浅谈自然资源法的基本原则

环境民主原则是环境资源法的一项基本原则,其实质是指社会公众在环境管理及其相关事务中享有广泛参与的权利和义务。

保障公众参与环境保护权利的实现,是世界各国环境保护的通例。

而在我国现阶段,公众参与环境保护的意识不强,参与途径不畅,严重制约了我国环境保护事业的健康发展。

本文从考察环境民主原则的形成发展入手,阐述了社会公众在环保过程中所享有的实体上及程序上的环境权利,最后提出了贯彻落实环境民主原则的具体途径。

一、环境民主原则的形成和发展对于该项原则,在我国环境法的有关著作中表述不一。

有的称之为“公众参与原则”,有的称其为“依靠群众保护环境原则”。

笔者认为,环境民主原则主要是指社会公众在环境管理及相关事务中进行参与和决策的资格和必要性,并据此享有和承担的法律上的权利和义务。

“公众参与”也好,“依靠群众保护环境”也好,其解决的仅仅是社会公众参与环境管理事务的必要性,并未涉及到参与资格。

而环境民主原则所包含的公民的环境权不受侵犯恰恰可以解决参与资格的问题。

除此之外,作为环境民主原则应有之义的公众积极参与环境保护管理又能集中反映民主精神在环境管理及其相关事务中的贯彻和体现,是民主主义理念在环境管理活动中的必要延伸。

〔1〕所以采取“环境民主原则”既简洁,又可以使理论归纳更为科学和准确。

考察环境民主原则的历史发展,其逐步确立主要取决于人们对环境要素法律属性认识的不断深化,并由此引发民主精神在环境领域日渐生成并得以强化和稳固发展。

以前人们对环境要素属性的认识局限在经济性上,而忽略了环境要素的生态性和精神性。

由于环境要素的不可控制性和不易支配性,使得无法将之纳入财产或民法上的物的法律调整范畴,故在相当长的时期内多数环境要素一直被当作无主物对待。

即任何人不得对其提出权利主张,任何人也无须为占有和使用支付代价。

这种观念在实践中纵容了对自然资源的滥用和对环境的污染和破坏。

当环境危机已威胁到人类生存、制约经济发展、影响社会稳定时,人们的环境意识觉醒,认识到环境要素并非是谁都可以无偿使用的无主物,而是“公共资源”和“人类共同继承的遗产”。

第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度环境与资源保护法的基本原则与基本制度概述识记1环境与资源保护法基本原则的定义指能够反映环境与资源保护法的本质，体现环境与资源保护法的精神，贯穿于环境与资源保护法的始终，并能指导环境与资源保护立法执法和司法的法律规范。

2环境与资源保护法基本制度的定义指按照环境与资源保护法立法的目的和基本原则确立的，具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。

3我国环境保护法的内容和地位作用总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任以及附则六章（国际环境条约在中国的适用和该法的生效时间）环境保护法视为我国的环境基本法并非国家基本法《在保护和改善环境防治污染和其他公害以及完善环境与资源保护法律体系与促进社会经济的协调发展方面都起到了重要的作用。

》首先率先将中国环境保护事业纳入法治轨道，明确了国家环境保护的基本方针，基本任务和基本政策。

其次为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展尊定了基础再次确立了环保部门统一监督管理和其他相关部分分工负责管理的环境保护行政体系，促进了环境保护行政机构的建立和发展。

最后促进了全名法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在修订时纳入与保护环境与资源相关的条款。

领会1确定环境与资源保护法基本原则的依据一环境与资源保护法的基本原则应当具有法律规范的特性，以便执法者，司法者解决环境与资源保护实践中可能产生的各种纠纷与矛盾。

二环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则三环境与资源保护法基本原则则必须是环境与资源保护法的特有原则，与其他部门共有的原则不应该成为环境与资源保护法的基本原则四环境与资源保护法基本原则应该贯穿于整个环境与资源保护法规范之中，并对环境与资源保护法的规范体系具有指导与纲要作用。

