试论国有企业改革中土地资产处置的方式及其选择

浅谈国有企业改制中的土地处置方式[摘要]土地与国有企业有着十分密切的关联，进行国有企业制度改革不可能不涉及土地问题，在国有企业改革中要明确国家和企业的权利和责任，就必须理顺和明确国家与企业在土地问题上的产权关系。

企业土地资产处置管理是企业改制过程中的重要环节，其工作中心是围绕企业改制，研究制定企业盘活土地资产政策，使不同土地资产处置方式之间达到政策界线、权责内涵、法律关系和利益的均衡。

[关键字] 国有企业改制土地处置1 企业改制的概念及特点（1）长期以来，国有企业使用土地主要是国家以行政划拨方式予以配置，企业无偿、无限期使用，国家作为土地资产的所有者的权益难以实现；就财产性质而言，由于划拨土地使用权不属于企业自己的财产或国家授权其经营管理的财产，企业作为土地使用权人无法处分和独立支配土地资产，国家和企业在有关土地上的权利、利益和责任很不明确，形成事实上的土地产权关系不清，这与建立现代企业制度的基本要求极不适应。

因此，在国有企业改制中必须结合国有企业的不同形式，采取不同方法处置土地资产，对土地产权进行重新界定和调整。

通过建立科学、新型的土地产权关系，确保改制企业改制成为现代化企业。

（2）改制企业的特点如下：①土地权属性质复杂：有出让土地、划拨土地和国有租赁土地，在大型国有企业集团公司中，还存在着空转土地。

②用途多样性：既有工业用地，还有商业用地、办公用地、综合用地、市政设施用地、住宅用地等。

③分布面广：跨区域、跨城市、跨省份。

④占企业资产总量比重较大。

2 土地资产处置的原则2.1 合法性原则这是土地资产处置的基础。

合法性原则是指当前状况下土地资产的处置应尽可能与现行法律、法规和规章相衔接。

规范土地资产处置操作程序，还要与国有企业改革的总体部署与要求相一致。

2.2 有利于企业改制和发展的原则土地资产如何处置，不仅仅关系到土地使用制度改革的深入，也涉及到搞活企业，促进企业改制的顺利进行。

在处置中通过对土地确权、土地登记、土地价格评估等工作的开展，结合企业实际和未来发展情况，协助企业调解解决改制中土地问题，进而为真正促进企业发展当好土地方面的参谋。

浅谈国有企业改制土地资产处置发布时间：2022-09-29T06:49:32.122Z 来源：《中国建设信息化》2022年5月第10期作者：姚秀才[导读] 近年来，我国经济体制的全方位改革带动了国有企业开展一系列体制改革，在国有企业改制中，土地资产处置问题是社会各界广泛关注的一个重点对象。

姚秀才广西壮族自治区自然资源生态修复中心广西南宁 530000摘要：近年来，我国经济体制的全方位改革带动了国有企业开展一系列体制改革，在国有企业改制中，土地资产处置问题是社会各界广泛关注的一个重点对象。

本文以国有企业改制中土地资产处置的现状为参考对象，对现存的土地资产处置方式进行分析讨论。

关键词：国有企业改制；土地资产；处置方式国有企业改制是国家完善经济市场体系的关键环节，也是我国进行经济体制改革重中之重的任务。

现代商品经济与市场经济不断更新的需求催生了国有企业经营机制的改革和现代化国有企业制度的建立，这一过程又衍生出国有土地资产的处置问题，而其中的关键就在于如何合理地处理土地资产。

一直以来，国家常采用行政划拨的方式赋予国有企业土地使用权，这种分配方法让国有企业得以无限期且无偿使用土地，但作为土地资产持有者，国家的权益却很难得到实现。

另一方面，就资产的性质而言，即使国家授权了国有企业土地划拨使用权，但划拨土地在真正意义上并不属于国有企业自身的资产，这就会导致国家和国有企业在有关土地的利益与责任关系不明确、土地的产权问题不清楚等问题。

所以，为了使现代化国有企业制度与现代经济体系的需求相适应，国有企业改制过程中必须科学合理地管理土地资产。

1.土地资产处置原则1.1顺应国有企业改制需求土地资产处置具有广泛的影响，它不仅和土地使用制度改革的深入与否有关，还关系到国有企业制度改革能否顺利进行。

就全国范围内来看，绝大多数国有企业都承载着过重的负担，生产经营状况也不尽如人意，在这种情况下如果还把大量的土地资产显化注入到国有企业当中无疑是雪上加霜。

关于国有企业改革中土地资产处置的若干思考作者：崔嵩来源：《沿海企业与科技》2009年第01期[摘要]为了增强国有企业的活力，根据建立现代企业制度的要求，需要对国有企业进行改制或改组。

