行政管理思维导图

管理学.总论1，2节管理活动与管理理论管理活动管理的定义是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配协调相关资源得的过程管理学的特性综合性不精确应用性管理的载体是组织、管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程、管理的对象是相关资源管理要以人为中心，其核心还是人与人的关系二重性自然属性生产力经济基础（社会化大生产&劳动社会化程度）社会属性生产关系上层建筑（社会制度）管理的职能管理职能法约尔：计划、组织、指挥、协调和控制孔茨&奥唐内尔：计划、组织、人员配备、指导、控制。

决策，计划，组织，领导，控制和创新、管理的目的是为了实现既定目标组织是根本职能与计划最密切的是控制决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续、决策和计划是他管理职能的依据组织，领导，和控制旨在保证决策的顺利实施创新贯穿于各种管理职能和各个组织层次之中管理者的角色管理者角色（明茨伯格）人际角色代表角色、领导者角色、联络这角色信息角色监督者角色、传播者角色、发言人角色决策角色企业家、冲突管理者、资源分配者、谈判者管理者技能（卡茨)技术技能是指管理者掌握和熟悉特定专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力人际技能是指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力概念技能是指产生新想法并加以处理，以及将关系抽象化的思维能力高层管理者：概念：技术：人际=3：1：2中层管理者：概念：技术：人际=2：2：2基层管理者：概念：技术：人际=1：3：2中外早期管理思想中国早期管理思想代表作《孙子兵法》、《周礼》、《墨子》外国早期的管理思想文艺复兴时期代表作、纪莫尔的《乌托邦》、马基雅维利的《君主论》亚当斯密劳动分工观点：分工是增进劳动生产力的重要因素分工可以增进技术技能分工可以减少时间分工可以简化劳动经济人观点以完全追求物质利益为目的而进行 经济活动 的主体，人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段小瓦特（管理和组织）和博尔（营销活动）的科学管理制度生产和销售：生产作业标准化，研究市场动态成本管理：详细的记录和先进的监督制度进行工作研究，按研究结果确定支付办法福利制度：实行职工委员会管理医疗制度所有权与管理权分离独立的管理职能和专业的管理人员正式得到承认横向的管理分工开始出现直接为科学管理理论的产生创造了条件欧文（人事管理学之父）的人事管理开创了在企业中重视人的地位和作用的先河巴贝奇作业研究和报酬制度对工作方法的研究：要提高工作效率，必须仔细研究工作方法对报酬制度的研究：主张按对生产率贡献的大小来确定工人的报酬汤·亨利1889年出版《收益分享》提出收益分享制度才能克服由利润分享制度带来的不公平收益分享：按某一部门的业绩来支付该部门职工的工资哈尔西的奖金方案1、给予每个员工每天的“保证工资”2、已过去员工业绩为基准超额者发放约正常工资的1/3的奖金作用：消除了以刺激工资而引起的劳资纠纷1891年发表《劳动报酬的奖金方案》指出计时的不积极，计件制的不公平，利润分享的收益不公管理理论的形成与发展古典管理学理论科学管理理论泰罗（科学管理之父）著作：《科学管理原理》1911著名实验搬运生铁实验工作定额铁锹实验标准化金属切割实验内容工作定额（搬运生铁快实验）：通过科学合理的分析使用的工具与工作方式来确定员工的工作定额标准化（铁锹实验）：员工掌握标准化的操作方法，使用标准化的生产资料使作业环境标准化能力与工作相适应差别就计件制：制定科学的工作定额，实行差别计件工资制，支付的对象是工人而不是职位计划职能与执行职能相分离：有专门的计划部门承担计划只职能，由所有工人和部分工长承担执行功能吉尔布雷斯夫妇主要在动作研究和工作简化方面做出了突出的贡献甘特最重要的贡献是甘特图计件奖励工资制：对于超额完成工作定额的人以计件的方式给予奖金，对于完不成定额的只支付日工资自从有了组织活动就有了管理活动→管理思想→管理理论组织管理理论法约尔1916年出版了《工业管理与一般管理》;被称为第一位概括和阐述一般管理理论的管理学家主要的贡献是对管理职能的划分和管理原则的归纳企业的基本活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动管理活动：计划、组织、指挥、协调、控制十四条原则（P14)：分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、报酬合理、集权与分权、等级链与跳板、秩序、公平、人员稳定、首创精神、集体精神韦伯主要贡献：提出了“理想的行政组织体系”理论；认为等级、权威和行政是一切社会组织的基础认为在个人崇拜式权威、传统式权威和理性——合法的权威之中只有第三个才是理想组织形式的基础特点（P15）认为高度结构化的、正式的、非人格化的理想行政组织结构是强制控制的合理手段，时达到目标、提高效率的最有效的形式。

