风险社会与风险管理

靖江市下六圩港枢纽工程建设处

二O一O年十一月

目 录

一、项 目 概 况 2

二、可能存在的风险及其评价 2

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价 2

（二）下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价 10

三、已经和正在采取的风险防范措施 12

（一）注重对农民切身利益的保护 12

（二）科学安排和监管补偿资金使用 13

（三）减少施工期间的扰民 13

（四）保障项目全过程治安安全 13

四、下步风险防范方案 14

五、结论 15

靖江市委维稳工作办公室：

根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。

与靖江市下六圩港枢纽工程相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求，靖江市下六圩港枢纽工程建设处作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构、高等院校部分专家，对“靖江市下六圩港枢纽工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项 目 概 况

靖江市下六圩港枢纽工程位于靖江市下六圩港老节制闸以北420米处。工程主要内容为：采用闸站结合的方式。下六圩港口门设置20m3/s的双向泵站一座，装机3台套，总功率为1200KW；与之配套的单孔节制闸一座，闸孔净宽8m。排涝标准为自排加抽排20年一遇。在闸站下游引河管理区域两侧设160m长岸墙，上游侧建造公路桥一座。总投资9400万元。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了靖江市下六圩港枢纽工程可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

第1章 项目风险与风险管理

软件研发与实施项目是一种特殊的项目，它创造的产品或者服务是逻辑载体，没有具体的形状和尺寸。它的活动过程更多的是设计过程，所以软件项目质量的更难有统一的标准和参数衡量。软件项目参与的资源主要是人力资源。所以项目的执行过程更难管理。

电子文件管理系统的建设和实施是典型的软件项目建设。它的风险和困难也在项目的计划、项目的分析、项目的设计、项目的实施部署、项目的运行维护各个过程中存在。

项目执行过程中除了软件项目执行过程中共用的风险外，也有项目本身特点的风险。例如人们对系统的认知程度、各单位办公业务的差异、个人办公习惯方式的不同等都成为了潜在的风险。

在项目执行过程中，为最大限度的避免风险、减少风险，必须实施健全工作体系，规范业务流程，加强过程控制，细化实施计划，健全保障机制等措施，加强宏观管理。必须按照软件工程的方面，在各个过程中加强管理。

1. 风险识别和分析

项目风险识别的根本目的就是要缩小和取消项目风险可能带来的不利后果。在识别出项目风险和项目风险的主要来源之后，必须全面分析项目风险可能带来的后果及其后果的严重程度。当然，这一阶段的识别和分析主要是定性分析。

风险识别是风险管理的第一步。它是通过一定的方式，系统而全面地识别出影响建设工程目标实现的风险事件，并加以适当归类和鉴定风险性质的过程。对风险的识别可以依据各种客观的统计、类似建设工程的资料和风险记录等，通过分析、归类、整理、感性认识和经验等进行判断，进而发现各种风险的损失情况及其规律。风险识别的工作相当重要，它是整个风险管理系统的基础。

风险的范围、种类和严重程度经常容易被主观夸大或缩小，使项目的风险评估分析和处置发生差错，造成不必要的损失。项目风险识别的方法有很多，任何有助于发现风险信息的方法都可以作为风险识别的工具。以下是一些常用的方法：

1.1. 主观信息源出发的方法

1. 头脑风暴法(Brainstorming)，也称集体思考法，是以专家的创造性思维来索取未来信息的一种直观预测和识别方法。此法由美国人奥斯本于1939年首创，从50年代起就得到了广泛应用。头脑风暴法一般在一个专家小组内进行。以“宏观智能结构”为基础，通过专家会议，发挥专家的创造性思维来获取未来信息。这就要求主持专家会议的人在会议开始时的发言中能激起专家们的思维“灵感”，促使专家们感到急需回答会议提出的问题，通过专家之间的信息交流和相互启发，从而诱发专家们产生“思维共振”，以达到互相补充并产生“组合效应”，获取更多的未来信息，使预测和识别的结果更准确。

风险社会与风险治理

作者：葛璟 李雯

来源：《学理论·中》2011年第12期

摘 要：全球化已经成为当今最为突出最为重要的社会现象；成为认识当代社会和全球发展的基本语境。而全球化的重大后果之一就是使我们不可避免地进入风险社会。在我国经济转轨、社会转型的关键时期，存在着许多不稳定因素。在这样一个风险社会中当务之急是培育和建立风险治理的机制体制，形成风险治理的共识与合力，最终实现风险善治。

关键词：全球化；风险社会；风险治理

中图分类号：F21 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）35-0126-02

全球化带来的影响是多维度的、复杂的。弗里德里克·詹姆逊概括为“技术的、政治的、文化的、经济的、社会的”五种不同的形式。不管是被动的卷入还是主动的迎合,全球化的影响已经渗入到我们生活的方方面面,没有哪一个国家或社会能够游离于全球化影响之外。进入21世纪，中国在极复杂的国际环境中发展，在经济转轨、社会转轨的关键时期，转型风险和全球风险双重叠加使得我国的风险境遇更加复杂，不仅风险数量多，而且性质复合——过程风险与结构风险共振。因此正确认识风险社会，建立风险治理的有效机制具有重要现实意义。

