黑龙江省生态功能区划

第一章大庆市概况1.1自然环境概况1.1.1 地理位置大庆市位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，地理位置处在北纬45°23′-47°29′，东经123°45′-125°48′之间。

东与绥化地区相连，南与吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部与齐齐哈尔市接壤。

滨洲铁路从市中心穿过，东南距哈尔滨市159公里，西北距齐齐哈尔市139公里。

全市国土总面积21219平方公里，其中市区面积5107平方公里。

1.1.2 地形地貌大庆市处于松花江、嫩江一级阶地上，境内无山无岭，为微起伏波状平原。

地势东北偏高，西南偏低，海拔高程在126-165米之间，相对高差10-39米。

稍高处多为平缓的漫岗，平地多为耕地、草原，低处多为排水不畅的季节性积水洼地和沼泽，以及大小不等的泡沼，整个区域由江湾漫滩及阶地等构成。

松辽盆地是中新生代大型的断拗陆相沉积盆地。

大庆油田的主体-大庆长垣，南北长140千米，东西最宽处约70千米，是油田的主产区。

该区地势平坦，小地形变化复杂，基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平缓漫岗组成。

大庆市的西部为嫩江冲积风沙地，沙地起伏5-10米，沙地间为低洼地，众多泡沼分布其中。

大庆市北部和南部为微起伏波状平原，土地肥沃，种植业发达。

1.1.3 气候特征大庆市地处中温带欧亚大陆东缘季风气候区受蒙古内陆冷空气和海洋暖流季风的影响，冬长寒冷干燥，夏短温热多余，春秋季风交替，气温变化急剧，沙尘天气过程较多。

大庆市年平均风速3.8米/秒，每年6级以上大风30天。

年平均气温4.2℃，无霜期143天。

年平均降水量427.5毫米，蒸发量1635毫米。

大庆市气候灾害主要表现为干旱，特别是春旱，春季降水不到全年的12%。

由于年内降水分配不均，强度大，减弱了降水的有效性，易造成夏、秋涝灾。

此外，低温寒冷、霜冻、冰雹、大风出现的频率较高，也易造成程度不同的灾害。

1.1.4 水文大庆地区地表水文状况属安达闭流区，境内无天然河流，大气降水都汇集到低洼处，无法排出区外。

黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局,黑龙江省自然资源厅•【公布日期】2020.03.23•【字号】黑林草联规〔2020〕12号•【施行日期】2020.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知黑林草联规〔2020〕12号各市（地）人民政府，大兴安岭林业集团公司，北大荒农垦集团、龙江森工集团：按照《黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案》总体工作安排，及贯彻落实自然资源部、国家林草局召开的自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作会议要求，制定了《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》，经请示省政府同意，现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

黑龙江省林业和草原局黑龙江省自然资源厅2020年3月23日黑龙江省自然保护地整合优化实施方案加快推进我省自然保护地整合优化工作，结合我省实际，特制定本方案。

一、目的意义自然保护地整合优化工作是践行习近平生态文明思想的重要举措，是推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤，是配合生态红线划定和国土空间规划编制的重要衔接。

通过科学合理的自然保护地整合优化工作，以解决我省各类自然保护地存在相互交叉重叠、范围划定和功能分区不科学不合理、历史遗留问题较多、各种矛盾冲突尖锐等问题。

在此基础上，实现空间布局合理、功能定位准确、边界四至清晰、区划科学合理、运转管理高效的，以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的具有龙江特色的自然保护地体系。

二、原则和依据（一）基本原则1.科学评估，尊重历史。

以生物多样性评估为基础，建立科学评价体系。

坚持依法依规、实事求是，解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。

生态功能分区方案文中部分内容来自国家环保总局发布的《生态功能区划技术暂行规程》。

生态功能分区：生态功能分区是依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性而进行的地理空间分区。

区划依据和分区等级：分区等级生态功能区划分区系统分三个等级。

为了满足宏观指导与分级管理的需要，必须对自然区域开展分级区划。

首先从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生态区；然后根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分生态亚区；最后根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能区。

