文山市加快中低产田地改造存在的问题及对策

中低产田改造的现状分析与政策措施李明秋吕学朋(华中农业大学土地管理学院．武汉430070) 摘要通过对我国中低产田现状分析，论述了改造中低产田的必要性与现实性，阐述了中低产田改造的基车内容及实施中低产田改造的政策措施。

关键词中低产田；改造；土地资源；可持续利用我国土地资源及目前利用形势十分严竣，土地与人口、环境及发展的矛盾异常突出，除了受自然条件的制约外，造成这些矛盾的根本原因在于长期以来不合理的土地利用方式，如在土地开发中只注重外延开发而忽视内涵开发，片面追求耕地数量，忽视耕地质量的提高；在土地投入上重无机肥轻有机肥等。

这种土地利用方式是以牺牲土地资源的综合生产能力为代价，走的是掠夺开发、粗放经营、低效浪费和生态破坏的不可持续道路。

为此，在1999年5月召开的国家农业综合开发第二次联席会上，国务院副总理温家宝强调，我国今后农业综合开发在指导思想上要实现两个转变，其中之一是由以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒。

这是我国政府根据我国耕地和后备土地资源现状及我国目前的粮食形势，在农业综合开发上所做出的重大转变。

它对于保护我国农业生态环境，防止水土流失和土地荒漠化，确保土地资源的永续利用性，实现土地资源的可持续利用和经济的可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一我国中低产田的现状分析中低产田的划分通常是以粮食产量水平为依据。

在我国1990年开展的全国范围内“四荒”、“四低”资源调查中，中低产田主要以3a 的粮食平均标准亩产(将不同作物产量折算为本地代表作物的产量)为计算指标来划分的。

由于我国地域辽阔，影响作物产量的气候、土壤、水文、地形地貌等自然条件和社会经济条件存在着较大区域差异，因此，不同地区有不同的划分标准。

如 B方山西省以亩产在150kg以下为低产田，l51～3(?Okg为中产田：而南方江苏省则以亩产在50Okg以下为低产田，501～600kg为中产田。

文山县土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议欧阳磊(文山县水利电力勘测设计队,云南文山 663000)【摘要】针对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面分析，深入认识科学、合理地规划和规范土地开发整理项目设计，确保土地开发整理项目顺利实施的重要性，对有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，充分调动群众参与的积极性，促进农村经济全面协调可持续发展将发挥重要的作用。

【关键词】土地开发整理规划设计实施问题建议1 前言文山县作为一个以农业为主的边疆少数民族聚居县，由于人口的逐年增加，国家退耕还林还草计划的实施，公路、水利等基础设施的建设，旅游资源的开发以及小城镇建设等不可避免地占用了耕地，致使耕地面积不断减少，生态环境逐步恶化，严重制约了文山县整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展。

近年来，为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应建设小康社会的需要，国家逐步加大了土地开发整理项目的投资和扶持力度。

因此，文山州、县国土资源部门紧紧抓住这一有利时机，积极争取和实施土地开发整理项目，并通过协调，在取得水务、农业、交通等相关技术部门的支持下，认真组织省级重点投资和县级（耕地占补平衡）投资土地开发整理项目的实施和项目管理。

截止目前，文山县在县国土资源部门的积极努力和上级部门的支持下，共争取了五个省级重点投资土地整理项目和四个县级投资土地开发（占补平衡）项目，其中一个省级重点投资土地整理项目和一个土地开发项目已全部实施，两个省级重点投资土地整理项目和三个土地开发项目正在实施中。

通过实施土地开发整理项目，发现由于项目规划设计、项目施工、监理、项目管理等存在着不同程度的问题，导致在建项目工程进度迟缓，项目工程质量得不到保障，已建项目迟迟不能验收，工程长期不能交付使用。

因此，对在建和已建土地开发整理项目存在的问题进行全面的分析，找出症结所在，有针对性地协调和解决各种问题，确保在建土地开发整理项目的顺利实施，已建土地开发整理项目尽早发挥工程效益，势在必行。

