛的社会合作机制等途径尽可能降低风险的不利影响，提高风险治理的有效性。　ｉ　关键词：风险社会；治理困境；政府选择　；　作者简介：楚德江（１９７０一），男，河南淮滨人，博士，徐州师范大学管理学院副教授，研究方向为中国政府与政　：　！　治。　Ｉ　ｉ　基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（０９ＳＪＤ６３００７４）　！　收稿日期：２０１０－０４—１３　Ｌ。‘‘。。。。。。。。。。。。。‘。。。。‘。。‘‘。。。。。。。。。。。。。。‘‘‘‘‘‘。‘。‘‘。‘。‘‘。。。。‘。。。。‘。。。。’　’。’。。‘‘。。’　’’’’　’’。’’’。’。’。　’’。’。’’‘’’　。’’　’。’’　’’　‘’’　’’　’’’　’。’　’’。。。。。。。。。’。。‘。‘。‘‘。‘‘‘‘‘‘　。。。‘　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－７０２３（２０１０）０４４）０６３４）７　；　

随着科技的进步和工业化的快速发展，土　

地荒漠化、气候变暖、毒物泄漏、空气和水源污　

染、核辐射和核战争、食品安全等各种自然的和　

人为的风险显著增加，时刻威胁着人类文明的　

Ｉ　Ｓ　ｈ　ｅ　Ｈ　Ｕ　ｌ☆社会　Ｙ　ａ　ｎ　Ｊ　ｉ　Ｕ　ｌ　研究＂Ａ－Ｉ　

试论风呛ｉ吐合顽角下帕政府危棚管理位系建设　

引、东河　（中共常州市委党校行管教研室，江苏常州２１３０１６）　

摘要：中国社会经过改革开放二十多年的持续繁荣和发展，已经进入社会转型期。许多专家预测，我国已经进入一　个危机高发时期。但是，当前各级政府的公共危机管理体系和管理水平，还没有能够跟得上这一发展趋势。为了及时、　准确地处理突发性危机事件，就必须构建一套科学有效的政府危机管理体系。　关键词：风险社会；政府；危机管理　中图分类号：Ｄ６３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００２－－２５８９（２００９）２５—００３７—０４　

当前，我国正在紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机　遇期，全面建设惠及十几亿人口的小康社会。随着社会的进　一步转型和市场经济深层次变革、社会的中心群体和边缘群　体的分层、城乡二元化趋势的加剧以及社会的无序性和关联　度越来越高等因素的发展，社会的脆弱度也在随之增高。任　何一个局部性的突发事件，在政府管理失能的催化下，都很　可能酿成社会危机。许多专家预测，我国已经进入一个危机　高发时期。但是，当前各级政府的公共危机管理体系和管理　水平，还没有能够跟得上这一发展趋势。例如，２００３年发生　的“非典”，就暴露出政府在社会危机管理机制上存在着许多　缺陷，以及公众在面对诸如传染性疾病这种直接危及生命安　全的问题时心理承受能力的脆弱性。我们之所以在公共危机　面前暴露出这么多问题，主要是因为我们的政府还习惯于常　态下的管理，还没有建立起一种公共危机管理机制。一旦出　现公共危机，就容易按常态下的思维和方法去解决问题，造　成很严重的后果。因此，如何构建一套科学有效的政府危机　管理体系，及时、准确地处理突发性危机事件，已经成为今后　一个时期各级政府必须给予高度重视的问题。　一、危机与危机管理　．　一般认为，危机是指对社会系统的基本价值和行为准则　架构产生的严重威胁，并在短时间内和不确定性极高下必须　做出决策的事件。①也就是说，危机通常是在决策者的核心价　值观念受到威胁或挑战、有关信息不充分、事态发展具有高　度不确定性和需要迅速决策等不利情境的汇聚。能够形成这　种情况可以是自然灾害或人为的，其中人为危机可能来源于　技术控制手段的缺乏或可以确认的人为错误。危机事件可分　为三大类：一是来自自然的大规模灾害，如地震、水灾、台风、　大规模人群感染等；二是重特大事故，包括交通事故、火灾、　爆炸、剧毒危险化学品大量泄漏、重特大安全生产事故等；三　是重大事件，包括群众性的骚乱等。此外，还有恐怖主义行　为、重大政治和经济事件等。　一般而言，危机有几个比较明显的特征：（１）威胁性。危　机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，　当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。（２）不确定性。由　于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危　机往往产生不确定性。这种不确定性主要表现为状态的不确　定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。（３）时间的有　限性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反　应时间，决策者面临巨大的压力和不确定性。（４）危机的双重　效果性。危机会带来各种损失，但危机也可能孕育着机会和　转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环　境的变革。任何国家和政府都不可能免于各种各样的危机，　但是政府危机管理能力有强有弱；危机固然具有突发性，但　是危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的　不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们　可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会　产生风险，但危机也是机会，是改善和发展的机会。　所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行　的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解　处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的　目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。　从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程中、　危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形　式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