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国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知国办发〔2011〕60号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一一年十二月十六日社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，制定本规划。
一、规划背景（一）现状和问题。
自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。
养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。
截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。
社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。
以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2022.02.21•【字号】渝府发〔2022〕15号•【施行日期】2022.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文重庆市人民政府关于印发重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）的通知渝府发〔2022〕15号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：现将《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府2022年2月21日重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）目录第一章规划背景第一节“十三五”时期主要成绩第二节“十四五”时期发展形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章建立健全基本养老服务体系第一节建立基本养老服务制度第二节强化养老服务兜底保障功能第三节完善多层次长期照护保障制度第四章完善社区居家养老服务网络第一节强化居家养老服务基础保障能力第二节加强社区养老服务体系建设第三节推动社区居家养老专业化智慧化发展第五章推动机构养老服务提质增效第一节强化机构养老服务能力第二节调整优化养老机构结构功能第三节积极发展普惠养老服务第六章提升农村养老服务供给质量第一节加强农村养老服务体系建设第二节推进农村养老服务设施规范持续运营第三节建立健全农村互助养老服务机制第七章提升医养康养结合服务能力第一节完善医养康养结合体制机制第二节拓展医养康养结合服务范围第三节建立完善老年人健康服务体系第八章大力发展银发经济第一节优化养老服务市场环境第二节推动养老服务融合发展第三节丰富养老产品供给第九章加强养老服务人才队伍建设第一节完善养老服务人才队伍结构第二节提高养老服务人才队伍综合素质第三节促进养老服务人才职业发展第十章建立健全老年人关爱服务体系第一节注重老年人群体人文关怀第二节加强特殊困难老年人关爱第三节扩大老年人社会参与第十一章促进养老服务行业规范有序发展第一节推进养老服务标准化建设第二节全面加强养老服务综合监管第三节建立完善养老服务领域应急保障体系第十二章强化养老服务发展要素支撑第一节完善用地用房支持政策第二节强化财政资金保障第三节加强多元金融服务支持第四节完善养老服务法治保障第十三章推进成渝地区养老服务协同发展第一节推进成渝地区养老服务市场发展第二节建立成渝地区养老服务协作机制第三节协同推动建设西部养老服务高地第十四章保障措施第一节坚持党的领导第二节健全工作机制第三节加强舆论宣传第四节落实评估考核重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》等文件精神，制定本规划。
关于养老服务体系建设的实施方案（最新）为推进X自治县“十三五”时期养老服务体系建设，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔X〕35号)、《X省“十三五”养老服务体系建设规划》《X自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求，制定本方案。