文山州农村土地承包经营权流转风险及防控措施随着我国农村土地承包经营权流转的推进，农村土地的流转交易规模不断扩大，土地承包经营权流转的市场化程度也日益加深。

在土地承包经营权流转过程中，不可避免地存在着一定的风险，这些风险对于农民、流转方、监管机构和整个农村经济的稳定发展都带来了一定的影响。

在土地承包经营权流转过程中，要及时发现、防范和化解这些风险，保障土地承包经营权流转的顺利进行。

本文就文山州农村土地承包经营权流转的风险进行分析，并提出相应的防控措施。

1.政策风险：土地承包经营权流转涉及到多个政策，政策的变动会对土地流转的方向、方式和利益分配产生影响，从而增加了流转的不确定性和风险。

2.合同风险：土地承包经营权流转的过程需要签订相关的合同，涉及到合同的签订、执行和终止等环节，合同的不完善和合同纠纷的发生都会增加流转的风险。

3.价格风险：土地承包经营权流转的价格波动较大，受到市场供求、政策变动、地理位置等多方面因素的影响，价格的不确定性会影响到流转方的投资效益和收益。

4.法律风险：土地承包经营权流转涉及到多个法律法规的规定，如果流转方不了解或违反了相关法律法规，就可能会面临法律风险，包括合同纠纷、违法行为等。

5.信用风险：在土地承包经营权流转的过程中，流转方需要依赖于农民提供的土地，如果农民不履行合同或虚假承包，就会面临流转方的信用风险。

1.建立健全土地流转政策：加强土地流转政策的调研和研究，及时了解政策的变动和趋势；建立健全土地流转的法律法规和制度，明确土地流转的方式、程序和责任。

2.完善流转合同的规范：建立健全土地流转合同的标准化模板，明确合同的签订要求、义务和权益；加强合同的履行监督，及时发现和处理合同纠纷。

3.加强土地流转价格的监测与预测：建立土地流转价格的监测和预测机制，通过市场调研和数据分析，及时了解土地流转价格的走势和变化，以提供参考和决策依据。

4.加强法律法规宣传教育：加大对农民和流转方的法律法规宣传力度，提高他们对相关法律法规的了解和遵守意识，减少法律风险的发生。

文山州农村土地承包经营权流转风险及防控措施1. 引言1.1 文山州农村土地承包经营权流转风险及防控措施文山州地处云贵高原，拥有得天独厚的自然资源和农业优势，农村土地承包经营权流转是推动农村经济发展、增加农民收入的重要方式。

在流转过程中也存在诸多风险和挑战，需要及时采取有效的防控措施来保障农民合法权益和农村稳定发展。

本文旨在对文山州农村土地承包经营权流转风险进行分析，并提出相应的防控措施建议，探讨政策支持措施和监管机制建设的重要性。

通过深入研究和讨论，旨在探讨如何有效应对土地流转过程中可能面临的种种风险，为文山州农村土地承包经营权流转工作提供参考和借鉴。

随着我国农村土地改革逐步深化和政策不断完善，文山州农村土地承包经营权流转已成为一种不可逆转的发展趋势。

加强风险防控工作，促进土地流转健康有序发展，对于提升农村经济效益、实现乡村振兴具有重要意义。

2. 正文2.1 流转风险分析文山州农村土地承包经营权流转是指农村土地承包经营权持有者将自身土地承包给他人或者其他组织或者个人经营，从而实现土地的更加有效利用。

在实际操作过程中，土地流转也伴随着一定的风险。

流转风险主要表现为流转双方权益不平等，流转价格不合理，流转合同履约风险等多个方面。

土地流转市场信息不对称，导致买方和卖方在交易中难以达成一致；流转价格也存在较大不确定性，可能导致一方获利不公等问题。

由于流转双方主体素质参差不齐，也存在着流转合同执行难的风险。

为了有效防范和控制文山州农村土地承包经营权流转风险，我们需要在制定流转政策时明确流转双方的权利和义务，加强市场监管，建立完善的流转合同制度，以及加强流转主体的宣传教育等措施。

通过以上方法，可以有效降低土地流转过程中的风险，保障流转双方的合法权益，促进农村土地资源的合理利用和增加农民收入。

2.2 流转风险原因文山州农村土地承包经营权流转风险原因主要包括以下几点：一、信息不对称：由于买卖双方信息不对称，导致买家无法充分了解土地的质量、历史遗留问题等情况，增加了流转风险。

