风险社会与政府社会风险管理能力的提升

风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

专家在面临新风险时往往也难以对其做出准确的说明与预测.

现代风险是隐形的，并且具有高度的不确定性和不可预测性。

现代风险与科技发展和全球化联系在一起

科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。

现代风险所造成的影响将不再限制在传统民族国家的疆界之内，而是会迅速地涉及到其他国家甚至全世界。

世界正进入一个新的“风险社会”

随着科学技术的高速发展和全球化的发展，人类社会已经开始进入一个“风险社会”时代。现代风险在本质、表现形式和影响范围上与传统风险相比已经有了很大不同，它已经从制度上和文化上改变了传统现代社会的运行逻辑。

近年来，越来越多的人开始注意到德国社会学家贝克（Ulrich Beck）所提出的“风险社会”（risk society）概念，并认为他的观点从特定的角度把握了现代社会的本质，为我们更好地理解当前的社会并制订相应的制度和政策提供了独特的参考价值。

贝克认为，我们现在正生活在一个与传统的现代化社会完全不同的“风险社会”之中。在传统的现代化社会中，人们相信人的理性力量可以控制自然和社会，使人类社会有秩序、有规则地发展。这种对社会的看法可以称为一种“常态社会”的观点。但是，随着科学技术的高速前进以及全球化的迅猛发展，这种“常态”社会的观点已经日益不能符合社会的实际情况，因此我们不得不正视世界已开始进入一个新的“风险社会”这一事实。

贝克指出，“风险”（risk）本身并不是“危险”（danger）或“灾难”（disaster），而是一种危险和灾难的可能性。当人类试图去控制自然和传统、并试图控制由此产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来越多的风险。风险在人类社会中一直存在，但它在现代社会中的表现与过去已经有本质的不同。

