俄罗斯联邦土地管理制度的特点

俄中土地法律制度比较研究一、本文概述本文旨在对俄罗斯和中国的土地法律制度进行深入的比较研究，探讨两国在土地法律制度设计、实施及其影响方面的异同。

作为世界上面积最大的两个国家，俄罗斯和中国在土地资源的利用、管理和保护上均面临着巨大的挑战和机遇。

通过对两国土地法律制度的比较研究，不仅有助于深化我们对土地法律制度的理解，也能为两国在土地资源管理、土地市场发展和土地权益保护等方面提供有益的参考和启示。

本文首先将对俄罗斯和中国的土地法律制度进行概述，包括土地所有权制度、土地使用权制度、土地流转制度、土地征收与补偿制度等方面。

在此基础上，本文将运用比较分析的方法，对两国土地法律制度进行详细的比较，分析其在制度设计、实施效果等方面存在的差异和原因。

本文还将对两国土地法律制度的发展趋势进行预测，探讨未来两国土地法律制度可能的发展方向和改革路径。

通过本文的研究，我们希望能够为两国在土地资源管理、土地市场发展和土地权益保护等方面提供有益的参考和启示，推动两国土地法律制度的不断完善和发展。

本文也希望能够为国际社会在土地资源管理和土地法律制度设计方面提供有益的借鉴和参考，推动全球土地资源管理和土地法律制度的进步和发展。

二、俄罗斯土地法律制度概述俄罗斯的土地法律制度是在其历史演变中逐步形成的，它深受苏联时期土地公有制的影响，同时也随着国家的政治和经济转型而不断调整和完善。

俄罗斯的宪法规定了土地的所有制形式和使用权制度，为土地法律制度的构建提供了基本框架。

在俄罗斯，土地主要分为国家所有和私人所有两种形式。

国家所有的土地占据了主导地位，主要用于公共目的和农业生产。

私人所有的土地则相对较少，主要集中在城市和个人住宅用地方面。

这种土地所有制结构在一定程度上体现了俄罗斯的社会主义传统。

在土地使用权方面，俄罗斯实行的是土地使用权制度。

这意味着土地的所有者并不直接经营土地，而是将土地使用权转让给他人，由他们进行实际的农业生产和经营活动。

俄罗斯现行土地制度首先，俄罗斯目前的土地制度建立在土地私有制的基础上。

按照俄罗斯宪法的规定，土地和其他自然资源的所有权可以是公有或私有的。

公有土地主要由国家、地方政府或其他公共机构拥有，用于公共利益或公共服务。

私有土地则由个人、企业或其他私人组织拥有和管理。

其次，俄罗斯土地制度强调土地使用权的保护和转让。

个人或企业可以通过购买、租赁或承包等方式获得土地使用权，享有土地的收益和使用权，但需要遵守法律规定的土地使用条件。

土地使用权可以转让、赠与或出租，但必须符合土地法律的规定，并经过登记、备案等程序。

此外，俄罗斯土地管理制度建立了完善的土地管理机构和程序。

俄罗斯联邦土地管理、测量和日期服务署（Rosreestr）是负责监督土地管理和登记的主要机构。

Rosreestr负责土地的登记、测量和审查，确保土地所有权、使用权和其他权益的合法性和有效性。

它还提供土地信息和服务，促进土地市场的透明和有效运行。

此外，俄罗斯土地制度也强调对土地资源的保护和可持续利用。

俄罗斯法律规定了土地的保护要求和限制，对开发和利用土地的行为进行了规范。

一些特定用途的土地，如自然保护区、水源保护区等，受到特殊的管理和保护。

此外，俄罗斯还鼓励可持续土地利用和土地保护的技术和实践，促进农业、林业和城镇发展与生态环境的平衡。

然而，在实际操作中，俄罗斯土地制度也存在一些问题和挑战。

首先，土地私有化的过程中出现了一些争议和纠纷，地权的确权和登记工作仍然不完善，使得土地的所有权和使用权的界定存在难题。

其次，一些地区存在土地资源获取的不公平现象，土地富集者和低收入农民之间的土地利益冲突较为明显。

第三，俄罗斯的土地市场发展相对滞后，土地交易、担保和投资的法律制度仍需进一步完善。

总之，俄罗斯现行土地制度以土地私有制为基础，强调土地使用权的保护和转让，并建立了完善的土地管理机构和程序。

它也强调土地资源的保护和可持续利用。