一、指导思想牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，围绕工业强县和城镇化带动战略，以及大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，按照守底线、走新路、奔小康的总要求，以满足老年人多元化的养老服务需求为目标，大力推进养老服务供给侧改革，全面放开养老服务市场，加快建设与县情、社情、民情相吻合、与同步建成小康社会相适应的、与经济发展新常态相协调的养老服务体系。
二、基本原则(一)坚持兜底保障原则。
加大对全县各乡(镇、街道)、村养老服务的投入，对“三无”老人、“特困”老人，实行政府供养。
对低收入半失能、失能、失独、高龄等特殊困难老人、赡养缺失困境老年人，由政府提供低偿供养、护理服务。
提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平，织牢养老服务体系“网底”。
(二)坚持多元参与原则。
充分发挥政府在规制、兜底和监管中的主导作用、社会力量在养老服务体系建设中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭和个人的基础作用，形成政府、企业、社会和公民四力协调驱动的动力机制，推进养老服务体系均衡、协调、健康、多元发展。
(三)坚持统筹兼顾原则。
按照国家养老服务体系建设总体布局，紧紧围绕我县经济社会发展大局，保证养老服务体系建设与全县经济发展同步，统筹各项养老服务工作，合力推进养老服务体系建设，开创良好发展氛围和环境。
重视养老服务体系构建的城乡差别，加大农村养老服务体系建设力度，补齐短板，缩小差距。
(四)坚持改革引领原则。
以养老服务体系构建目标和存在问题为导向，深入推进养老服务体系建设过程中供给侧结构性改革，用改革创新办法不断推进养老服务体系的科学构建。
养老服务规划目标及实施方案一、养老服务规划1.背景分析随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务的需求呈现出日益增长的趋势。
目前，我国的养老服务体系还比较薄弱，服务质量不高，覆盖面较窄。
因此，制定养老服务规划势在必行。
2.目标确定（1）提供全面、多样化的养老服务：通过建立和完善养老服务机构，包括敬老院、护理院等，提供全面、多样化的养老服务，满足老年人各种需求。
（2）提高养老服务质量：加强养老服务机构的管理，提高服务质量，提供优质、安全的养老服务。
（3）建立完善的养老服务体系：加强养老服务的规划与布局，建立连通的服务网络，实现养老服务的全覆盖。
（4）提供经济适用的养老服务：通过政策的支持和资金的投入，降低养老服务的费用，提供经济适用的养老服务。
3.战略选项（1）政府主导：由政府牵头组织制定养老服务规划，统筹规划和分配资源，推动各项政策的实施。
（2）社会化服务：开放养老服务市场，引导社会资本投入养老服务业，鼓励社会组织和社会力量参与养老服务。
（3）多元化服务：提供多样化的养老服务，包括居家养老、社区养老、机构养老等，满足老年人不同需求。
二、养老服务目标1.到2030年，建立全面、健全、高效的养老服务体系，覆盖全国各地，提供优质、安全、经济适用的养老服务。
2.提高养老服务质量，确保养老服务符合老年人的需求，提供个性化、细致化的服务。
3.推动养老服务的信息化建设，提高管理效率和服务水平，实现养老服务的智能化。
4.加强养老服务人员的培训和管理，提高服务能力和职业素质。
三、养老服务实施方案1.加强养老服务机构建设（1）扩大养老服务机构的规模，新建和改建敬老院、护理院等。
（2）提高养老服务机构的服务质量和管理水平，加强机构的资质审核和监督。
（3）鼓励社会资本投资养老院，引导社会力量参与养老服务。
2.推动养老服务的社区化发展（1）完善社区养老服务设施，建立健全社区养老服务中心。
（2）培育和发展社区养老服务组织，提供居家养老、健康管理等服务。
社会养老服务实施方案建设多层次多样化的养老服务体系随着社会老龄化趋势的加剧，社会养老服务的建设已成为一项重要的民生事业。
为了满足老年人的养老需求，建设一个多层次多样化的养老服务体系尤为重要。
本文将围绕养老服务的目标、政策、建设内容以及实施方案等方面进行探讨。
一、养老服务的目标社会养老服务的目标是为老年人提供全面、专业、个性化的养老照料和生活关怀。
通过建设多层次多样化的养老服务体系，实现以下目标：1. 提供全面的医疗保健服务：老年人在养老阶段通常有较多的健康问题，因此社会养老服务应包括医疗保健服务，为老年人提供及时有效的医疗照料。
2. 提供安全的居住环境：老年人通常需要安全舒适的居住环境，在养老服务体系中应该包含适合老年人居住的房屋、设施和保障措施。
