住建部加强生态修复城市修补工作

实施城市更新行动，推动城市转型发展——《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》解读-咨询工程师继续教育1.统筹城市发展和安全，推进（）城市建设，加强城市特别是超大特大城市治理中的风险防控，推动城市实现安全发展，切实保障人民生命财产安全。

A．韧性B．刚性C．人文D．绿色正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.002.促进转型发展，城市发展方式要转变，发展目标要修正，发展观念要更新。

坚持以（）为中心的发展思想，建设宜居城市。

A．经济B．政府C．人民D．规模正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：10.003.《南京市险房翻建规划管理办法》指出：险房翻建应当严格（）的原则进行。

A．原址、原面积、原高度B．原址、原面积、原价值C．原面积、原高度、原价值D．原址、原高度、原价值正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：10.004.下列选项中，关于保持老城格局尺度的做法，错误的是（）。

A．不破坏老城区传统格局和街巷肌理B．不随意拉直拓宽道路C．对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行拆除、重建式更新D．不修大马路、建大广场正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：10.00二、多选题【本题型共2道题】1.2015年以来，住建部组织58个城市开展了生态修复、城市修补（简称“城市双修”）试点工作，其中通过结合城市文化特色，强化历史文化保护与文化复兴等深入探索双修与城市由内而外的全面提升的城市包括（）。

A．徐州B．景德镇C．泉州D．延安E．安顺正确答案：[BCD]用户答案：[BD] 得分：2.002.《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》指出要延续城市特色风貌，措施包括（）。

A．不破坏地形地貌B．不伐移老树和有乡土特点的现有树木C．不随意改变或侵占河湖水系D．不随意改建具有历史价值的公园E．不随意改老地名正确答案：[ABCDE]用户答案：[ABCDE] 得分：20.00三、判断题【本题型共4道题】1.要加强统筹谋划，不脱离地方实际，不头痛医头、脚痛医脚，杜绝运动式、盲目实施城市更新。

生态修复技术在城市建设中的应用随着城市化进程的加速，城市的生态环境面临着越来越多的挑战。

人口增长、土地利用变化、工业发展以及交通拥堵等因素，给城市的生态系统带来了巨大的压力，导致生态失衡、环境污染、生物多样性减少等问题。

为了改善城市的生态状况，提高居民的生活质量，生态修复技术在城市建设中的应用变得日益重要。

生态修复技术是指通过一系列的科学方法和工程措施，对受损的生态系统进行恢复和重建，使其恢复到接近自然的状态或者达到预期的生态功能。

这些技术涵盖了多个领域，包括生态学、环境科学、土壤学、水文学、植物学等。

在城市建设中，水体生态修复是一个重要的方面。

城市中的河流、湖泊等水体往往受到污染和破坏，水质恶化，生态功能丧失。

生态修复技术可以通过改善水体的物理、化学和生物特性来恢复其生态功能。

例如，采用人工湿地技术，利用湿地植物和微生物的协同作用，对污水进行净化处理。

湿地植物可以吸收水中的营养物质和污染物，微生物则可以分解有机物质，从而提高水质。

此外，还可以通过河道生态整治，恢复河道的自然形态，增加河道的弯曲度和水深变化，营造多样化的水生生物栖息地，促进水体的自净能力和生态平衡。

土壤生态修复也是城市建设中不可忽视的环节。

城市建设过程中，土地的开发和利用可能导致土壤污染、土壤结构破坏和肥力下降等问题。

生态修复技术可以通过物理、化学和生物的方法来改善土壤质量。

物理方法如土壤置换、深耕翻土等，可以去除土壤中的污染物和改善土壤结构。

化学方法如添加土壤改良剂、中和酸碱度等，可以调节土壤的化学性质。

生物方法则包括种植特定的植物，利用植物的根系吸收和降解污染物，或者引入有益的微生物，促进土壤的生物活性和养分循环。

植被恢复是城市生态修复中的关键技术之一。

城市中的绿地面积往往不足，而且植被单一，生态功能有限。

通过科学的植被恢复技术，可以增加城市的绿地面积，提高植被的多样性和生态服务功能。

在选择植被时，应考虑当地的气候、土壤条件和生态需求，选择适合的本土植物物种。

浅谈城市生态修复和城市修补摘要：“生态修复、城市修补”是指再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