在国有企业改革中，必然涉及到土地资产的处置问题。

能否逐步将国有土地使用权的无偿使用制向有偿使用制转轨，为国企发展创造良好的制度基础和条件，促进国企的健康发展；能否保障国有土地资产及收益在处置流转中不流失；能否在国有土地资产的处置中，因地制宜灵活选择适当的处置方式，尽可能降低处置成本。

这些都是我们关注的问题。

[关键词]国有企业改革；土地资产处置；处置方式；利弊；适用条件[作者简介]崔嵩，黄河水利职业技术学院财经系助教，在读研究生，河南开封，475001[中图分类号]F273.4[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2009)01-0007-0003一、国有企业改革中土地资产处置可供选择的方式国有企业原取得土地使用权的方式主要有出让和划拨两种。

因此，对于处于改革中的国有企业来说，原来以不同方式所获得的土地使用权，所采用的土地资产处置方式也不尽相同。

可供选择的处置方式有：(一)划拨土地使用权可采取的土地资产处置方式1出让。

此种方式是指国有企业原以划拨方式取得的国有土地使用权可以依法补办土地使用权出让手续，向政府缴纳土地使用权出让金，取得出让土地使用权。

2租赁。

国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。

3作价入股。

国家以土地使用权作价入股，是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

4保留行政划拨。

国有企业改革涉及的原划拨土地使用权，经批准可以采取保留划拨方式处置。

5授权经营。

国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司，作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。

The busy life is exhausting, almost suffocating.同学互助一起进步（页眉可删）国有企业改制土地处置的方式有哪些？土地资产处置，是指在国有企业改革中，对企业原使用的划拨土地使用权按照一定的方式和原则进行处置。

处置方式有：收归国有、国家收回再分配、合理分配给个人。

国有企业一直是我国市场经济的主要经济支柱，但是随着经济的飞速发展，国有企业也需要根据形势的变化进行改革，才能适应不断变幻的市场经济。

国有企业土地的改制更是国有企业改革的重中之重，那么，国有企业改制土地处置的方式有哪些?为大家整理资料如下：1、国有企业改制涉及土地部分的改制主要内容是对土地资产的界定、处置和评估，合理处置土地资产对促进国企改革有重大意义，有利于盘活和显化土地资产，国有企业土地资产处置方式有：土地使用权出让和租赁;土地使用权作价出资(入股);土地使用权授权经营;土地使用权保留划拨方式。

2、土地使用权出让或出租方式适用的条件是国有企业改变原有的国有性质，而成为有限责任公司、股份有限公司、企业集团、股份合作制;或者被非国有企业兼并;对外租赁经营;企业破产等涉及划拨土地使用权，应该采用土地出让或租赁形式。

土地使用权作价入股或授权经营适用条件是关系国计民生，国民经济命脉的关健性领域和基础性企业或大型骨干企业，改组成为有限责任公司、股份有限公司、企业集团的企业改制，并且要由省级以上人民政府土地行政主管部门批准。

保留划拨方式适用条件是：(1)城市基础设施和公益事业用地;(2)国家重点扶持的能源交通、水利项目用地(3)不进行公司制改造的国有企业，土地用途不发生改变;(4)国有企业兼合国有企业或其它非国有企业后仍为国有工业生产企业或国有企业兼并、合并的对方为濒临破产的企业;(5)国有企业改组成国有独资公司的。