3. 提供专业的护理服务：养老服务体系应包括专业的护理服务，例如长期护理、临终关怀等，以满足老年人的身心需求。
二、养老服务的政策支持为了促进社会养老服务的建设，政府应出台相关政策来引导和支持。
以下是一些政策措施的建议：1. 提供财政支持：政府应该加大对养老服务事业的财政投入，提供资金支持和补贴，帮助养老机构和服务提供者改善服务质量。
2. 鼓励社会力量参与：政府应该鼓励社会力量（非营利组织、企业等）参与养老服务的建设，通过税收优惠、招标采购等方式，创造良好的发展环境。
3. 推动养老服务创新：政府应该鼓励养老服务机构创新服务模式，推动智能化技术的应用，提高服务效率和质量。
三、养老服务的建设内容社会养老服务的建设应包括以下内容：1. 设立养老机构和社区养老中心：建设一批专业化的养老机构和社区养老中心，提供长期照料、医疗护理、康复护理等服务。
2. 发展家庭养老服务：鼓励发展家庭养老服务，支持老年人在家里享受专业的养老护理服务。
3. 促进老年人参与社会活动：建设多功能的老年活动中心，组织丰富多样的文体活动，促进老年人的社交和交流。
四、社会养老服务实施方案为了建设多层次多样化的养老服务体系，可以采取以下实施方案：1. 加强政策引导：政府应组织专家、学者等制定有针对性的养老服务政策，引导社会力量积极参与养老服务建设。
养老服务设施的规划与建设方案随着人口老龄化的加剧，养老服务设施的规划与建设成为一个日益重要的议题。
如何为老年人提供优质的养老服务，满足他们的需求，是社会发展的重要任务。
本文将探讨养老服务设施的规划与建设方案，以期为相关决策者提供一些启示。
一、背景分析1.人口老龄化的挑战随着医疗技术的进步和生活水平的提高，人口老龄化已成为全球共同面临的挑战。
根据统计数据，我国60岁及以上的老年人口已经超过2亿，占总人口的比例逐年增加。
这给养老服务设施的规划与建设带来了巨大的压力。
2.养老服务设施的不足目前，我国养老服务设施的供给远远满足不了需求。
城市中的养老院床位紧张，排队等候时间长；农村地区的养老服务设施更是几乎没有。
此外，现有的养老院也存在着设施老化、服务质量不高等问题。
二、规划与建设方案1.多元化的养老服务设施为了满足不同老年人的需求，养老服务设施应该提供多元化的选择。
除了传统的养老院外，可以考虑建设老年公寓、社区养老中心、居家养老服务等。
这样可以让老年人根据自己的健康状况和经济能力做出适合自己的选择。
2.区域化的规划与建设针对不同区域的养老需求，应该进行区域化的规划与建设。
在城市中心地段建设老年公寓和社区养老中心，方便老年人接受医疗和社交活动；在郊区和农村地区建设居家养老服务中心，方便老年人在家中享受养老服务。
这样可以更好地满足老年人的需求，提高养老服务的覆盖率。
3.提高养老服务设施的质量除了增加养老服务设施的数量，还应该提高其质量。
首先，要加强设施的维护和更新，确保设施的安全和舒适性。
其次，要提供专业化的养老服务，培养专业的护理人员和康复师，提高服务的水平。
此外，还可以引入先进的科技手段，如智能养老设备和远程医疗系统，提升养老服务的效率和便利性。
4.加强政府的支持与引导养老服务设施的规划与建设需要政府的支持与引导。
政府可以制定相关政策，提供资金支持和税收优惠，鼓励社会资本和企业参与养老服务设施的建设。
同时，政府还应该加强监管，确保养老服务设施的质量和安全。
新时代康养服务体系建设三年行动计划为进一步深化养老服务综合改革，更好地满足老年人多层次、专业化的康养服务需求，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发(2019)5号)和《中共省委办公厅省人民政府办公厅印发〈关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见〉的通知》、《市康养服务体系建设三年行动计划(2023—2023年)》等文件精神，结合本市实际，制定本行动计划。
一、总体目标通过整合各类医疗、康复、养老资源，完善政策体系,建立“居家社区机构相协调、医养康养有机结合”的多层次康养服务体系。
到2023年，全市培育4个康养联合体，建立与经济社会发展和养老需求相适应的康养政策保障体系,每万老年人拥有持证养老护理员26人以上，护理型床位数占养老机构床位数的56%以上；建设1家智慧养老院，设立1个康复辅具租售中心；充分调动社会资源，建设一批高质量养老服务项目，培育品牌化、专业化、连锁化的养老服务机构；试点建设50张以上家庭养老照护床位。
二、主要任务(-)加强康养服务能力建设。
1.提高社区居家康养服务能力。