开展生态修复、城市修补是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。

关键词：生态修复、城市修补一、“城市双修”的含义“城市双修”是指生态修复、城市修补。

其中，生态修复，旨在有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

二、“城市双修”的基本内容（一）城市生态环境调查评估1，自然资源现状调查包括土地资源承载力分析，山体保护现状与分析；水资源现状及分析，包括地表水资源现状分析、地下水资源现状分析、水体污染现状、海岸带现状等；绿地现状及分析，包括绿地现状与存在的问题、湿地公园建设现状等；土地污染情况及存在的问题等等。

2，生态空间评估包括土地利用总体格局、生态用地布局、城市景观格局、生态修复项目库等内容。

（二）城市发展调查评估包括城市基础设施的评估,包括市政设施现状的评估、环境设施现状的评估、公共服务设施现状的评估；城市公共空间的现状，包括公园绿地，城市广场的现状分布、滨水空间、街头绿地等环境现状、城市公共空间修补工程等；城市居民出行现状，包括城市道路、桥梁布局现状、道路、桥梁维修改造情况、公共交通现状、停车场库现状；老旧小区改造现状情况；历史文化保护现状；城市景观现状。

（三）存在的问题和不足城市基础设施、城市公共空间、城市居民出行、老旧小区改造、历史文化保护、城市景观等现状存在的问题和不足。

（四）城市修补重点一般城市修补的重点都在基础设施方面和城市公共空间营造方面，一些地区和城市由于城市发展速度快，道路交通方面的修补就会成为重中之重。

心得体会：内外兼修推进“城市双修”（最新）“城市双修”指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

中央城市工作会议指出，“城市双修”是不断提升城市环境质量、人民生活质量、推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要。

2017年3月，X被国家住建部正式列为第二批“城市双修”试点城市。

作为一座有着深厚历史文化底蕴同时不乏现代气息的魅力之城，X是如何做到既“守得住”也“望得远”，守护好绿水青山和城市遗迹，走出一条保护与发展并重的道路的？问题导向，做好专项规划2017年4月，X市委、市政府专题审议了X市“城市双修”试点实施方案，成立了由市政府主要领导担任组长，26个部门、11个区政府、15个开发区管委会及平台一把手组成的领导小组。

明确城市双修工作要以“修”为着眼点，瞄准问题、聚焦问题，对山体、水系、生态绿地等进行修复，对城市功能设施、空间环境、特色风貌以及老旧城区进行修补完善。

为把好脉开好方，X市通过现状调查、社会调查、综合评估3种方式，对城市问题进行总体评估。

针对城市中的生态环境问题和建设状况问题进行全面调查。

对城市自然生态本底和环境质量进行调查，掌握生物多样性分布及保护状况，摸清城市及周边生态要素破坏情况，诊断生态要素的受损原因、程度、过程、机制等；系统解析城市在功能设施、空间环境、特色风貌等方面存在的不足，以及老旧城区存在的突出问题，找出“短板”和“欠账”。

通过社会调查问卷，广泛了解、认真听取群众意见，使“城市双修”工作体现社会共识和群众意愿。

综合现状调查和社会调查，结合部门意见，紧扣生态和民生，梳理城市在生态环境、功能设施、空间环境、形态风貌和文化保护等方面亟需解决的突出问题，为确定重点和制定计划提供依据。

在此基础上，根据城市总体规划、控制性详细规划以及统筹各相关规划，X“城市双修”试点工作领导小组办公室组织编制了市“城市双修”专项规划。

专项规划以问题为导向，从城市整体层面上对“城市双修”提出规划指引要求。

住房城乡建设部、环境保护部关于印发全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】住房和城乡建设部,环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2016.12.06
•【文号】建城[2016]284号
•【施行日期】2016.12.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
住房城乡建设部环境保护部
关于印发全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）
的通知
建城[2016]284号各省、自治区住房城乡建设厅、环境保护厅，直辖市园林绿化局（绿化市容局、市容园林委、园林事业局）、环境保护局，新疆生产建设兵团建设局（环保局）：为全面贯彻落实经国务院批准的《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》，切实加强城市生态保护，稳步推进城市生态修复，完善城市生态功能，改善城市人居环境质量，我们组织编制了《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国环境保护部
2016年12月6日附件:全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）。

关于强化城市生态修复，促进重庆城市品质提升的建议
随着城市化进程的不断加速，重庆市面临着日益严重的生态环境问题。

为了促进城市品质的提升，我们建议加强城市生态修复工作，具体包括以下几方面：
1. 加强城市绿化建设。

重庆市应该大力推进城市绿化建设，增
加公园、绿地、林地等自然场所的建设和改造，提高市民的生活质量和幸福感。

2. 建立城市生态系统。

重庆市应该建立完善的城市生态系统，
加强各种生态资源的保护和利用，以保证城市生态环境的稳定和发展。

3. 推广绿色出行。

重庆市应该积极推广绿色出行方式，如骑行、步行、公共交通等，减少汽车的使用量，降低空气污染和交通堵塞。

4. 加强环境监测和治理。

重庆市应该建立完善的环境监测和治
理体系，加强对环境污染源的监管，对环境污染进行有效治理，保障城市生态环境的健康和稳定。

以上建议旨在加强城市生态修复工作，促进重庆城市品质的提升，希望得到各方面的重视和支持。

- 1 -。

生态修复城市修补：以“双修”推动城市转型发展《中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要制定并实施生态修复工作方案，有序实施城市修补和有机更新。

城市“双修”即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、保障和改善民生的重大举措，也是城市转型进展的重要基础。

当前，我们要深化领悟城市“双修”的精神实质，将“双修”作为城市建设的重要任务，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

城市“双修”是改善环境质量、塑造特色风貌的重要抓手。

城市是经济社会进展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。

改革开放以来，我国城市规划建设管理成效显著，城市基础设施进一步改善，公共服务和管理水平持续提升，在优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。

但也应糊涂熟悉到，我国城市规划建设管理还存在一些突出问题：环境污染、交通拥堵等“城市病”日益严峻；千城一面，城市特色风貌缺失，文化传承堪忧；等等。

城市“双修”是改善环境质量、塑造特色风貌的重要抓手。

它既追求自然舒适的宜居感，又努力保持历史文化的厚重感，让城市进展在留住绿水青山的同时不断提升文化品位。

各地区、各部门应大力提倡生态文明理念，敬重自然、顺应自然、爱护自然，努力实现人与自然和谐相处。

同时，应通过对老街等的修复，重塑城市文化符号，呈现城市独特的文化魅力，让人们能够记住乡愁、找到精神归属。

城市“双修”是攻坚战，也是长久战。

城市“双修”不是纸上谈兵，需要真抓实干、抓出成效。

做好城市“双修”中的旧城区、棚户区改造和违建拆除等工作，往往会触动一些人的“奶酪”，难免会得罪人。

面对困难、风险和挑战，需要打好攻坚战。

各地区、各部门应抱着对历史负责、对自然环境负责、对子孙后代及城市将来进展负责的态度，坚持以人民为中心的进展思想，以一张蓝图干究竟的干劲，以咬定青山不放松的决心，把城市“双修”不打折扣、不含水分地落到实处。

更应看到，城市“双修”是一个循序渐进的过程，需要打好长久战。

厦门都市“双修”工作方案为深入贯彻党旳十八大和十八届历次会议及中央城镇化工作会议、中央都市工作会议精神，贯彻住建部有关推进都市“双修”（生态修复、都市修补）工作规定，全面推进厦门作为全国第二批“双修”试点都市工作，特制定本实行方案。

