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中图分类号 TU984.1 文献标识码 A 文章编号 1003-739X （2023）12-0079-05 收稿日期 2023-02-20摘 要 随着我国城镇化进入后半程，各大城市陆续开展城市更新实践并形成独具特色的城市更新实施模式，积累了丰富经验的同时也暴露出诸多短板，城市更新实施问题在理论与实践探索两方面已成为我国城市更新研究重点。
因此，该文以北京、深圳、台湾等地区城市更新实践为例，基于多元主体视角剖析城市更新实施内涵和要素构成，对我国城市更新实施模式进行分类比较，评析不同更新实施模式的得失，并借鉴性提出城市更新实施优化策略，从而为推进城市更新战略和因地制宜实施更新提供参考。
关键词 多元主体 城市更新实施 模式 比较 策略Abstract With the urbanization entering the second half of the process, cities are gradually carrying out the practice of urban renewal and forming a unique urban renewal implementation mode, which has accumulated rich experience and exposed many shortcomings. The problems of urban renewal implementation have become the focus of the research of urban renewal in two aspects of theoretical and practical exploration. Therefore, taking urban renewal practices in Beijing, Shenzhen, Taiwan and other areas as examples, we analyze the connotation and elements of urban renewal implementation from the perspective of multiple subjects, then we classify and compare the implementation modes of urban renewal in China, and evaluate the gains and losses of different implementation modes, finally we put forward the implementation optimization strategies of urban renewal by reference. So it can provide reference for promoting urban renewal strategy and implementing renewal according to local conditions.Keywords Multiple subjects, Urban renewal implementation, Mode, Compare, Strategy基于多元主体的城市更新实施模式比较及优化策略探析Optimization Strategy and Urban Renewal Implementation Mode Comparison Based on Multiple Subjects雷 诚 | Lei Cheng 王 玲 | Wang Ling 申 磊 | Shen Lei 曹惠敏 | Cao Huimin 范凌云 | Fan Lingyun在我国城市开发建设由增量扩张走向存量优化的背景下，城市更新作为下一阶段城市高质量发展的主要战略，已成为地方政府善治的重要工具。
国土空间规划体系下控制性详细规划转型分析摘要：在国土空间规划体系实施的时代背景下，控制性详细规划简称“控规”，这是整个规划体系内至关重要的详细规划内容，需要迎合新形势融入国土空间规划体系内。
2019年5月，国务院发布了关于建立“五级三类”的国土空间规划体系，同时提出要在城镇的开发边界做出详细规划的编制工作，这对城市发展底线的控制有着重要意义，同时也将着力提高城市建设空间的品质，实现控规编制体系和国土空间整体规划之间的完美衔接。
关键词：国土空间规划体系；控制性详细规划；转型策略1控制性详细规划的产生背景控规最早产生于改革开放阶段，计划经济正朝着市场经济不断转型，城市空间内的土地使用从无偿转为有偿使用模式，且土地开始拥有使用期限，这在一定程度上催动了土地使用条件编制工作的开展，如何合理地分配土地资源，这是控规编制的最初动因。