预算管理风险预算编制风险预算执行风险决算编报风险预算绩效考核风险资金安全风险收支管理风险收入管理风险 支出管理风险票据管理风险资金结算风险应收账款风险债务管理风险资产管理风险现金管理风险固定资产管理风险无形资产管理风险会计与报告风险会计核算风险财务报告风险税务管理风险税务操作风险税金缴纳风险战略规划风险议事决策管理风险政策法规风险经济环境风险组织结构风险管理层报告风险组织文化风险组织文化建设风险职业道德风险行政与公共关系风险政府关系风险媒体关系风险危机沟通风险社会舆情风险制度管理风险运行控制风险运行安全风险运行质量风险政府采购管理风险采购预算与计划管理风险招标管理风险非招标采购管理风险采购活动（执行与验收）管理风险供应商管理风险存货管理风险实物资产管理风险固定资产使用与维护风险实物资产清查与处置风险工程建设项目管理风险工程项目决策风险工程项目设计风险工程项目进度管理风险工程项目质量管理风险工程项目安全管理风险工程项目造价控制风险工程项目变更管理风险工程招投标与分包风险 工程竣工风险建设项目档案管理风险技术风险技术变革风险技术停滞、落后风险技术引进风险技术应用风险技术创新风险人力资源管理风险人力资源规划与人才储备风险招聘与留任风险人员配置风险关键岗位与人员（人才流失）风险培训与发展风险干部廉政风险绩效考核风险薪酬与福利风险外部劳务使用风险劳动关系管理风险信息风险信息系统风险信息安全风险信息报告风险社会责任风险运行质量安全风险职业健康风险环境保护风险节能减排风险内部监督风险廉政风险思想道德风险岗位职责风险业务流程风险制度机制风险外部环境风险档案管理风险合规管理风险合同管理风险 合同订立风险合同履行风险印章管理风险诉讼与纠纷风险授权管理的法律风险 重大决策的法律风险 规章制度的法律风险 知识产权法律风险某行政事业单位风险分类1.mmap - 2017/5/7 - Mindjet。

行政法与行政诉讼法概述概念由于行政活动产生的行政关系法律规范的总和基本原则合法性原则合理性原则程序正当原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则行政主体和相对人行政主体政府及职能部门派出机关：行政公署、区公所、街道办派出机构：如派出所法律法规等的授权组织相对人：行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织行政行为概念：行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为公定力、确定力、约束力、执行力分类具体行政行为：如行政处罚、行政强制、行政许可等抽象行政行为：行政立法、行政机关制定的具有普遍约束力的决定和命令具体行政行为行政处罚种类警告罚款、没收违法所得、没收非法财物责令停产停业、吊销或暂扣许可证执照行政拘留设定法律：所有行政法规：除限制人身自由地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照规章：警告、一定数量罚款管辖违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖不予处罚精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的不满14周岁的未成年人有违法行为的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的超过追责时效的。

违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚一事不再罚对同一个行为，任何机关不得以同一事由作出两个以上罚款的行政处罚。

程序简易程序：一人执法，当场决定，当场送达。

适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的情形一般程序：2人执法、集体决定或者负责人决定、7日内送达听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人不承担行政机关组织听证的费用。

执行原则：罚缴分离例外：当场收缴按照简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴：依法给予20元以下的罚款；不当场收缴事后难以执行的。

行政法思维导图【思维导图】【梳理】1.学习行政法的第一个部分，需要知道行政法的概念以及行政法依据的重要原则。

2.概念：行政法主要调整的是行政活动/行政关系。

行政关系和一般的民事关系的区别：比如行政部门交警部门给甲颁发了一个驾照，该案例中交管部门（管理方）和甲（被管理方）是管理与被管理的关系，地位不平等，这点是和民事关系最显著的区分，也是行政法调整的行政关系的显著特征，而民事关系（比如合同关系、婚姻关系）是平等主体之间的财产和人身关系。

