黑龙江省天然林保护工程的实施与发展

黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见黑政办发〔2015〕5号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：我省森林面积占全省国土面积的45%，占全国森林面积的10.3%，是我国最重要的生态功能区，对保护我国生态安全和促进经济社会可持续发展具有重要的战略地位。

为推进国有林区转型发展和生态文明建设，促进国有林区经济社会可持续发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“保护是前提，发展是核心”为总要求，以实施天然林资源保护二期工程和“五大规划”为切入点，以转型为主线，以合作促发展，以改革提效率，以开放增活力，加快机制创新，发挥市场配置资源的决定性作用，向规模要效益，推进森林食品产业、北药新兴产业、苗木花卉产业、旅游业、木材加工业、矿产资源和清洁能源开发利用等接续产业快速发展，扩大就业、繁荣林区经济，不断增进林区人民群众福祉。

基本原则。

一是坚持生态主导，绿色发展。

严守生态红线，加强森林保护与经营，提升森林质量和林地生产力，恢复森林生态系统功能。

二是坚持机制创新，高效发展。

创新经营机制，通过兼并重组、股权合作等方式，发展混合所有制经济，激发林区发展活力。

三是坚持转型牵动，集聚发展。

依托资源优势，壮大接替产业，打造产业集群，形成三次产业协调发展的现代产业体系。

四是坚持以人为本，和谐发展。

完善社会保障体系，加强基础设施建设，提高基本公共服务水平，让林区群众共享改革发展成果。

黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.02.24•【字号】黑政发[2012]11号•【施行日期】2012.02.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见（黑政发〔2012〕11号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）精神，加强全省环境保护重点工作，提高生态文明建设水平，推动我省经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见：一、坚持环境保护优化经济发展（一）认真搞好松花江流域水污染防治。

省环保部门要会同发改、工信、水利、住建、财政等有关部门组织实施《松花江流域水污染防治规划（2011－2015年）》，明确目标任务，落实推进责任，督促地方落实规划项目配套资金，跟踪项目建设。

完善全省江河水质“黄橙红”三色警戒制度。

深化“以支促干”、“一河一策”等小流域治污模式。

由哈尔滨、牡丹江、双鸭山、鸡西、绥化等市牵头分别在阿什河、呼兰河、牡丹江、安邦河、穆棱河等重点支流建立“河（段）长制度”，建立联防联控的流域污染防治协调机构。

推广哈尔滨市“三沟一河”治理经验，加强城市河流治理。

创新水环境管理模式，建立以控制单元为基础的水环境分区管理体系，积极开展区域环境综合整治，加强重点工业源管控，重点强化城镇污水处理厂运行管理。

构建沿江绿色生态廊道，恢复松花江流域生态服务功能，哈尔滨市加快实施“百里生态长廊”工程，打造健康水生态系统。

全力推进镜泊湖全国湖泊生态环境保护试点建设和兴凯湖的生态保护。

力争到2015年，松花江流域国控断面水质好于Ⅲ类的比例大于60％、地表水国控断面消除劣Ｖ类水质。

（二）继续加强主要污染物总量减排。

科学制定化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量分配方案和年度减排计划，实施减排完成情况年度考核。

黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局,黑龙江省自然资源厅•【公布日期】2020.03.23•【字号】黑林草联规〔2020〕12号•【施行日期】2020.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知黑林草联规〔2020〕12号各市（地）人民政府，大兴安岭林业集团公司，北大荒农垦集团、龙江森工集团：按照《黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案》总体工作安排，及贯彻落实自然资源部、国家林草局召开的自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作会议要求，制定了《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》，经请示省政府同意，现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

黑龙江省林业和草原局黑龙江省自然资源厅2020年3月23日黑龙江省自然保护地整合优化实施方案加快推进我省自然保护地整合优化工作，结合我省实际，特制定本方案。

一、目的意义自然保护地整合优化工作是践行习近平生态文明思想的重要举措，是推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤，是配合生态红线划定和国土空间规划编制的重要衔接。

通过科学合理的自然保护地整合优化工作，以解决我省各类自然保护地存在相互交叉重叠、范围划定和功能分区不科学不合理、历史遗留问题较多、各种矛盾冲突尖锐等问题。

在此基础上，实现空间布局合理、功能定位准确、边界四至清晰、区划科学合理、运转管理高效的，以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的具有龙江特色的自然保护地体系。

