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国有企业法律风险防范及控制要点一、建立健全法律风险管理制度国有企业应根据自身经营特点和法律风险特点，制定相应的法律风险管理制度，明确风险管理的原则、目标、组织结构、工作职责等。
制度应包括风险评估、风险防范、风险控制、风险处理等内容，确保国有企业在法律风险管理方面具有科学、规范的工作体系。
二、加强法律风险评估国有企业在开展各项业务活动前，应对可能出现的法律风险进行评估，评估内容包括与业务活动相关的法律法规、政策、合同约定等是否合规、涉及的法律风险等级、可能引发的法律纠纷及其后果等。
评估结果对法律风险防范和控制提供依据，确保国有企业在决策、经营过程中充分考虑法律风险因素。
三、加强内外部法律咨询国有企业应加强与法律咨询机构的合作，委托专业的律师事务所或法律顾问机构进行法律咨询，为国有企业在法律风险防范和控制方面提供专业支持和指导。
国有企业还应充分利用内部法律部门资源，通过设立专门的法律风险管理岗位或工作组，负责监测、预警和处理法律风险。
四、加强合同管理合同是国有企业开展业务活动的基础，合同管理的规范与否直接关系到法律风险的防范和控制。
国有企业应建立健全合同管理制度，包括合同的签订、履行、解释、纠纷解决等方面的规定，确保合同的合规性和有效性。
在签订合同之前，国有企业应对合同内容进行认真审查，确保合同条款的合法性、合理性和有效性。
五、加强知识产权保护国有企业在开展创新研发和技术合作等活动中，应重视知识产权的保护，遵守相关法律法规，确保自身的知识产权权益不被侵犯。
国有企业应建立知识产权管理制度，包括创新成果的产权登记、专利申请、保密协议签订等方面的规定，加强知识产权的保护和管理。
六、加强风险事件管理国有企业应建立健全风险事件管理制度，明确风险事件的管理流程和责任分工。
对于发生的风险事件，国有企业应积极采取措施予以应对和解决，减少风险的损失和后果。
对于严重的风险事件，国有企业应及时向上级主管部门和有关部门报告，并配合进行调查和处理。
招投标中的法律风险及合规要求在商业领域中，招投标是企业获取项目或交易机会的重要途径。
然而，与之相伴的是各种法律风险和合规要求。
本文将探讨招投标中存在的法律风险，并提供合规要求的建议。
一、招投标中的法律风险1. 招标文件不完整或不准确：在编写招标文件时，必须确保信息完整准确，包括项目要求、技术规格、合同条件等。
如果招标文件缺失或存在错误，可能导致投标人对项目理解不准确，引发后续纠纷。
2. 不公平评标：评标环节的不公平对其他投标人造成不公正竞争。
评标委员会应该按照事先确定的标准和程序评估各个投标人的提案，确保公正、透明。
否则，被排除在竞争之外的投标人可能提起诉讼，导致项目延误或被取消。
3. 不当干预：在招标过程中，相关人员可能试图通过不当手段影响评标结果或获取内部信息。
这种行为会损害公正竞争原则，使竞争环境失衡，并可能引发法律纠纷。
4. 违反反垄断法规定：一些投标人可能会结成垄断或进行不正当竞争，违反反垄断法规定。
国家对于这类违法行为给予严厉处罚，投标人应遵守反垄断法，确保公平竞争。
二、招投标中的合规要求1. 诚信原则：所有与招投标相关的各方，包括招标人、投标人和评标委员会，都应遵守诚信原则。
不得提供虚假信息、哄抬价格、利用行贿等不诚信行为。
2. 透明度与公正性：招标文件、评标标准和评标过程必须公开透明，确保所有投标人都了解竞争环境，并参与公正的评标过程。
同时，评标委员会应具备公正的专业素养，避免利益冲突。
3. 合同法律合规：一旦合同达成，各方必须遵守合同约定，并且合同内容合法合规。
合同应明确项目要求、双方权益和违约责任，避免后期产生纠纷。
4. 反腐败合规：招投标过程中存在贿赂行为，会导致严重的法律风险和声誉损害。
相关人员应遵守反腐败法规，通过公开透明的方式进行招投标活动。
三、合规要求的建议1. 招标人应严格按照法律法规编写招标文件，确保信息完整准确，避免误导或导致争议。
2. 投标人应了解相关法律法规，确保合规操作，并根据评标标准和招标要求制定详细的投标方案。
国有企业法律风险防范与控制措施国有企业和民营企业在经营上存在不同的法律风险。
国有企业在资产、财务、招投标、员工管理等方面都有其独特的问题和挑战。