3.基本原则：行政机关在进行行政活动时需要遵循的基本原则，一共六条原则。

（1）合法性原则：“合法”指依法办事，如果法律没有给行政机关明确授权，行政机关则不能做一些事情，即“法无授权不可为之”。

（2）合理性原则：指行政机关做事情要讲究理性、公平，如果行政行为为了公共利益需要而损害公民利益的时候，此时要保证损害是小的损害，比如在一些大城市实行机动车限号，星期一尾号 0 和9 不允许上路，这种规定比较合理，为了公共利益需要，私家车车主适当的放弃个人利益，但如果规定星期一只允许 0 和 9 上路则不不合理，因为对老百姓的权利侵害过大。

（3）程序正当原则：行政机关/主体在执法过程中需要走程序，比如公安局对甲进行行政处罚，罚甲500 元，罚款过程中需要告知甲罚款的事实和理由，如果不告知老百姓，老百姓则有权不接受罚款的决定，体现程序性的要求。

（4）高效便民原则：即要提高效率方便老百姓办事，比如现在有些机关仍存在“门难进，脸难看”的情况，去办事情跑很多次都不一定能办完，对于老百姓而言非常不方便，效率非常低，所以我国也在改革，比如设立政务服务大厅、便民服务大厅、张贴温馨告知单，让老百姓跑一次就能办成，即践行高效便民原则。

（5）诚实守信原则：分为两个方面。

①政府行政信息要真实准确：不欺骗老百姓，信息真实。

②保护公民对政府的信赖：即保护政府的公信力，要让老百姓愿意信任政府，比如机关给甲颁发了一个行政许可，如果没有特别的法定事由/没有经过法定程序，机关不能随意撤销/变更行政许可。

执法有保障， 有权必有责， 用权受监督， 违法受追究， 侵权必赔偿行政法的基本原则合法行政原则（首要原则）合法行政属于形式法治（成文法）是依法行政的一部分基本内涵法律优先消极意义，不得抵触现行有效法规法律保留积极意义无授权则无行政，有授权才有行政合理行政的原则合理行政属于实质行政法治（自然法）三个原则公平公正原则同等情况同等对待不同情况差别对待（弱体保护）比例原则合目的性符合公共利益适当性结果与措施之间存在正当性损害最小当事人权利损害最小考虑相关因素选择递进关系程序正当原则行政公开行政行为的依据、行为过程和结果要公开国家秘密一律不公开，商业秘密、个人秘密取得授权可选择性公开公众参与决定前告知当事人行政行为的事实、理由和主要依据决定中听取陈述申辩、举办听证会等决定后说明采纳或不采纳某项观点或证据理由公务回避利害回避与管理事项存在利害关系（如亲属）保证中立而回避参与审查的人员贯穿全程高效便民原则行政效率原则积极履行法定职责，遵守法定时限便利当事人原则诚实守信原则诚行政信息正式、全面、准确别撒谎信非法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的决定因法定事由需撤销、废止或变更的，需对管理相对人予以财产保护赔偿，即行为有过错补偿，即无过错行为别反悔权责统一原则权是责的前提，责是权的归宿行政效能原则权，即执法手段行政责任原则行政机关违法或不当行使职权，依法担责只要该主题在法律关系中处=行政诉讼被告成为行政主体的关键要素十二类主体是宪法、各级组织法笼统授权的主体行政越权情况下，依然可以成为行政诉讼被告无行政权能的组织授权成立即具备被告资格（行政主体）派出所责任承担超越授权幅度小祸自己扛超越授权种类大祸爹来档（上级行政机构）以谁的名义水担责中央编制决定权（一高一低，留中间）国务院组成部门（部级）国务院其他级别机构国务院行政机构的处级内设机构国务院批准各级人民政府编制总额→国务院（省级政府呈报）国务院机构编制管理机关同区域不同层级部门之间调配行政编制→国务院审批地方事业单位机构和编制管理办法由国务院机构编制管理机关审核后，各级政府发布不可直接上报没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人无人大依职权（行政处罚、征收）依申请（行政许可）羁束（严格规定，无选择余地）裁量（可根据实际情况调整裁量余地）意义自由裁量行为可以调解只有裁量行为会设计合理性评价授益行政许可、给付授予权利、利益或免除负担义务负担行政处罚、强制、征收剥夺设定义或其权利务要式书面不要式可以口头现场发现违法传唤当事人提起行政诉讼或行政复议的时间起点。

