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养老服务产业政策国家政策的高度关注与支持1、《中国老龄事业发展“十二五”规划》二-一年九月十七日,国务院印发关于《中国老龄事业发展十二五”规划》的通知（国发〔2011〕28号,在主要任务中明确提出发展老龄服务业。
内容如下 :“3.统筹发展机构养老服务。
按照统筹规划、合理布局的原则,加大财政投入和社会筹资力度 ,推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。
积极推进养老机构运营机制改革与完善,探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。
进一步完善和落实优惠政策,鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。
“十二五”期间,新增各类养老床位342万张。
”2、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年》二-一年十二月十六日，国务院办公厅印发关于《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年》的通知（国办发〔 2011〕60号。
在目标和任务中明确指出 :“（三建设方式。
通过新建、扩建、改建、购置等方式,因地制宜建设养老服务设施。
新建小区要统筹规划 ,将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。
鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。
通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设,全面提升社会养老服务能力。
”3、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》在第四节发展老年服务业中明确指出 :“我国老龄事业发展的主要目标是 :建立家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制 ;逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系 ,切实提高老年人的物质和精神文化生活水平 ,基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
（十二老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。
鼓励和引导社会各方面力量积极参与、共同发展老年服务业,逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。
山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2012.12.05•【字号】鲁政发[2012]50号•【施行日期】2012.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见（鲁政发〔2012〕50号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实党的十八大精神，积极应对我省人口老龄化趋势，根据国家《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，现就加快我省社会养老服务体系建设提出以下意见：一、重要意义社会养老服务是社会公共服务的重要组成部分。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。
近年来，全省各级各部门围绕加强社会养老服务体系建设做了大量的工作，取得了显著成绩。
但当前我省社会养老服务体系建设总体上还处于起步阶段，养老服务供需矛盾十分突出，主要表现在：养老床位缺口大，居家和社区养老服务供不应求，养老服务制度建设滞后，养老服务扶持政策不完善，养老服务队伍专业化水平低等。
各级各有关部门要充分认识做好社会养老服务工作的重要性和紧迫性，采取有效措施，加快我省社会养老服务体系建设进程，不断满足人民群众日益增长的社会养老服务需求。
二、总体要求以实现“老有所养”为目标，优先发展社会养老服务，加快推动养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变。
到2015年，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
“十二五”期间，全省新增养老床位25万张，养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的30%以上，实现每千名老年人拥有养老床位30张，实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，基本实现养老服务信息平台覆盖全省城乡社区，基本实现养老护理员全员持证上岗。
三、重点任务（一）建立完善养老服务制度。
形势与政策习题及参考答案《形势与政策》习题及参考答案⽬录形势与政策习题⼀ (3)形势与政策习题⼆ (7)形势与政策习题三 (10)形势与政策习题四 (13)形势与政策习题五 (16)形势与政策习题六 (19)形势与政策习题七 (23)形势与政策习题⼋ (26)形势与政策习题九 (30)形势与政策习题⼗ (34)形势与政策习题⼀参考答案 (37)形势与政策习题⼆参考答案 (39)形势与政策习题三参考答案 (42)形势与政策习题四参考答案 (45)形势与政策习题五参考答案 (47)形势与政策习题六参考答案 (50)形势与政策习题七参考答案 (53)形势与政策习题⼋参考答案 (55)形势与政策习题九参考答案 (57)形势与政策习题⼗参考答案 (60)《形势与政策》习题（⼀）考试时间分钟使⽤班级考试类型题序⼀⼆三四五六得分阅卷⼈复核⼈⼀、单项选择题 (每题1分，共10分)1.2012年1⽉5⽇美国公布的新军事战略报告暗⽰，美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转⽽加强在( )军事存在。
A.中东 B.亚太 C.西亚北⾮2.国务院近期会议指出，“⼗⼆五”时期要坚持把深⼊实施西部⼤开发战略放在区域发展战略优先位置，实现地区⽣产总值和城乡居民收⼊增速均超过( )平均⽔平。
A.全国B.中部地区C.东部地区3.国家统计局2012年7⽉13⽇发布数据，据初步测算，上半年中国国内⽣产总值为227098亿元，按可⽐价格计算，同⽐增长( )。
A.7.5% B.7.8% C.8%4、根据教育部通知，从2012年秋季学期开始，城市义务教育阶段学校接收学区内学⽣的⽐例不得低于当年招⽣⼈数的 ( )。