一、工作目旳贯彻生态文明改革，加紧生态文明建设。

以五大发展理念为指导，贯彻《生态文明体制改革总体方案》、《厦门市生态文明体制改革行动方案》和《厦门市生态文明建设“十三五”规划》，通过“双修”工作探索形成厦门生态文明都市建设模式。

增进都市发展转型，提高都市竞争力。

以“双修”工作推进供应侧构造改革、补足都市短板、增进都市发展模式转型。

营造漂亮宜居、公平包容、活力共享旳创新创业环境，深入吸引高端资源和高端人才旳汇集，提高都市关键竞争力。

缔造漂亮厦门，建设漂亮中国典范都市。

作为中国著名旳旅游都市，厦门应充足发挥其环境优势和文化特质，深入提高都市空间品质，塑造整洁、漂亮、精致旳都市空间环境，提高居民素质，建设两岸同胞情感融合旳共同家园，将厦门打导致为内外兼修旳漂亮中国典范都市。

到新中国成立100周年，在全国率先成为集中展示民族复兴、国家富强、人民幸福旳“中国梦”旳样板都市。

创新“双修”规划编制与实行，为规划改革作出探索示范。

贯彻住建部“加紧城镇规划改革，积极应对新常态”旳新规定，探索新旳规划建设管理措施。

作为住建部第二批“双修”试点都市，在规划旳任务目旳、组织方式、理念措施、政策举措等方面加紧创新，成为全国可借鉴旳示范。

不仅要形成一批全国“双修”示范项目，还要推广一套先进旳“双修”规划措施与工作机制。

二、工作内容（一）规划期限和范围工作期限与厦门市总体规划相一致。

工作期限为-2040年，工作基期年为，研究展望至2049年。

工作范围：厦门市行政辖区。

（二）基础工作与支撑性研究1、全面开展现实状况调查评估技术评估工作。

开展都市生态环境评估，对都市山体、海岸、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、亟需修复旳区域。

“城市双修”让旧城换新颜一一以历史文化名城宜宾为例■文_罗毅我国绿芭埋筑起步较腴。

我国摄芭埋筑蒺展M日口口4圧F f昉进八启蒙吳展RH段。

日口口日圧，我国出□了苜个《绿芭埋筑坪们标准》。

目前绿芭理预领域执H罱芸的就是任理部"三星"理筑能效测坪诹系。

中国在过去30余年城镇化快速发 展进程中,城市建设存在许多的误区和 “通病”，也留下了不少遗憾。

“城市 病”集中体现了过去城市建设基础差、功能弱、欠帐多、环境堪忧等现实。

“城市双修”即生态修复和城市修 补，正是治理“城市病”、改善人居环 境、改善民生的重要举措，是城市转型 发展的重要标志。

其中，生态修复，包括 海岸线、河岸线、山体、植被等的修复，旨在修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，治理污染土地，恢复城市自然生 态系统的自我调节功能；城市修补，致 力于解决老城区环境品质下降、空间秩 序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促 进建筑物、街道立面、天际线、色彩和 环境更加协调、优美，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善，是城市发展由量的扩展转人质的提升。

“城市双修”是贯彻和践行党的十八大、十九大及中央城市工作会议精神的发展举措，在新时期研究“城市双修”的政策、成功案例与经验，对推进和探索新型城镇化建设具有积极的现实意义。

2017年3月，住建部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，安排部署在全国全面开展“城市双修”工作，明确了指导思想、基本原则、主要任务目标，提出了具体工作要求。

2017年4月，住建部将福州等19个城市列为第二批城市双修试点城市，2017年7月，住建部又公布了第三批38个“城市双修”试点城市。

住建部提出2017年各城市制定“城市双修”实施计划，推进一批示范城市项目；计划2020年，城市双修工作在全国各市、县全面推开。

通过开展城市双修，使城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善；到2030年，全国城市双修工作取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