区划依据生态功能区划的依据，即划分各级生态功能区划单位的根据。

不同层次的生态功能区划单位，其划分依据应是不同的。

生态功能区划进行3级分区。

一级区划分：以中国生态环境综合区划三级区为基础，各省市可根据管理的要求及生态环境特点，做适当调整。

二级区划分：以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据。

城市及城市近郊区可以作为二级区。

三级区划分：以生态服务功能的重要性、生态环境敏感性等指标为依据。

分区方法一般采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界。

边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政边界。

（1）一级区划界时，应注意区内气候特征的相似性与地貌单元的完整性。

（2）二级区划界时，应注意区内生态系统类型与过程的完整性，以及生态服务功能类型的一致性。

（3）三级区划界时，应注意生态服务功能重要性、生态环境敏感性等的一致性。

分区命名依据3级分区分别命名，每一生态功能区的命名由3部分组成。

一级区命名要体现出分区的气候和地貌特征，由地名+特征+生态区构成。

气候特征包括湿润、半湿润、干旱、半干旱、寒温带、温带、暖温带、（南、中、北）亚热带、热带等，地貌特征包括平原、山地、丘陵、河谷等。

命名中择其重要或典型者用之。

二级区命名要体现出分区的生态系统与生态服务功能的典型类型，由地名+类型+生态亚区构成。

生态系统类型包括森林、草地、湿地、荒漠、河口、滩涂、农田、城市等。

黑龙江省林业和草原局关于印发《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局•【公布日期】2021.04.12•【字号】黑林草发〔2021〕21号•【施行日期】2021.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文黑龙江省林业和草原局关于印发《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》的通知黑林草发〔2021〕21号各市（地）林业和草原部门、各省级（地方级）自然保护区管理机构：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步加强省级（地方级）自然保护区总体规划管理，参照国家林业和草原局制定印发的《国家级自然保护区总体规划审批管理办法》,我局组织制定了《省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

黑龙江省林业和草原局2021年4月12日目录第一章总则第二章规划上报第三章规划审批第四章规划实施第五章附则省级（地方级）自然保护区总体规划审批管理办法第一章总则第一条为了加强省级（地方级）自然保护区总体规划（以下简称“总体规划”）审批管理工作，推进规划管理规范化、制度化，充分发挥总体规划指导自然保护区科学发展的重要作用，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》、《国家级自然保护区总体规划审批管理办法》制定本办法。

第二条总体规划的申报、审批，适用本办法。

第三条省林业和草原局负责总体规划的批复工作，省林业和草原局自然保护地管理处具体承办。

第四条省级（地方级）自然保护区管理机构按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在完成综合科学考察的基础上，组织编制总体规划。

总体规划须符合《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399）和《自然保护区工程项目建设标准》（建标195-2018）。

附件全国生态功能区划（修编版）环 境 保 护 部中 国 科 学 院二〇一五年十一月—3—目录前言 (6)一、指导思想、基本原则和目标 (8)1.指导思想 (8)2.基本原则 (8)3.目标 (9)二、区划方法与依据 (9)1.生态系统空间特征 (9)2.生态敏感性评价 (12)3.生态系统服务功能及其重要性评价 (13)4.全国生态保护重要性综合特征 (16)三、全国生态功能区划方案 (17)1.分区方法 (17)2.区划方案 (17)四、生态功能区类型及概述 (18)1.水源涵养生态功能区 (19)2.生物多样性保护生态功能区 (20)3.土壤保持生态功能区 (21)4.防风固沙生态功能区 (22)5.洪水调蓄生态功能区 (23)6.农产品提供功能区 (23)—4—7.林产品提供功能区 (24)8.大都市群 (25)9.重点城镇群 (25)五、全国重要生态功能区 (26)六、生态功能区划的实施 (29)附1全国生态功能区划方案 (31)附2全国重要生态功能区 (43)—5—前言生态功能区划是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。

全国生态功能区划是以全国生态调查评估为基础，综合分析确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能分区方案。