A.80%B.85%C.90%5. 2012年6⽉1⽇起，⼈民币和( )直接交易启动，这是世界第⼆⼤和第三⼤经济体的货币在全球⾦融市场⾸次“握⼿”。
A.⽇元B.澳元C.欧元6.江泽民主席⾸次提出以德治国的思想是在下列会议上提出( ) A.在中央纪委第五次全体会议B.在全国宣传部长会议C.在全国统战⼯作会议D.在中央⼯作会议7.进⼀步巩固和发展最⼴泛的爱国统⼀战线必须( )A.牢牢把握⼤团结⼤联合的主题B.调动⼀切积极因素，化消极因素为积极因素C.要正确掌握统⼀战线的政策D.要照顾同盟者的利益，并给以政治教育8.发展社会主义民主政治的关键是( )A.进⼀步完善⼈民代表⼤会制度B.加强社会主义政治体制改⾰C.扩⼤社会主义民主的范围D.加强社会主义的政治制度建设9.当前做好农业和农村⼯作的基本⽬标是( )A.增加农民收⼊B.⼤⼒调整农业结构C.加快农业科技创新D.推进农村税费改⾰10.坚持社会主义道路的实质就是( )A.全党同志要坚定不移地⾛建设有中国特⾊社会主义道路，充满信⼼地为这个伟⼤事业⽽奋⽃B.要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线⼀百年不动摇C.要坚持党在社会主义初级阶段的基本纲领D.要弄清楚什么是社会主义，怎样建设社会主义⼆、多项选择题(每题3分，错选、漏选、多选均不得分，共15分)1.在制定农村税费改⾰⽅案和实施过程中，要始终贯彻的指导思想是( )A.减轻B.规范C.稳定D.改⾰E.调整2.为了稳妥推进农村税费改⾰，必须同时进⾏的配套改⾰是( )A.加快乡镇机构B.完善乡镇财政体制C.⼤⼒推进农村教育改⾰D.切实搞好税费制度改⾰E.优化村级⼲部管理体制3.千⽅百计增加农民收⼊，是关系国民经济全局的⼤事，要做到这⼀点必须( )A.⼤⼒调整农业结构B.要积极开拓农民增收的途径C.要加⼤对农业的⽀持和保护⼒度D.要切实减轻农民负担E.切实保护好农民的积极性4.中央提出，千⽅百计增加农民增加收⼊是关系国民经济全局的⼤事，为此必须( )A.⼤⼒调整农业结构B.要积极开拓农民增收的途径C.要加⼤对农业的⽀持和保护⼒度D.要切实减轻农民负担E.加快推进税费改⾰5.我国第九个五年计划胜利完成，国民经济和社会发展取得巨⼤成就，表现在( )A.我国的⽣产⼒⽔平迈上了⼀个⼤台阶B.商品短缺状况基本结束C.社会主义市场经济体制初步建⽴D.全⽅位对外开放格局基本形成E.我们已经实现了现代化建设的前两步战略⽬标，⼈民⽣活总体上达到了⼩康⽔平。
社会养老服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿）全文民政部11日发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：zhxf@,wzp@，意见征求截至2011年2月28日。
全文如下：社会养老服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿）为积极应对人口老龄化，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》及《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》，制定本规划。
第一章规划背景第一节 现状和问题自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。
截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。
加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。
养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。
截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。
社区养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1万个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万张。
居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
《半月谈》2012年半月大事1----7期国务院讨论通过“十二五”促进就业规划国务院总理总理2011年12月16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《促进就业规划(2011---2015年)》。
规划明确，“十二五”时期城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。
欧盟开征航空“碳税”欧盟委员会2011年12月21日宣布：欧盟关于从2012年1月1日开始征收国际航空碳排放费（即航空“碳税”）的政策将如期实施。
据此政策，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限。
欧盟单方面规定航空公司免费排放额度，各公司将为超出部分掏“买路钱”。
对拒不执行此法案的航空公司，欧盟将实施超出部分罚款以及禁止在欧盟境内飞行的制裁措施。
国务院部署加快发展下一代互联网产业国务院总理总理2011年12月23日主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展中国下一代互联网产业。
会议明确，2013年年底前，开展国际互联网协议第6版网络小规模商用试点，形成成熟的商业模式和技术演进路线；2014年至2015年，开展大规模部署和商用，实现国际互联网协议第4版与第6版主流业务互通。
今年新开工保障性住房和棚户区改造住房700万套以上2011年12月23日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房和城乡建设工作会议上宣布，2012年将继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作；完善准入分配机制，加强使用退出管理。
2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。
我国启动碳排放交易试点新华社2011年12月24日报道，国家发改委副主任解振华2011年12月23日在上海表示，目前已启动了包括上海在内的7个省市的碳排放交易试点，鼓励试点地区结合自身的实际，探索建立区域碳排放交易体系，为今后在全国建立统一的碳排放交易市场进行有益探索。