随着1984年城镇建设用地规划许可制度的确立与实施，这已经成为城市空间功能优化的关键，控规有效衔接了规划编制与管理，为后续城市空间的开发提供重要参考，是城市土地使用权明晰的重要条件。
控规作为法定规划的最终蓝图，有时会与城市未来发展之间形成矛盾，特别是对于相对落后地区，城市在发展的进程中难以把控，且控规的修改调整十分复杂，整体编制周期较长，所以有必要构建出更加高效且灵活的调整机制，针对控规编制工作加以创新和改进，以此更好地适应城市未来发展需求。
2控制性详细规划存在的问题2.1规划导向问题城市规划是城市建设中非常重要的一环，而控规编制则是城市规划中的重要组成部分，它能够为城镇建设提供科学指导。
控规编制通过对城市的规划、设计、建设以及未来的发展进行科学的控制，保障城市的有序发展与健康生态。
然而，控规应用过程中也存在着一些问题。
首先，控规应用难以管理非建设空间。
这些非建设空间包括城市中的公共绿地、河流、山脉等无法直接建设的区域，这些区域对城市的生态环境和城市居民的身心健康都有着至关重要的作用，而控规编制难以有效地管理这些非建设空间。
收稿时间：2014-10-17；修回时间：2015-05-12基金项目：国家自然科学基金青年项目（51208444）；教育部人文社会科学研究青年基金项目（11YJCZH058）；中央高校基本科研业务费项目（20720140519）作者简介：张衔春（1988—），男，安徽巢湖人，博士研究生。
主要研究方向为区域治理、区域政策与经济。
E-mail ：xchun0127@ 。
※通讯作者：赵勇健（1990—），男，河北正定人，硕士。
主要研究方向为城市与区域规划。
E-mail ：zhao_yongjian88@ 。
经济全球化及我国社会经济快速发展与转轨下，大都市区逐渐成为国家空间管制的主要尺度单比较视野下的大都市区治理：概念辨析、理论演进与研究进展张衔春1，赵勇健※2，单卓然3，陈轶4，洪世键5（１．香港大学建筑学院，中国香港９９９０７７；２．北京市城市规划设计研究院，中国北京１０００４５；３．华中科技大学建筑与城市规划学院，中国湖北武汉４３００７４；４．南京工业大学建筑学院，中国江苏南京２１１８００；５．厦门大学建筑与土木工程学院，中国福建厦门３６１００５）摘要：“治理”是国际上处理区域事务的基本理念，强调多利益协调、多元协同等理念，大都市区治理是区域治理的重要尺度层面，也最能体现“政府、市场、公民社会”三者关系。
在剖析治理、区域治理及大都市区治理等概念基础上，梳理了大都市区治理理论的发展脉络，进一步研究国内外大都市区治理的主要内容，并进行比较与评述。
国内外大都市区治理理念一致，但由于国情差别，研究领域、关注重点、治理机制和具体实践差别较大。
国外较为注重“多元利益协调”基础上大都市区治理问题研究，充分考虑各方面诉求，并关注地区社会公平、公共资源和环境问题；国内较注重“政府间关系”基础上的大都市区治理研究、本土化探讨等，实践中均以政府为主导，对其他利益诉求考虑不充分。
关键词：治理；大都市区治理；理论内涵；机制；比较研究中图分类号：K901文献标志码：A 文章编号：1000-8462（2015）07-0006-08DOI ：10.15957/ki.jjdl.2015.07.002City-Regional Governance from the Perspective of Comparison:ConceptionClarification,Theory Development and Research ProgressZHANG Xian -chun 1，ZHAO Yong -jian 2，SHAN Zhuo -ran 3，CHEN Yi 4，HONG Shi -jian 5（1.Faculty of Architecture ，The University of Hong Kong ，Hong Kong 999077，China ；2.Beijing Municipal Institute of CityPlanning and Design ，Beijing 100045，China ；3.School of Architecture and Urban Planning ，Huazhong University of Science and Technology ，Wuhan 430074，Hubei ，China ；4.College of Architecture ，Nanjing Tech University ，Nanjing 211800，Jiangsu ，China ；5.College