全国生态功能区划是实施区域生态分区管理、构建国家和区域生态安全格局的基础，为全国生态保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展与生态文明建设提供科学依据。

党中央、国务院高度重视生态保护工作，先后出台一系列重大决策部署，生态保护工作取得重要进展与积极成效。

但从总体上看，我国生态环境脆弱，生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展矛盾突出。

生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。

十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。

第一章基本情况黑龙江省位于我国东北边陲。

北面和东面分别以黑龙江和乌苏里江与俄罗斯为界，西部与内蒙古自治区接壤，南部和吉林省毗邻。

西起东经121°13′,东到东经135°,北自北纬53°24′,南到北纬43°22′，东西跨越14个经度，南北纵距10个纬度。

总土地面积为45.46万平方公里。

第一节自然条件一、地质、地貌我省大体为“五山一水一草三分田”。

地貌基本轮廓是由三大山系和两大平原组成。

１、大兴安岭山地。

高耸于我省西北部，成为内蒙高原与我省西部屏障。

地势东侧陡峭，河流水势旺盛，相对高差在400米左右，自南向北逐渐升高，呈阶梯状地理景观，山体由火成岩构成，为我省深山密林区。

面积约8万平方公里，地面坡度大体为5°—15°。

２、小兴安岭山地。

位于我省北部,北接大兴安岭，东至黑龙江，南至松花江，相对高差200米左右。

地貌成因为第三纪及第四纪的上升运动与玄武岩的喷发，在上升以前又具有准平原状态，玄武岩掩盖于平原，地势南部较比北部略高，整个山体外貌和缓，河谷宽阔，河流的侵蚀是构成地貌的最主要外力。

沟壑密度在0.1公里/平方公里左右，面积为8.43万平方公里，地面坡度多为5°─25°。

３、完达山、张广才岭、老爷岭山区。

位于我省东南部，地貌类型属于中山和低山，相对高差在400米左右，山脊平缓，山间盆地、宽谷、旱谷发育，山区和平原周围，有冰川作用的痕迹。

沟壑密度在0.4公里/平方公里左右，面积9.7万平方公里，地面坡度为5°—25°。

４、松嫩平原。

位于我省中西部，相对高差在60米左右，呈菱形的凹形盆地，西部较深，东部较浅，坡长坡缓，嫩江右岸冲积平原波状起伏，成土母质为洪积和冲积物，大部分开垦为耕地。

嫩江左岸为盆形闭流区，沼泽地、盐碱地多。

西部沙丘甚为发达，与盐碱地、沼泽地错综罗列，构成大片荒地为天然牧场。

沟壑密度在0.5公里/平方公里左右，地面坡度大部分为3°— 5°，面积为13.33万平方公里。

黑龙江主体功能区规划区域划分一、重点开发区域重点开发区域总面积万平方公里，占全省的%，除去基本农田后重点开发区域面积为万平方公里，占全省总面积的%。

（一）国家级重点开发区域：哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇。

该区域包括哈大齐地区和牡绥地区城市带及部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，共58个区（市）、镇（乡、街道办事处）。

区域总面积万平方公里，占全省的%；除去基本农田后重点开发区域面积为万平方公里，占全省总面积的%。

功能定位：全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地，区域性的农产品加工和生物产业基地，东北地区陆路对外开放的重要门户。

1、哈大齐工业走廊构建以哈尔滨为中心，以齐齐哈尔、大庆为重要支撑，以主要交通走廊为主轴的空间开发格局。

（1）哈尔滨。

主要指哈尔滨市辖区，包括南岗区、道里区、道外区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区和阿城区。

（2）齐齐哈尔。

主要指齐齐哈尔市辖区，包括建华区、龙沙区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、梅里斯区和碾子山区。