一、风险社会的背景

贝克说，人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会，因为所有有主体意识的生命都能够意识到死亡的危险。风险在人类社会中一直存在，但只是在近代之后随着人类成为风险的主要生产者，风险的结构和特征才发生了根本性的变化，它在现代社会中的表现与过去已经有本质的不同。传统风险的表现形式以自然灾害为主，因而就其自然的不变性所带来的风险是显而易见的，如地震、洪水、海啸等；但现代风险社会的形成是人的因素作用的结果。现代科学知识和现代科学技术为人类创造了数不胜数的享受安全和成就生活的机会，同时也给我们带了“毁灭性的进步”，如全球变暖、臭氧层空洞、环境污染等工业化的副作用。风险社会的到来，不仅带来了社会面貌的嬗变，而且导致人类思维范式和行为模式的改变，甚至从制度和文化上改变了传统社会的运行逻辑。一句话，风险已经成为我们这个时代的标志性特征和理解世界的无所不包的背景。

思想战线2013年第3期第39卷№.3，2013Vol.39社会风险研究的个体视角：风险差异和风险管理

张萍摘要：个体风险应成为社会风险研究的重要视角，其中风险差异是个体风险分析中的核心问题。以现实性和群体性为维度，风险可以划分为个体的现实性风险、个体的非现实性风险、群体的现实性风险、群体的非现实性风险四大类，其中群体性程度高、现实性强的风险问题尤其要引起高度关注。风险分配的差异是群体性差异，也是风险伤害的程度性差异。社会所属群体不同，风险认知能力不同，风险承受力强弱有别，表现出来则是理性应对与非理性行为的显著差异。因此，个体风险管理是现代社会风险管理中不可或缺的重要部分，需强化每个社会个体的风险责任感，开展有针对性的风险教育，引导人们做出积极的理性的风险回应。关键词：个体视角;风险差异;风险管理随着风险社会的推进以及社会结构的进一步分化，风险的个体化趋势日益明显，风险的差异化发展也愈发鲜明。有鉴于此，重视从个体视角观测和分析风险，具有重要的理论和现实意义。一、个体风险:社会风险研究的重要视角社会研究中整体主义方法论与个体主义方法论为我们提供了看似矛盾、实则相得益彰的两种分析视角。按照韦伯的观点，对于社会生活中各类问题的研究，其认识基础应是“一个或更多的分散的个体的人的行为”。①从个体视角进行研究，以及由此发展起来的类型学工具，其意义和价值在韦伯的经典著作中得到了充分的展示。从个体角度研究风险，关注风险的个体性差异以及不同个体的风险差异性，对于正确认识风险、准确预测风险以及有效管理风险都具有非常重要的价值。第一，在所有的人类风险中，个体风险是最为基本的风险，它不仅是每一个社会成员经常、普遍面对的问题，而且也是其他共同风险（社会风险、公共风险、国家风险）的基本表现形式。个体风险是构成当代社会整体风险的基本元素。重大的社会风险，无论是哪一种类，都会首先以个体的、小规模的形式出现，因而对社会风险的研究必须建立在对个体风险的分析、考察之上，正所谓“察于毫末”。基于个体视角的风险分析是整个风险社会研究必不可少的一部分。事实上，个体视角是风险理论大师们早期研究的切入点。在20世纪80年代，乌尔里希·贝克在他的名著《世界风险社会》中，多处讨论了风险社会的“个体化”问题。贝克认为，个体化是“风险社会的主题之一”，它是“一个结构的概念”，“是制度化的个人主义”，它“暗示着一种生活方式”。②在对风险社会的深入分析中，贝克提出了“从传统语境意义上的社会形式与义务中脱离”、“传统安全感的丧失”及“新社会形式与义务的重整”所谓“三重个体化”这一重要理论。③同样，吉登斯的现代性思想也深刻地触及了现代社会中在个体层面上的风险问题。在他的宏大的“反思”构架中，首先着眼的就是“传统控制丧失，日常生活被重构，个体被迫在多样性中进行选择”。④在吉登斯的《现代性与自我认同》这本书中，充斥着对“生存孤立”的社会个体的讨论，他还用大量篇幅探讨了关于个人生活中人际关系、亲密行为的变迁以及个体的“反思规划”等问题。此后，吉登斯关于现代人的“本体性安全”、“存在性焦虑”的论述，也是从个体视角切入，进而转至制度、文化层面的分析。简而言之，个体视角的风险研究，在经典作家的理论线索中是清晰可寻的。第二，个体风险的研究有助于我们提高对社