修订养老服务设施布点规划，大力发展社区嵌入式小型养老机构。
认真落实社区居家养老服务用房与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”工作机制，接收的社区居家养老服务用房须在一年内投用。
完善居家和社区养老服务设施长效运行机制，支持专业养老机构运营居家养老服务机构。
2.加快敬老院改造提升。
优化敬老院建设布局，推进敬老院改建、重建或转型为区域性护理型养老服务中心，2023年，敬老院（己公建民营的除外）数量压缩到乡镇（街道）总数的65%以下，撤并入住老年人数在30人以下的敬老院；2023年，敬老院数量控制在乡镇（街道）总数的50%以下，所有敬老院达到国家二级养老机构标准，敬老院床位数不低于75张，护理型床位数不低于60%O3.推进医养康养融合。
市级确定1家医疗机构作为康复技术指导中心，支持有条件的养老机构内设医疗机构。
养老服务中心建设方案一、背景分析随着社会老龄化程度不断加深，养老服务需求逐年增长。
为了满足老年人的养老需求，提高他们的生活质量，建设养老服务中心是当务之急。
二、目标和原则1.目标：为老年人提供全方位、高质量的养老服务，帮助他们过上幸福、健康的晚年生活。
2.原则：(1)以人为本，关心老人的需求和意愿。
(2)多方合作，形成政府、社区和企业的合力。
(3)突出特色，满足老年人的多样化需求。
(4)提供全面服务，包括物质、精神和医疗护理等方面。
三、建设方案1.地点选择：选择交通便利、环境优美的地点，面积要充足，方便后续扩展。
2.设施建设：建立舒适、安全、无障碍的居住环境，包括住宿区、生活设施区、娱乐区、健身区和医疗区。
3.人员配置：配备专业的养老护理人员，包括医生、护士、保健师和心理辅导师等，确保老年人的身心健康。
4.服务项目：(1)生活照料：提供24小时的生活照料服务，包括饮食、洗漱、日常清洁等。
(2)健身活动：开展各种健身活动，如太极拳、舞蹈、瑜伽等，增强老年人的身体素质。
(3)社交互动：组织老年人进行团体活动，如旅行、聚餐等，促进社交互动，减少孤独感。
(4)医疗护理：配备医生和护士，提供常规体检、医疗护理、药物管理等服务。
(5)心理辅导：提供心理辅导服务，解决老年人的情绪问题，给予精神上的支持和关怀。
(6)文化娱乐：组织老年人参与文化娱乐活动，如书法、音乐欣赏、电影放映等，提升生活质量。
四、运营管理1.养老服务中心的运营管理由专业机构负责，建立科学的管理体制和运作流程。
2.定期对养老服务中心的各项工作进行评估和检查，及时改进和优化服务质量。
3.建立老年人居民委员会，由老年人选举产生，参与养老服务中心的日常管理和决策。
4.建立有效的信息反馈机制，听取老年人和家属的意见和建议，及时解决问题。
五、推广和宣传1.制定养老服务中心的宣传计划，通过社区宣传、媒体报道和网络平台等方式，宣传养老服务中心的特色和优势，吸引老年人和家属的关注和参与。
养老服务站项目建设方案1. 背景与意义随着我国人口老龄化程度的加剧，养老服务需求不断增加。
为了满足老年人群体的多样化需求，建设养老服务站具有重要意义。
养老服务站是一个为老年人提供各类服务的社区，在其内部提供各种便利服务，并与社区内其他机构合作，可以为老年人提供全面、及时的服务。
在服务站内部，可以提供医疗、康复、娱乐、旅游、文艺、餐饮等一系列服务，帮助老年人生活更加便利、健康、快乐。
2. 目标与规划2.1 目标养老服务站项目的核心目标是满足养老服务的需求，帮助老年人在社区内获得全面、便利、高质量的服务。
具体目标包括以下几点：1.提高老年人生活质量。
2.提高龄期服务的覆盖率和质量。
3.利用社区资源，为老年人提供便利服务。
4.构建老年人幸福社区。
2.2 规划养老服务站项目的规划包括以下几个方面：1.找到合适的场地建设养老服务站，一般可以选择社区内有足够场地资源的社区。
2.确定养老服务站的服务内容，以满足老年人的多样化需求。
3.制定服务站的管理制度，建立健全的管理机制。
4.建立志愿者服务队伍，并加强队伍的培训和管理。
5.加强养老服务站与社区内其他机构之间的合作，通过整合社区资源提供更多的服务项目。
6.打造养老服务站品牌，使之成为全市养老服务的标志性品牌。
3. 服务项目养老服务站项目的服务项目应当根据老年人的需求而定，以满足他们的身心健康需求和生活需求。
以下是养老服务站的一些服务项目：1.日间照料：提供免费的日间照料服务，为有需要的老人提供照料和关爱。
2.医疗保健：养老驿站应当配置一定的医疗设备和专业医护人员，为老人提供医疗保健服务。
3.社交活动：养老服务站应当定期举办一些文艺、体育、娱乐等活动，提升老年人的生活品质。