（3）大庆。

主要指大庆市辖区，包括萨尔图区、龙凤区、让胡路区、大同区和红岗区。

（4）重点开发城镇主要指哈大齐工业走廊毗邻的部分县（市）重点开发区、园区所在乡镇，包括宾县宾州镇、宾西镇和居仁镇、双城市双城镇、周家镇和新兴满族乡、巴彦县巴彦镇和兴隆镇、依兰县依兰镇和达连河镇、杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇、林甸县林甸镇和花园镇、肇源县肇源镇和新站镇、肇州县兴城镇和肇州镇、讷河市雨亭街道办事处和拉哈镇、克山县克山镇、克东县克东镇和宝泉镇、拜泉县拜泉镇、泰来县泰来镇、龙江县白山乡和哈拉海乡、富裕县友谊乡和塔哈满族达斡尔族乡、依安县依安镇、肇东市五站镇和宋站镇、安达市任民镇和卧里屯乡等33个镇（乡）。

2、牡绥地区以牡丹江市为中心，强化绥芬河综合保税区和绥芬河口岸功能，打造重要的国际贸易物流节点和对外合作加工贸易基地，建设全国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站。

黑龙江双河国家级自然保护区管理条例文章属性•【制定机关】黑龙江省人大及其常委会•【公布日期】2012.12.14•【字号】•【施行日期】2013.02.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】自然生态保护正文黑龙江双河国家级自然保护区管理条例（2012年12月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）第一条为加强黑龙江双河国家级自然保护区（以下简称保护区）的保护、建设和管理，保持寒温带森林生态系统功能和生物多样性，实现自然资源的可持续利用，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《黑龙江省森林管理条例》等法律、法规，结合保护区实际，制定本条例。

第二条保护区属于寒温带森林生态系统类型，位于东经124°52′48″-125°32′03″，北纬52°54′25″-53°12′08″。

保护区的范围、界线和功能区划以国务院批准的文件为准。

第三条从事与保护区有关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条保护区的建设和管理应当坚持全面规划、严格保护、科学管理、永续利用的原则。

第五条大兴安岭地区林业主管部门为保护区的行政主管部门。

黑龙江双河国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）负责保护区的保护、建设和管理工作。

其主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策；（二）组织保护区总体规划和专项规划的编制和实施；（三）保护自然资源和生态环境，组织资源调查和环境监测，建立自然资源档案；（四）负责保护区的防火巡护检查、火险监控和日常预防管理工作；（五）负责森林有害生物的防治；（六）开展与保护区相关的科学研究、科学知识普及和宣传教育活动；（七）管理保护区的参观考察、旅游等活动；（八）审核办理入区手续，负责对入区人员进行管理和指导；（九）依法查处破坏保护区资源和环境的各类违法行为。

（整理）黑龙江省城市生物多样性保护规划黑龙江省城市生物多样性保护规划文本（2007-2020）黑龙江省人民政府2006年10月目录第一章总则 (2)第二章城市生物多样性保护规划结构布局 (3)第三章城市生物多样性保护规划 (5)第四章近期保护规划 (20)第五章附则 (21)第一章总则第一条为适应黑龙江省市城市长远发展需要，优化配置资源、协调城乡建设，根据国家、省、市有关法律、法规和文件，结合本地实际情况，编制本规划。

第二条本次规划范围为黑龙江省行政区域，总面积45.48万km２。

规划分两个层次进行。

第三条本规划的规划期限为2006－2020年。

其中：近期2006－2010年，远期2011－2020年。

第四条规划依据1、《生物多样性公约》及相关国际条约；2、《森林法》（1998年4月29日修正）3、《草原法》（1985年6月18日公布）、4、《野生动物保护法》（1988年11月8通过）、5、《野生植物保护条例》、《种子法》（2000年7月8日通过）、6、《环境保护法》（198912月26日通过）、7、《自然保护区条例》（1994年9月2日通过）、8、《黑龙江省湿地保护条例》（2003年6月20日通过）、9、《黑龙江省野生药材资源保护管理条例（修正）》（1998年4月16日修正）10、城市功能的规划参照黑龙江省建设厅、省城市规划勘测设计院《黑龙江省城镇体系规划》（2001—2020）总报告。

第五条规划原则1、强调地域性和区域性的原则。

普遍保护、重点突出。

根据野生动植物类别（珍稀、渐危、濒危），优先保护珍稀、濒危物种。

处在生物多样性保护关键地区的城市予以优先支持，对于关键种予以优先保护。

2、注重整体性，生物多样性保护与生态建设并举。

3、以就地保护为主，迁地保护为辅的原则在珍稀濒危动植物重点分布区和栖息地优先建立保护区，保护地和禁猎区。

4、各部分相互联系、相互制约。

统筹规划、分步实的原则。

根据黑龙江省城市特点，突出重点，分期建设成有特色的具有生物多样性的城市。

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省主体功能区规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.04.25•【字号】黑政发[2012]29号•【施行日期】2012.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省主体功能区规划的通知（黑政发〔2012〕29号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年四月二十五日黑龙江省主体功能区规划目录前言第一篇规划背景第一章规划背景第一节自然状况第二节空间布局第三节面临形势第四节综合评价第二篇总体要求和战略目标第二章总体要求第一节指导思想第二节开发原则第三章战略目标第一节主要目标第二节战略任务第三篇省域主体功能区第四章重点开发区域第一节功能定位和发展方向第二节国家级重点开发区域第三节省级重点开发区域第五章限制开发区域（国家农产品主产区）第一节功能定位和发展方向第二节区域分XXX概况第六章限制开发区域（国家重点生态功能区）第一节功能定位和发展方向第二节区域分XXX概况第三节点状开发城镇第七章禁止开发区域第一节功能定位和管制原则第二节管制内容第三节近期任务第四篇能源与资源第八章能源与资源第一节主要原则第二节能源开发利用第三节主要矿产资源开发利用第四节水资源开发利用第五篇保障措施第九章区域政策第一节财政政策第二节投资政策第三节产业政策第四节土地政策第五节农业政策第六节人口政策第七节民族政策第八节环境政策第九节应对气候变化政策第十章绩效考核评价第一节完善绩效考核评价体系第二节强化考核结果运用第六篇规划实施第十一章规划实施第一节省政府及有关部门职责第二节市县级政府职责第三节监测评估附件1：附图图1 黑龙江省行政区划图图2 地形地势图图3 “一心两翼”城市化战略格局分布图图4 “三区五带”农业战略格局分布图图5 “两山一平原”生态安全战略格局分布图图6 主体功能区分布图图7 重点开发区域分布图图8 重点开发城镇分布图图9 限制开发区域分布图图10 点状开发城镇分布图图11 国家级禁止开发区域分布图图12 省级禁止开发区域分布图图13 水资源分布图图14 可利用水资源评价图图15 土地资源分布图图16 可利用土地资源评价图图17 生态脆弱性评价图图18 生态重要性评价图图19 环境容量评价图图20 自然灾害危险性分级图图21 人口分布图图22 地均地区生产总值分布图图23 交通优势度评价图附件2：基本情况表1 国家级重点开发区域基本情况表2 省级重点开发区域基本情况表3 限制开发区域（国家农产品主产区）基本情况表4 限制开发区域（国家重点生态功能区）基本情况表5 限制开发区域森工系统林场基本情况表6 限制开发区域农垦系统农场基本情况附件3：禁止开发区域名录表1 国家级禁止开发区域名录表2 省级禁止开发区域名录表3 重要湿地和湿地公园名录前言推进形成全省主体功能区，是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快老工业基地振兴的重大举措，是实现地区间公共服务均等化、构建和谐龙江的重要途径。

黑龙江省生态功能区划————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：关于黑龙江省生态功能区划编制说明一、任务来源生态功能区划是一项全国性工作，该区划由国家和省两部分组成。

黑龙江省生态功能区划的编制是根据国家环境保护总局办公厅，环办函[2003]408号《关于开展中东部地区生态功能区划的函》要求进行的，该文件同时要求省级生态功能区划应由省级环保部门组织评审，在听取有关部门和大家的意见并作修改后，由国家环保总局组织验收，经验收合格的省级生态功能区划，应由省人民政府批准实施，同时报国家环境保护总局备案。