35DETECTION发 现区域治理

提升灾害风险感知能力 做好防灾减灾社会工作

西南石油大学法学院 何源

风险感知是灾害评估的重要组成

部分，目前在学界，对风险感知的研

究成为了灾害风险管理研究的重要组

成部分。国内外学者分别从不同领域、

不同视角、不同研究对象等方面进行

了相关探索和研究，国外学者针对不

同群体的对自然灾害认知情况进行了

问卷调查，发现在普通民众和专家两

类群体中其自然灾害的风险感知存在

较大差异。国内学者在针对不同地域

如农村地区与城市地区、不同灾害类

别如雾霾、洪灾等维度进行了研究，

发现不同地区、不同灾害类别中民众

的风险感知水平有所不同。目前国内

外学者主要从风险感知的研究范式、

影响因素、评估方法等方面进行了研

究，但在如何提升灾害风险感知的方

法和途径方面研究较少,针对灾害社

会工作的介入灾害风险感知度提升方

面的研究更是寥寥无几。另一方面,

面对日益严峻的自然灾害风险,如何

增强公众灾害风险感知显得更加迫切而必要。社工非营利组织在灾害救助

过程中发挥积极的作用,与政府部门

比较，有一定的优势如摆脱了政府由

于行政化导致的滞后性，相对比较灵

活机动，同时具有专业的服务背景，

有一定的专业性，因此在灾害预防阶

段,社会工作可以通过自身专业方法从

风险感知层面,通过增强公众自然风险

感知从而提升其防灾减灾意识与能力。一、民众风险感知与防灾减灾

工作

（1）风险感知的理论与实践意

涵。风险感知是人们对某个特定风险

的特征和严重性所做出的主观判断,

是测量公众心理恐慌的重要指标①。

灾害风险感知可以理解为民众通过对

灾害知识的了解和认识，对灾害风险

的可能会带来的后果和严重性做出判

断，比如有的个体不了解地震、洪灾

等自然灾害方面的知识，没有意识到

这些灾害带来的后果，或者不知道应

该怎样预防灾害的发生或怎样应对灾害等，从而加剧了灾害带来的危害。

因此，在防灾减灾阶段，提升公众风

险的感知水平具有实践意义。（2）

风险感知:影响防灾减灾能力的重要

因素。风险感知是影响防灾减灾能力

　７８　

风险社会、韧性治理与国家治理

能力现代化

◎易承志　龙翠红

内容提要　风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。现代化在

促进人类社会不断进步和发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会是

一个风险社会，风险已经成为社会的基本特征。风险社会中充满了各种复杂和高度

不确定的风险因素，给社会成员带来了结构性、系统性的社会风险，此类社会风险不

是分散和个体性的，而是普遍性地涉及所有社会成员。面对社会风险可能给全体社会

成员带来的潜在损失，需要通过韧性治理进行有效地应对。韧性治理作为一种新的风

险治理模式，体现国家治理能力并以国家治理能力为支撑。基于国家治理能力现代化

的视角，需要从理念重塑、结构优化和法治践行三个方面推进风险社会的韧性治理。

关键词　韧性治理　风险社会　国家治理能力

〔中图分类号〕Ｄ６３０　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２２）１２－００７８－０９

现代化在促进人类社会快速发展的同时，也带来了日益突显的各种风险。当前社会已经进入风险

社会阶段，风险自身成了现代社会的一个重要特征。风险社会带来了形式多样、内容各异的社会风险，

需要有效的治理予以应对。韧性治理作为一种新的风险治理模式，依托于国家治理能力并反映国家治

理能力。本文将在现有风险社会及其治理研究的基础上，基于当代中国的实践背景，着重对风险社会、

韧性治理和国家治理能力的关系逻辑和互动路径进行分析。

一、对风险社会及其治理的研究梳理

风险社会是与现代化进程联系在一起的一个重要概念。贝克在其提出的风险社会概念基础上系统

地阐释了风险社会理论。在他看来，现代化分为传统的现代化和工业社会的现代化，或者说古典的现代

化和反思性的现代化。①风险社会作为现代化进程的产物，对应的是反思性的现代化，在这一现代化阶

段，“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”。②经过贝克的

阐述，风险社会理论很快受到经济学、政治学、管理学等多学科研究者的关注并被广泛运用在研究中。

量璺　！　照…　蓁　第２４卷第４期

……………………………………　总第一。四期　

风险社会的治理困境与政府选择　

楚德江，徐州师范大学管理学院，江苏徐州２２１００９　……。　

：　摘要：随着科技的进步和工业化的快速推进，人类日益进入一个被称为“风险社会”的人为的充满不确定性的　世界。风险社会的严重后果凸现出对风险社会进行有效治理的重要性，而风险社会的不确定性却增加　了风险社会治理的难度，与此同时，人类治理风险的努力还面临着知识局限性的约束，甚至风险管理本　！　身就在制造新的风险。面对风险社会的治理困境，政府应勇于承担起治理责任，在充分意识到政府知识　ｊ　有限性和政府行为可能带来的风险的前提下，提高政府行为的前瞻性与科学性，并通过危机管理常态　ｉ　化、建立广泛的社会合作机制等途径尽可能降低风险的不利影响，提高风险治理的有效性。　ｉ　关键词：风险社会；治理困境；政府选择　；　作者简介：楚德江（１９７０一），男，河南淮滨人，博士，徐州师范大学管理学院副教授，研究方向为中国政府与政　：　！　治。　Ｉ　ｉ　基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（０９ＳＪＤ６３００７４）　！　收稿日期：２０１０－０４—１３　Ｌ。‘‘。。。。。。。。。。。。。‘。。。。‘。。‘‘。。。。。。。。。。。。。。‘‘‘‘‘‘。‘。‘‘。‘。‘‘。。。。‘。。。。‘。。。。’　’。’。。‘‘。。’　’’’’　’’。’’’。’。’。　’’。’。’’‘’’　。’’　’。’’　’’　‘’’　’’　’’’　’。’　’’。。。。。。。。。’。。‘。‘。‘‘。‘‘‘‘‘‘　。。。‘　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－７０２３（２０１０）０４４）０６３４）７　；　

随着科技的进步和工业化的快速发展，土　

地荒漠化、气候变暖、毒物泄漏、空气和水源污　

染、核辐射和核战争、食品安全等各种自然的和　

人为的风险显著增加，时刻威胁着人类文明的