of Architecture and Civil ，Xiamen University ，Xiamen 361005，Fujian ，China ）Abstract:"Governance"is a basic concept in regional affairs around the world which emphasizes different interests andmultiparty coordination.City-regional governance is an important dimension of regional governance,which can best embody the relations between "the government,market and civil society".On the basis of analyzing the concept of the governance,regional governance and city-regional governance,the paper hackle the development and main content of city-regional governance at home and abroad connotation,then do comparison and analysis.City-regional governance theory is consistent at home and abroad connotation.But due to national differences,there are great differences in governance mechanism,research focus and practice method.The research pays more attention to "multiple interest coordination"of city-regional governance issues,fully considers all aspects of the demands and concerns of social justice areas,public resources and environmental issues aboard.The domestic research pays more attention on city-regional governance and localization discussing on "intergovernmental relations"view.It ’s based on government-led in practice,and lacking of other interest demands.Key words:governance ；city-regional governance ；theoretical connotation ；mechanism ；comparing research第35卷第7期经济地理Vol.35，No.72015年7月ECONOMIC GEOGRAPHY Jul.，2015元，“治理”作为大都市区协调多重地方行政单元、推动区域公共事务管理的重要手段，从制度设计、多元参与及利益协调三方面深刻影响区域产业一体化与城乡发展统筹。
陈志平、曹春瑶【摘要】《城乡规划法》重点突出了控规的法定地位，明确要求各类建设活动必须依据控规方可实施。
虽然控规编制体系相对成熟，但常规的编制手法显然难以满足当前需要，因此市规划管理局适时引入了控规单元，在对控规单元的编制过程中，笔者总结了以下几个需要强调的问题。
【关键词】控规? 单元? 衔接协调? 优化调整? 刚性? 弹性2005年市规划管理局引入控规编制单元，并于次年开始全面组织中心城区106个单元的控规编制。
从1-65单元控规开始至今，我院先后承担了中心城区三十余个单元的控规编制工作。
在市规划管理局的指导下，我院在项目上倾注了大量精力，多次探讨规划编制的着眼点、创新点、突破点，甚至对图面的表现手法也反复斟酌修改。
虽然各单元现状基础、发展条件等不尽相同，但归纳起来，在常规控规的基础上，还是存在以下需要注意，在规划中需要统一思路，重点强调的几点内容：1、衔接协调各类规划近年来，随着城市化进程的突飞猛进，规划受到了空前重视，为了规划更加有利于具体项目的开发与实施，不同开发主体在不同时间对同一个地块先后组织编制过诸多不同层面的规划。