然而，土地权益的确权和登记问题、土地利益冲突以及土地市场发展滞后等问题仍需要进一步解决。

俄罗斯土地征收制度之管窥2011年09月07日 08:59:50 来源：法制日报【字号大小】【留言】【打印】【关闭】俄罗斯联邦的土地征收制度，是衡量私有财产权保护目标实现与否以及实现程度的重要标尺，也是通过限制土地征收权以达至宪政的重要途径。

更重要的，它还是俄罗斯社会转型、政治改革与法制创新的一个“缩影”。

1991年底，东欧剧变、苏联解体，新的俄罗斯联邦独立。

1993年12月12日，新独立的俄罗斯联邦以全民公决的形式通过了现行宪法，不仅明确宣布俄罗斯联邦的国家性质为“实行共和制的、民主的、法治的联邦国家”，而且指出了要把俄罗斯联邦改造为资本主义宪政国家的前进方向。

国家政治的变革，社会性质的转变，导致俄罗斯联邦的土地制度也随之发生了变化，由苏联社会主义时期的土地公有制转变为目前的土地私有制。

与之相伴的是，俄罗斯联邦也开始了其土地立法的历史进程。

在继承和发展苏联社会主义时期土地法制的基础上，并结合俄罗斯联邦当下的实际国情，俄罗斯联邦逐步建立起了比较完善的土地法律制度体系，其中就包括土地征收制度。

中、俄两国既是大国又是邻国，在历史上曾经有着几近相似的历史文化和法制传统，上世纪中叶中国深受苏联法制的影响，因此，考察俄罗斯联邦的土地征收制度，对我国而言无疑具有重要的参考价值。

根据《俄罗斯联邦宪法》的规定，土地和其他自然资源可以属于私人所有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。

同时规定，俄罗斯联邦平等地承认和保护私有制、国家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。

在俄罗斯联邦独立之初，由社会主义向资本主义的转变，由计划经济转向自由市场经济的过渡，土地实行私有化并允许买卖，都为土地征收制度的建立奠定了基础。

在此前提下，《俄罗斯联邦宪法》宣布“私有财产权受法律保护”、“非依照法院的判决，任何人不得被剥夺其财产”，初步确立了私有财产权神圣的宪法精神。

同时，考虑到国家的实际需要和长远发展，《俄罗斯联邦宪法》第35条第3款规定，“为了国家需要，并在预先作出等价补偿的情况下，才能对私有财产进行征收”。

俄罗斯联邦土地管理制度的特点作者:贾雪池 | 发布时间:2006-10-20 14:19:46 | 阅读数: 1162俄罗斯联邦土地管理制度的特点贾雪池摘要：简要概述了俄罗斯联邦土地管理体制和土地管理的主要内容，概括了俄罗斯土地管理制度的先进之处，以此为中国完善土地管理制度提供可借鉴的经验。

Russia land management system characteristicJia XuechiABSTRACT Briefly has outlined the Russia land management system and the land management main content, Summarized the Russia land management system advanced place，May provide the experience take this as the Chinese consummation land management system which may profit from．俄罗斯联邦的土地管理可分为国家管理、社会管理、自治地方管理和农场内部管理这四种类型。

其中国家管理是主要的管理形式。

国家在土地资源的管理中发挥着重要的作用。

国家管理土地资源是国家管理职能的一部分内容。

这是保证土地作为最基本的生产资料得到合理利用的客观需要。

俄罗斯联邦的土地资源或它的一部分是国家管理的客体，为了保证分类管理和调整土地法律关系，《俄罗斯联邦土地法典》将土地按用途分为七个等级：农业用地、居民用地、专业用途用地、特别保护区和它的客体用地、森林资源用地、水资源用地和储备土地。

