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上海：引领郊野单元空间治理精细化□ 顾守柏近年来，上海市积极响应国土空间规划改革的要求，立足自然资源“两统一”职责落实，以郊野单元规划为蓝本，融合控制性详细规划的技术逻辑，逐步形成了以行动为导向的郊野单元村庄规划编制和实施体系。
搭建乡村空间治理平台上海的郊野单元村庄规划经历了从1.0到4.0版的演进，实现了由专项规划向综合性详细规划的转变。
其中3.0版郊野单元规划诞生于《上海市城市总体规划（2017-2035年）》批复阶段，与镇总规同步编制，采取“镇域单元+多村庄”整体编制的方式，基本确定了全市乡村地区的规划布局，解决了刚性传导与全覆盖的问题，落实了近期建设项目空间和用途管制要求，构建了乡村详细规划数据库“一张图”，为乡村发展和精细化治理提供了支撑。
在建立全域全要素国土空间管控体系的新背景下，上海构建了总体规划、单元规划、详细规划三个层次的国土空间规划体系，在乡村地区确立了“郊区国土空间总体规划（总体规划层次）—新市镇国土空间总体规划（单元规划层次，含村庄布局规划）—郊野单元村庄规划（详细规划层次，含村庄设计）—村庄设计”的区、镇、村三级四类规划体系。
4.0版郊野单元村庄规划作为城镇开发边界外面向实施的详细规划，对上承接上位国土空间规划约束性指标和刚性管控要求，对下统筹各类乡村建设行动，充分衔接各类专项规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土“三位一体”的郊野空间治理实践松江区泖港镇充分利用上海市全域土地综合整治试点的契机，针对工业用地低效、农村宅基地布局分散、耕地斑块零碎、各线性工程项目时空统筹性系统性不强等问题，通过郊野单元村庄规划、村庄设计、全域土地综合整治实施方案“三位一体”，推动规划精准落地，促进乡村高品质生活和高效能治理。
泖港镇通过规划编制，全面落实国土空间总体规划的目标管理和指标管控，协调生态环境、市政交通等各类专项规划，城市开发边界外区域耕地数量增加261.4公顷，永久基本农田布局更集中，全镇规划土地整备引导区内永久基本农田面积占比增加5%。
权威！住建部详解《绿道规划设计导则》为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，指导各地科学规划、设计绿道，提高绿道建设水平，发挥绿道综合功能，住房城乡建设部在总结国内外绿道建设实践经验的基础上，组织编制了《绿道规划设计导则》。
导则共分7 章，主要包括总则、术语、绿道功能与组成、绿道分级与分类、绿道规划设计总体要求、绿道选线、绿道要素规划设计要求等内容。
编制背景◆ 绿道建设概况随着绿道实践的发展，我国绿道逐渐由省域层面向城市层面、社区层面发展，绿道建设区域逐渐由特大城市向中小城市、县、乡镇等延伸。
各地在绿道建设过程中，充分结合自身资源条件和特点，发挥优势，呈现出不同的地域特色。
至2015年底，全国31个省（直辖市、自治区）均已开展绿道规划和建设工作。
除西藏外，其他省（直辖市、自治区）均已开始在全省（区、市）域范围内推进绿道规划建设。
◆ 绿道建设经验第一，绿道建设依托自然山水资源，注重生态环境保护，同时与山体修复、河湖水系治理等环境改善工作相结合，一举多得。
如福建龙岩莲花山绿道、福州“福道”等采用架空栈道的形式，顺应山体自然地势，尽量保护现状植被，避免对动物迁徙造成不良影响；广州东壕涌绿道将原来的地下河涌恢复为露天河涌，成为市民亲水休闲的好去处。
第二，绿道建设充分利用现有道路、林带等线性元素，改造利用存量土地，提高了土地资源利用率。
如浙江省大量利用现状山地古道建设山地型绿道；深圳依托原特区“二线关”巡逻道建设特区管理线绿道，依托原广深高速公路隔音林带建设福荣都市绿道；厦门利用废弃铁路建设铁路文化绿道等。
第三，绿道串联重要自然及文化资源节点，完善绿色空间网络，构建文化休闲“长廊”，进一步彰显了地域特色。
如北京环二环绿道串联中心城区的主要公园，北京三山五园绿道联系京西历史名园等，提升环境品质，展现古都风韵；广州荔湾绿道串联起水秀花乡景色，展现了西关老城风情，突出岭南历史文化。
