行政负责人出庭应诉 检察建议

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行政机关负责人出庭应诉制度的立法完善

作者：李宁

来源：《科学与财富》2017年第15期

（山西财经大学）

摘要：行政机关负责人负责人出庭应诉制度是行政的一个重要议题。2015年入法以来，在立法上存在诸多的问题，所以对行政机关负责人出庭应诉制度的立完善，可以提高司法资源利用率，节约社会资源。

关键词：行政机关负责人出庭应诉制度 立法

2015年新《行政诉讼法》的修改和实施，是我国首次以立法的形式对行政机关负责人出庭应诉制度进行规定。对于行政机关负责人出庭应诉制度的完善，既能够保障司法权威，又可以推进依法行政和法治政府的建设。

一、 行政机关负责人出庭应诉制度立法上存在的问题

新《行政诉讼法》的颁布与实施，以期达到公平合理的行政审判模式。各地同时也在此基础上制定了地方性法规。然而，我国行政机关负责人出庭应诉的现状不容乐观，截止到目前还没有对行政机关负责人出庭应诉制度的作出统一的规定，同时不同的地方法规对行政机关负责人出庭应诉的规定也存在很大差异。

（1）行政负责人概念界定不一

由于没有明确统一的定义以及规定，在“出庭负责人”的概念界定上就出现很大的歧义，暴露出各地对行政负责人的概念界定的指规范上的各不相同。对于“负责人”的概念更是存在较大差异，具体可分为三类：第一、所属单位的正职负责人，负责全局总揽工作。第二、行政机关的正职领导人和各部门的分管副职领导；第三、行政机关的法定代表人。从目前行政负责人制度的实施来看，一旦需要参加应诉，大部分的观点都是倾向与机关部门的法定代表人或“一把手”。

（2） 应出庭案件的类型不一

在新《行政诉讼法》实施之前，对于行政负责人出庭应该强制出庭还是提倡出庭，大多数的学术观点都是肯定肯定后者。从案件类型的数量上进行了降序统计，第一是“对执法活动进行干扰以及造成重大社会影响”的行政诉讼案；第二是本年度的第一例行政诉讼案件；第三是根据上级要求进行行政负责相关人进行应诉的案件；第四是同级别法制机关、服役机关以及法院要求进行出庭应诉的案件。从高到低的案件分类情况，可以清晰的看到三点现象，分别是缺乏实际的操作、缺失合理性的依据以及严重复用的现象。 龙源期刊网

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浅析行政机关负责人出庭应诉制度

作者：申媛媛

来源：《法制博览》2015年第05期

摘要：近年来，行政诉讼有上升的趋势，但是在行政诉讼往往出现一种“民告官而不见官”的现象，在行政诉讼中，行政机关负责人不出庭的现象十分普遍。2014年新修改的行政诉讼法中更突显了对群众利益的保障，其中关于行政机关负责人出庭应诉制度的修改更是引起了广泛的关注，其对于化解行政机关与群众之间的矛盾、提升依法行政能力具有重要意义。

关键词：出庭应诉；价值；完善

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）14-0197-02

作者简介：申媛媛，上海政法学院2014级宪法学与行政法学专业研究生。

一、行政诉讼法修改新趋势

2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。修改后的行政诉讼法，在扩大行政诉讼受案范围、保证法院独立审判、完善管辖制度的同时，也强化了司法对行政权力的监督和制约。其中针对行政机关负责人出庭应诉的修改，成为本次修改的一大亮点。

机关负责人出庭应诉制度最早来源于地方的实践探索。2004年江苏省海安县两任县长出庭应诉，206位行政机关负责人先后出庭应诉，连续五年行政机关负责人出庭应诉率100%。最高人民法院副院长江必新对海安的做法给予充分肯定，称其为“海安样本”，并要求推介落实。我省的沈阳、鞍山、朝阳等市也有不少行政负责人出庭应诉的案例。