二、原则和依据（一）基本原则1.科学评估，尊重历史。

以生物多样性评估为基础，建立科学评价体系。

坚持依法依规、实事求是，解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。

文章编号:1006-6993(2010)04-0017-02浅谈黑龙江省林业生态建设景丽杰(黑龙江省哈尔滨市阿城区小岭林场,阿城区150300)摘要:文章针对黑龙江省森林资源的现状,根据森林永续利用和森林可持续经营两大原则,提出加快其林区生态建设的几点经营策略,以期对生产实践提供帮助。

关键词:林业生态建设;森林永续利用;森林可持续经营;经营策略中图分类号:X171.4文献标识码:B1自然概况黑龙江省位于我国的东北部,由境内最大的一条河流黑龙江而得名,西起东经12111,东至1355;南自北纬4325,北到5333。

省拥有全国最大的林区,森林覆盖率达43.6%。

森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国前列,是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。

森林树种达100余种,利用价值较高的有30余种。

天然林资源是黑龙江省森林资源的主体,主要分布在大小兴安岭和长白山山脉及完达山山脉。

黑龙江省地处中纬度欧亚大陆东岸,属大陆性季风气候,四季分明,冬季寒冷干燥而漫长,夏季高温多雨,春秋两季气候多变,形成了冷凉湿润、昼夜温差大、光照时间长、雨热同季的气候特点。

在海拔较高的地区在生长季节还存在霜冻情况,对于生物有限制因子的作用,受环境因素的影响,本地区的生态环境比较脆弱,可见加强本地区林业生态建设的重要性。

2森林资源现状分析黑龙江林区森林资源丰富,森林面积和木材蓄积位居全国前列,但由于长期的森林过量采伐,蓄积大幅度减少,蓄水固土抗风沙能力大大减弱,给整个东北、华北的生态环境造成了不利影响。

森林分布不均,龄组结构不合理,用材林可采资源比重小,林分生产力低。

面对这些现状,应及时采取措施,对森林破坏和退化严重的地区进行集中恢复和重建工作,根据适地适树的原则,因地制宜,恢复和营造既有生态功能,又能生产优质木材及林产品的林分,以达到森林资源的经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3林业生态建设的原则3.1永续利用原则永续利用原则不仅包括木材的永续利用,也包括多种动植物资源的永续利用,更重要的是森林生态效益的永续利用。

黑龙江省林下经济现状及发展战略作者：郭树平来源：《林业科技》 2016年第4期郭树平（黑龙江省林业科学研究所）我国林业正处于由传统林业向现代林业过渡的阶段，发展林下经济产业是实现林业可持续发展的必由之路。

林下经济已经成为黑龙江省国有林区发展的经济支柱。

本文详细分析了黑龙江省国有林区林下经济发展现状、环境优势、市场形势和社会需求，提出了存在的关键核心问题和发展战略。

1.黑龙江省林业资源现状黑龙江省林业包括龙江森工23个林业局、伊春17个林业局，大兴安岭林区10个林业局和地方林业[1]。

黑龙江省林地面积2，623万hm2，占全国林地面积的8.3%，占全省国土面积的55.5%；有林地面积2，125万hm2，占全国有林地面积的10.8%，占全省国土面积的45.8%；活立木总蓄积19.28亿m3，占全国活立木总蓄积量的12.5%；森林覆盖率46.7%[2]。

国家实施以生态建设为主的林业发展战略，加快推进了以木材生产为主向以生态建设为主的转变、由传统林业向现代林业的转变、从林业经济向林区经济的转变，目前，黑龙江省林区的经济发展的核心是林下经济问题。

黑龙江省林下经济一直没有规模化发展，2011年列入全省十大重点产业后，呈现出了快速发展态势，初步形成了林下种养殖、森林绿色食品、北药、生态旅游等多业并举的产业发展新格局。

2014年，黑龙江省停止了商业性采伐，2015年，全省林业总产值1，600亿元，比2010年翻了一番多，年均增长率15.3%[2]。

2.黑龙江省林下经济发展优势林下经济理论虽然来源于农林复合经营，但在内涵和生产格局上更强调其经济属性，是利用林地培育以林主体的生态经济和循环经济为指导的经济形式。

翟明普［3］从系统的整体性和主体功能性将其定义为以林地资源为基础，充分利用林下特有的环境条件，选择适合林下种植和养殖的植物、动物和微生物物种，构建和谐稳定的复合林农业系统，或开展其他活动，进行科学合理的经营管理，以取得经济效益为主要目的而发展林业生产的一种新型经济模式。

东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案前言从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。

1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上做了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，于1998年12月7日上报国务院。

1999年2月27日温家宝副总理主持会议，对《方案》进行了审查，并作了重要指示，根据会议纪要精神以及各部门提出的意见，我局进行了大量的协调、调研工作，并对《方案》作了进一步修改完善，于1999年8月19日正式上报国务院请求审批。

