公共管理中的社会风险管理与防范

- 1 - 社会治理风险隐患和短板弱项 分析报告

近年来，随着我国社会经济和社会发展不断深入，社会治理问题日益凸显。我们必须重视社会治理中可能出现的风险隐患，改善社会治理体系，加强社会治理能力建设，才能从源头上有效减少社会风险，避免不必要的损失。

首先，社会治理中的风险隐患主要包括政治风险、经济风险和社会生态风险等。政治风险主要表现为政治体制改革的滞后，政策默契度不足，公共政策执行和落实情况不够理想，以及公共服务质量不升反降等。经济风险主要表现为经济发展缓慢，基础设施不完善，基础设施投资低，贫困现象比较突出，经济文化不公平等。社会生态风险主要表现为社会生态恶化，空气污染、水污染、土壤污染等水土环境恶化，也对社会安全造成较大影响。

其次，社会治理的短板弱项主要体现在政府能力建设上。即政府决策和管理能力比较弱，公共管理能力不足，社会风险意识缺乏，社会治理机制和制度老旧等。而在此基础上，由于技术应用不够深入，管理效率不高，监管能力不强，以及社会管理手段缺乏以及其他一些方面导致社会治理效能不足，乃至不能有效控制和管理社会风险。

最后，在解决社会治理中的风险隐患和短板弱项时，有必要坚持以党的领导为核心，坚持科学发展观，加强治理体制创新，完善政治管理体制，加强社会管理绩效，改进治理结构，提高治理的公正性和公平性，倡导社会管理观念，加强社会治理人员的素质，提高治理手段的效率和准确性，以及强化公共服务和社会管理保障等。 - 2 - 综上所述，社会治理中存在很多风险隐患和短板弱项，因此，我们应该采取有效的措施来加强社会治理，改善社会治理的体系，加强社会治理的能力建设，充分发挥社会治理的作用，以此来有效减少社会风险，提高社会发展水平，实现社会治理更加科学有效、安全稳定。

2011年第9

期党的建设

党的十七大报告指出：“要重视社会组织建设和

管理”、“健全基层社会管理体制”。随着我国从计划经

济体制向社会主义市场经济体制的转变，行政管理日

趋表现为公共管理社会化、公共决策民主化、公共服

务市场化，社会组织在社会管理中发挥的作用越来越

大。因此，如何更好地管理和引导社会组织良性发展，

防范社会组织腐败显得尤为必要和紧迫。

一、社会组织腐败风险

由于我国的社会组织起步晚，法律法规不够完

善，监管机制不尽健全，从业人员素质参差不齐，管理

上存在漏洞，社会组织面临着诸多腐败风险：

（一）政社不分，财事不分

政社不分，财事不分具体表现在：一是部分行业

的社会组织还没有完全同行政部门脱钩，有的行政部

门仍在履行本属社会组织的业务。二是行政部门的工

作人员在社会组织中兼职以获取额外的报酬。三是行

政机关及其工作人员以本人或配偶子女的名义在社

会组织入股分红，有的以办公场地折合股份，有的甚

至以支持社会组织发展的名义直接用现金入股。四是

行政部门在社会组织报销费用，有的甚至直接由社会

组织给机关人员发放奖金福利。五是行政机关工作人

员参加社会组织安排的高消费活动等。更值得关注的

是，有些腐败行为，通过社会组织的掩盖与转化后，根

本无法查处和认定，让腐败分子轻松逃避惩处，助长

了腐败之风的蔓延。

（二）子借母威，强行收费

一些社会组织凭借与政府部门天然的“母子”关系，依仗权力背景，大搞强制入会、强制服务和乱收

费，手续费、服务费、代理费、赞助费、介绍费、辛劳费、

会费等，名目繁多、花样迭出。如税务事务所向企业收

取高额税务代理费、咨询费和业务培训费等。若不接

受这些“服务”，审批等各路关卡就不通；一些社会组

织为了谋求权力部门、特殊行业授予其垄断地位，不

惜以高额回扣、高比例分成为诱饵。如企业验资由工

商部门指定，企业资信评估由银行指定,企业年检、审

计由企业主管部门指定，企业评估业务由国资部门指

定。主管部门“投之以桃”，社会组织“报之以李”。

（三）弄虚作假，串通谋利

公共危机管理理论

公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。

一、危机识别

危机识别是公共危机管理理论的首要环节。它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。

二、危机预防

危机预防是公共危机管理理论的核心内容。它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。

三、危机应对

危机应对是公共危机管理理论的关键环节。它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。信息发布是及时、准确地向社会发布危机信息，引导公众正确应对危机，维护社会秩序。

社会风险与公共危机管理

社会风险和公共危机是现代社会发展过程中不可避免的问题。社会风险是指与社会生活有关的各种不确定性因素，可能对社会安全、经济发展和公众健康等方面造成危害。公共危机则是指突发事件或危机情景，可能对公众产生负面影响，需要采取相应的管理措施来化解危机、保障公众利益。

社会风险的种类繁多，包括自然灾害、环境污染、经济危机、社会矛盾等。这些风险对社会稳定和可持续发展构成潜在威胁。例如，自然灾害如地震、洪水等可能导致生命财产损失，而环境污染则会直接危害到人们的健康。另外，随着社会经济的快速发展，新型风险也不断涌现，如网络安全风险、生物技术风险等，这些风险的出现给公众带来了前所未有的挑战。

公共危机管理是应对社会风险的关键手段。它是一种综合性管理方法，旨在降低危机事件发生的可能性，减轻危机造成的损失，并保护公众的安全和利益。危机管理的核心是预防和应对，通过提前制定危机预案、加强风险评估和监测、完善危机信息发布机制等手段，可有效应对各类风险和危机。同时，公众的参与和信息透明也是危机管理的重要组成部分，只有充分听取公众的意见和建议，建立起公众和政府的互动机制，才能提高管理效果，并增强社会的应对能力。

危机管理不仅在学术和理论研究领域具有重要意义，也在实践中发挥着重要作用。比如，在自然灾害发生时，政府可以通过组织撤离、提供救援和重建等措施来化解危机，保护人民的生命财产；在经济危机中，政府可以制定一系列的经济政策和措施，稳定市场预期，促进经济的复苏；而对于网络安全风险和生物技术风险，政府则需要完善相关法律法规，建立健全的监管体系，确保公众利益得到最大程度的保护。

然而，要实现有效的公共危机管理并非易事。首先，风险和危机的发展具有不确定性和复杂性，需要政府和相关部门具备专业的知识和技能，能够科学分析和评估风险，灵活应对各类危机。其次，公众的参与和信任是危机管理的关键因素。只有建立起有效的沟通机制，加强信息的透明度，才能确保公众能够及时了解风险和危机信息，并根据自身情况采取相应的防护措施。此外，全社会的风险意识和应对能力也需要不断加强，只有人人都具备一定的风险意识和应对能力，才能在面对风险和危机时做出正确的决策和行动。