黑龙江省生态功能区划是由黑龙江省环境保护科学研究院承担，黑龙江省基础地理信息中心给予了大量技术支持。

区划技术报告经过了五次全国性的技术协调会，二次省内专家评审和鉴定会，并且通过了国家环保总局组织的验收，现已进入报省人民政府批准实施阶段。

二、编制的目的和意义2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境保护工作会议上的讲话中强调要“抓紧制定生态功能区划和生态环境保护规划”。

为了贯彻胡锦涛总书记的这一讲话精神，落实《全国生态环境保护纲要》要求，黑龙江省积极开展了生态功能区划工作。

我省同全国生态环境形势一样，生态环境面临越来越大的严峻挑战和巨大压力。

历史教训和当今中国的国情都要求我们，单纯投入大量资金或采用先进控制污染技术来解决我国生态环境不断恶化问题是不现实的，因此必须把工作重点转移到环境管理上来。

事实证明，无论是微观管理，还是宏观控制，都必须开展生态功能区划研究工作，通过生态功能区划来揭示环境基础、环境容量、环境负荷、外来影响的敏感性、向外的生态环境调节的影响力，从中找到可利用的生态环境优势、整治生态环境中的薄弱环节、提出与经济发展相协调的对策，进而达到经济、社会和环境的协调发展。

三、区划的作用黑龙江省生态功能区划是一项生态环境保护与生态建设方面的重大基础性工作，国家环境保护总局已在编制生态功能区管理办法。

黑龙江省生态功能区划————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：关于黑龙江省生态功能区划编制说明一、任务来源生态功能区划是一项全国性工作，该区划由国家和省两部分组成。

黑龙江省生态功能区划的编制是根据国家环境保护总局办公厅，环办函[2003]408号《关于开展中东部地区生态功能区划的函》要求进行的，该文件同时要求省级生态功能区划应由省级环保部门组织评审，在听取有关部门和大家的意见并作修改后，由国家环保总局组织验收，经验收合格的省级生态功能区划，应由省人民政府批准实施，同时报国家环境保护总局备案。

黑龙江省生态功能区划是由黑龙江省环境保护科学研究院承担，黑龙江省基础地理信息中心给予了大量技术支持。

区划技术报告经过了五次全国性的技术协调会，二次省内专家评审和鉴定会，并且通过了国家环保总局组织的验收，现已进入报省人民政府批准实施阶段。

二、编制的目的和意义2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境保护工作会议上的讲话中强调要“抓紧制定生态功能区划和生态环境保护规划”。

为了贯彻胡锦涛总书记的这一讲话精神，落实《全国生态环境保护纲要》要求，黑龙江省积极开展了生态功能区划工作。

我省同全国生态环境形势一样，生态环境面临越来越大的严峻挑战和巨大压力。

历史教训和当今中国的国情都要求我们，单纯投入大量资金或采用先进控制污染技术来解决我国生态环境不断恶化问题是不现实的，因此必须把工作重点转移到环境管理上来。

事实证明，无论是微观管理，还是宏观控制，都必须开展生态功能区划研究工作，通过生态功能区划来揭示环境基础、环境容量、环境负荷、外来影响的敏感性、向外的生态环境调节的影响力，从中找到可利用的生态环境优势、整治生态环境中的薄弱环节、提出与经济发展相协调的对策，进而达到经济、社会和环境的协调发展。

三、区划的作用黑龙江省生态功能区划是一项生态环境保护与生态建设方面的重大基础性工作，国家环境保护总局已在编制生态功能区管理办法。

天津市海洋功能区划天津市海洋功能区划是指根据海域的自然资源状况、海洋经济发展和环境保护的要求，将天津市管辖的海域划分为不同功能的区域，并对各类用海活动进行合理规划和统筹安排。