1999年8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，根据会议纪要精神，我局就工程实施范围、建设内容、主要任务、投入政策等问题进行了重大调整。

一是把解决长江上游、黄河上中游地区生态建设问题摆在突出的位置。

提出了将天然林停伐、宜林荒山荒地造林种草以及陡坡耕地退耕还林（草）统筹推进的总体思路，编制了《长江上游、黄河上中游地区生态建设总体规划》。

按照国务院西部开发领导小组的部署，坡耕地退耕还林（草）需要先行试点，为此，我局组织编制了《长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范实施方案》。

已由国家林业局、国家计委、财政部正式行文下发有关省（区、市）实施；同时，考虑到长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工作已开展两年，不能中途停止，我局对长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程的实施范围及建设内容进行了调整，专题编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，并就工程投入和相关政策与国家计委、财政部等有关部门进行了充分的协调，取得了一致意见，已上报国务院审定。

天然林保护工程施工方案一、工程背景与目标随着人类活动的不断扩展，天然林资源面临着严重的破坏与威胁。

为了保护天然林资源，维护生态平衡，提高生态环境质量，我国制定并实施天然林保护工程。

本施工方案旨在明确工程的具体内容与措施，确保工程能够顺利推进，达到预期的保护效果。

二、保护区划定与管理划定天然林保护区，明确保护范围与边界，制定保护区管理规划。

设立保护区管理机构，负责保护区的日常管理工作，确保保护区内天然林资源得到有效保护。

制定保护区管理制度，规范保护区内的活动，防止非法砍伐、采矿、狩猎等行为。

三、保护制度完善完善天然林保护法律法规，确保保护工作有法可依。

建立健全天然林保护责任制度，明确各级政府、企事业单位和个人的保护责任。

加强天然林保护执法力度，严厉打击破坏天然林资源的违法行为。

四、监测与评估体系建立天然林资源监测体系，定期对保护区内的森林资源进行监测，掌握资源变化情况。

建立天然林保护效果评估体系，对保护工作进行评估，及时调整保护策略。

利用遥感、GIS等现代技术手段，提高监测与评估的准确性和效率。

五、宣传与教育开展天然林保护宣传教育活动，提高公众对天然林保护的认识和重视程度。

通过媒体、网络等渠道，广泛宣传天然林保护工程的意义和成果，营造良好的社会氛围。

在学校、社区等场所开展天然林保护教育活动，培养青少年的环保意识。

六、科学研究与技术支撑加强天然林保护科学研究，深入了解天然林生态系统的结构与功能，为保护工作提供科学依据。

开展天然林恢复与重建技术研究，探索有效的恢复与重建方法，提高天然林资源的质量与数量。

推广先进的天然林保护技术与管理经验，提高保护工作的效率与质量。

七、社区参与与共建鼓励社区居民积极参与天然林保护工作，形成政府、企事业单位与社区居民共同参与的保护格局。

开展社区共建活动，引导社区居民养成良好的生态保护习惯，形成人与自然和谐共生的社区氛围。

建立社区天然林保护志愿者队伍，发挥志愿者在天然林保护工作中的积极作用。

㊀第２卷㊀第１期２０２２年３月林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ ２㊀Ｎｏ １Ｍａｒ ２０２２«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策∗曹玉昆㊀刘㊀静(东北林业大学经济管理学院㊀哈尔滨㊀１５００４０)㊀收稿日期:２０２２－０３－０３∗基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划重点项目 关于黑龙江省乡风文明建设行动长效机制研究 (２１ＧＬＡ４４９)㊀第一作者:曹玉昆(１９６２－)ꎬ女ꎬ博士ꎬ教授ꎬ研究方向为林业经济理论与政策ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｃｙｋｌｋ＠１６３ ｃｏｍ㊀通信作者:刘静(１９９９－)ꎬ女ꎬ硕士ꎬ研究方向为林业经济理论与政策ꎮＥ－ｍａｉｌ:２０１３６３９４４６＠ｑｑ ｃｏｍ摘要:«天然林保护修复制度方案»是未来相当长的时期内关于国有森工企业生态保护的指导性文件ꎮ在保护生态环境的前提下ꎬ如何依托自身环境优势促进经济发展ꎬ是国有森工企业发展的重中之重ꎮ文中以黑龙江国有林区为例ꎬ从生态保护与产业协调发展视角出发ꎬ分析天然林保护背景下利用森林空间和环境发展生态产业的举措ꎮ研究表明:黑龙江国有森工企业生态保护成效显著ꎬ但未能很好地兼顾到产业的发展ꎬ没有充分发挥企业的生态资源优势ꎻ目前ꎬ企业债务包袱沉重㊁经营效益低下㊁人才短缺ꎬ致使企业缺乏活力ꎬ亟需通过产业发展扶持和保障政策破解当前面临的发展困境ꎮ鉴于此ꎬ文中进一步提出国有森工企业产业发展的政策建议:持续发掘天然林资源禀赋优势的多重价值㊁加快探索生态保护与产业发展互利共生路径㊁建立健全天然林保护修复的多元化投入机制㊁积极推进天然林保护公益事业向前发展㊁持续开展生态产品价值实现制度创新ꎮ在此基础上ꎬ提出促进国有森工企业生态保护与产业发展的政策保障体系:１)强化生态保护与经济发展协同共赢的思想认识ꎻ２)持续完善森工企业产业发展的政策扶持体系ꎻ３)以积极的财政政策激发企业经营发展活力ꎻ４)不断探索生态资源价值转化的新业态新模式ꎮ关键词:«天然林保护修复制度方案»ꎻ国有森工企业ꎻ生态保护ꎻ产业发展ꎻ黑龙江中图分类号:Ｆ３２６ ２０㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:２０９６－９５４６(２０２２)０１－０００１－０７ＤＯＩ:１０.１２３４４/ｌｃｚｃｙｊ.２０２２.０３.０３.０００２曹玉昆ꎬ刘静.«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２２ꎬ２(１):１－７.ＰｏｌｉｃｉｅｓＲｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒＣｏｏｒｄｉｎａｔｅｄＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＳｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄＦｏｒｅｓｔＩｎｄｕｓｔｒｙＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓＵｎｄｅｒＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅＣａｏＹｕｋｕｎ㊀ＬｉｕＪｉｎｇ(ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＮｏｒｔｈｅａｓｔＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨａｒｂｉｎ１５００４０ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＴｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅｗｉｌｌｂｅｔｈｅｇｕｉｄｉｎｇｄｏｃｕｍｅｎｔｆｏｒｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｔｏｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅｅｃｏ￣ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒａｌｏｎｇｔｉｍｅｔｏｃｏｍｅ.Ｕｎｄｅｒｔｈｅｐｒｅｍｉｓｅｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬｈｏｗｔｏｔａｋｅａｄｖａｎｔａｇｅｏｆｔｈｅｉｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅ㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷ｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｔｈｅｔｏｐｐｒｉｏｒｉｔｙｆｏｒｔｈｅｓｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ.Ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙｇｒｏｗｔｈꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｔｈａｔｍａｋｅｕｓｅｏｆｆｏｒｅｓｔｓｐａｃｅａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｔｏｄｅｖｅｌｏｐｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙｕｎｄｅｒｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｓｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ.ＴｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｅｄｒｅｍａｒｋａｂｌｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬｂｕｔｔｈｅｙｈａｖｅｆａｉｌｅｄｉｎｇｉｖｉｎｇｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｉｒａｄｖａｎｔａｇｅｓｉｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙꎬｔｈｅｙａｒｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｄｂｙｈｅａｖｙｄｅｂｔｂｕｒｄｅｎꎬｌｏｗｏｐｅｒａｔｉｎｇｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｔａｌｅｎｔｓꎬｗｈｉｃｈｍａｋｅｓｔｈｅｍｌａｃｋｉｎｖｉｔａｌｉｔｙ.Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅꎬｉｔｉｓｕｒｇｅｎｔｌｙｎｅｅｄｅｄｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｉｌｅｍｍａｔｈｒｏｕｇｈｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｐｏｌｉｃｉｅｓ.Ｉｎｔｈｉｓｓｅｎｓｅꎬｔｈｅｐａｐｅｒｃｏｍｅｓｕｐｗｉｔｈｔｈｅｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬｉｎｃｌｕｄｉｎｇｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｔａｐｐｉｎｇｏｆｍｕｌｔｉｐｌｅｖａｌｕｅｓｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｇｒｏｗｔｈｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｄｉｖｅｒｓｅｓｃｈｅｍｅｓｏｆｉｎｐｕｔｓｆｏｒｎａｔｕｒｅｆｏｒｅｓｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎꎬａｃｔｉｖｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｗｅｌｆａｒｅｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｅｎｇａｇｅｍｅｎｔｉｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｄｕｃｔｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｂａｓｅｄｏｎｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓꎬｔｈｅｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈｅｐｏｌｉｃｉｅｓｓｙｓｔｅｍｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｙｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｒｙｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬｉｎｃｌｕｄｉｎｇ:１)Ｄｅｅｐｅｎｉｎｇｔｈｅｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎａｎｄｗｉｎ￣ｗｉｎｒｅｓｕｌｔｓｂｅｔｗｅｅｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈꎻ２)Ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎻ３)Ｓｔｉｍｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｖｉｔａｌｉｔｙｏｆｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｗｉｔｈｐｒｏａｃｔｉｖｅｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｉｅｓꎻａｎｄ４)Ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｎｅｗｍｏｄｅｌｆｏｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅꎻｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｒｙｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎻｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎻＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ㊀㊀２０１９年ꎬ在天然林资源保护工程二期即将结束之际ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅出台了«天然林保护修复制度方案»(以下简称«方案»)ꎬ标志着天然林保护行动从周期性㊁区域性的工程形式转变成长期性㊁全面性的公益事业形式ꎬ国有森工企业将长期主要从事生态保护工作ꎮ２０１８年６月３０日ꎬ原中国龙江森林工业集团(总公司)改组成立中国龙江森林工业集团有限公司(后简称龙江森工集团)ꎬ在企业发展定位上还被赋予产业发展和林业投资的职责ꎮ龙江森工集团虽然被定位为大型国有公益性企业ꎬ但是其本质仍然是企业ꎬ且具有发展的基础ꎮ本文将在这一认识的基础上探索黑龙江省国有森工企业生态保护与产业协调发展政策ꎬ以期在保护修复生态的同时实现产业发展ꎮ这既是缓解政府财政投资压力的重要举措ꎬ也是践行 绿水青山就是金山银山 理念的关键所在ꎮ１㊀黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展现状１ １㊀国有森工企业概况自全面停止天然林商业性采伐以来ꎬ黑龙江国有森工企业不断加大生态保护力度ꎬ加快推进生态治理体系㊁治理能力建设ꎬ开展了更新造林㊁森林抚育㊁湿地保护㊁病虫害防治㊁野生动植物保护等多项生态建设工作ꎮ 十三五 期间ꎬ黑龙江国有森工林区完成更新造林７ ０５万ｈｍ２ꎬ森林面积达到５５７ ７３万ｈｍ２ꎬ比 十二五 期末增加５ ４０万ｈｍ２[１]ꎮ林区森林总蓄积达到６ ５０亿ｍ３ꎬ森林覆被率达到８４ ６８％ꎬ提高了０ ８２个百分点[１]ꎻ森林资源数量增多ꎬ质量显著提高ꎬ生态功能不断增强ꎬ生态环境越来越好[２]ꎮ黑龙江国有森工林区全面停伐之后ꎬ２０１５ ２０１８年龙江森工集团林业产业总产值缓２㊀第１期㊀曹玉昆㊀刘㊀静:«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策㊀㊀慢上升至３６１ １０亿元(本文涉及龙江森工集团的相关统计数据不包括伊春森工集团所属１７个林业局)ꎬ但在２０１９年下降至３０７ ８９亿元ꎬ总产值减少了５３ ２１亿元ꎮ２０１５ ２０１９年ꎬ第一产业产值占比与第二产业产值占比总体呈下降趋势ꎬ且第一产业产值占比一直高于第二产业产值占比ꎻ第三产业产值占比则逐年上升ꎬ在２０１９年大幅度提高至４２ ７３％ꎬ较２０１８年提高了约３ ２０个百分点(图１)ꎮ在实施天然林保护修复的背景下ꎬ这种产业结构的变化体现了国有森工企业的产业发展逐渐趋向于将资源优势转化为经济优势ꎬ一改以往通过直接开发利用森林资源实现产值增加的做法ꎮ然而ꎬ无论是第一㊁第二㊁第三产业还是整体产业总产值ꎬ２０１９年的林业产业产值与２０１８年相比均处于较低水平ꎮ显而易见ꎬ实施«方案»后ꎬ作为大型国有公益性企业的龙江森工集团在开展生态修复治理工作的同时ꎬ受到生态资源严格保护的政策约束ꎬ其生态产业化进程受到一定影响ꎬ没有充分发挥企业的生态资源优势ꎬ产业发展面临着动力不足等困境ꎮ图１㊀黑龙江森工集团林业产业产值情况１ ２㊀国有森工企业生态保护与产业发展现存问题１ ２ １㊀生态资源禀赋优势尚未得到充分发挥黑龙江国有森工企业拥有丰富的森林资源ꎬ其生态优势相当显著ꎮ自全面停止天然林商业性采伐ꎬ尤其是«方案»实施以来ꎬ国有森工企业以生态保护工作为主ꎬ而产业发展的经济效益大幅度减少ꎮ在 两山 理念的指导下ꎬ国有森工企业应当兼顾生态保护与经济发展ꎬ且由于其本质上是企业ꎬ具有发展产业的基础ꎮ因此ꎬ凭借显著的生态资源优势来发展产业ꎬ从而助推经济效益提升ꎬ显得十分迫切ꎮ１ ２ ２㊀债务包袱沉重影响森工企业经营效益２０１８年ꎬ龙江森工集团的企业金融债务是６ ３４亿元ꎬ企业包袱沉重ꎬ经营效益低下ꎮ２０１９年ꎬ龙江森工集团全年投资完成总额为４３ ７４亿元ꎬ投资主要包括生态修复治理㊁林(草)产品加工制造ꎬ及林业草原服务㊁保障和公共管理ꎮ其中ꎬ生态修复治理的投资占比为７３ ４４％ꎬ而林(草)产品加工制造的投资占比只有０ １９％ꎮ由于企业投资的重心主要放在生态修复治理上ꎬ而对林业产业的投资较少ꎬ企业迫切需要加大产业投资ꎬ通过促进产业发展来提高经济效益ꎮ另外ꎬ在龙江森工集团全年投资完成总额中ꎬ国家投资金额约占总额的９８ １０％ꎮ在这种情况下ꎬ国有森工企业依然背负着沉重的金融债务ꎬ企业单纯依赖国家投资ꎬ产业发展资金不够㊁动力不足ꎬ而且对于国家３㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷财政而言也形成了一定的经济负担ꎮ因此ꎬ下一步国有森工企业必须不断通过自身发展来提高其经济发展水平ꎮ１ ２ ３㊀人才资源薄弱不利于激发企业经营活力㊀㊀２０１９年ꎬ龙江森工集团在岗职工为８３１１３人ꎮ其中ꎬ大学本科及以上学历的有８１４８人ꎬ占比为９ ８０％ꎬ比例偏低ꎻ专业技术人员为１９４２３人ꎬ具有中级㊁副高级或正高级技术职称的共１１５８３人ꎬ占专业技术人员的５９ ６４％ꎬ虽然占比较大ꎬ但是人才所涉及的技术领域都属于传统产业[３]ꎮ企业的发展需要人才引领ꎬ尤其是在天然林保护修复的背景下许多新兴产业萌芽兴起ꎬ企业亟需人才适应这种发展态势ꎬ并在此形势下积极为企业谋发展ꎮ当前大数据㊁互联网㊁人工智能快速发展ꎬ并在不同行业得到了普及和应用ꎬ而林业产业的发展对于这些科技元素的应用还远远不够ꎮ企业需要引进相关林业科技人才来提高林业产业科技化水平ꎬ以此促进产业发展ꎮ２㊀国有森工企业产业发展的政策建议２ １㊀持续发掘天然林资源禀赋优势的多重价值㊀㊀天然林作为森林资源主体和精华ꎬ其物种多样性最丰富ꎬ并在保持水土㊁涵养水源㊁维护生态平衡等方面都发挥着极其重要的作用ꎮ同时ꎬ天然林以其原生态和原真性的特点ꎬ更能够满足人们对优质环境和纯天然事物的向往和需求ꎬ持续发掘国有林区天然林资源所具有的一系列潜在生态服务功能和多重价值ꎬ这也是助力国有森工企业推进生态产业化和产业生态化的重要举措ꎮ另外ꎬ全面保护天然林是促进人与自然和谐共生的重要举措ꎬ也是实现社会经济可持续发展的关键之所在ꎬ既关乎我国生态文明建设及美丽中国目标的实现ꎬ也关乎中华民族的永续发展ꎮ２ ２㊀加快探索生态保护与产业发展互利共生路径㊀㊀«方案»中提到ꎬ在不破坏地表植被㊁不影响生物多样性保护的前提下ꎬ可在天然林地适度发展生态旅游㊁休闲康养㊁特色种植养殖等产业ꎮ保证森林资源质量ꎬ加强森林生态保护ꎬ是林业产业持续发展的基础条件和源头[４－５]ꎮ为此应做好源头工作ꎬ在 两山 理念指导下ꎬ积极探索 绿水青山就是金山银山的实践路径ꎬ如发展林下经济㊁生态旅游产业等ꎮ林下经济是生态学原理与产业经济充分结合的产物[６]ꎮ发展林下经济能够增强生态系统稳定性ꎬ提高林地资源利用效率ꎬ实现良性循环ꎬ具有生态和经济双重意义[７]ꎮ发展生态旅游产业ꎬ要注重景观生态学原理的运用ꎬ以促进生态系统内的互利共生与良性循环[８]ꎬ有利于生态旅游地的保护和可持续发展ꎮ２ ３㊀建立健全天然林保护修复的多元化投入机制㊀㊀«方案»中提到ꎬ要探索天然林保护修复多元化投入机制ꎮ可探索通过森林认证㊁碳汇交易等方式多渠道筹措天然林保护修复资金ꎮ在天然林保护领域应引入政府与社会资本合作(ＰＰＰ)模式[９]ꎬ进一步强化森林认证ꎬ打造生态品牌ꎬ促进生态产品溢价ꎻ加快建立碳排放权交易市场ꎬ完善碳汇交易机制ꎬ强化生态产品权属交易ꎮ通过建立天然林保护修复多元化投入机制ꎬ可解决天然林保护修复资金来源单一的问题ꎬ减轻政府财政负担ꎬ在保护修复天然林的同时实现生态产品供求有机链接ꎮ２ ４㊀积极推进天然林保护公益事业向前发展«方案»中提到ꎬ鼓励社会公益组织参与天然林保护修复ꎮ应鼓励公民㊁法人和其他组织通过捐赠㊁资助㊁认养㊁志愿服务等方式从事天然林保护公益事业ꎮ一是政府出台政策ꎬ引导规范公民㊁法人和其他组织参与天然林保护公益事业ꎬ详细说明可采取的多种形式和不同途径ꎬ为其参与天然林保护公益事业提供行动指南ꎻ二是广泛宣传天然林的重要作用以及保护天然林的重要意义ꎬ不断提高人们自觉参与保护天然林的意识和积极性ꎬ通过新闻㊁头条资讯ꎬ以及抖音㊁微信视频号等自媒体加大宣传普及力度㊁提高宣传效果ꎬ使得保护天然林４㊀第１期㊀曹玉昆㊀刘㊀静:«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策㊀㊀的观念深入人心ꎬ形成全民关心㊁参与天然林保护公益事业的氛围与社会风气ꎮ２ ５㊀持续开展生态产品价值实现制度创新«方案»中提到ꎬ鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度ꎮ在此基础上ꎬ可进一步探索建立和完善生态补偿与生态购买的相关制度ꎮ生态补偿可采取跨区域㊁流域的补偿形式ꎬ实行纵向补偿与横向补偿相结合ꎬ通过对天然林产生的生态效益进行合理评估实行差异化补偿ꎬ调动企业㊁个人保护修复天然林的积极性ꎮ实行生态购买可为生态产品提供稳定的销路ꎬ降低市场风险ꎬ是实现生态与经济协调统一㊁良性互动的重要举措ꎮ３㊀促进国有森工企业生态保护与产业发展的政策保障体系３ １㊀强化生态保护与经济发展协同共赢的思想认识㊀㊀习近平总书记关于 绿水青山就是金山银山 