土地自治地方管理是俄罗斯联邦独立后出现的一种土地管理形式。

它使俄罗斯联邦土地管理形式改变了原有过分集中的模式。

使土地管理与区域经济条件结合更为合理。

新的土地立法为土地使用人提供了更宽泛的从事自主经营活动的条件。

【学术述评】俄罗斯农村土地制度研究综述王志远俄罗斯在上世纪90年代初开始实行“休克疗法”的经济转型,农业改革是整个经济转型的重要环节,农业改革的核心内容是改变农村土地的所有制性质。

但是农村土地私有化改革之后俄罗斯农业并没有出现快速地增长,反而陷入了空前的危机,这种状况一直到1999年才得到根本改变,农业开始出现增长局面。

为此,关注俄罗斯农业发展的学者对俄罗斯农村土地制度进行了广泛而深入的研究,主要分析了俄罗斯农村土地私有化改革战略、俄罗斯农村土地私有化改革的历程、农村土地私有化所产生的效应、农村土地私有化改革失败的原因、普京上任后俄罗斯农村土地制度改革等问题。

一、关于俄罗斯农村土地私有化改革战略乔木森、陈晓旭(2000)介绍了俄罗斯学界关于土地所有制问题的讨论。

有的俄罗斯学者认为不应把土地私有制同土地国有制对立起来,两种所有制形式可以共存;有的俄罗斯学者认为俄罗斯土地私有制不利于农业发展,应当恢复国有制。

①阿巴尔金(2001)认为,在俄罗斯建立土地生产关系的最佳方案是维持农村土地的国有制,其中居民副业经济、果园、菜园可以实行土地私有制。

通过推广土地长期租赁的方式,使农村劳动者得到土地的使用权,而不应当通过私有化的方式给农村居民平均分配土地。

土地作为重要的农业生产要素,应当着重建立农村土地经营权流转市场,而不是土地所有权市场。

②李新(2007)认为,在俄罗斯历史上村社制度长期存在,并以此确立了集体主义和平均主义的观念。

这种村社制度对俄罗斯社会意识、民族精神产生了巨大的影响,苏联时期的集体农庄和国营农场使村社制度得到了进一步的强化,即使20世纪90年代的土地私有化改革也没能改变这一农村组织形式,大多数集体农庄和国营农场以股份公司的形式继续保持集体经营。

③田春生(2007)认为,俄罗斯正式制度的移植与非正式制度之间存在着矛盾,两种制度没有实现重叠,俄罗斯农村长期以村社制度为基础,在经济上农村土地共有、集体劳动,在政治上实行村社民主。

俄罗斯土地制度及土地流转的历史演变俄罗斯全国总土地面积为1790万平方公里，位居世界第一。

总体上，俄罗斯地广人稀，土地问题却是俄罗斯历来所有发展阶段的主要难题。

1991年苏联解体，原苏维埃联邦社会主义共和国改成俄罗斯联邦，俄罗斯也由一个社会主义国家变成一个资本主义国家。

在解体前的1990年就开始进行土地改革，由单一的国有制变成国有、市政体所有和私有等多种土地所有制。

其中国有土地又分为联邦所有的市政体所有的土地，市政体所有土地指城市和相当于市级的地区所有土地，私有土地又分为个人所有和法人所有的土。

一、俄罗斯土地制度演变从历史上看，俄国土地制度的改革贯穿于近代以来的所有重大社会变迁，且对土地所有权做出了重要的规定。

现行俄罗斯土地法律制度是沙俄和苏俄时期历史演变的延续。

根据时间和土地制度的特点，俄罗斯土地制度的演变可以分为6个阶段：（一）俄国的土地制度的产生：实行公有公用和公有民用两种形式俄国最初的土地制度产生于氏族制度解体的时候，土地等自然资源实行公有公用和公有民用两种形式，森林、牧场、水源、荒地等为村社公有，耕地则分配给家庭使用。