被取代促进进而导致造成从而使得进一步中国古代政治夏商西周（东周）春秋战国秦朝西汉东汉、魏晋南北朝隋唐古时期禅让制氏族部落和部落联盟世袭制形成中央到地方的行政管理制度夏内外服制度内 设官参政外 分贵族等级服从商王占卜 有专门官职商三大制度宗法制分封制血缘关系为重分封对象：亲族、功臣、姻亲、先代贵族齐、鲁、燕、魏、晋、宋 等周王——诸侯——卿大夫——士礼乐制度王权与神权相结合维系分封制的血缘纽带是宗法制在政治上的体现中国古代早期政治制度特点王权与神权相结合血缘关系同政治关系相结合最高统治集团尚未实现权力的高度集中三大制度逐渐崩溃商鞅变法废井田重农抑商奖励耕战影响增强了秦国国力促进了生产力发展为其他国家提供变法改革的借鉴我国封建社会开始形成各国开始变法皇帝制度始皇帝——嬴政皇权至上（核心）皇帝独尊皇位世袭集权司法行政军事指挥...........三公九卿制三公丞相左右丞相辅佐皇帝处理全国政务御史大夫监察百官，掌管律令、图籍太尉协助皇帝管理军务互不相属、互相牵制九卿（三公之下）秦朝中央政府的很多重要官职的合称郡县制郡 设置郡守、郡尉、监御史县以下有乡、里等基层机构郡守、县令或县长由皇帝任命意义加强了中央对地方的管理奠定了后世地方行政区划的基础巩固了国家的统一《秦律》郡国并行制推行郡县制分封同姓诸侯王封国王国权力大威胁中央集权“七国之乱”侯国汉高祖刘邦政治上建立中朝，任用布衣为相外朝 执行即原来的三公九卿刺史全国分13州，每州一人推恩令察举制和征辟制经济上改革币制盐铁官营平抑物价军事上出击匈奴文化上思想罢黜百家，独尊儒术教育创办太学建立地方教育体系汉武帝刘彻宋朝元朝明朝清朝九品中正制各州郡内以家世、道德、才能等为标准分为九等上品无寒门、下品无世族背景民族大融合的趋势阶级矛盾与民族矛盾日益尖锐内容整顿吏治推行均田制设立三长制租调制加强对地方控制与均田制相适应迁都洛阳加强对中原的控制移风易俗学习汉族文化意义促进了鲜卑族的封建化巩固了封建统治促进了北方社会经济的发展促进了民族的大融合北魏孝文帝改革三省六部制中书省起草诏令决策机构门下省封驳审议审核机构尚书省负责执行三省六部吏部官吏任免和考核户部户籍、土地和赋税礼部礼仪、科举兵部军政刑部刑狱工部国家工程建设相互牵制、互为补充作用提高办事效率相权一分为三加强皇权选官制度隋文帝唐代隋炀帝废九品中正制开始采用分科考试设立进士科科举制形成科举制日臻完善成为中央统一分科、定期举行的考试选官制度大大加强了中央集权民族关系设立都护府唐太宗时期武则天时期新疆 安西都护府新疆 北庭都护府加强管辖和亲唐太宗时期文成公主入吐蕃唐中宗金城公主入吐蕃对外关系唐太宗时期玄奘西游，著成《大唐西域记》唐玄宗时期鉴真东渡日本地方制度隋朝州县两级制唐朝道——州——县中后期地方军政节度使增多政治上的较大自主权经济独立权军事武装755年 安史之乱中央官制设中书门下最高行政机构最高长官行使宰相职权枢密院掌管军政枢密使三司度支、盐铁、户部掌管财政长官三司使又称“计相”分割宰相财政权分割宰相掌兵之权社会影响积极方面结束了五代以来藩镇割据的局面基本解决了中央集权与地方分权的矛盾加强中央集权巩固封建统治促进了社会经济的恢复和发展消极方面冗官、冗兵、冗费国家积贫积弱1069年 宋神宗为解决社会矛盾王安石变法青苗法募役法保甲法改革科举制度..............