保留划拨方式要由有批准权的政府土地行政主管部门的批准。

除了国企改为国有独资公司外，保留划拨方式的期限不超过5年。

关于国有企业改制土地资产处置问题的思考【摘要】国有企业改制是当前经济领域的热门话题，其中土地资产处置是一个重要而复杂的问题。

本文从国有企业改制的背景和土地资产处置的重要性入手，分析了国有企业改制对土地资产的影响，现有土地资产处置的现状，以及存在的问题。

在此基础上，提出了解决土地资产处置问题的建议，并探讨了国有企业改制土地资产处置的路径选择。

文章认为，国有企业改制土地资产处置是必要的，而且未来发展趋势是积极的。

通过深入研究和有效措施的实施，可以更好地促进国有企业改制和土地资产处置的协调发展，为中国经济持续增长和转型升级提供有力支持。

【关键词】国有企业改制、土地资产、处置、影响、现状分析、问题、建议、路径选择、必要性、发展趋势。

1. 引言1.1 国有企业改制的背景国有企业改制是指通过改革和调整国有企业的所有制结构和经营管理模式，使其更具竞争力和市场化运作。

国有企业改制的背景主要包括以下几个方面：在改革开放以来，我国的国有企业一直扮演着重要的经济支柱作用，但也存在着诸多问题，如效率低下、管理不善等。

随着市场经济体制的不断完善和国际竞争的加剧，传统的国有企业面临着巨大的挑战，亟需进行改革和调整。

国有企业改制还是我国经济转型升级的必然要求，通过改革国有企业的所有制结构和经营管理模式，使其更适应市场经济的要求，提高企业的竞争力和盈利能力。

国有企业改制的背景是在适应市场经济发展和提高国有企业竞争力的大背景下，对国有企业进行深化改革和调整。

1.2 土地资产处置的重要性土地资产处置是国有企业改制过程中不可忽视的重要环节。

在国有企业改制中，土地资产占据着重要地位，对企业的资产负债表、经营状况和未来发展具有重要影响。

土地资产处置的重要性主要体现在以下几个方面：土地资产是国有企业的重要资产之一，具有巨大的价值。

土地作为有限资源，其使用权是企业的重要资产，可以作为企业进行再投资和扩张的资金来源，也可以作为企业进行资产重组和战略调整的重要支撑。

关于国有企业改制土地资产处置问题的几点思考作者：杨锐来源：《农村实用科技信息》2011年第09期目前，由于通过土地使用权作价出资（入股）或授权经营方式进行国有企业改制土地资产处置不需要缴纳土地出让金，因此绝大部分改制企业选择了这两种方式。

《国有企业改制中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令［1998］第8号）和《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发［1999］433号）两个文件明确了国有企业改制时土地使用权的处置涉及不需缴纳土地出让金的问题，减轻了企业改制成本负担。

但也在执行中遇到了问题，本文试就实际工作中遇到的一些问题进行探讨。

一、国有企业改制划拨土地处置方面的问题（一）关于授权经营土地使用权的问题授权经营土地使用权是企业改制中出现的一种特殊的土地使用权类型，根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，授权经营土地使用权是指：“国家以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。

”此后，国土资源部在《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》对授权经营类型的土地权益进行了进一步的明确：“以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可以依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并不交土地出让金。

”但是，在此项政策应用过程中遇到了如下的几个问题。

1、授权经营的土地是否属于有偿使用的问题。

2、授权经营土地使用权转让问题。

3、授权经营土地使用权的期限问题。

（二）作价出资（入股）土地使用权的问题作价出资（入股）是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有。

根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，以作价出资（入股）处置的土地使用权可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

浅析企业改制中土地资产处置方式的选择摘要：文章围绕国企改革中土地资产处置这一核心内容，通过现阶段土地处置方式的模式、适用范围以及在土地资产处置过程中存在主要问题的分析，提出改制企业在土地资产处置方式选择时不仅要兼顾法律、法规要求，同时要结合企业实际状况，可以选择较为合适和经济的一种或几种处置方式。

关键词：国企改制土地资产划拨用地土地出让中图分类号：f270 文献标识码：a文章编号：1004—4914（2012）（）6—064—02国有企业制度改革是我国经济体制改革的核心内容，其直接目的是通过建立现代企业制度，最大限度地提高企业的运营效率。

土地与国有企业有着十分密切的关联，作为稀缺资源，其价值在市场化进程中正逐渐显化出来，土地资产作为生产要素已经成为一笔数额巨大的国有资产。

传统的无偿划拨用地方式限制土地使用者无权进行土地使用权的转让、出租和抵押等经营活动，显然不符合市场经济条件下国企改制的要求。

因而，进行国有企业制度改革就必然会涉及到土地资产的处置问题。

一、土地资产处置方式及其适用范围根据我国在企业改制中土地资产处置的有关法律规定，企业改制时可以采取的土地资产的处置方式有以下五种：国有土地出让。

原使用划拨土地的企业可通过补办出让手续，向政府交纳出让金后，取得出让土地使用权。

这种土地资产处置方式的优点是企业以出让方式取得的土地使用权，可依法转让、出租、抵押和作价入股，即对土地使用权享有处置权，可根据生产经营需要对其进行融资、产权运作，而且国家有与企业之间产权清晰，企业对土地享有完整的法人财产权。