时事政治第1期1.国务院最近通过的《促进就业规划(2011～2015年)》明确，“十一五”时期城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在____以内。
A.3%B.5%C.6%2.2011年12月27日起，我国____卫星导航系统开始向中国及周边地区提供连续无源定位、导航、授时等试运行服务。
A.灯塔B.泰山C.北斗3.国务院办公厅日前印发《社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)》，提出到2015年，基本形成社会养老服务体系。
每千名老年人拥有养老床位数达到____张。
A.20B.25C.30答案：1.B 2.C 3.C第2期1.1月5日美国公布的新军事战略报告暗示，美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在____军事存在。
A.中东B.亚太C.西亚北非2.国务院近期会议指出，“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位臵，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过____平均水平。
A.全国B.中部地区C.东部地区3.相关部门日前批复了北京市大兴区等____个农村改革试验区和试验项目，为推进农村金融改革、农村产权制度改革等探索新路。
A.20B.23C.24答案： 1.B 2.A 3.C第3期1.国家统计局日前发布数据显示，按可比价格计算，2011年中国经济比上年增长____。
A.8.4%B.9.2%C.9.4%2.今年我国将稳步扩大专业技术类公务员管理试点，抓紧研究启动税务、海关、____等系统专业技术类公务员管理试点。
A.文化B.银监C.证监3.中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
这是新世纪以来指导“三农”工作的第____个中央一号文件。
A.8B.9C.10答案：1.B 2.C 3.B第4期1.联合国理会2月4日就叙利亚问题决议草案进行表决，____和中国对决议草案投了反对票。
《人工智能与健康》2019公需科目考试及答案一、单项选择题1、智慧社区综合信息服务平台是一个核心的支撑平台，根据本讲内容，没有包括在这个平台内的是下列哪一个（）A、政务服务平台B、公共服务平台C、老年相亲平台D、商务服务平台本题答案：C2、目前在我国，智慧养老的发展出现了一些偏差。
根据本讲，智慧养老过度依赖技术会对老年人产生什么损害（）A、降低老人的自尊感B、伤害老人身体C、伤害老人的子女D、侵犯老人隐私本题答案：A3、大数据面临的主要风险本讲未提及（）A、安全风险B、道德风险C、伦理风险D、军事风险本题答案：D4、本讲指出，大数据时代的核心是（）A、预测B、洞察C、分析D、数据收集本题答案：B5、从创业投资领域来看，美国面向全产业投资，投资领域遍及基础层、技术层和应用层，而我国接受融资的企业主要集中在（）。
A、基础层B、技术层C、应用层D、前两项正确本题答案：C6、明代状元罗明恩的故事，告诉我们（）重要性及其真正实施起来的难度性。
A、致诚B、慎独C、主敬D、谨言本题答案：A7、本讲提到，我国开展专利导航分析工作的部门有知识产权发展研究中心以及（）。
A、商务部B、国家工商总局C、国家知识产权局D、北京国知专利预警咨询中心本题答案：D8、本讲提到，我国知识产权运营的（）包括技术产品公司、非专利实施实体、服务及中介。
A、价值评估B、商业模式C、金融撬动D、社会诉求本题答案：B9、（）是我国建国以来第一个宏观性的关于心理健康服务的指导意见。
A、《关于加强心理健康服务的指导意见》B、《“健康中国2030”规划纲要》C、《关于关心干部心理健康提高干部心理素质的意见》D、《中央国家机关工会联合会关于进一步推进职工心理健康服务工作的意见》本题答案：A10、本讲提到，苏轼的很多诗词都告诉我们要灵活看待生活，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”这句诗对我们的启示是（）。
A、多角度看问题B、接纳人生的不完美C、一切人事都在变化D、跳出自己看自己本题答案：D11、根据本讲，新一轮人工智能获得成功的最大特点是（）。
民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2013.07.30•【文号】民发[2013]127号•【施行日期】2013.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见（民发〔2013〕127号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为深入贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》）关于建立健全养老服务评估制度的要求，全面落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）和《民政部关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见》（民发〔2012〕35号）等文件精神，推动建立统一规范的养老服务评估制度，提出如下意见：一、充分认识养老服务评估工作的重要意义养老服务评估，是为科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等，由专业人员依据相关标准，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行的综合分析评价工作。
从评估时间上可以分为首次评估（准入评估）和持续评估（跟踪式评估）。
建立健全养老服务评估制度，是积极应对人口老龄化、深入贯彻落实《老年人权益保障法》，保障老年人合法权益的重要举措；是推进社会养老服务体系建设，提升养老服务水平，充分保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人服务需求的迫切需要；是合理配置养老服务资源，充分调动和发挥社会力量参与，全面提升养老机构服务质量和运行效率的客观要求。
各地要站在坚持以人为本、加强社会建设的高度，从大力发展养老服务事业的全局出发，提高思想认识，加强组织领导，完善配套措施，稳步推进养老服务评估工作深入开展。
二、推进养老服务评估工作的总体要求（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以保障老年人养老服务需求为核心，科学确定评估标准，认真制定评估方案，合理设计评估流程，积极培育评估队伍，广泛吸收社会力量参与，高效利用评估结果，为建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，实现老有所养目标发挥积极作用，逐步实现基本养老服务均等化。