4.餐饮服务：提供美味的餐饮服务，可以在保证食品安全的基础上，提供富有特色的地方小吃。
5.康复服务：养老服务站应当设置康复室，可以为需要康复的老人提供完整的康复服务。
6.安全服务：在养老服务站内部安装安防设备，确保老人身体安全。
养老服务体系建设实施方案随着我国人口老龄化的加剧，养老服务需求的不断提高，养老服务体系建设迫在眉睫。
为了满足老年人多样化的养老需求，提高养老服务的质量和水平，实施以下养老服务体系建设方案。
一、养老设施建设建设养老院、护理院、居家养老服务中心等养老设施，提供老年人合适的居住环境。
其中养老院和护理院提供全天候的医疗和护理服务，居家养老服务中心提供居家护理、社区服务等服务，满足老年人的不同需求。
二、医疗机构养老服务能力提升医疗机构要提高老年人的基本医疗服务，开展老年疾病预防和治疗工作，为老年人提供优质的医疗服务。
同时，加大对医护人员的培训力度，提高他们的老年人诊疗能力。
三、建设养老服务人才队伍通过培训和引进人才，建设一支高素质的养老服务人才队伍。
培养专业的护理人员和老年人心理护理师，提供专业的养老服务，满足老年人的身心需求。
同时，引进国外养老服务的经验和技术，借鉴先进的养老服务模式，提高养老服务的水平。
四、完善养老服务体系政策和法规建立健全相关的政策和法规，为养老服务的发展提供法律保障。
加大养老服务领域的投资力度，鼓励社会资本进入养老服务领域，提供多样化的养老服务供给。
五、推动养老服务信息化建设建立老年人信息档案和老年人健康管理平台，加快养老服务信息化建设进程。
通过信息技术手段，为老年人提供在线医疗咨询、养老服务预约等便利服务，提升养老服务的效率和便捷性。
六、加强社区养老服务能力建设加大对社区养老服务中心的建设和支持力度，充分发挥社区在养老服务中的作用。
完善社区养老服务网络，为老年人提供健康咨询、健康教育、护理等服务，提高老年人的获得感和满意度。
七、宣传养老服务的重要性加强养老服务的宣传，提高老年人和家庭对养老服务的认识和理解。
鼓励老年人积极参与养老服务，提高他们对养老服务的需求反馈，促进养老服务的优化和改进。
八、加强养老服务的监管和评估建立健全养老服务的监管体系，加强养老服务的质量控制和评估工作。
对养老服务机构进行定期的监督检查，及时发现和解决养老服务中存在的问题，确保养老服务的安全和质量。
市养老服务体系建设规划市养老服务体系建设规划市养老服务体系建设规划市养老服务体系建设规划随着人口老龄化迅速发展，养老问题日益突出。
**年底我市60周岁以上老年人口约**万人，占全市总人口的13.9%。
为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据《**省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》和《**省人民政府办公厅关于印发吉林省老龄事业发展“十二五”规划的通知》，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。
（二）基本原则。
1、坚持政府主导与社会参与相结合。
认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，积极鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。
2、坚持因地制宜与统筹发展相结合。
立足实际，科学制订养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。
3、坚持突出重点与适度普惠相结合。
在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。
4、坚持居家养老与社会养老相结合。
充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。
多举措大力发展社会养老，探索并实行具有蛟河特色的养老模式。
（三）总体目标。
到2017年底，中心城区社区居家养老服务网络实现全覆盖，80%以上的乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。
全面推进中心城区社区居家养老服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖中心城区社区和60%以上的农村社区，完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，达到每千名老人拥有床位30张。