缺点是出让金数额巨大，会形成对企业沉重的资金负担。

鉴于目前地方大部分国企效益较差，地方政府为了完成改制任务，会通过各种手段减轻企业压力，容易造成国有资产流失和土地资源管理混乱。

这种土地资产处置方式适用范围主要是针对经济实力雄厚、占地面积小或改变用途、被拍卖等规定必须进行出让的企业行为。

国有土地租赁。

国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。

关于国有企业改制土地资产处置问题的思考史济清太原钢铁（集团）有限公司山西太原 030003【摘要】我国经济迅猛的发展作为基础,我国的国有企业也都随之而发展起来。

与此同时，国有企业中土地资产是国有资产的占有比较较大的部分。

我国的国有企业改制涉及到国有企业中土地资产的处置等问题,关联的方向很广。

本文主要进行关于国有企业改制土地资产处置问题的思考，思考我国的企业改制后土地资产的处置与评估、改制后企业的股本结构以及生产经营都带来何种影响。

【关键词】国有企业改制;土地资产;处置与评估前言我国国有企业改制关于土地资产的处置等方面的问题，是我国经济学家现实主要研讨的首要问题之一。

现实的情况是国有企业改制或者解体后，重新建立起的有限责任公司或者私人接管的企业，都是涉及土地资产的使用的。

国有企业改制土地资产处置实行过程中，如何解决土地的使用权和使用的期限等问题，都是需要亟需解决的问题。

笔者根据现实土地资产处置等方面的问题，提出自己的意见和见解，期望达到很好的效果来适当的缓解现实中存在的问题。

1.企业改制土地资产处置发展的方向国有企业的体制改变是社会未来企业发展的方向。

与此同时出现的问题是：企业制度具有产权明确、管理适当。

但是如何在转换体制的企业中实现产权的清晰是现实存在的问题，明确国家和企业的产权责任，是建立我国企业制度的重要落脚点。

企业改变体制需要严格的由国家政府部门进行清产核资，评估流动资产和固定资产，明确企业体制改革后土地资产的处理和发展方向。

2、国有企业改制土地的处理方式2.1土地使用权转让。

土地使用权的转让的好处在于使得土地使用权可以持续的被使用，使其获得充分的利用，保障土地资源可持续性使用，防止浪费，增强经济的效益。

国有企业转换体制后，可以实施转让、出租、抵押和作价入股,人员拥有土地的使用权以及处置权。

同时，明确国家与企业之间产权界限,企业对土地享有完整的法人财产权;可是不足在于企业一次性需要给出的土地出让费巨大,造成转制后的企业经济负担大，发展的速度缓慢，获得经济效益的周期长。

关于国有企业改制中土地处置方法选择的探究摘要：深化国有企业改革，是我国经济体制改革的重点，国有企业改革中涉及的土地处置问题也引起了各界的关注。

本文对国有企业土地处置方式改革的历史沿革、现行办法进行了梳理，在此基础上提出选择土地处置方式的思路和土地处置方式的完善对策，为顺利完成国有企业改制提供参考。

关键词：国有企业改制；土地资产；处置方式一、国有企业改制土地处置方式的变迁1、解放后至改革开放前改革开放之前，我国国有企业是传统计划经济体制下的国有企业，不能算作是真正的“企业”。

国有企业由政府直接控制，国有企业土地的管理和土地资源的分配也是通过行政管理体制的手段来实现的，不存在土地市场，企业所需的土地由国家统一调拨，无偿、无期限使用。

在计划经济体制下，国有企业的用地采取单一的土地使用权划拨制度，具有无偿性、无流动、无期限的特点，是一种非市场化配置土地资源的方式，与传统的计划经济体制相适应，在当时的历史背景、发展形势下有着特殊意义。

但随着我国计划经济体制向市场经济体制转型，这一土地配置方式的缺陷也愈来愈明显，存在产权不清、土地资源流失、土地经济价值无法体现、企业竞争不公平等问题。

随着我国改革开放的进程，国有企业土地改革也拉开序幕。

2、改革开放至今我国企业改革是在党的十一届三中全会召开之后陆续进行的，但对国企土地的改革则是在20世纪90年代之后，政府有关部门相继出台和实施了一系列国有企业改制土地处置的政策、措施，并逐步引导市场机制在土地资源配置中的调节作用。

经过对国企土地的不断改革，国家先后出台了一系列政策和措施，对国有土地处置分别采取出让、租赁、授权经营、保留划拨和作价入股五种方式，这些方式已成为我国国有企业转型中土地资产处置的基本政策规范（见表1）。

二、国有企业改制中土地处置方式的选择土地资产在改制国企中占相当重要的地位，采取合适的土地处置方式不仅关系到土地资源的优化配置，而且关系到企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。