·4·基金课题基金项目：本论文为研究生科研与实践创新计划项目（SJCX19_0700）摘 要：随着城市化进程的加快，急剧生长的现代建设与原有历史性遗存相互杂糅，且增量扩张占据了社区主体的行为活动空间。

城中村是中国城镇化进程中的特殊城市空间存在，具有新旧元素互相依存、矛盾的特点。

因此，本文从“城市修补”视角切入，以徐州市铜山区望城村为例，对现状问题进行梳理，总结城中村开展修补工作的要点和方法策略，以期满足社区居民生活和城市发展的双方面需求，为相关规划提供借鉴。

关键词：城市修补；城中村改造；新旧元素0…引言城市快速向周围辐射的过程中受到经济成本的限制，增量扩张会绕过村庄，形成具有孤岛性和盲目性的城中村。

随着城市化的不断深入，城市发展向存量方向深入，且城中村与以往城市建设空间相比，具有土地利用率低、空间功能单一的特征。

现阶段城中村的出现严重制约了城市功能的整体性发挥，严重影响了新型城镇化的发展。

因此，城中村的改造更新刻不容缓。

作为国家城镇化进程中的特殊城市空间，城中村在过去的上位规划中，多采用大拆大建的模式，损毁了其历史肌理与文化风貌，造成了现代化建设与残留的历史性遗存矛盾共生的现状。

2008年1月，住建部发布了《建设部城市建设司2008年工作要点》，明确加强城中村人居环境建设。

2012年2月，河南省住建厅强调城中村的文化保护与更新改造，以此推进城市文旅名城的建设。

自此，城中村的更新改造受到了国家的重视，并强调规划中应该重视社区主体的功能需求与文化遗产保护等内容。

2017年3月，住建部发布了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见建规》，“城市修补”成为了解决国家转型期城市发展问题的新举措，其强调因地制宜、优先保护历史文化遗产，同时提倡以小尺度、渐进式的微小理念整治贯联全局，且“城市修补”的理念与城中村的保护性更新需求相契合。

因此，本文依托“城市修补”，探究了城中村现存的经济、文化、社会等多元化问题，总结了其规划改造中的工作框架与方法策略，希望对国家城市建设的推进和城市修补工作的开展产生重要的意义。

住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2017.03.06•【文号】建规[2017]59号•【施行日期】2017.03.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见建规[2017]59号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设、城乡规划、园林绿化主管部门，新疆生产建设兵团建设局：改革开放以来，我国城镇化和城市建设取得巨大成就，但同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭受破坏的严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出，“城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。

开展生态修复、城市修补（以下统称“城市双修”）是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，全面推进“城市双修”工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

（二）基本原则。

——政府主导，协同推进。

将“城市双修”作为各城市住房城乡建设、规划等部门的重要职责，加强与相关部门分工合作，建立长效机制，完善政策，整合资源、资金、项目，协同推进。

“城市双修”工作解读1.什么是城市双修？城市双修是指“生态修复、城市修补”。

具体指：修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地，通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间，让绿网成荫。

2.为什么要进行城市双修？我国三十多年来高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就，同时也由于认识和能力的不足，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。

因此进行“城市修补、生态修复”是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措，是适应经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革的有效途径，是城市转型发展的重要标志。

3.如何进行城市双修？（一）城市修补方面a)把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；b)把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；c)把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；d)把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；e)注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。

（二）城市生态修复方面a)注重城市与生态的共生关系；b)注重建设和保护的协调关系；c)注重自然与人的亲近关系；d)注重生态环境自身的生长循环规律;e)在生态修复中，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。

“城市修补、生态修复”工作是一个长期和常态性工作，既需要近期集中力量开展“战役式”行动，还清历史欠账、解决重点问题，也需要科学合理的长远规划和持续的行动计划，同时还要注意规划、建设、管理的统一和衔接，加强对城市生态环境和公共环境的日常管理，必要时应该通过地方立法强化管理（三）“城市双修”的十大任务从生态修复角度来说，包括四大任务：加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地、完善绿地系统；从城市修补角度看，包括六大任务：填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌；4.城市双修实践的思考(一)找准问题是基础通过调查评估，明确生态修复和城市修补的重点。