古人拥有土地永久使用权，因土地较多和充足的原因，使用权的取得由占有和开发决定，占有无主土地成为普遍现象。

（二）俄国封建时期：从国有土地制向村社土地使用制发展从11世纪起，在俄国领土上开始形成封建土地制度，土地为国家所有。

土地所有制表现为沙皇领地、世袭领地和奖功份地三种所有权形式。

世袭领地可以出让、买卖和交换。

奖功份地是俄国封建土地所有制的主要形式，可以继承、换取世袭领地。

俄罗斯这段时期土地关系的主要特征是由其等级制的社会特点决定的，即土地的私人占有是按等级制确定的等级制问题，而农民作为占最大比例的土地占有人对土地实际上处于无权地位，他们使用土地要受到土地所有人的限制。

1754年，俄国颁布《分地则例》，形成了村社土地使用制度。

这种村社土地使用制度，其本质在于村社各成员具有使用土地的平等权利。

俄罗斯土地督察与管理制度的启示与借鉴<中国国土资源报>报社【期刊名称】《国土资源》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】4页(P53-56)【作者】<中国国土资源报>报社【作者单位】【正文语种】中文虽然中俄两国国情不同，在政治制度、所有制状况、经济社会发展阶段等方面存在诸多差异，但遵循可持续发展战略，突出资源保护和利用，严格土地管理和监督的理念是相通的，有些地方值得我们学习和借鉴。

俄罗斯在土地资源立法和管理工作中强调数质并重严格保护，注重发挥土地的生产、生活和生态功能。

在所有权方面，法律规定占全俄国土面积65.7%的森林资源只能是国家公有；在用途管制方面，农业用地转为建设用地的申请条件非常苛刻，并且极难获得批准；在使用要求方面，对于农业用地撂荒、污染等不当使用土地的，要实施惩罚，最严厉的甚至可以没收土地所有权。

培训中，俄罗斯联邦政府几个部门的负责同志都不约而同地提到一个观点：“土地形成每一毫米需要几万年，而破坏只需要几分钟。

我们要像保护生命一样保护土地资源”。

为了更好地适应可持续发展对自然资源开发利用和保护以及生态安全的要求，俄罗斯对自然资源实行自上而下的垂直管理体制。

2000年6月，俄罗斯政府设立经济发展部，内设联邦地籍和测绘登记局，统一管理土地资源，在地方设立派驻机构；由之前以“块块”为主的管理方式过渡到以“条条”为主的管理方式，从按地区管理转变为按部门管理，有效地保证了全国土地的统一管理和规划。

联邦地籍和测绘登记局的主要职能是：在土地合理利用及保护、保持土壤肥力和土地再生产及改善自然环境方面实行国家政策；组织并进行同土地私有化有关的工作；对土地利用及保护实行国家监督；管理国家地籍及土地监测；组织并进行土地规划工作；就土地规划、国家地籍及土地监测问题组织完成科研工作；建立联邦土地及其他土地的数据库；为土地合理利用和发展各种形式的土地经营制定经济鼓励措施。

启示：相较我国而言，俄罗斯地大物博、人口稀少，城市化水平高，用地需求量小，人地矛盾并不突出。

俄罗斯农地地籍管理的现状、特点及启示作者:贾雪池 | 发布时间:2008-6-5 18:58:40 | 阅读数: 733俄罗斯农地地籍管理的现状、特点及启示贾雪池吴次芳内容提要：农地地籍管理是国家为获取农地地籍资料，建立农地地籍而实施的一系列地政措施。