为了防范和控制这些风险，国有企业需要合理利用现代企业管理手段和法律工具来设立风险管理机制，完善内部控制，同时引入外部专业机构来提供法律服务和风险管理支持。
一、资产管理方面的风险防范和措施国有企业的资产规模一般较大，资产配置复杂，涉及多种类型资产的管理和控制。
资产管理方面的法律风险包括：资产评估不准确、不规范的投资、未能充分发挥资产的价值、资产所有权或产权不清、耗费大量人力物力等。
为了避免上述风险，国有企业应该制定完善的资产管理制度，根据实际情况采取有效的风险控制手段，例如：1、加强资产评估，确保评估结论真实、准确；2、制定投资决策流程，严格遵守程序，充分调查、审核资料，确保决策的合法性、科学性和可行性；3、建立资产管理系统，实行标准化、信息化和精细化的管理，确保各项管理制度得到贯彻执行。
在财务管理方面，国有企业面临的法律风险主要包括：财务造假、不正当的资金使用、资金流失等问题。
为了保证财务管理的合法性和规范性，国有企业应该：1、加强内部控制，建立完善的会计制度、财务监督制度和资金管理制度；2、严格执行财务制度和财务流程，确保财务报表的准确、真实和合法；3、加强内部审计，全面检查各项财务管理制度的执行情况；4、建立财务与审计联合工作机制，及时发现和处理财务问题。
国有企业在招标投标过程中面临的法律风险主要包括：招投标规则违法、保证金追索困难、中标结果被质疑、履约问题等。
为了控制招投标风险，国有企业应该：1、制定招投标规章制度，明确招标流程和评标标准；2、对招标参加人员进行资格审查，确保招标人员资质合法、真实，并加强对中介机构的监管；3、合理设定保证金标准和追索流程，确保保证金的收取、管理和追索的合法性和有效性；4、制定履约保证措施，强化监管措施，确保中标企业的履约能力和责任。
浅谈新常态下国有企业在招投标领域的法律风险防控随着我国经济发展进入新常态，国有企业在招投标领域面临了新的法律风险挑战。
在市场经济的大背景下，招投标领域的法律风险已经成为制约国有企业发展的重要因素。
国有企业必须加强法律风险防控，做好招投标工作，确保招投标活动合法、规范、公正。
本文将从招投标的法律风险、国有企业在招投标中存在的法律风险及其防控策略等方面进行浅谈。
一、招投标的法律风险招投标是国有企业采购货物、工程和服务所采取的市场化方式，是国有企业与外部供应商、承包商之间进行商业合作的重要方式。
由于招投标活动的复杂性和特殊性，往往涉及到多方利益的博弈，使得招投标活动容易面临各种法律风险挑战。
1. 不完善的法律法规制度我国招投标制度相对完善，但在实际操作中存在一些模糊不清和缺乏具体操作规程的地方，容易引发法律风险。
政府采购法规定政府采购活动须遵守公开、平等、竞争的原则，但在具体操作中，公开不透明、平等不公正、竞争不充分等问题时有发生。
2. 欠缺诚实信用的供应商一些供应商为了赢得招投标项目，采用不正当手段，包括行贿、串通投标等，导致招投标活动的不公正和不合法，给国有企业带来法律风险。
3. 信息不对称在招投标活动中，信息不对称也是一大隐患。
招标人和投标人之间的信息不对称会导致投标方无法公平地了解项目情况，也无法根据真实情况制定合理的投标方案，导致失去公平竞争优势，造成法律风险。
国有企业参与招投标活动，也面临着很多法律风险挑战，主要包括以下几个方面：1. 法律合规风险国有企业参与招投标活动，需要严格遵守相关法律法规和政策规定，任何违法违规行为都可能引发法律风险。
政府采购法规定政府采购活动必须公开、公平、公正地进行，一旦国有企业涉嫌违反这些原则，就可能引发法律诉讼和风险。
国有企业在招投标活动中，与中标供应商签订合同后，可能面临合同履行风险。
中标供应商未能按照合同约定的条件和时间履行合同义务，导致国有企业的采购计划受阻，甚至损失巨大。
国企招投标与合同管理风险防控探析一、国企招投标与合同管理风险防控概述随着市场经济的发展和国有企业改革的深入推进，国企招投标与合同管理在企业经营活动中的重要性日益凸显。
由于各种原因，国企招投标与合同管理过程中存在一定的风险，如招投标信息泄露、合同履约不力、合同纠纷等。
为了降低这些风险，保障企业的正常经营秩序，本文将对国企招投标与合同管理风险防控进行深入探析。
本文将分析国企招投标过程中的风险，包括招投标信息泄露、评标结果被操纵等问题，并提出相应的防范措施。