这些规划相互之间大多存在难以完全衔接的问题，因此我们在编制单元控规，一个很重要的内容就是衔接协调各类规划，重点对其进行定性衔接、定量衔接与定位衔接：1.1、遵循上位规划特别是各项强制性规划内容控规是城市规划体系中的一个重要组成部分，它是城市总体规划或分区规划各项内容能否落地的关键，因此，单元控规应以落实上位规划的要求为基础，遵循总体规划或分区规划所确定的主要内容，定性衔接其大的用地布局与功能定位，定量衔接其开发引导与相关控制要求。
1.2、落实细化专项规划近年来嘉兴先后编制了道路交通、市政设施、中小学、水系、环卫、公交、农贸市场等方面的专项规划，单元控规应落实细化这些专项规划的相关内容，定量衔接其相关指标要求，定位衔接其规划布点：1.3、整合其它同层次及以下相关规划在以单元为地块编制控规前，出于不同开发主体的需要，规划用地存在互相穿插、重复规划的现象，此外局部重点地块编制的控规，也存在跨单元编制控规的现象，这些同层次的控规，需要在编制单元控规时充分衔接，加以整合。
旧城区单元控制性详细规划编制问题与对策探讨——以南宁市中心城区友爱片区三个管理单元为例黄昊婷，付朝华，潘梦，唐璞山，周霖，丘琳摘要：持续多年城市化的快速推进，许多城市的建成区面积在十年间几乎翻了一番，随着土地增量的日益放缓，越来越多的规划转向旧城区的存量土地。
南宁新一轮控规编制，中心城区共划分为28个片区137个单元。
位于旧城中心区域的单元，面临着人口密度大、设施配套差、旧改项目多等诸多问题。
通过剖析问题的成因，明确规划的基本导向，借鉴先进发达城市案例经验，结合南宁实际，提出解决的思路与对策。
关键词：南宁旧城区，单元控规，问题与对策1 引言持续多年城市化的快速推进，许多城市的建成区面积在十年间几乎翻了一番。
随着土地增量的日益放缓，越来越多的规划转向旧城区的存量土地。
针对旧城区的存量用地进行优化和完善，已经成为当前控制性详细规划的一大类型，并且在未来相当长的一段时间内，成为城市规划和管理工作的重点。
中央城市工作会议时隔37年再度召开，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市规划各项工作提出了新的思路和要求，其中，强化城市规划工作，实现一张蓝图干到底；塑造城市特色风貌，鼓励开展城市设计工作；完善城市公共服务，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优先发展公共交通，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系；营造城市宜居环境，推进海绵城市建设等内容，对控制性详细规划及城市设计编制提出了新的要求与方向。
南宁市在2010年已经完成了现版总体规划界定的中心城区建设用地的控制性详细规划全覆盖。
当时控规成果以城区为基本单位，技术手段及编制工作较为粗放，关注的重点更多在服务新区的开发建设，效果较明显，新区发展迅速，逐步成型。
而与之相对的旧城区，受制于各种复杂实际因素，规划实施程度有限，部分已实施旧改项目也突破了原控规通则式控制的关键指标。
浅议控制性详细规划的局部调整【摘要】控制性详细规划已经变成我国城市规划进行管理监督的重要平台，在城市规划体系中占有重要地位，也是调整均衡各方面利益的重要“公共政策”。
控规调整实质上是各方利益矛盾的再次均衡。
本文通过对当下控规部分调节中角色关系、开启和裁决机制、利益补偿等的透析，并且吸取美国区划调整经验，对完善控规局部调整机制提出意见。
【关键词】控制性详细规划；局部调整；公共政策中图分类号：g322.1 文献标识码：a 文章编号：一、前言有个著名的城市规划学者说过“城市永远不会成为艺术品，因为艺术是生活的抽象，而城市是生动、复杂而积极的生活自身”。
城市规划的重点正从技术性格局、单方面追求城市容貌，转向统筹多种利益，考虑效率和公平。
“城市规划是社会多元主体和成员寻求社会、经济和环境效益的共识和目标结构，是一种可以在各方矛盾之间，进行谈判、讨价还价和和解的机制，能够面对未来的不明确因素，框架内还包含灵活性的政策行动步骤以及实行方法或建议”。
当前控制性详细规划已成为我国城市规划实行监管的重点平台，在城市规划系统中有中心地位，也是调和均衡各种利益的中心“公共措施”。
在城市规划通往和谐的道路中，控规在编制、审批、修改的程序方面，以及结果内容方面进行改良改进，显得特别急切和重要。
二、控规局部调整的有关调研跟着某些城市控规编制的大规模完成，市中心大致实现“控规满覆盖”，规划部门的工作中心慢慢由控规编制转向控规的实施管理。
控规修改的问题渐渐明显。
控规的修正可分为控规修改编制和部分调整。
控规修编是由于社会经济进步或上层次规划发生重大变化，城市结构需要完善，需对控规进行大面积修改或对布置结构进行改正，如一个片区由贸易市场区改为住宅区；控规部分调整是对控规中一个或几个地块的造型、尺寸、指标进行调整，例如改变地块的土地使用性质、承受率，修改城市道路走向等。