到2017年12月底全市拥有养老床位数2000张，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。
二、主要任务（一）巩固和发展居家养老服务。
1.建立健全居家养老服务网络。
到2017年底，建立覆盖中心城区、乡镇街区和社区（村）三级居家养老服务网络，中心城区街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇街区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。
加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人提供及时、便捷的服务。
2.大力完善居家养老服务保障体系。
引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。
3.加强特殊群体的居家养老服务。
针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。
同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务内容，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。
4.探索老年宜居社区建设。
不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。
在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分考虑老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。
同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。
（二）推进城乡社区养老服务。
1.推进城镇社区居家养老服务站建设。
在每个城镇社区建立社区居家养老服务站，以养老服务站为载体，全面掌握老年人服务信息，整合服务资源，组织为老服务活动，对有特殊困难的老年人提供政策保障和帮助，形成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。
2.推动农村居家养老服务大院建设。
结合农村社区建设，依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院，为农村老年人提供必要的室内外活动场所，组织开展适合老年人特点的文体活动，采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方式，推进生活照料、精神慰藉等服务，提高农村居家养老服务水平。
3.加强城乡社区日间照料设施建设。
采取新建、改扩建和租赁等形式，建设一批多功能的中心城区社区日间照料示范中心。
在试点的基础上，推广到全市所有城乡社区。
结合养老服务大院建设，向农村有需求的老年人提供日间照料服务，探索互助养老的模式。
（三）加大养老机构建设改造力度。
1、建设专业性养老护理机构。
充分利用并整合现有医疗卫生资源，鼓励将符合条件的医疗卫生机构改造成专业性养老护理院，重点收养收治失能老人、身患大病需专业护理服务的老年人。
以市福利中心和新站康医为依托建立养护院或医护院；扶持发展集医疗、康复、看护、临终关怀等功能于一体的专业化民办养老机构。
2、新建扩建供养型养老服务机构。
坚持政府主导，以保基本、扶贫弱为重点，推进各级供养型养老服务机构的新建扩建。
3、改造整合农村社会福利服务中心。
发挥农村社会福利服务中心在农村养老服务中的核心作用，在保证“五保”老人入住的基础上，改造一批具备收养条件和规模的农村社会福利服务中心，提高对社会老人的收养能力；对入住率低、运营困难的农村社会福利服务中心进行合理整合，空余床位用于收养社会老人。
4、大力扶持发展民办养老机构。
根据实际，坚持市场导向，以满足社会养老需求为目标，加大“民办公助”的扶持力度，到2017年底，力争新建民办养老机构5所，新增床位660张。
支持现有民办养老机构进行改、扩建，适当扩大规模，增强民办养老机构对老年人提供养护的能力。
（四）规范养老服务管理。
1、推进养老服务标准化建设。
从我市实际出发，制订出台社会福利机构管理规范、民办养老机构管理办法、城乡居家养老服务和社区日间照料中心服务规范等政策规定，促进各类养老服务机构依照政策规定，开展标准化、规范化的社会养老服务，切实提高养老服务的质量。
2、加强养老服务的监管。