上海市金山区廊下郊野单元（村庄）规划（2017-2035年）（报审稿）审核意见一、总体情况金山区廊下镇郊野单元（村庄规划）相关规划指标基本符合上位规划和任务书下达的要求。
规划方案的合理性方面，方案用地布局较为合理，近期方案具有较好的可实施性，论证过程和规划方法较为科学。
规划文本方面，文本的完整性、逻辑性、图数一致性、数据逻辑性和书写格式符合导则要求。
规划图纸方面，图纸与规划数据库符合要求，建议根据成果规范修改完善部分图纸。
数据库和编审程序基本符合规划要求。
二、成果审查2.1规划指标审查主要审查内容为各项指标是否符合任务书及上位规划的要求，数据之间的逻辑关系是否正确。
提出修改意见或建议。
表二-1 主要规划指标审查表（公顷）2.2规划方案合理性审查（1）用地布局合理性生活空间：村庄布局体系和宅基地保留、保护和撤并情况论证充分；安置方案较为科学合理，并落实公益性设施。
生产空间:经营性用地类型符合本单元的定位，发展产业符合上位规划并体现本单元特色。
生态空间：对于生态保护、文化保护、邻避防护类空间提出合理的引导策略；田、水、路、林等自然资源要素的布局合理，有提出针对性的保护提升策略；基本农田的补划方案符合基本农田相关实施管理意见。
（2）近期方案可实施性近期安置方案、近期减量化方案、近期增减挂钩方案、近期重点建设项目切实可行。
（3）规划方法科学性现状调研情况：现状调研充分，对现状梳理和论证全面，现状数据可统计可分析。
规划衔接情况:符合上位规划尤其是区总规的要求。
诉求体现情况:相关公众参与充分、体现基层诉求。
意见落实情况:对评审意见的回复说明详实充分。
2.3规划文本审查与郊野单元（村庄）规划编制成果规范相比较，审查规划文本的内容是否完整且具有逻辑性，同时检查文字书写格式、语句标点、数据准确性等，提出修改意见或建议。
（1）规划文本完整性和逻辑性表二-2 （拓展版）规划文本内容审查表（2）图数一致性表格中数据与文字描述中的数据基本一致。
国家湿地公园总体规划导则1 总则1.1 为促进我国湿地保护事业健康发展，规范国家湿地公园总体规划的编制内容和成果，为国家湿地公园建设和发展提供技术指导，制定本导则。
1.2 本导则适用于国家湿地公园总体规划的编制和修编工作。
地方湿地公园总体规划编制，可参考本导则。
1.3 国家湿地公园面积应在20公顷以上，湿地率原则上不低于30%。
1.4 国家湿地公园总体规划的任务是通过对湿地公园所在地的自然、社会和经济条件的综合研究，确定该湿地公园的范围、规模和性质，科学合理开展功能分区，明确保护与恢复措施，设置必备的科普宣教设施，合理利用湿地资源，科学指导国家湿地公园的建设管理，促进社会经济可持续发展。
1.5 编制国家湿地公园总体规划应遵守国家相关规定，坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的基本原则。
1.5.1 保护优先原则是指保护湿地生态系统结构和功能的完整性，防止湿地退化，维护湿地生态过程，实现湿地资源的可持续利用。
结科学恢复原则是指借鉴国内外先进的湿地修复理论和实践经验，1.5.2合湿地公园实际，引入先进的恢复技术和措施，使退化湿地得到科学修复。
1.5.3 合理利用原则是指在保护湿地生态系统的前提下，合理利用湿地资源。
1.5.4 可持续发展原则是指经济建设和社会发展的规模和速度要充分考虑湿地生态系统的承载能力，使湿地资源既能满足当代人经济建设和社会发展的需要，又能满足后代人对湿地资源和生态利用要求的水平，使湿地保护与经济建设和社会发展相互促进，共同发展。
1.6 国家湿地公园总体规划应与土地利用总体规划、区域规划、城市总体规划、环境保护规划、水利规划和旅游规划等相协调。
1.7 国家湿地公园总体规划首先需经省级林业主管部门组织专家评审，并根据专家意见修改后，报送国家林业局；其后，国家林业局组织专家进行现场考察并对总体规划送审稿提出修改意见，申报单位应根据专家意见组织对总体规划进行修改和完善；最后，总体规划最终稿报国家林业局审查备案。
郊野单元实施方案一、背景随着城市化进程的加快，郊野地区的生态环境受到了严重的破坏，生态系统的平衡受到了严重的打破。
为了保护郊野地区的生态环境，制定并实施郊野单元实施方案势在必行。