本文对于控规部分修改进行阐述。
我国的研究人员对控规局部调整的需求类型、原因、影响及对策进行了系统的研究，总结出调整的需求种类涵盖工业企业的拆迁改造、房地产开发的市场导向、历史遗留问题、专项规划调整等；调整引发原因有土地开发商追求经济利益、社会因素的压迫、城市建设和规划自身的不确定性、控规编制经验少等；所造成的反面影响有对城市公共利益的侵害、不正当竞争行为的加深、城市以后发展的失调、对规划科学性和严肃性的怀疑等；控规局部调整的改进策略主要有几方面（一）增强控规弹性，提高土地兼容性，适应市场变化；（二）严格控规局部调整的法定程序，维护合理性和严肃性；（三）改进控规指标调整的决策机制，强化公共参与；（四）完善规划调控的经济政策。
1032023.19 / Urban and Rural Planning and Design 城乡规划·设计益主体涉及广、建设项目数量多、开发建设周期长，其前瞻谋划和规划实施工作在新时期高质量发展要求下面临更大的挑战，也更迫切需要对工作转型方向与制度创新路径进行探索。
近年来，各地城市结合自身实际开展了丰富的城市重点地区建设实践，在规划建设管理各个环节已积累了较为成熟的经验，但由于规划决策与行为的分散性，各阶段参与主体缺乏整体统筹意识，大多呈现碎片化多头推进状态，造成实际推进效果与城市高品质建设预期仍有差距。
在此背景下，基于我国现有的规划体系特征及广州在重点功能片区的规划探索实践，思考并总结有效适用于城市重点地区全流程规划建设管理的工作路径要点，对当前城市建设发展具有重要的现实意义。
2当前城市重点地区规划建设中的重难点研判城市重点地区，通常指城市战略规划、国民经济和社会发展规划等确定必须重点推进城市规划的建设开发区域，包括重要的城市商业商务区、产业功能集聚区及特色发展地区等。
城市重点地区在城市发展战略中一般被赋予了更高的发展定位、更高的空间品质、更高的建设效率的期许，其规划建设管理因高强度空间开发、高运转建设周期、多维度主体诉求及财务成本压力叠加面临严峻的挑战。
2.1空间维度：高效集约的空间资源利用土地是重要的生产资料，城市重点地区的土地更具有稀缺性。
有限的土地资源、高昂的再开发成本，驱使城市空间向高强度、高密度方向演进，间接导致人、地、产等客观要素及技术逻辑的矛盾高度集聚在有限的土地载体上。
由于单位面积更小的土地承载更多的空间发展需求，需在有限的空间里处理好自然资源、历史文脉与现代开发之间的矛盾，对跨专业设计协调及后期建设施工管理等方面带来新的更大的挑战。
如商务区内部小街区、密路网的摘要 研究探讨了在新时期城市建设由高增量转向高质量发展的背景下，城市重点地区规划建设环节中存在的难点和痛点，如高效集约的空间资源利用、精明紧凑的开发建设周期、多元复杂的利益主体诉求、理想空间范式与现实经济性的平衡取舍考量等，并基于广州市重点功能片区的规划实践，指出建立伴随式与成长型的地区规划、空间组织与开发建设机制的意义，进而从顶层设计、详细规划、城市设计、土地开发等环节，总结提出全生命周期管理视角下的规划建设工作要点，以期为超大、特大城市重点地区的高质量发展提供路径指引与模式借鉴。
浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。
关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。
但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。
近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。
新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。
本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。
二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。
各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。
面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
海岛旅游小城控制性详细规划编制探索-以汕头市南澳县控规全覆盖为例摘要：控制性详细规划属于国土空间规划体系“五级三类”中的详细规划，是上承总体规划、专项规划，向下直接指导项目建设实施的重要层级，也是各项城市建设管理的法定依据。