本文将探讨合同履约不力的原因及表现形式，如违约、延期履行等，并提出加强合同履约管理的建议。
本文将分析合同纠纷的产生原因及处理方法，为企业提供有效的合同纠纷预防和处理策略。
通过对国企招投标与合同管理风险的全面分析，本文旨在为企业提供一套完善的风险防控体系，帮助企业降低招投标与合同管理过程中的风险，提高企业的经营效益和社会信誉。
1.1 国企招投标与合同管理的概念随着市场经济的发展和国有企业改革的深入推进，国企招投标与合同管理在企业管理中的地位日益重要。
招投标与合同管理是指企业在进行项目投资、设备采购、服务外包等业务时，通过公开招标、邀请招标等方式选择合作伙伴，并在合同签订后对合同履行过程进行监督、管理和控制的一种管理方式。
这种方式有助于提高企业的经营效益，保障企业的利益。
招投标是企业为了获取项目投资、设备采购、服务外包等业务而向潜在供应商或承包商发出招标邀请，要求其提交报价和技术方案的过程。
招标的目的是为了确保项目的公平竞争，选择最具竞争力的供应商或承包商，从而提高项目的投资效益。
合同管理是指企业在签订合同后，对合同的履行过程进行监督、管理和控制，以确保合同的顺利执行。
合同管理包括合同的起草、审批、签订、履行、变更、解除和终止等环节。
合同管理的目的是确保合同的合法性、有效性和可操作性，降低合同履行过程中的风险，保障企业的利益。
国企招投标与合同管理是企业管理的重要组成部分，关系到企业的经营效益和市场竞争力。
国有企业海外项目招投标风险控制随着中国国有企业在海外项目中的不断扩张，海外项目的招投标风险成为一个备受关注的问题。
国有企业海外项目招投标风险控制需要综合考虑政治、经济、文化等多方面因素，确保项目的顺利进行和投资的安全性。
本文将从政策法规、风险预警、合作伙伴选择等方面进行探讨，帮助国有企业更好地掌握海外项目招投标风险控制的要点。
一、政策法规方面国有企业在海外项目招投标过程中，首先需要了解目标国家的相关政策法规，特别是与招投标相关的法律法规。
不同国家政府对外国企业的限制和要求有所不同，国有企业需要在符合当地法律法规的前提下开展招投标活动。
国有企业还需要根据当地政策法规的变化及时调整策略，避免因为法律法规的不符合而导致项目中标后无法继续推进的风险。
在政策法规方面，国有企业还需要密切关注中国政府对海外投资的相关政策，以及目标国家对外国投资的相关规定。
及时了解政策的变化，有助于国有企业把握投资的时机，规避投资风险。
二、风险预警方面在海外项目招投标中，风险预警是非常重要的环节。
国有企业需要通过对目标国家经济、政治、文化等方面的风险评估，及时发现潜在的风险，制定相应的风险控制措施。
一方面，国有企业需要关注目标国家的政治稳定性和经济发展状况。
如果目标国家政治不稳定，存在暴力冲突或者恐怖袭击等风险，国有企业需要谨慎选择是否参与招投标活动。
国有企业还需要考虑目标国家的法律法规、文化习俗等因素，如果这些因素与国有企业的经营模式有较大差异，就需要加强风险预警，并及时调整策略。
国有企业还需要关注项目合作方的信用情况和实力，通过实地考察或者第三方机构的调查，了解合作伙伴的资信状况，防止因为合作伙伴的信用风险而导致项目的失败。
三、合作伙伴选择方面在海外项目招投标中，合作伙伴的选择非常重要。
国有企业需要根据项目的性质和需求，选择具有一定实力和信用的合作伙伴，以降低项目的风险。
选择合作伙伴时，国有企业需要充分考虑合作伙伴的技术实力、资金实力、工作经验等方面的情况。
招投标中的管理与风险控制在当今竞争激烈的商业环境中，招投标过程被广泛应用于各类企业的采购和销售活动中。
招投标管理与风险控制是确保招投标过程顺利进行和实现商业目标的关键因素之一。
本文将探讨招投标中的管理措施和风险控制策略，以帮助企业在招投标活动中取得更好的效果。
一、招投标管理1. 招标文件的准备和发布在进行招投标活动前，准备招标文件是至关重要的一步。
招标文件应包含详细的项目描述、投标要求、相关合同和条款等信息。
文件发布后，应确保及时回答潜在投标人的提问，并做好适当的修订和补充。
2. 供应商管理供应商的选择是企业成功进行招投标活动的关键。
企业应制定明确的供应商选择标准，包括供应商的信誉、财务状况、技术实力和交付能力等方面。
同时，与供应商建立稳定的合作关系也是至关重要的，这可以通过定期的供应商评估和沟通来实现。