20世纪90年代初俄罗斯实行的农地私有化改革使农地权利内容与权利主体发生了巨大的变化。

为了能够使土地发挥其在国家经济中的重要作用，俄罗斯与农地私有化改革同步确立与完善了农地地籍管理。

本文认为，现阶段俄罗斯农地地籍是多用途的现代地籍。

其构建过程中有较完备的法律体系、技术与人员做保障。

关键词：俄罗斯农地地籍管理一、俄罗斯农地地籍管理的现状（一）俄罗斯农地地籍管理的主体农地地籍是国家地籍的重要组成部分，对其管理则是地籍管理主体的重要职能之一。

《俄罗斯联邦地籍法》（以下简称《地籍法》）规定，俄罗斯国家地籍的信息与资料归属俄罗斯联邦国家所有，地籍管理的主体是国家。

代表国家具体行使地籍管理权能的则是俄罗斯国家地籍管理机关。

农地地籍是国家地籍的重要组成部分，对其管理是国家地籍管理机关的重要职能之一。

俄罗斯国家地籍管理机关的演进是伴随着俄罗斯农地私有化改革进行的。

从总体上说，可以分为两个阶段：第一阶段是1990年至2000年。

这一时期俄罗斯农地私有化改革的重点就是确立农地私有产权的合法地位，发展大规模的家庭农场以替代原苏联时期的国营农场和集体农庄。

因此，这一时期国家地籍管理只是土地管理机关权能之一。

第二阶段是2000年至今。

2000年5月17日颁布的总统令撤销了原有的国家土地政策委员会，建立了新的土地管理机关—俄罗斯联邦地籍委员会。

2000年7月18日颁布的俄联邦政府决议规定，俄地籍委员会是国家管理土地资源的联邦行政机关。

2004年4月8日颁布的俄罗斯联邦政府《关于联邦不动产籍总局的问题》的政府决议规定，俄罗斯土地管理机关即俄罗斯联邦地籍委员会更名为俄罗斯联邦不动产籍总局，由俄罗斯联邦经济发展和贸易部领导。

俄罗斯土地开发整理管理研究在论述俄罗斯现阶段的土地整理时,不能割断其与前苏联土地整理工作的延续性,因此有必要首先介绍一下前苏联的土地整理工作.1 前苏联的土地整理简述前苏联国土面积2240万平方公里,约占世界总面积的1/6;农用地6亿公顷,占国土面积的27.3%;而人均耕地0.86公顷,相当于世界人均耕地0.36公顷的 2.4倍;牧草地比世界人均水平0.76公顷多85%。

水资源也极为丰富。

尽管这样，前苏联对其土地的利用与保护仍十分重视。

他们认为，耕地是一种生产能力最高的土地，且是不可移动的固定资源。

因此，他们利用了各种手段来保护耕地并提高其利用率，其中主要的措施之一就是土地整理。

根据1990年颁布的《苏联和各加盟共和国土地基本法》第50条规定：土地整理是为了实施土地法令，人民代表苏维埃关于组织土地利用与保护的决议，创造良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。

前苏联的土地整理具有明显的技术延续性，发展至今已经成为非常完整和系统的土地整理体系。

从17世纪最初的土地整理开始，各个时期的土地整理都有其特点。

在1789年，为了适应当时的土地整理工作需求，建立了世界上最早的土地整理大学，即现在的俄罗斯国立莫斯科土地整理大学，培养了大量的土地整理人才。

前苏联有计划地开展土地整理工作是与其经济建设紧密相连的。

如本世纪２０年代的全俄电气化计划以及后来经济区划和区域规划、生产力布局东移等，都是全国大规模综合性的土地整理工作。

在农业方面，农业自然资源的调查、农业区划、干旱地区农田防护林带的建设、大规模的引水工程、战后伏尔加河的综合治理、在草原上及草原地区开垦生荒地玫熟荒地、７０年代以来对非黑土地带的开发、８０年代提出的重新利用因泥炭和矿山开采而造成的废弃土地、改良土壤等都是前苏联土地整理工作的重要的布署。

前苏联的土地整理是在中央计划经济的管理体制下，统一领导，按计划进行。

参加的部门有农业部、土壤改良和水利部、国家计委、全苏科学院等。