建立健全养老机构准入、退出与监管制度，加大饮食卫生、消防安全和疾病预防等监管力度。
对服务质量差、群众反响强烈、存在安全隐患的养老机构，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。
注重发挥养老行业协会及社会组织的作用，健全完善有关评估、监管制度，加强各类养老机构的行业自律和监管。
3、创新养老服务运营方式。
在公办养老机构尝试公建民营模式，进行改组、改制，使之与行政管理部门脱钩，委托民间组织或社会力量管理和运作。
加大民办公助的力度，对规模比较大、服务和管理比较规范的民办养老机构给予必要扶持和资助。
探索小型民办养老机构依托企事业单位、中介组织连锁管理的模式，加强规范运作，提高养老服务管理水平。
4、加强老年人法律服务与司法援助。
健全完善老年人法律服务与司法援助保障体系，结合法律进社区、进村屯活动，做到每个养老机构、社区居家养老服务站和农村养老大院都有一名法律志愿者，开展老年人法律服务与司法援助活动，并重点为高龄老人、失能老人和行为能力不健全老人提供房产、财产、土地、子女赡养等方面的维权服务和社会保护，禁止歧视、虐待老年人。
5、探索建立老年人商业保险制度。
逐步开设老年人人身意外伤害保险。
鼓励在养老机构中开展长期护理保险试点。
同时，参照省里“以房养老”的融资模式，利用老年人已有住房资源，将房屋作价并抵押给银行、保险公司等金融机构，拓宽老年人养老的资金筹措渠道。
（五）加强养老服务队伍建设。
1、培养专业化管理队伍。
注重选拔一批素质好、有爱心、善管理的人员，充实到各级养老服务机构；鼓励支持乡镇街区工作人员和社区主任采取专、兼职的方式，承担社区居家养老服务站和农村养老大院的管理职责。
通过开发公益性岗位，聘用符合条件的就业援助对象和家庭困难的高校毕业生等，经过岗前培训，充实到养老服务管理队伍。
2、积极开展社工和志愿者服务。
大力开发社工人才岗位。
积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展为老志愿服务活动。
倡导机关干部、企事业单位职工、中小学生、大学毕业生参加养老服务志愿活动。
发展互助式社区养老服务组织，鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务。
力争使城乡养老服务志愿者占整个养老服务队伍人数的20%以上。
3、建立养老护理员职业培训制度。
按照《养老护理员国家职业标准》要求，加强养老队伍从业人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作，将养老护理员培训纳入市人力资源社会保障部门就业再就业培训体系，满足养老护理员技能培训的需求。
推行养老护理员职业资格考试认证制度，2017年底全面实现持证上岗。
支持有条件的中等职业学校开设养老服务相关专业和课程，加大养老服务专业人员的培训力度。
三、优惠政策（一）优先将养老服务机构建设纳入规划。
将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划，在制订各相关专项规划中，将养老服务作为重点内容之一，并在养老服务项目的立项、审批上给予支持。
将新建养老服务机构建设项目纳入城乡建设规划，对老年人居住小区、道路交通、医疗保健等服务保障设施，给予统筹安排。
城镇居民小区开发要预留足够的社区老年人活动和日间照料服务场所；在已建成的居民小区可采取置换、租赁等方式，保证社区养老服务场所需求。
（二）加大对养老服务机构税费扶持力度。
对新建、改扩建的各类公益性养老服务机构建设用地，以划拨方式供给，同时免征养老服务机构的基础设施配套费、教育费附加、残疾人保障金、人防工程建设费。
对符合规定条件的各类养老服务机构免征营业税，免征自用房产和土地的房产税、城镇土地使用税。
对已运营的各类养老服务机构在用电、用水、供暖、管道燃气等方面享受居民使用价格；使用有线（数字）电视，基本收视维护费按居民用户的70%收取；使用宽带互联网，安装费、使用费等按70%收取。
（三）加大对养老服务资金投入和补贴力度。
给予一次性建设补贴。
凡纳入省年度养老服务机构建设计划的新建、改（扩）建养老机构按核定的床位数给予一次性建设补贴。
公办养老机构每张床位补贴3000元，所需资金由省财政一次性安排。
自建或购买的民办养老机构每张床位补贴2000元，分4年补贴，每年500元；租用的民办养老机构每张床位补贴1200元，分4年补贴，每年300元。
所需资金由省财政分年度安排。
对新建、符合标准的示范性老年人日间照料服务中心，省财政给予*万元的一次性建设补贴。
给予困难老人入住机构补贴。