3. 双向沟通在招投标活动中，双方之间的沟通至关重要。
企业应积极与潜在投标人进行沟通，及时回答他们的问题，并保持透明度和公正性。
另一方面，企业也应与内部团队充分沟通，确保各部门之间的协调配合。
4. 评标和选择评标和选择合适的供应商是招投标活动的关键一环。
企业应根据招标文件中确定的评标标准进行评估，并确保评标过程公正、透明。
同时，企业也应根据项目需求和供应商的实力进行综合考虑，做出理性的选择。
二、风险控制1. 竞争风险招投标活动通常伴随着激烈的竞争，企业应采取相应措施降低竞争风险。
其中一项重要策略是通过提供具有竞争力的价格和优质的产品或服务来吸引投标人。
此外，企业还可以寻找合适的定位，找到自身的优势并与之匹配。
2. 不确定性风险招投标活动涉及到各种不确定因素，如市场变化、政策调整和技术创新等。
企业应加强对市场的研究和监测，及时掌握动态信息，以便调整策略和规避风险。
此外，企业还可以与专业的咨询公司合作，获取专业意见和分析报告。
3. 项目实施风险成功中标后，项目实施风险也是企业需要注意的一点。
为了降低项目实施过程中出现的风险，企业应建立项目管理团队，明确工作责任和任务，并制定详细的项目计划和监测控制措施。
工程招标投标法律风险与防范随着社会经济的发展，工程建设项目越来越多，工程招标投标活动也愈加频繁。
但是，在这样的活动中，法律风险是必不可少的。
一旦出现法律问题，会使项目进度停滞甚至无法进行下去，严重的甚至会影响公司的声誉。
因此，我们需要了解工程招标投标法律风险以及如何进行防范。
工程招标投标法律风险工程招标投标法律风险主要包括以下几个方面：法律责任风险1.违法招投标行为：例如指定特定的招标公司、违反法律规定的投标文件等。
2.合同过程中产生的法律纠纷：例如付款问题、工程质量问题等。
3.合同解除带来的法律风险：例如未按照规定解除合同，导致被追索违约金。
合同风险1.合同内容不明确：例如未规定付款时间、工程质量标准等。
2.合同条款不合理：例如约定违约金过高、借助一些隐晦的方式将被追偿的责任推卸给了一方。
法律法规风险1.对相应法律法规不了解：例如对于工程建设监理规定不了解，从而给工程建设监理工作带来不必要的矛盾。
2.因规定不如实披露信息而导致的违反行为：例如招标单位未如实披露信息，可能会被视为违法，从而承担相应的法律责任。
工程招标投标法律风险防范为了避免工程招标投标法律风险的发生，可以从以下几个方面进行防范。
前期准备在进行工程招标投标活动前，应当先做好前期准备，例如认真了解相应法律法规、认真审查招标文件、与被招标方认真沟通等。
合同规定的细节问题在合同中，需要特别注意规定细节问题。
例如工程质量标准、工程周期、合同双方应该交的保证金等等，都需要进行明确规定。
合同条款不合理的问题也需要仔细审查。
做好法律保障和风险控制在签订合同前，需要对相应法律法规进行了解，以了解有关合同的要求;在签订合同后，双方应该按照合同约定细致执行，一旦出现纠纷，及时通过法律途径解决。
，工程招标投标法律风险不可避免，但可以通过前期的准备、合同规定的细节问题以及做好法律保障和风险控制，将这种风险降到最小。
这些方法应该合理实用，从而为工程建设项目奠定基础，让工程项目的实施能够更好顺利。
招投标中的法律风险与防范措施在招投标活动中，涉及复杂的法律问题和各种法律风险。
作为一名资深律师，我在过去15年的从业经验中，深入参与了众多招投标案件，并提供了相关的咨询服务。
本文将就招投标中的法律风险及其防范措施进行探讨。
一、法律风险的来源招投标法律风险主要来源于法律框架、合同关系、竞争环境以及参与主体之间的关系等方面。
首先，招投标涉及的法律框架是法律风险的根源之一。
各国家或地区在招投标方面都有相关的法律、法规和规章，但其制定和适用都存在差异，因此很容易引发法律风险。
其次，合同关系也是一大法律风险源。
招投标过程中的合同起着重要作用，合同的订立、履行和解决争议都会涉及法律风险。
此外，招投标的竞争环境也会增加法律风险，例如商业秘密的泄露、不正当竞争行为等。
最后，招投标各参与主体之间的关系复杂，包括投标人、招标人、评标专家等，他们之间的关系处理不当也会引发法律风险。
二、常见的法律风险1. 竞争违规风险在招投标过程中，涉及到竞争性的环节，如投标文件准备、报价决策等。
如果企业在这些环节存在违规行为，如串标、指定标、虚假陈述等，将会面临竞争违规风险。