五环境与资源保护法的基本原则应该内容明确，具有可操作性。

战略性宣示性的口号不宜直接作为环境与资源保护法的原则。

自然资源保护法简介胡静中国政法大学副教授一、概述大家好，那么这一讲我们讲自然资源法，自然资源法从大的范围来讲属于环境保护法。

但是狭义的环境保护法它主要指的是污染防治，自然资源保护法跟环境法来说，它相对来说，它更侧重于对这个自然这样一个利用和保护的一些规定。

好我们先来看一看什么是叫做自然资源。

自然资源是指在一定的经济技术条件下，自然界中对人类有用的物质和能量。

首先它要有用，它要有价值。

自然资源的类型有这么几种：第一就是不可更新资源，就是这些东西消耗了就没了，矿产资源指的是这一类。

第二就是可更新资源，就这些资源呢，它通常指的是生物资源、动物、植物还有土壤、地下水。

对这样一些资源，你只要运用的好，它是可以更新的。

比如说树砍了还可以长，这就是可以更新。

第三就是恒定性资源，恒定性资源又叫做永久性这样的资源，它可以说是取之不绝用之不尽的资源，气温、降水、潮汐、风、波浪、地热、太阳能，这样一些都是恒定资源。

对于恒定性资源我们在法律上的态度是鼓励的开发使用。

对于可更新资源，我们法律上的要求就是对它的消耗、它的开发不能超过它的可再生可更新这样一个速度。

对于不可更新的资源，我们尽量的充分发挥它的作用，尽量的将它多重用途充分的发挥出来。

自然资源有自然属性和社会属性之分，自然属性第一就是它的整体性，各种资源的要素它是相互影响，各地区的要素也是相互影响，就说上游采伐数目采伐的多了，那么水土流失，那么这个下游就可以发生洪涝。

第二就是地域性，自然资源在空间上它是分布不均衡的。

有些地方森林多，有些地方可能是不毛之地。

第三自然性，就是自然形成的，但是人为活动可以对其形成产生影响。

社会属性这一块，第一稀缺性，那么这个也是最关键的核心的属性，稀缺分为绝对稀缺就是自然资源的总需求超过总供给；还有相对稀缺，当自然资源的总供给还能够满足总需求，但由于分布不均匀而造成的局部稀缺。

第二就是多用性，就是它具有多种功能和用途。

自然资源有经济功能也有环境功能，比如说那个树木，它可以用来从事建筑，材料作为建筑材料来使用，但它也有光合作用，也是生产系统的一份子，使用它有环境功能。

环境与资源保护法的基本原则环境保护法的基本原则与具体原则的区别主要表现（1）基本原则是环境保护法的根本准则，贯穿于整个环境保护法，统帅环境保护法飞各项制度及规范；具体原则是某个或某些环境保护法制的一般准则，适用于特定的范围。

（2）基本原则体现环境保护法的根本价值和基本原理，是环境保护立法、执法、守法及研究环境保护法的总的指导思想；具体原则直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域好环节的指导思想。

（3）基本原则是国家环境保护基本政策的最集中体现，反映的是国家对环境资源问题的总体要求；具体原则所体现和反映的是国家在某一具体领域的环境政策。

（1）环境与资源保护法的基本原则须由法律所确认或体现。

（2）环境与资源保护法的基本原则必须反映环境法的特点。

（3）环境与资源保护法的基本原则必须是贯穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍意义的指导性原则。

我国环境与资源保护法的基本原则（1）协调发展原则（2）预防为主原则（3）合理开发利用原则（4）污染者付费、受益者补偿原则（5）公众参与原则协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展原则，是指环境保护欲经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

可持续发展被定义为寻求满足现代人的需要和欲望，而不危害后代人满足其需要和欲望的能力。

可持续发展包括以下几方面的内容（1）人类需求和欲望的满足是发展的主要目标（2）人们的消费标准好生活水平必须限制在生态承载能力的范围内（3）可持续发展要求每个人都有平等的机会，不应危害后代人满足其基本需要的能力。

（4）人口增长会给自然资源增加压力，因此，应保持人口的稳定。

（5）在发展过程中，人类对自然系统的干扰不应当威胁生命支持系统。

（6）可持续发展要求公平地分配有限的自然资源，特别是对于不可更新资源的利用，应考虑将自然资源耗竭减少至最小限度，其耗竭的速率应尽可能较少地妨碍未来世代的选择权好机会。

（7）可持续发展要求保护生物多样性。

自然资源立法论文自然资源法是调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中形成的资源权属关系、资源流转关系、资源管理关系和其他经济社会关系的法律规范的总称。

以下是店铺为你整理的自然资源立法论文，希望大家喜欢!自然资源立法论文摘要日益加剧的资源危机已经迫切需要人类重新思考和确立“人与自然”的关系。

纵观我国的自然资源法律，还是计划经济时代的产物，理论指导严重滞后于实践发展，最核心的问题是立法理念的滞后。

现行各单行自然资源法典仍是以人的利益和价值为基调，忽略生态环境的保护。

关键词自然资源生态文明生态可持续立法理念一、题目中基本概念的界定(一)“自然资源”的含义1972 年，联合国环境规划署(UNEP)将自然资源定义为：“自然资源，是指在一定时间、地点的条件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。

”这也是对于自然资源最具代表性的定义。

我国学界对这一概念的定义也各不相同，有学者认为“自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称”。