二、目标1. 保护郊野地区的自然生态环境，维护生态系统的平衡；2. 提高郊野地区的生态环境质量，为居民提供良好的生活环境；3. 促进郊野地区的可持续发展，实现生态与经济的双赢。
三、实施方案1. 制定生态保护规划，建立郊野地区的生态保护区，严格保护植被和野生动物资源；2. 加强环境监测和评估，定期对郊野地区的环境质量进行监测，及时发现问题并采取有效措施加以解决；3. 推进生态修复工程，对郊野地区的受损生态进行修复，恢复植被覆盖，改善土壤质量；4. 加强宣传教育，提高居民对生态环境保护的意识，倡导绿色低碳生活方式，减少对自然资源的消耗；5. 加强政策支持，出台相关政策，鼓励企业和个人参与郊野地区的生态环境保护工作，推动生态产业的发展。
四、保障措施1. 加强组织领导，成立专门的生态环境保护工作组织，统筹协调各项工作；2. 完善法律法规，建立健全的生态环境保护法规体系，加大对违法行为的处罚力度；3. 加强监督检查，建立健全的监督检查机制，确保实施方案的有效落实；4. 增加投入支持，加大对郊野地区生态环境保护工作的资金投入，确保实施方案的顺利进行。
五、预期效果1. 郊野地区的生态环境得到有效保护，生态系统的平衡得到恢复；2. 居民生活环境得到明显改善，生活质量得到提升；3. 生态产业得到良好发展，为郊野地区的经济发展注入新的动力。
六、总结郊野单元实施方案的制定和实施对于保护郊野地区的生态环境、提高居民生活质量、促进生态产业发展具有重要意义。
我们将坚定不移地贯彻落实这一方案，努力实现郊野地区生态环境的全面改善和可持续发展。
希望社会各界能够共同参与，共同努力，共同推动郊野地区生态环境保护工作取得更加显著的成效。
乡村振兴与规划创新| 109 Rural Countryside Unit Planning Practice from the Perspective of Urban-rural Integration: A Case Study of Hangzhou Countryside Unit Planning余建忠 江 勇 YU Jianzhong, JIANG Yong乡村地区作为城乡规划管理较为薄弱的区域，在规划编制方法、规划落地实施等方面往往聚焦于单个村庄的编制，缺乏从区域层面审视乡村地区发展的实践探索，尤其是缺少统筹协调生态保护、土地利用等各要素的多规合一型规划，使得规划的指导性、针对性、可操作性不足。
浙江省杭州市从城乡融合、区域统筹的视角出发，编制面向区域层面与操作层面的郊野单元规划，在空间范围上实现了开发边界外乡村地区全覆盖，在规划类型上具有多类型、多层级特征，存量规划、实施性规划特色显著。
不仅丰富了传统的村庄规划体系，在规划内容方面更是体现了高效利用、高质量发展、高水平治理的要求，尤其是促进了规划实施与规划编审程序深入对接，推动了城乡要素深度融合、城乡空间全域管控，是对乡村振兴发展、城乡融合发展的规划模式与技术方法的成功探索，对于进一步完善国土空间规划体系有着重要的参考价值。
Rural areas, with weaker urban and rural planning management, often focus on individual villages in terms of planning methods andimplementation. They lack a regional perspective on the development of rural areas, especially lack the multi-plan integration to conduct overall coordination of ecological protection and land uses, which leads to planning deficiency in guidance, pertinence, and operability. From the perspective of urban-rural integration and regional coordination, Hangzhou has compiled a countryside