这些行为不仅可能导致企业在招标中不合法竞争，还可能面临法律制裁和声誉受损。
2. 合同履行风险合同是招投标活动中必不可少的组成部分，涉及到各方的权益和义务。
如果合同条款不明确、遗漏重要内容或者在履行过程中存在违约行为，将会引发合同履行风险。
例如，招标人可能未按照合同约定支付款项，或者投标人未按照合同约定进行工程建设，这些都会导致合同纠纷和争议。
3. 法律合规风险在招投标过程中，各方需要遵守相关的法律法规和规章制度，否则将面临法律合规风险。
例如，招标人需要遵循公平、公正、公开的原则，而投标人需要遵守标书的准备规则和标书文件的报送要求等。
如果各方未能遵守法律规定，将会面临政府行政处罚、民事赔偿等法律制裁。
三、防范措施1. 加强法律意识和合规管理各方参与招投标活动时，应加强对相关法律法规和规章制度的学习和理解，保持良好的法律意识。
招投标中的法律风险防控策略在商业领域中，招投标是一项常见的商务活动，旨在选择最有竞争力的供应商和承包商。
然而，我们也必须意识到，在招投标过程中存在着各种法律风险。
本文将探讨招投标过程中的法律风险，并提出相应的防控策略。
一、合规审查策略首先，招投标活动应始终遵守相关法律法规。
合规审查是防范法律风险的首要步骤。
在进行招标前，招标人应仔细审查相关法律法规，确保自身操作严格符合规定。
此外，还应对招标文件、合同条款和商业关系进行审查，以确保其合法性、合规性以及可执行性。
合规审查中的关键点包括：1. 招标文件和合同条款的合法性审查：招标文件和合同条款应符合法律法规，不得包含违法、违约性质的内容。
2. 商业伦理合规审查：评估供应商或承包商的商业伦理记录和声誉，以减少与不合规企业合作的风险。
3. 商业合作风险评估：评估供应商或承包商的财务状况、信誉度和能力，以降低与不稳定或不可靠的企业合作的风险。
二、信息披露策略信息的披露是招投标过程中防控法律风险的重要方面之一。
招标人应确保所有重要信息均向参与投标的供应商或承包商明确披露，以便对方作出明智的决策。
此举可以降低未来可能发生的法律纠纷。
信息披露中的关键点包括：1. 招标文件的完整性：确保招标文件中包含所有投标人应了解的关键信息，如招标条件、评标标准和合同条款等。
2. 公平和透明的评标过程：明确评标标准和评分细则，避免偏向或歧视性评标。
3. 及时沟通：及时回答投标人的问题，为其提供准确的信息，以避免误解和误导。
三、合同管理策略合同是招投标过程中的关键文档，也是控制法律风险的重要手段。
有效的合同管理策略可以保护招标人的权益，确保合同的履行。
合同管理策略的关键点包括：1. 明确的条款和条件：合同条款应明确规定各方的权利和义务，以及违约责任和索赔机制等。
2. 审查和修改合同：在签订合同之前，应进行仔细审查，并在需要时对不合理或不明确的条款进行修改。
3. 合同履行监督：及时跟进合同履行进度，确保供应商或承包商按照约定履行合同义务。
关于国有企业在工程招投标领域的法律风险控制2000年1月1日开始实施的《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（三）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；……前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
”2000年4月4日，彼时的国家发展计划委员会（即目前发改委的前身）发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，即俗称的“计委三号令”，其第四条对《招标投标法》第三条所述的“使用国有资金投资项目”的范围进行了明确规定：“使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
”因此，绝大部分国有企业的建设项目均属于《招标投标法》规定的必须进行招标的项目，当然某一采购项目是否需要招投标还需根据采购对象及具体合同估算价的不同个别判断。
国有企业的工程招投标活动有其自身的复杂性和特点，现笔者结合对招投标相关法律法规的理解及自身为多个国有建设项目提供法律服务的实务经验，就国有企业在工程招投标领域的一些较为突出的问题，提供如下参考建议。
