公司法人治理结构存在问题刍议
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容, 因此 , 只有构建完善 的企业法人治理结构 , 才能形 成有 效运 行 的现代企业制度 。
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但不 可否认 ,由于国有企业公 司制改革 的复杂性 和艰 巨
从经济体制改革的 目标来看 , 建立现代企业制度既要坚持 以公有制为 主体 , 多种所有制经 济共 同发展 , 又要 坚持市场取
向的改革 , 探索公有制与市场经济的有 效结 合途 径。国有 企业
实行公 司制是建立现代企业制度的有益探索 , 公 司制是一 种有 效的形式。国有资本通过股份制可以吸收和组织更多 的社会资
本, 放大国有资本的功能 , 提高 国有经济 的控制力 、 影 响力 和带 动力 。从而确定了公 司制在现代企业 制度 的重要地位。而企业 法人治理结构是公司制的核心 , 是 现代 企业 制度 建设 的基 本内
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性, 企业公 司治 理结构 中还存 在着许 多问题 , 企业法人 治理结 构并 未在 大多数企业 , 尤其是 国有独资公司和 国有控股企业 中 真正 得已确立 , 离规范 的要 求相距甚远 , 有 效 的治衡机 制并未
一
、
现 代 企 业 制 度与 法 人 治 理 结 构
对独立的权力运行空间和对应的责任 , 任何一 方都 不能超过边 界, 违反程序 , 滥用权力 。形成相互 制衡 的管理体制 。 二、 我 国企业法人治理结构现状及存在问题 有效的公 司治理结构是公司制的核 心。我国国有企业实行 公司制改革 以来 , 在法人治理结 构方面取得了重大进展。主要 表现在 : 一是政府 与企业 的关 系正在逐 步理顺 , 政府角 色和职 能有 了重新定位 ; 二是股权结构正在逐步优化 , 大股东侵 占上市
( 一) 股 权 结 构 不合 理 , “ 一 股 独 大” 现 象严 重 , 难 以保 证 中
小股 东的利 益
会、 监事会 和经理层 的职责 , 形成各 负其责 , 协调运转 , 有 效治
衡 的公 司法人治理结构 , 这是建立现代企业制度和建立市场经 济基础 的关键所在。 企业法人治理结构 , 就是在规范股东会 、 董 事会 、 监事会 、 经 营管理者责权 边界及相关关 系 的一组 治衡制 度安排或法律规范 。在这个制度安排或规范下 , 责任和权力是
( 二) 企业法人治理结构 : 是指企业 内部机构设置及权 力制 衡 的各项机制 , 它涉及企 业机构权 力来 源 、 运作和权 限, 界定企 业机构 及其成员 的权利 、 义务 与责任等 。要明确股东会 、 董事
结构方 面 , 确实存在着严重的制度缺陷 。目前 国有企业公 司治 理结构存在的问题 , 突 出地表现在以下几个方面 :
济要求 , 产权 清晰 , 权责分明 , 政企分开 , 管理科学” 。建立 现代
企业制度 , 是发展社 会化大生产 和市场经济 的必然要求 , 是 国 有企业改革的方 向。
公司利益现象受到抑制 , 中小股东利益保护机制正在形成 ; 三是 公司董事会独立性和重要性有所增强 ,公司内部制衡机制正在 逐步形成 ; 四是上市公司信息披露形式上渐趋合理 , 内容 日趋完 善; 五是法律与监管环境持续改善 , 外部治理机制不断完善 。
等级关 系, 而是一组委托授权关系 , 是制约监督关 系。 每一方 的 权力 和责任都受 到规则 的保护 和约束 , 也就是说各方面都有相
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论
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坛
公 司法人治 理结构 存在 问题 刍议
文/ 舒永 秀
搞要 : 公 司法人 治理结构是现代企业制度的重要组成部分 , 它是指 公司股 东会、 董事会 、 监事会、 经理层之 间相 互独 立、 权责分
明而又相互制衡的 关系。 本文概述 了建立现代企业制度与法人 治理结构的含义及关 系以及建 立现代企业制度 与法人 治理结构的背 景、 必要性和重要性 。分析 了我 国公司法人 治理结构的现状及存 在问题 , 提 出解决对策 。 关键词 : 法人治理 ; 问题 ; 对策
( 一) 现代 企业制度 : 是 指 以企 业 法 人 制 度 为 期 基 础 , 以企
业产权制度为核心 , 以公 司制度为 主体 的适应社会化大生产 和
现代主市场经济要求 的企业组织 和管理制度 。 现代企业制 度的 期基本形式是公司制 , 股份有 限公 司和有 限责任公 司是现代企 业制度的主要形式。现代企业制度的基本特征是“ 适应市场经
公 司改制后 , 虽然成立 了股东会 、 董事会 、 监 事会 、 经营管理
层, 由于我国公司化改制是在传统的 国有企业基础上进行 的, 因 而不可避免地出现 了公司股权过分集中 ,国有股处于绝对控制
地位 , 股权结构过于单一的现象 。“ 一股独大” 现象严重侵犯了中
小股东 的利益 , 造成内部人控制的问题 , 难 以形成多元化投资主
受 到约束 的 , 决策和管理 的范 围和过程是有规则和程序的 。因
此股东 会 、 董事 会 、 监 事会和经 理层相互之 间不是一个纵 向的
体, 使得《 公司法》 赋予公司法人的 自主经营权不能真 正落实 , 公 司法人实体地位难以实现。公 司法人治理结构往往流于形式。 ( 二) 董事会运作不规范 , 难 以发挥应有的作用 按 照《 公 司法》 规定 , 董事会 对股东负责 , 受全 体股东 的委