中低产田改造主要做法、成效及后期建议第一篇：中低产田改造主要做法、成效及后期建议中低产田改造主要做法、成效及后期建议从2014 年，起农业综合开发中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目实现并轨，统称为高标准农田建设项目。

1、中低产田改造主要做法及取得的成效1． 1 基本情况临河区地处河套灌区中部，总面积2 354 km2，有灌溉面积14． 13 万 hm2，耕地面积12． 66 万 hm2。

总人口 52 万，其中，农村人口 26 万，是国家重要的粮、油、肉、菜生产基地。

临河区从 1992 年开始实施农业综合开发土地治理项目，1992 ～2007 年这段时间，主要是以渠沟路林田为主要建设内容的农田基本建设来进行土地治理，项目实施了3．40 万hm2，其中，改造中低产田 3． 19 万hm2，开荒0． 2 万 hm2。

2008 ～2013 年实施中低产田改造项目以来，是以节水灌溉为主要内容的，自治区在上级党委、政府和农业综合开发部门的高度重视和正确领导下，先后实施了中低产田改造 3． 68 万 hm2，累计完成投资 4． 65 亿元。

在项目实施过程中，临河区根据新形势下农村经济发展的需要，以发展现代高效农牧业为方向，以节水为中心，以调整产业结构为主线，以推广农牧业适用新技术为动力，以农业增效、农民增收为目标。

适时调整开发思路，将中低产田改造项目按节水农业项目区的标准来实施，重点发展以井渠双灌为主要内容的节水工程，突出解决农业生产中供需水不衔接的瓶颈矛盾，提高项目区建设标准，取得了显著成效。

临河区农业综合开发已实施中低产田改造项目面积占全区耕地总面积的 29． 1%，新增节水灌溉面积 3． 68 万 hm2，有3． 68 万hm2土地晋升等级，成为旱涝保收田。

项目区全部实现了渠、沟、路、林、田五配套，98% 以上的土地得到了利用，基本形成了田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的生产格局，极大地改善了全区农业基础条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的持续快速发展。

文山州农村土地承包经营权流转风险及防控措施随着中国农村土地承包经营权流转的政策不断推进，农村土地的流转也越来越频繁。

这种流转对于农民增加了经济收入，提高了土地利用效率，促进了农村经济的发展，但同时也带来了一些风险和挑战。

文山州作为云南省的重要农业产区，也面临着农村土地流转的风险和挑战。

本文将从文山州农村土地承包经营权流转的现状和风险、流转风险的原因以及防控措施等方面进行探讨，以期为文山州农村土地承包经营权流转提供有益的参考和建议。

1. 现状文山州是云南省的一个少数民族地区，农村土地承包经营权流转的政策在这里也得到了广泛的推广。

据统计，文山州的农村土地承包经营权流转面积逐年增加，流转的规模也在不断扩大。

农民通过流转土地承包经营权获取了额外的收入，有力促进了农村经济的发展，带动了乡村旅游和种植产业的兴起，为文山州的农村经济增加了不少新的动力。

2. 风险随着农村土地承包经营权的流转规模不断扩大，也带来了一些潜在的风险。

首先是流转风险，部分农民在流转土地承包经营权时，未能得到合理的补偿，导致流转土地后无法找到合适的就业机会，失去了原有的生计来源；其次是经营风险，一些流转后的土地由于缺乏合理的经营管理，导致产出不佳，甚至出现了亏损的情况；再次是资源环境风险，一些不法商人通过流转农村土地来进行非法开采，导致土地资源的破坏和环境污染问题；最后是政策风险，由于政策变化和监管不到位等问题，一些流转的土地承包经营权存在争议，导致产生一系列的法律风险和利益纠纷。

这些风险问题都对文山州的农村土地流转产生了较大的影响，需要引起高度重视和积极应对。

二、流转风险的原因1. 法律政策风险目前，我国对于农村土地承包经营权流转的相关法律法规还不够完善，一些执法部门的监管也不够到位。

这就容易导致一些农民在流转土地承包经营权时，未能得到合理的保护，权益受到侵害。

政策的不确定性也增加了农村土地流转的风险，一些农民对于土地流转的政策没有充分的了解，容易被一些不法商人欺骗。