这一区划对于合理利用海洋资源、促进海洋经济发展、保护海洋生态环境具有重要意义。

一、天津市海洋功能区划的背景天津市位于环渤海地区，拥有丰富的海洋资源。

随着海洋经济的快速发展，海域利用的矛盾也逐渐凸显。

为了实现海域的可持续利用，保障海洋经济健康发展，天津市开始进行海洋功能区划工作。

二、天津市海洋功能区划的原则1、依法依规：海洋功能区划必须依据相关法律法规和政策规定进行，确保区划工作的合法性和合规性。

2、因地制宜：根据海域的自然资源、环境条件和社会经济情况，因地制宜地确定不同功能区的划分。

3、协调发展：在海洋功能区划过程中，要统筹考虑各类用海活动的需求，确保不同功能区之间的协调发展。

4、动态调整：海洋功能区划应根据实际情况进行动态调整，以适应海洋经济发展的变化。

三、天津市海洋功能区划的内容根据海域的自然资源、环境条件和社会经济情况，天津市海洋功能区划主要分为以下几类：1、港口航运区：该区域主要涵盖港口和航道周边海域，重点发展港口物流、航运服务和相关产业。

2、海洋保护区：该区域主要保护海洋生态环境和自然资源，禁止或限制对海洋生态造成破坏的活动。

3、养殖捕捞区：该区域主要发展海水养殖和捕捞业，合理利用海洋资源，保障渔业生产的可持续发展。

4、旅游休闲区：该区域主要发展海洋旅游和休闲产业，提供海上娱乐、海滩度假等服务。

5、海洋新能源开发区：该区域主要推进海洋能源的开发利用，包括海上风电、潮汐能等新能源产业。

6、其他功能区：根据实际情况，还可设立海洋科学试验区、海洋资源开发试验区等其他特定功能区。

四、天津市海洋功能区划的意义1、有利于合理规划和充分利用海洋资源，促进海洋经济的健康发展。

2、有利于保护海洋生态环境，维护海洋生态安全。

3、有利于规范各类用海活动，减少用海矛盾和冲突。

哈尔滨市地表水环境功能区划分分析与研究本文以松花江哈尔滨江段及其14条一级支流为划分对象，共划分了22个水体功能区。

以实际监测数据为基础，结合一定的评价标准，对功能区水质现状、变化趋势及其原因进行了评价分析。

标签：城市地表水功能区划分析与研究1、水资源概况哈尔滨市河流众多，除松花江外，还有大小河流200多条，均属松花江水系。

松花江干流自西向东流贯全境，全长456公里。

比较大的河流有拉林河、蚂蚁河。

拉林河全长411公里，流域面积11475平方公里，自东南向西流经五常、双城两市注入松花江。

蚂蚁河全长283公里，流域面积8803平方公里，自东向西折又向北，流经尚志、延寿、方正三县（市）注入松花江。

哈尔滨市地下水资源比较丰富。

据水利部门估算，全市可利用地下水为82亿立方米。

2、功能区划分总体情况2.1功能区划分情况本次我市地表水环境功能区划分对象为松花江哈尔滨江段及其14条一级支流。

哈尔滨市地表水共划分为22个功能区（松花江哈尔滨江段为4个、14条一级支流为18个），其中Ⅱ类功能区为6个、占功能区总数的28%，Ⅲ类功能区为8个、占功能区总数的36%，Ⅳ类功能区为8个、占功能区总数的36%；其中自然保护区为1个、占功能区总数的4%，饮用水水源保护区为4个、占功能区总数的18%，景观娱乐用水区为1个、占功能区总数的4%，渔业用水区为8个、占功能区总数的36%，工业用水区为3个、占功能区总数的14%，农业用水区为5个、占功能区总数的24%。

具体统计表见表2-1。

全市域流域共有76个入河排污口，其中松花江哈尔滨江段为21个，14条一级支流为55个；共有147个污染源，其中工业污染源为121个，生活、面源为26个。

2.2常规性监测断面情况全市域流域共设有34个监测断面，松花江哈尔滨江段设有10个断面，其中代表性监测断面为4个；14条一级支流设有24个断面，其中代表性监测断面为18个。