unit plan at regional and operational levels, which has covered the rural areas outside of the development boundary, with multi-type and multi-level characteristics of inventory planning and implementation. It not only enriches the traditional village planning system, but also reflects the requirements for efficient use, high-quality development, and high-level governance, and especially promotes the in-depth integration of planning implementation and planning review procedures, and stimulates the deep integration and overall control of urban and rural areas. It is a successful exploration of the planning model and technical methods for rural revitalization and urban-rural integration, providing references for further improving the territory spatial planning system.长期以来，广大乡村地区在资金、人才以及项目建设方面缺乏有力支撑，乡村地区发展相对滞后。
上海市奉贤区人民政府关于同意《奉贤区西渡街道郊野单元（村庄）规划（2018-2035年）》的批复文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府•【公布日期】2021.08.03•【字号】沪奉府批〔2021〕48号•【施行日期】2021.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文上海市奉贤区人民政府关于同意《奉贤区西渡街道郊野单元（村庄）规划（2018-2035年）》的批复沪奉府批〔2021〕48号区规划资源局：你单位《关于报请审批〈奉贤区西渡街道郊野单元（村庄）规划（2018-2035年）〉的请示》（沪奉规划资源〔2021〕22号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《奉贤区西渡街道郊野单元（村庄）规划（2018-2035年）》。
本次规划深入贯彻落实党的十九大精神、中央一号文件精神，以“上海2035”、奉贤区总规为依据，立足郊野单元统筹，注重两规融合，落实乡村振兴战略，推进乡村地区发展，指导实施建设，融合江南水乡和滨海平原的风貌特征，符合西渡街道实际情况和发展要求。
二、严格落实底线约束要求。
落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
至2035年，城市开发边界外建设用地总面积控制在2.33平方公里，农村居民点建设用地控制在0.05平方公里以内，撤并宅基地约2.23平方公里（0.5万户农民），现状建设用地减量化目标4.97平方公里，落实永久基本农田保护任务。
三、营建定位明确的空间体系。
规划形成“一轴、两心、四带、三区”的空间结构，形成“浦江第一湾田园牧歌式的诗意家园”的发展目标。
因地制宜引导零星分散的宅基地向城镇集中与向保留村归并，落实农民安置用地，形成“E+X+Y”的村庄布局方案。
规划乡村休闲旅游配套、村庄商业服务配套以及“三园-总部”等经营性建设用地，依托轨道交通、高速公路等交通优势，带动新型乡村产业发展；落实村庄公服配套、公共服务设施、市政公用设施等公益性建设用地。