一、强制招投标范围1. 强制招标范围和规模标准尽管使用国有企业事业单位自有资金并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目属于《招标投标法》规定的强制招投标的项目，但这并不意味着凡是国有企业投资建设的工程项目，其所有的单一采购项目均需强制招投标。
计委三号令第七条对属于强制招投标范围的各类工程建设项目，根据采购对象的不同，划分了不同的判断标准，具体如下：2. 就强制招投标项目范围的一些思考《招标投标法实施条例》第二条规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
”实践中，就“与工程建设有关的货物”及“与工程建设有关的服务”的范围和界限一直存在不同观点。
根据上述规定，构成与工程建设有关的货物需要同时满足两个条件，一是与工程不可分割，二是为实现工程基本功能所必需。
尽管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，实践中有时也难以判断。
在此情况下，笔者认为也可以从设计施工上进行判断，需要与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物，可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于与工程建设无关的货物。
如电梯采购，由于电梯涉及建筑内供电系统、电梯井空间预留、消防保障、噪音等各专业的配合，必须与工程主体同步设计施工，因此电梯采购一般应属于与工程建设有关的货物。
与工程建设有关的服务，《招标投标法实施条例》中明确列举了勘察、设计、监理，但其后的“等”字，使得实务中对除勘察、设计、监理以外的其他服务（如招标代理、项目管理、造价咨询等）是否属于强制招标的范围存在争议。
笔者的观点倾向于除上述三项列举的服务外，其他服务不属于强制招投标范围。
首先，“与工程建设有关的服务”这一概念本身就含混不清，与工程建设有关的服务科涵盖的范围太广，勘察、设计属于“与工程建设有关的服务”，项目管理、造价咨询、招标代理，甚至建设工程专项法律服务及部分业主聘请的专业工程的顾问（如机电顾问、幕墙顾问），应当也属于“与工程建设有关的服务”，但如果所有这些都属于强制招投标的范围，则一定程度上背离了《招投标法》提高经济效益、保证公平但兼顾成本的原则。
其次，《招标投标法》第四十七条规定：“依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
”目前在上海地区，除勘察、设计、监理的招投标活动受到招投标管理部门的监管外，其他服务类项目的招投标并无这一要求，这也侧面反映了政府监管部门对“与工程建设有关的服务”界限的态度。
二、阴阳合同/实质性背离1. 阴阳合同的表现形式《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
”在此基础上，《招标投标法实施条例》第五十七条进一步规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
”实务中，阴阳合同一般有两种表现形式：典型的阴阳合同就是承发包双方签署两份合同，其中一份按照招投标文件签署并进行备案，另外再私下签订一份实际履行的合同；非典型的阴阳合同就是承发包双方签署用于备案的合同直接对招投标文件（包括招标文件所含的合同文本条款）进行实质性谈判修改。
2. 阴阳合同的法律风险（1）民事法律风险《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
”根据上述司法解释的规定，当存在阴阳合同的情形时，应当根据备案的中标合同作为结算价款的依据，但笔者提示注意的是，适用备案合同作为结算依据的前提是备案合同与招投标文件并无实质性背离，如备案合同本身属于上述非典型的阴阳合同情形，则应当以招投标文件的相关内容为准。
此外，上述司法解释未否认两份合同的效力，也即，阴阳合同中的“阴合同”并不当然无效，还需具体问题具体分析。
诚然，上述司法解释系专门针对建设工程施工合同所颁布的，对于工程建设项目中的货物和服务采购并不能直接适用，但具有较高的参考价值，且一定程度上反应了司法机关对“阴阳合同”的处理态度。