3、水环境功能区划分分析3.1水质评价与达标分析以下对松花江哈尔滨江段及十四条一级支流的水质现状、变化趋势及其原因进行评价分析。

三、生态功能分区和重点保护区域（一）生态动能分区按照区域生态特点及主导生态功能将全省划分为不同的生态功能区，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能。

根据《生态功能区划暂行规程》，将全省划分为5个生态功能区（见附件2）。

1.鲁东丘陵生态区鲁东丘陵生态区位于潍河、沐河以东，包括青岛、烟台、潍坊、威海、日照、临沂的全部或部分区域。

东、南、北三面临海，具有温暖湿润的海洋性气候特点，是山东省生态条件最好、森林植被覆盖率最高的区域。

区内植被为典型的暖温带落叶阔叶林，物种多样性为全省乃至华北最丰富的地区，是我国温带水果和花生生产基地之一。

黄金、石墨、滑石等矿产资源丰富。

本区的主导生态功能是半岛诸河流的水源涵养、径流调节和森林生态系统以及物种多样性维持。

主要生态问题一是河流源短流急，淡水资源严重不足，河流干涸、断流或受到污染；二是超采地下水导致海水入侵；三是幼中龄针叶林所占比例大，森林生态功能低。

保护和发展的主要方向和任务是加强次生天然林保护，积极推进封山育林，实施退耕还林，加速水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力；科学、适度调水，缓解用水矛盾；全面建设节水型社会，提高用水效率；严格限制地下水开采，从根本上解决地下水严重超采问题，遏制海水入侵；建设沿海防护林带；保护生物多样性，加快自然保护区和河流源头生态功能保护区建设；加快国家环境保护模范城市和生态市建设；建设以山海为特色的生态旅游基地；建设高水平的我国第三个国际加工制造业基地，形成高新技术产业带；加快半岛城市群建设进程，充分加强和完善青岛区域性国际中心城市的作用和地位。

2.鲁中南山地丘陵生态区鲁中南山地丘陵生态区包括济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、莱芜、临沂的全部或部分区域。

是全省地势最高的地区，水系较发达，气候为暖温带季风气候，植被类型为暖温带落叶阔叶林，生物多样性也比较丰富。

该区水热充足，地貌类型多样，已形成山东粮、油、干果、烤烟等生产基地，矿产资源和旅游资源丰富。

附件全国水土保持区划（试行）全国水土保持区划是落实水土保持工作方针的重要举措，是指导我国水土保持工作的技术支撑，是全国水土保持规划的基础和组成部分，是一项十分重要的基础性工作。

根据《全国水土保持区划导则（试行）》，本次区划采用三级分区体系，一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。

全国共划分为8个一级区，41个二级区，117个三级区（详见附表全国水土保持区划（试行））。

一级区主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件（地势—构造和水热条件）及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性。

二级区主要用于确定区域水土保持总体布局和防治途径，主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。

三级区主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。

反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。

各省（自治区、直辖市）水行政主管部门和有关单位应在《区划（试行）》的基础上，进一步组织开展省级水土保持区划和水土保持规划编制工作，以促进我国水土保持工作的全面持续健康发展。

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附件全国水土保持区划（试行）全国水土保持区划是落实水土保持工作方针的重要举措，是指导我国水土保持工作的技术支撑，是全国水土保持规划的基础和组成部分，是一项十分重要的基础性工作。

根据《全国水土保持区划导则（试行）》，本次区划采用三级分区体系，一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。

全国共划分为8个一级区，41个二级区，117个三级区（详见附表全国水土保持区划（试行））。

一级区主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件（地势—构造和水热条件）及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性。

二级区主要用于确定区域水土保持总体布局和防治途径，主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。

三级区主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。

反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。

各省（自治区、直辖市）水行政主管部门和有关单位应在《区划（试行）》的基础上，进一步组织开展省级水土保持区划和水土保持规划编制工作，以促进我国水土保持工作的全面持续健康发展。

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