住房和城乡建设部关于政协十三届全国委员会第三次会议第0291号（城乡建设类006号）提案答复的函文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2020.10.20•【文号】•【施行日期】2020.10.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第0291号（城乡建设类006号）提案答复的函张劲委员：您提出的关于城市更新要兼顾产业升级和文化传承的提案收悉，现答复如下：党中央、国务院高度重视城市更新工作。

2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，提倡城市修补，做到城市保护和有机更新相结合。

2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力。

2019年12月，中央经济工作会议明确，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。

我部贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进相关工作。

一、相关工作情况（一）以生态修复城市修补为抓手，探索城市工作统筹协调新机制。

2015年以来，我部组织三亚、福州等58个城市开展了生态修复城市修补（简称“城市双修”）试点工作，印发指导文件，推动修复山体水系绿地，修补功能设施、空间环境、景观风貌，并探索创新“城市双修”的推进方式、工作机制、管理模式。

在推进过程中，58个试点城市有56个成立以书记、市长任组长的工作领导小组，统筹发展改革、住房和建乡建设、城市管理、自然资源、交通、环保、农林、水利等部门协同推进，形成上下联动、部门协作、多方参与的高效工作格局。

部分试点城市所在省还成立了省级专项领导机构，制定省级行动计划，统筹协调各部门推动工作。

截至2019年底，已累计开展“城市双修”项目9789项，投资1.5万亿元，试点城市面貌实现了从“乱”到“治”的重大转变。

（二）以老厂区老厂房改造为切入点，探索城市产业转型新路径。

现代物业Modern Property Management2017年3月，住建部发布《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，标志着双修工作在全国开展。

“城市双修”是指生态修复、城市修补。

其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补重点是对城市功能体系及其承载的空间场所全面系统地修复、弥补和完善。

安徽淮南是全国6个重点“加快推进资源型城市转型”的试点城市之一，实施采煤塌陷区综合治理，推进毛集、八公山、谢家集、大通等4个老矿区生态修复，进一步落实搬迁居民生活改善，完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度，进一步提升“五彩淮南”新形象，创造宜居环境是十分必要的。

一、资源型城市存在问题资源型城市在生态环境建设中面临多重问题。

煤炭城市在面临传统“三废”污染的同时，煤矿企业采煤所引起的采煤塌陷区已经成为当前面临的最大生态环境问题。

九大采煤塌陷区位于淮南市山北老城区和山南新城区之间，紧邻舜耕山北麓，在淮南市城市规划发展中占有十分重要的地位。

该区域是淮南市区内最早的塌陷区，其遭受到的环境污染、生态破坏时间久远，较为严重，同时煤矿企业聚集地也面临着基础设施、公共服务不足等问题。

采煤塌陷地的形成与持续对当地社会环境和谐发展带来负面影响，不断扩大的塌陷地侵蚀土地，破坏农田，造成土地资源严重浪费，农民无地可耕，加剧了人地矛盾，生态环境受到破坏。

二、基于城市双修背景下发展策略研究本次规划范围东至206国道，西至淮舜南路，南依优美的舜耕山，北临林场路与九大路。

规划范围内涉及到长青煤矿、淮南农林处一号井、大通区九矿、大通区一矿、大通区三矿、大通区三号井、大通区九号井的原来采煤区域，有的已经形成塌陷区地质，已相对稳定，有的存在潜在塌陷，塌陷区的范围主要是指采煤不稳定区和岩溶不稳定区。

1.总体策略。

以“城市双修”为手段，全面提升城市品质。

通过对九大采煤塌陷区的生态修复和城市修补，治理煤炭塌陷地区生态系统破损、空间秩序混乱、配套设施缺失等问题，恢复城市自然生态，使城市荒地、废弃地变为可利用之地，提升风貌特色，传承城市历史文脉，促进可持续发展，让人民群众有更多的获得感和幸福感。