我国养老行业的发展历程回首新中国成立的70多年，也是我国养老事业艰苦奋斗、改革创新的70多年。
1949年新中国成立之后，中国养老行业经历了一个曲折发展的过程，归纳起来可分为四个阶段：（一）第一阶段（1949-1977年）：孕育发展阶段基于计划经济的背景，主要解决部分困境老年人社会照护问题，对于入住养老机构的五保、孤寡对象以及优抚对象等，由政府开办的福利性养老机构提供生活照护型粗放式养老服务。
此时的养老服务还不是一个独立的概念和服务形式，包含在社会福利范围之内。
标志性事件：1、改造建立了最早一批城市养老机构。
在城乡分治的二元社会结构下，城市服务设施是生产教养院，后更名为养老院、敬老院，1953年有923个，收养孤老对象10万人。
2、农村养老机构异军突起。
农村服务设施是敬老院，1956年中国第一个敬老院在黑龙江省拜泉县兴华乡诞生。
到1958年底，全国农村共办起15万所敬老院，收养五保对象300万人。
3、优抚对象养老机构开始建立。
为了收养无亲属照顾的烈属老人，1958年创建了烈属养老院（后更名为光荣院），接收对象包括孤老伤残军人、孤老复员军人等。
（二）第二阶段（1978-1999年）：探索发展阶段基于市场经济的背景，在完善政府为主的福利性服务的同时，探索解决社会养老问题，与养老服务相关联的老龄工作机构、老年法规、养老机构和管理规章首次出现。
老年人福利服务和养老机构提供的服务开始了新发展。
标志性事件1、建立了老龄工作机构。
我国政府开始关注人口的老龄化问题，1982年成立全国老龄工作委员会，初步形成了从中央到地方的老龄工作网络。
2、制定了第一部老年法。
1996年，我国制定了历史上第一部《中华人民共和国老年人权益保障法》，该法明确规定“老年人养老主要依靠家庭”。
3、发布了第一批养老服务规章。
1998年，国务院办公厅转发《关于加快实现社会福利社会化的意见》；民政部等制定了《社会福利机构管理暂行办法》《老年人社会福利机构基本规范》《老年人建筑设计规范》《农村敬老院管理暂行办法》等一系列有利于养老服务机构发展和规范管理的制度，促进了养老服务项目由单一的生活保障向集居住、医疗、护理、康复、娱乐等转变，养老服务质量逐步提升。
国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知国办发…2011‟61号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二零一一年十二月二十日社区服务体系建设规划（2011-2015年）为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会管理需要，强化社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，根据党的十七大和十七届五中、六中全会精神，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。
目前，全国有6923个城市街道，8.7万个城市社区。
“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发…2006‟14号），社区服务体系建设取得显著成效。
一是社区服务设施建设取得初步进展。
全国共建成街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达50.81%。
二是社区服务内容不断拓展。
劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿者注册登记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展。
家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民利民服务项目及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活，提高了生活质量。
三是社区服务队伍不断壮大。
依法选举产生一批社区居委会成员，逐步面向社会公开招聘专职社区工作人员。
一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的居民走上社区工作岗位。
社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，制定本规划。
一、规划背景（一）现状和问题。
自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。
养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。
截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。
社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。
以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
（二）必要性和可行性。
我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。
目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。
预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。
随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。
长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。
家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。
加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。
目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。
由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。
加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。
庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。
据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
在面对挑战的同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。