本文结合南澳县控规全覆盖编制工作，探讨海岛旅游小城的控规编制重点，提出从总体空间控制、土地利用控制、配套设施控制、开发建设控制等四个方面加强规划管控，以期为类似滨海旅游城市控规编制提供参考和借鉴。
关键词:控制性详细规划、海岛旅游、编制重点、南澳县1研究背景：为深入贯彻落实市委市政府关于推进全市控制性详细规划全覆盖的工作部署，进一步加强县域土地资源管控，科学引导各项建设工作，南澳县自然资源局于2019年6月开展南澳县控规全覆盖编制工作。
在南澳县控规全覆盖编制工作启动之前，南澳县已编控规有10个，但在实际应用中已编控规存在较多问题，一定程度上影响了规划的有效管控和各类建设项目的的选址和建设。
在新的国土空间规划的背景下，控制性详细规划的编制应紧密结合区域资源特点和发展实际，提升控规编制的技术水平，充分发挥控规对于城市开发建设的法定管理作用。
2南澳县现状概况南澳县是广东省唯一海岛县，位于广东省东南部、汕头市东部海岛，地处闽、粤、台三省交界海面，是全国14个海岛县中唯一的4A级景区，旅游产业是其支柱产业。
南澳县下辖后宅、云澳、深澳3个镇和青澳旅游度假区、海岛国家森林公园2个管委会，现状常住人口6.4万人，户籍人口7.6万人。
南澳县森林覆盖率高，生态环境十分优越，全县现状以非建设用地为主，总体呈现“九分山水一分城”的自然地理格局。
3已编控规存在的主要问题3.1已编控规分布过于碎片化，编制缺乏系统性和协调性已编的10个控规，大的面积有近7平方公里，小的面积仅有8公顷，另外各个控规分布较为零散，一般都是哪里有开发项目哪里才编制控规，缺乏整体性。
同时部分已编控规出现了占用生态保护红线和永久基本农田的问题，且与已批的村庄规划、专项规划也存在一定的冲突和矛盾，协调性不足。
第２５卷第６期合肥工业大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．６２０１１年１２月ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＦＥＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｄｅｃ．２０１１城市控制性单元规划比较研究与探讨储金龙， 郑颖睿， 汪勇政（安徽建筑工业学院建筑与规划学院，合肥 ２３００２２）摘 要：城市控制性单元规划作为衔接城市总体规划和控制性详细规划的重要手段，在我国城市规划业内越来越受到关注。
通过对上海、广州、南京、合肥和武汉五个城市的相关规划的比较研究，探讨类似规划在地位和作用、单元划分以及控制内容等方面的异同，提出加强城市总体规划和控制性详细规划衔接的新机制———城市控制性单元规划；在此基础上，对城市控制性单元规划的编制做进一步的探讨。
关键词：城市控制性单元规划；城市总体规划；控制性详细规划；规划编制中图分类号：ＴＵ９８４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－３６３４（２０１１）０６－０１５５－０６Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ Ｕｎｉｔ ＰｌａｎｎｉｎｇＣＨＵ Ｊｉｎ－ｌｏｎｇ， ＺＨＥＮＧ Ｙｉｎｇ－ｒｕｉ， ＷＡＮＧ Ｙｏｎｇ－ｚｈｅｎｇ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ａｎｄ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，Ｈｅｆｅｉ ２３００２２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｅｒｓ ｔａｋｅ ｓｕｓｔａｉｎｅｄ ａｔｔｅｎｔｉｏｎｓ ｔｏ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｕｎｉｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｒｅｇａｒｄｅｄ ａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｐｌａｎｎｉｎｇｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇＳｈａｎｇｈａｉ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ，Ｎａｎｊｉｎｇ，Ｈｅｆｅｉ ａｎｄ Ｗｕｈａｎ，ｔｈｅ ｓｉｍｉｌａｒｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｐｌａｎｎｉｎｇｓａｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｓｔａｔｕｓ，ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ，ｕｎｉｔ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｃｏｎｔｅｎｔ．Ｔｈｅ ｕｒｂａｎｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｕｎｉｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａ ｎｅｗ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｉｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．Ａｎｄ ａ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐｉｌｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｕｎｉｔ ｐｌａｎｎｉｎｇｉｓ ｍａｄｅ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｕｎｉｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｕｒｂａｎ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｐｌａｎｎｉｎｇｃｏｍｐｉｌｉｎｇ一、引 言我国城市规划编制，长期存在城市总体规划（以下简称总规）与控制性详细规划（以下简称控规）衔接不畅的问题，作为二者衔接重要节点的分区规划，由于在操作中存在种种问题，实际效用不明显（姚凯，２００７）。
《城乡规划法》提出了“控规全覆盖”的要求（黄明华等，２００９）并弱化了分区规划的法律地位，使得这一问题的解决显得尤为迫切。
因此，须在总规与控规之间，构建一个适合于城市快速发展需要、具备可操作性和权威性的承上启下的规划层次（姚凯，２００７）来解决总规与控规的衔接问题。
基于此，本文提出加强城市总规与控规衔接的新机制———城市控制性单元规划（以下简称单元规划）。
目前，国内城市单元规划的研究尚处于起步阶段，各城市相关规划名称各异，如：上海（中心城）控制收稿日期：２０１１－０９－０６作者简介：储金龙（１９６４－），，，，，博士。
性编制单元规划、广州发展单元规划、合肥单元规划等。
２００３年，控制性编制单元规划在《上海市城市规划条例》中首次以法律的形式固定下来；姚凯（２００７）分析了上海控制性编制单元规划与新加坡、香港相近规划层次的异同，为上海控制性编制单元规划的理论构建提供了参考；姚凯、俞斯佳（２００８）解析了控制性编制单元规划的概念，详细介绍了单元规划的控制内容，首次评析了单元规划的实施效用，并肯定了特大城市编制单元规划的必要性；孙祥、姚燕华（２０１０）在分析广州现有城市规划编制体系的基础上，提出了一种加强总规－控规联动、提高总规实施效果的新机制———规划发展单元，介绍了规划发展单元的概念与定位、划定原则及控制要素，并对规划发展单元控制体系的实施与完善提出了若干建议等，都对国内城市单元规划的编制进行了一定的理论和实践探索。
本文通过对上海、广州、南京、合肥和武汉五城市相关规划的研究，试图从地位和作用、单元划分以及控制内容三个方面进行比较，进而对城市控制性单元规划的合理编制做一些有意义的探讨。
二、国内相关规划产生的背景１．总规与控规衔接不畅，国内城市现行城市规划体系不完善国内特大和大中城市总规涉及面广，其编制成果一般难以作为指导城市单一区块开发和建设的直接依据。
控规作为指导城市建设的直接依据，其编制既要体现地区发展的实际情况，同时也要兼顾城市总体战略意图的贯彻落实。
因此，两者之间的衔接尤为重要。
按现行的城市规划体系，分区规划作为两者衔接的重要节点，由于在实际操作中的种种问题，效果不明显（姚凯，２００７）；并且《城乡规划法》进一步弱化了分区规划的法律地位。
以往，一些没有编制分区规划的大中城市，随着经济的发展和城市规模的不断扩大，在总规的宏观指导下，直接开展详细规划工作也显得跨度太大（王朝晖等，２００３）。
城市规划体系的不完善，直接导致了国内现行城市规划体系越来越不能适应新形势下城市发展和建设的需求。
２．《城乡规划法》关于“控规全覆盖”的要求《城乡规划法》第三十八条明确规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置，使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