XX镇郊野单元规划和建设用地减量化工作实施方案根据《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（X府发〔2016〕13号）精神，为深化土地利用制度改革，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高” 的基本策略，2016年度XX在全市范围内各区县推行集中建设区外现状低效建设用地减量化工作，启动相关镇乡郊野单元规划编制工作。
现结合XX镇实际情况，特制定XX镇郊野单元规划和建设用地减量化工作实施方案。
—、目的意义在XX镇土地利用总体规划和城镇总体规划指导下，结合XX 镇区域特色和实际发展需要，落实相关上位规划的相关指标、任务和要求，以编制XX镇郊野单元规划为基础，开展集建区外现状建设用地减量化专项工作，促进集建区内、外土地集约节约利用，促进新型城镇建设，优化发展空间，改善郊野地区生态环境，提高农业规模经营水平，增强集体经济实力。
二、工作目标按照XX区郊野单元规划编制工作计划，形成XX镇集建区外建设用地土地减量化方案，编制完成XX镇郊野单元规划并上报通过，在此基础上根据XX区集建区外建设用地减量化任务，完成2016年度XX镇土地减量化任务64公顷（包含新XXX社区40公顷, 实际任务24公顷），至2016年完成减量化任务168公顷（包含新XXX社区110公顷，实际任务58公顷)。
三、工作内容(—)专项调查郊野单元规划编制的首要工作是对XX镇现状基础条件和基础设施及集建区外现状建设用地情况进行调查，收集相关规划及基础资料，针对郊野单元开展专项调研。
1、现状基础条件调查(1)自然条件：规划范围内气候、土壤、地貌、水资源状况等现状自然条件；(2)社会经济条件：规划范围内现状人口情况及国民经济状况、产业类型、主导产业分布、规模及产值、产业结构和发展趋势等；2、集建区外建设用地现状调查(1)农民宅基地：各行政村内农村宅基地布局、规模，地上建筑物的面积、建筑结构等；(2)现状企业用地：镇村现有企业数量、名称、用地性质、用地面积、建筑面积、持证状况、经营状况、就业情况、企业污染状况及相关权利人情况等；(3 )其他建设用地：零星建设用地情况(废弃工厂和仓库等)、闲置用地及未利用地情况等。
上海国际化大都市郊野地区风貌设计导则导言上海作为中国最重要的国际化大都市之一，快速的城市发展和城市化进程给郊野地区带来了新的挑战和机遇。
为了保障郊野地区的自然风貌和可持续发展，制定本导则旨在提供有关设计和规划指导，以保护郊野地区的生态环境，提升空间品质，并促进公众的可持续休闲和体验。
1.风貌设计的背景和意义现代城市发展对郊野地区提出了更新亦或是更高的要求。
市民对自然环境和生态保护的关注度不断增加，对休闲和文化体验的需求逐渐上升。
因此，郊野地区的风貌设计不仅关系到环境的改善和保护，还直接关乎到市民的生活质量和城市形象的提升。
2.风貌设计的原则和理念2.1自然环境保护与修复在风貌设计过程中，要充分尊重和保护自然环境，根据地区的自然特征和生态系统进行规划和设计。
同时，注重与自然环境的协同发展，通过合理的措施和手段，保护和修复当地的自然生态系统。
2.2地域文化融合与传承郊野地区有着独特的地域文化和历史底蕴，风貌设计应该将地域文化元素融入其中，注重传承和保护当地的文化遗产。
通过合理的规划和设计，提升地域文化的价值和吸引力，让市民和游客在郊野地区体验到独特的文化魅力。
2.3可持续发展与利益平衡在风貌设计过程中，需要将可持续发展的理念贯穿始终，保持生态平衡和资源的可持续利用。
通过合理的布局和策略，平衡不同利益方的需求，确保郊野地区在满足人们需求的同时，不损害生态环境和资源。
3.风貌设计的实施与推进3.1设计方案的制定根据郊野地区的发展定位和需求，制定符合当地实际的风貌设计方案。
方案应该综合考虑自然环境、地域文化、可持续发展等多个方面的因素，提供全面且可行的设计方案。
3.2规划与建设的监管在实施风貌设计方案时，需要建立相应的监管机制，履行规划和建设的全程监管责任。
通过规范的监管体系，确保设计方案得到有效实施，避免过度开发和破坏当地的自然环境。
3.3社会参与与共享风貌设计是一个涉及广泛利益相关者的过程，因此，应鼓励社会各界的积极参与和共享，提供透明和开放的决策机制。