地方官制文臣任知州避免地方拥兵作乱设转运使将各州郡大部分财赋运往中央消除了地方割据的物质基础维护了国家统一与社会安定地方行政区划路——州——县民族关系澶渊之盟辽宋议和宋给辽岁币宋夏合战宋真宗元昊向宋称臣宋给西夏岁币宋金议和南宋初年岳飞抗金，遭秦桧陷害岳飞死后宋金议和约定界线南宋向金称臣南宋给金岁币中央一省制中书省设左右丞相和平章政事六部归中书省枢密院最高军事管理机关御史台最高监察机关宣政院统领宗教事务管辖西藏地方目的吸取宋朝教训加强对辽阔疆域的有效控制内容山东、山西、河北由中书省管辖其他地方设行省边远民族地区设宣慰司拥有军、财、政大权行政权力受中央节制省最高长官一般由蒙古贵族担任行省——路——府——州——县影响加强了中央集权统治巩固了多民族国家的统一为我国以后的行政划分奠定初步基础是我国地方制度的重大变革，是省制的开端行省制民族关系各民族人民长期杂居，互通婚姻，民族差异逐渐缩小许多迁入的波斯、阿拉伯人与汉、蒙古等族相互融合，形成回族设立宣政院管辖西藏，西藏正式成为元朝的行政区中央官制一“废”一“设”“废”——丞相背景元朝中后期宰相权势过重局势动荡，威胁皇权1380年，明太祖诛杀胡惟庸裁撤中书省废除丞相影响中国历史上实行了1600多年的丞相制度被废除专制皇权发展到了新高度“设”——内阁明太祖设立殿阁大学士作为侍从顾问明成祖朱棣（在文渊阁）设立内阁大学士开始参与机密要务的决策后来大学士拥有了票拟权即替皇帝起草批答大臣的奏章最后由皇帝用朱笔批示、裁定，称为“批红”锦衣卫明太祖设立兼管对臣民的监视、侦查选官制度八股取士限定科举范围——四书五经限制指定观点答卷，禁止自己的见解文体分为八个部分——“八股文”是巩固封建专制统治的手段是统治者加强封建专制的需要对外关系1405-1433年（明成祖时期）郑和七下西洋及亚非30余个国家和地区戚继光抗倭戚家军浙江、福建、广东日本的武士、商人、海盗骚扰我国沿海1553年葡萄牙 攫取了我国澳门的居住权中央官制南书房清初议政王大臣会议权力很大皇权受限康熙帝设立南书房加强集权军机处1726年（雍正帝时期）为办理西北军务设立军机处军机大臣品级不高每日接受召见跪受笔录军国大事由皇帝一人裁决影响君主专制加强中央集权进一步得到巩固文字狱对象：违背统治思想、触犯皇帝威严的言行残酷打击，制造“文字狱”民族关系康熙帝时期平定准噶尔叛乱乾隆帝时期平定回部大小和卓叛乱对西藏的管辖顺治帝赐予五世达赖“达赖喇嘛”封号康熙帝赐予五世班禅“班禅额尔德尼”封号1727年起开始在西藏设立驻藏大臣，与达赖、班禅共同管理西藏对外关系1689年中俄签订两国间第一个边界条约《尼布楚条约》闭关锁国明末以来实行使得清政府认识不到西方世界的变化”天朝上国“的迷梦即将破灭公元前3077-约前2070-约前1600-约前1046前1046-前771前770-前475-前221前221-前207前202-925-220-266-316-420-589581-618-907（五代十国）907-960960-1127-12761276-13681368-16441644-1912中国古代政治特点以皇权为核心权力高度集中家国一体，家国同构贵族政治与官僚政治相结合人治大于法治君主专制的刚性与官僚高度流动的柔性相结合公天下与私天下相结合制度创新与继承相结合皇权渐强，相权渐弱相对专制—有限专制—绝对专制外儒内法，礼法并用礼高法低，德主刑辅强调流程式分工。