”《城市国有土地出让转让规划管理办法》中明确规定：“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。
出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。
”对于地方政府部门而言，这就意味着在城市规划区范围内，要批租任何一块规划用地都必须以“控规全覆盖”为前提。
换句话说，要想随时方便地招批租规划用地，控规就必须实现全覆盖，否则便无法为土地使用提供依据（黄明华等，２００９）。
然而，目前控规的编制内容十分详细，很难在短时间内实现全覆盖。
３．控规编制的局限性控规阶段需要落实总规和专项规划的各项内容，由于控规编制之初，城市整体上缺乏统一的控规编制范围划分（即规划标准单元划分）、统一的技术标准及城市总体控制，造成单个控规的覆盖范围或重叠或没有交汇，不同单位编制出的控规成果“五花八门”，数据难以汇总和分析，不可避免地与各层次规划在规划时序、范围、内容等方面存在矛盾，造成实施困难或是无奈的后续调整，却没有统一的平台来消除（汪坚强，２００９）。
另外，目前控规编制弹性不足，适应性不强，因而下层次规划指标屡屡突破上层次规划要求，难以满足多变的市场需求以及适应城市快速发展中出现的诸多新情况。
三、国内城市相关规划比较１．地位和作用：上海市（中心城）控制性编制单元规划作为独立的规划层６５１ 合肥工业大学学报（社会科学版） ２０１１年１２月面，上承中心城总规和分区规划，向下指导控规的编制，兼顾规划管理的实际需求；广州市规划发展单元规划在总规阶段编制，分解落实总规的各项内容，并指导控规的编制；南京市只划分规划编制单元，既不编制单元规划也不制定相关层次控制内容；合肥市单元规划作为控规编制的一部分，具有部分分区规划的功能，落实城市总规并指导地块控规的编制；武汉市控规导则与分区规划属同层次规划，落实分区规划、指导控规编制。
由于各地相关规划所处的规划层级不同，因而具有的法律地位也不同：上海市（中心城）控制性编制单元规划作为独立的规划层级，写入地方法规，具有法律效力；广州市规划发展单元规划，在总规阶段编制，总规一经审批，单元规划具有法律效力；南京市没有编制相关规划或制定相关层次控制内容；合肥单元规划是控规编制的一部分，编制区控规审批后，也具有法律效力；武汉的控规导则则不具备法律效力。
概括起来，各地相关规划具有以下几个共同作用：第一，划分单元作为控规编制的基本单位；第二，分解并落实总规、分区规划的各项内容；第三，指导下层次控规的编制；第四，兼顾城市规划管理的实际需求。
２．单元划分与规模单元划分，各城市基本是以城市的行政界线、功能分区、道路和自然界线等进行划分，只是依据侧重有所不同，如：上海市（中心城）控制性编制单元划分，主要依据行政区划；广州市规划发展单元，主要依托总规划分的功能发展区划分。
单元划分，原则上考虑到不同的规划区、规划编制主体以及原有城市行政管理单元（如街道、社区等）。
另外，由于广州市地缘接近港澳，引入城市交通分区的概念，单元划分时需考虑城市交通分区。
各城市实际情况不同，因而单元规模差异较大，影响单元规模的因素主要有以下几点：第一，原有城市行政管理单元规模，通常一个单元包括若干城市行政管理单元；第二，城市老城区用地性质相对复杂，新城区用地性质相对单一，单元划分规模老城区要小于新区；第三，一般每个乡镇或独立工矿区单独作为一个单元。
表１ 相关规划比较研究城市上海广州南京合肥武汉单元名称控制性编制单元规划发展单元规划编制单元控制管理单元控规编制单元规划名称控制性编制单元规划发展单元规划－单元规划控规导则地位和作用独立的规划层次，上承全市总体规划、中心城分区规划，下启控制性详细规划；划分单元为控规编制的基本单位；兼顾规划管理实际需求在总规阶段编制，是实现总规一控规联动的关键衔接点和空间平台，为控规阶段的规划编制提供直接依据；划分单元是开展控规阶段规划编制的编制区划分单元作为组织编制控规的基本单位控规编制的一部分，具有部分分区规划功能，是总体规划和地块控规之间过渡性规划；划分单元作为控规编制的基本单位与分区规划属同层次规划，落实分区规划内容、指导控规编制；划分单元作为控规编制的基本单位单元划分原则一般以主要干道、河流等自然界限等，结合行政单元、市政社会服务设施划分主导功能的独立性；不同的规划区和规划编制主体；行政界限；天然地理界限；重要廊道；已有的规划管理单元边界和控规编制区边界；地域完整、界线稳定、规模合理、编码统一结合行政区划、自然界线、重要道路等划分依据１９个分区区片，将主城划分为８５个控规编制单元７５１第６期 储金龙，等：城市控制性单元规划比较研究与探讨续表城市上海广州南京合肥武汉单元划分规模内环线内，单元面积为１－３ｋｍ２；内外环之间，单元面积３－５ｋｍ２。