的一系列重要论述ꎬ深刻揭示了生态环境保护与经济发展之间辩证统一的关系[１０－１２]ꎮ良好的生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源ꎬ也是振兴东北的一个优势ꎮ要把保护生态环境摆在优先位置ꎬ坚持绿色发展ꎮ生态资源是一笔宝贵的绿色财富ꎬ不仅是当代人的财富ꎬ也是后代子孙的财富ꎬ不能竭泽而渔ꎮ黑龙江作为生态大省ꎬ具有显著的生态优势ꎬ但只保护生态而不谋求绿色发展是不可取的ꎮ保护生态资源和改善生态环境就是发展生产力[１１]ꎮ应当加快国有林区生态优势向经济优势转变ꎬ实现国有林区生态保护与经济协同发展ꎮ３ ２㊀持续完善森工企业产业发展的政策扶持体系㊀㊀当前ꎬ黑龙江国有森工企业林草投资的资金来源大部分依赖国家投资ꎬ而且大多用于生态修复治理ꎬ用于产业投资的金额则少之又少ꎮ应优化资金来源和投资结构ꎬ使得产业发展拥有足够的资金保障ꎮ除此之外ꎬ为了实现生态保护与产业协调发展ꎬ应当鼓励林产品加工实现绿色转型ꎬ提高产品附加值ꎻ改变林业产业结构ꎬ积极发展林业第三产业[１３]ꎻ加大科技对林业产业的支持力度ꎬ在生态旅游中增添一些智慧化元素ꎬ通过ＶＲ㊁ＡＲ等手段增强人们的实景体验感受ꎬ借助自媒体加大宣传力度ꎮ３ ３㊀以积极的财政政策激发企业经营发展活力㊀㊀近些年来ꎬ国有森工企业背负着沉重的金融债务ꎬ特别是在全面停伐政策实施以来ꎬ一方面森工企业经济收入来源大大减少ꎬ另一方面处于改革转制阶段的森工企业经济效益也不稳定ꎮ在这种双重困境之下ꎬ企业没有足够的资金用于发展产业ꎬ也难以向银行进行抵押贷款ꎬ其产业发展面临着缺乏资金支持的困境ꎮ为了扶持国有森工企业产业发展ꎬ当务之急就是解决资金问题ꎮ可尝试对国有森工企业实行财政减免政策ꎬ适当免除企业税收ꎬ以此来盘活企业ꎬ激发企业发展产业的活力ꎮ３ ４㊀不断探索生态资源价值转化的新业态新模式㊀㊀良好的生态环境是一种生态生产力[１４]ꎮ近年来ꎬ黑龙江省依托独有的生态优势ꎬ如天然林资源㊁大森林㊁大草原㊁大湿地和冰雪资源等ꎬ因地制宜地发展生态产业ꎮ例如ꎬ黑龙江省森工平山旅游区皇家鹿苑(神鹿山)景区依托黑龙江省的冰雪资源优势ꎬ结合其当地独有的全国最早㊁最大的半散放式养鹿场生态资源优势ꎬ打造中国最大雪地野生鹿景观ꎬ开发出 雪地穿越寻鹿 等多种冰雪生态旅游产品ꎬ丰富了黑龙江冰雪旅游系列产品ꎮ２０１５年ꎬ绥阳林区的双桥子林场进行了国家湿地公园(试点)建设ꎬ此后公园内的生态环境得到了极大改善ꎮ凭借公园内良好的生态环境ꎬ公园内以及周边的绿色产业ꎬ如优质的黑木耳和蜂蜜产业得以蓬勃发展ꎬ增加了企业的经济效益和职工㊁居民的经济收入ꎮ黑龙江国有森工企业应当抓住天然林保护修复及自然保护地建设契机ꎬ在保护修复生态环境的同时ꎬ充分发掘改善后的良好生态环境所带来的生态优势ꎬ通过产业发展加速将其转化为经济优势ꎮ５㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷４㊀结论以龙江森工集团为代表的国有森工企业在国有林区改革的重大历史契机下也进入了转型发展的新阶段ꎮ面临国有公益性企业的新定位ꎬ国有森工企业肩负着在生态保护修复与生态产品价值实现等领域的多重使命ꎬ既是构筑区域性生态安全屏障的重要主体ꎬ也扮演着驱动国有林区践行生态资源优势经济社会价值转化的关键角色ꎬ机遇与挑战并存ꎮ本文围绕«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策这一主题展开探究ꎬ得到以下几点结论:１)全面停伐政策对国有森工企业的影响是深远的ꎬ短期内森工企业在各类接续替代产业尚未发展壮大的背景下其经营效益和发展动力依然有限ꎻ２)人才㊁资金等要素投入不足ꎬ以及长期背负的债务负担等制约着国有森工企业充分实践生态产品价值转化的能力ꎬ也使得森工企业改组转型后的经济效益出现下降ꎻ３)未来加快以龙江森工集团为代表的国有森工企业转型发展ꎬ需要充分兼顾生态保护与经济社会发展的双重目标ꎬ积极寻求国有林区生态资源保护与经济社会价值实现协同共赢的可行策略ꎻ４)加快新定位下国有森工企业可持续发展路径探索ꎬ需要在生态保护与产业发展上多管齐下ꎬ从企业减负㊁增加投入㊁强化扶持㊁模式创新等层面提供政策支持ꎬ并搭建配套保障举措体系ꎮ参考文献[１]中国新闻网.黑龙江森工林区推进更新造林森林覆被率已达８４.６８％[ＥＢ/ＯＬ].(２０２１－０３－０９)[２０２２－０１－１７].ｈｔｔｐｓ://ｔ.ｍ.ｙｏｕｔｈ.ｃｎ/ｔｒａｎｓｆｅｒ/ｉｎｄｅｘ/ｕｒｌ/ｎｅｗｓ.ｙｏｕｔｈ.ｃｎ/ｊｓｘｗ/２０２１０３/ｔ２０２１０３０９＿１２７５７３６２.ｈｔｍ.[２]夏天超ꎬ夏一凡ꎬ乔丹ꎬ等.天然林停伐对重点国有林区职工福利的影响[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２１ꎬ１(４):４７－５４. 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