二、行政机关负责人出庭应诉的价值

（一）有助于提高行政机关负责人法律修养

由于历史原因，相当一部分领导干部的法律能力十分欠缺，出庭应诉制度提供了一个很好的学习的契机。最高人民法院副院长江必新指出，行政领导出庭应诉工作“既有利于增强行政机关负责人依法行政的意识和能力，促使其及时吸取行政管理中的经验和教训，提高制度建设质量，规范行政权力运行，不断提高依法行政的能力和水平，也有利于促进一线执法人员增强工作责任心，改进工作作风，规范行政执法行为，从而从源头上预防和减少纠纷”，“具有重大的符号价值和深远的象征意义”。① 龙源期刊网

行政负责人出庭应诉 检察建议

近日，一起涉及行政负责人出庭应诉的案件引起了广泛关注。这

一事件使我们意识到行政负责人在履行职责过程中面临的挑战和责任。

对此，检察机关提出了一些建议，以指导行政负责人更好地履行职责。

首先，作为行政负责人，应加强法律意识，注重学习法律知识。

了解和掌握相关法律法规，是行政负责人工作的基本要求。只有具备

扎实的法律知识，才能更好地为公民提供服务，更好地履行职责。

其次，行政负责人要加强团队协作和沟通能力。在工作中，行政

负责人需要与多个部门及其他相关方面进行沟通和协调。只有建立良

好的团队合作，形成良好的工作氛围，才能更好地应对各种挑战和问

题。

此外，行政负责人要注重个人修养和职业道德。作为公职人员，

行政负责人应具备高尚的道德品质和职业操守。要时刻保持清正廉洁

的工作作风，远离各种不正之风，以身作则，起到良好的示范作用。

最后，行政负责人还要加强自我约束和自我监督。实施行政管理，

不能仅仅依靠法律的制约，更要有自身的自律和自觉。行政负责人要

时刻保持警觉，自觉接受社会和群众的监督，通过自我约束来保持纪

律和规范。

综上所述，行政负责人出庭应诉是一项重要的职责，要求行政负

责人具备扎实的法律知识、良好的团队协作和沟通能力，高尚的道德品质和职业操守，以及自我约束和自我监督的意识。只有行政负责人

不断加强自身素质和修养，才能更好地履行职责，为公众提供更好的

服务。

1 XX行政负责人出庭应诉制度

为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，进一步落实行政执法责任制，强化行政负责人法制观念，推进法治型政府的建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，结合黄河新区工作实际，制定本规定。

第一条 本规定适用于机关及所属事业单位。

第二条 本规定所称的行政负责人是指单位的法定代表人或主持工作的行政负责人。

第三条 行政应诉遵循以事实为依据、以法律为准绳的原则，坚持严肃执法、有错必纠，保障法律、法规、规章的正确实施。

第四条 出庭应诉是行政诉讼活动的重要环节，行政负责人应予高度重视并积极参加，以维护法律尊严，并借此途径向人民群众诠释依法行政进程，了解人民群众的意愿和呼声，及时发现行政执法中存在的问题，积极主动接受司法监督，有的放矢地采取改进措施。

第五条 行政负责人可以委托本单位工作人员或律师作为行政诉讼代理人参加诉讼，但有下列情形之一者，行政机关负责人或主管领导必须出庭：

（一）本年度的第一起行政诉讼案件；

（二）行政机关以区政府名义做出具体行政行为引起的行政诉讼案件；

2 （三）社会影响重大、复杂的行政诉讼案件；

（四）对本单位行政活动将产生重大影响的行政诉讼案件；

（五）上级部门要求行政负责人出庭应诉的行政诉讼案件；

（六）行政负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件；

第六条 行政机关出庭应诉人员，要严格按照法院的通知，按时出庭应诉，在法庭上要保持国家公务员的良好形象。

第七条 行政负责人出庭应诉工作，列入部门岗位责任制的考核内容，行政负责人年度出庭应诉率应不低于50%。对行政诉讼的出庭应诉工作不重视，不积极出庭应诉，或在法庭上不能对其所做出的行政行为提供事实根据和法律依据，以及行政负责人从未出庭应诉，不能详细了解具体情况和败诉原因，甚至对人民法院判决消极对待、拒绝履行，造成严重后果的，将追究有关人员的法律责任。

第八条 本制度自印发之日起执行。