加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
同时，随着我国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实的社会基础。
二、内涵和定位（一）内涵。
社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。
社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。
本建设规划仅着眼于构建体系建设的基本框架。
（二）功能定位。
我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。
居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。
对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。
有条件的地方可以探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。
社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。
在城市，结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。
倡议、引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群参与社区养老服务。
在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务；以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。
机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。
养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。
老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现以下功能：1.生活照料。
设施应符合无障碍建设要求，配置必要的附属功能用房，满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室内外活动等日常生活需求。
2.康复护理。
具备开展康复、护理和应急处置工作的设施条件，并配备相应的康复器材，帮助老年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。
3.紧急救援。
具备为老年人提供突发性疾病和其他紧急情况的应急处置救援服务能力，使老年人能够得到及时有效的救援。
鼓励在老年养护机构中内设医疗机构。
符合条件的老年养护机构还应利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。
其他类型的养老机构根据自身特点，为不同类型的老年人提供集中照料等服务。
三、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求为目标，从我国基本国情出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则。
1.统筹规划、分级负责。
加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府对养老机构和社区养老服务设施的建设和发展统筹考虑、整体规划。
中央制定全国总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设；地方制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。
2.政府主导、多方参与。
加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。
发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。
鼓励城乡自治组织参与社会养老服务。
充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
3.因地制宜、突出重点。
根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。
以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体的养老问题。
4.深化改革、持续发展。
按照管办分离、政事政企分开的原则，统筹推进公办养老服务机构改革。
区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的登记和监管。
盘活存量，改进管理。
完善养老服务的投入机制、服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
四、目标和任务（一）建设目标。
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。
每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
居家养老和社区养老服务网络基本健全。
（二）建设任务。
改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。
以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。
充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%现有床位，使之达到建设标准。
在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造。
扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老提供便利服务。
在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施增强养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。
在机构养老层面，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。
县级以上城市，至少建有一处以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。