也有人认为“自然资源就是自然界中一切能够为人类所利用的自然要素”。

还有学者认为“自然资源是指由自然界中地理环境和生物所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观，包括地貌、水文、气候动植物等”。

笔者以为，不管认为自然资源是一种“物质和能量”，是“环境、自然要素”，还是“自然景观”等，都是资源在自然界的存在形式，所以可以定义为：是使人类和其他生物能够生存和发展的必要自然条件和自然要素，包括以资源形式存在的生物本身，如土地、水、矿藏、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等。

从其概念可以看出自然界的整体性和协调统一性。

(二)“生态文明视野”在本题中的涵义生态文明是继物质、精神文明之后的高级文明，也是进入全球性环境资源问题时必须树立的一种新的发展理念。

生态文明渗透与文化价值观、生产生活方式等各方面。

十七大明确提出了建设生态文明的奋斗目标，深入推进，2013年9月7日在和萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。

2019年第4期法治研究论自然资源国家所有权行使的基本原则叶榅平** 摘 要：由于缺乏有效规制，自然资源国家所有权在实践中的价值贬损和功能异化问题十分突出。

尽管立法者没有建立明确的规范体系，但这并不意味着政府行使自然资源国家所有权可以毫无章法，恣意妄为，它必须受到特定价值原则的引导和规制。

明确政府行使自然资源国家所有权应遵循的基本原则，有利于克服立法的局限性和规范国家所有权的行使。

应以宪法第9条蕴含的基本价值和规范精神为基础，结合自然资源国家所有权的性质、功能及其法律基础，确立维护公共利益原则、绿色原则、兼顾公平和效率原则以及民主监督原则为自然资源国家所有权行使的基本原则。

在此基础上，通过公益诉讼等司法程序实现这些原则的规制功能，保障自然资源国家所有权的制度价值有效实现。

关键词：自然资源 国家所有权 所有权行使 基本原则*本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题“改革生态环境监管体制重大法律问题研究”（项目编号：18VSJ040）阶段性成果。

**作者简介：叶榅平，上海财经大学法学院教授、博士生导师，法学博士。

① 参见叶榅平：《自然资源国家所有权的双重权能结构》，载《法学研究》2016年第3期。

② 参见吕忠梅：《中国民法典的“绿色”需求及功能实现》，载《法律科学》2018年第4期。

③ 参见叶榅平：《完善自然资源国家所有权行使人大监督立法的法理思考》，载《学术月刊》2018年第6期。

我国自然资源产权制度的核心是自然资源国家所有权。

但我国法律的相关规定却非常简陋，无论是宪法、物权法还是单行法对自然资源国家所有权都只作原则性的规定，对其内容及行使等均缺乏明确规范。

与一般的所有权不同，自然资源国家所有权在主体、客体及内容等方面都具有显著的特殊性，①面临着由谁来行使所有权、对什么行使所有权以及如何行使所有权等问题。

此外，由于自然资源的生态属性和社会保障属性，自然资源国家所有权的行使还面临着如何协调当前发展与可持续发展、经济效益与生态效益、归属与利用等紧张关系的诸多挑战。

正保远程教育旗下品牌网站 美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365 中国权威专业的自考辅导网站官方网站： 高等教育自学考试辅导《经济法概论（财）》第十二章第一节讲义自然资源法一、自然资源与自然资源法（一） 自然资源（领会）自然资源是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用和有价值的物质和能量。

自然资源按照可否再生分为可再生资源、不可再生资源和恒定资源。

（二） 自然资源法（领会）自然资源法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

二、自然资源法的基本原则（领会）自然资源法的基本原则是指为我国自然资源法所确认的，体现实施可持续发展战略的基本方针、政策，并为国家资源管理所遵循的基本准则。

1.重要自然资源公有原则，如矿藏、水流、海域等归国家所有；2.综合利用和多目标开发的原则；3.统一规划和因时制宜的原则；4.经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则；5.坚持开源与节流相结合的原则。

三、自然资源法的基本制度（一） 自然资源权属制度（识记） 1.自然资源所有权：自然资源国家所有权和自然资源集体所有权。

矿藏、水流、海域属于国家所有。

城市的土地，属于国家所有。

法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。

法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。

2.自然资源开发利用权：国家所有和集体所有的自然资源都可以由单位和个人开发利用。

国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。

国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。

依法取得的海域使用权受法律保护。

依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。

（二） 自然资源规划制度（领会）自然资源规划制度是指国家根据自然资源状况和特点以及国民经济发展的要求，并考虑到生态环境保护的需要，而制定的有关各类自然资源的开发利用、保护和管理总体布局和安排，具体涉及对有关自然资源规划的主体、对象、内容、原则及其法律效力等方面进行规定的各类法律规定。