阴阳合同不仅本身不能得到法律的支持，实践中也存在合同履行隐患，可能因各种原因而招致施工企业反抗，引发履约和项目管理风险。
企业应尽量避免，并尽量在合同履行到一个阶段后再根据届时具体情况以合同变更的概念来争取一些权利空间。
（2）行政法律风险由于《招标投标法》总体来说是一部行政管理法，因此对相关行政责任规定尚比较清楚。
《招标投标法》第五十九条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
”《招标投标法实施条例》第七十三条规定：“依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。
”《招标投标法实施条例》第七十五条规定：“招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
”综上，在行政法律风险角度，招标人与中标人签署阴阳合同的行政责任存在责令改正、罚款、赔偿损失、对主管人员和其他直接责任人给予处分这几种形式。
3. 笔者建议笔者认为，企业的一些个性化要求应尽量放在招标文件以及及时发出的补充招标文件中，即体现在招标阶段，尽量避免中标后合同签约阶段及评标阶段“澄清、说明”环节对相关内容的重大调整。
三、指定分包/供料问题《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：（一）提供的设计有缺陷；（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；（三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。
”指定分包/供料虽然并非法律法规禁止的行为，但是不规范的分包/采购行为，其本身的法律责任在上述司法解释中已有规定，主要是发包人对指定分包的工程或指定供应的材料的质量要承担主要过错责任。
由于目前上海的建筑业管理及登记备案体制，相对于施工总承包的发包人平行发包（不在总承包范围内的独立发包）已很少见，但发包人将部分尤其是利润比较丰厚或专业技术性比较强的工程从总承包工程中“挖”出来的愿望仍比较强烈，于是指定分包/供料的情况仍为常见。
事实上早先的2008版《建设工程工程量清单计价规范》及目前施行的2013版《建设工程工程量清单计价规范》均给出了一条属于中间做法的通道，即将来需要另行选定分包单位/供应商的专业工程或材料可在总承包发包时先以暂估价方式计入总价处理，然后根据这部分专业工程或材料是否属于依法必须招投标范围，由发包人与总承包人共同招标/选定，或由总承包人组织招标/选定，并报发包人审定招标方案或相关分包人或供应商。
然而实践中发包人往往避开总承包人，单方选定（包括单方通过招投标选定）分包单位/供应商，合同有时为三方合同（发包人为合同一方或合同的见证方），如果该种合同属于需要备案的合同（专业分包合同需要备案），形式上为二方合同，但总承包人仍然可以轻松举证是发包人指定的，而使发包人被戴上指定分包/供料的帽子。
笔者建议：（1）企业在招投标和订立合同过程中，首先确定是否存在暂估价项目，暂估价项目应当符合当地建设主管部门规定，比如是否对暂估价占合同总价比例有限制；（2）确定暂估价中依法必须招标的项目和非依法必须招标的项目，在此基础上确定相应项目的实施方式；（3）发包人应在招标文件或合同中明确暂估价的具体实施方式。
四、以合同文件解释顺序约定来排除或限制中标人权利问题结合施工合同13版示范文本、监理合同12版示范文本等最新示范合同版本，在较为常见的“1+1+1”模式（即协议书+通用条款+专用条款）中，就合同文件解释顺序的问题通常是这样约定的：协议书仅约定合同组成部分；通用条款约定通用顺序（体现招投标法精神，比如13年新版施工合同示范文本中已直接设定中标通知书、投标文件的效力优于专用条款）；专用条款可对通用条款约定的顺序进行一定程度调整。
由于上述示范文本约定专用条款可以对合同文件的解释顺序进行调整，导致很多时候企业经常在合同文件解释顺序上做文章，主要做法和目的包括：（1）排除或降低投标文件的效力；（2）寄希望于通过合同协议书、专用条款的在前顺位来保护其重要谈判成果，有时以备忘录、承诺函并赋予其最高解释效力来呈现，似乎这样就不是经常被指责的“阴阳合同”。
