碳排放控制与煤炭消费总量控制的

“双碳”目标下煤炭行业转型必要性及路径探究摘要：2021年，我国能源消费总量49.8亿t标准煤，煤炭消费占能源消费总量的比重为56.8%。

化石燃料能源生产消费相关的碳排放是我国碳排放的重要来源，煤炭生产消费的碳排放占我国碳排放的70%~80%。

“双碳”目标既给煤炭行业发展带来新的挑战，又为煤炭行业摒弃产量超负荷增长的包袱、走清洁高效发展之路提供了机遇。

本文将为煤炭行业实现“双碳”目标提供新的低碳发展思路和建议。

关键词：煤炭行业；碳减排；碳中和；绿色过程；能源1我国煤炭行业碳减排发展现状1.1CO2减排现状煤炭行业CO2减排量与煤炭消费量息息相关。

近年来，我国曾多次出台政策措施减少煤炭消费，但由于我国人民生活改善和工业生产的强劲发展势头，以及我国非化石能源发展不够快，不能满足能源消费增长的需求，煤炭消费总量很难降低。

我国煤炭生产结构不断优化，小型煤矿关停并转，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，晋陕蒙地区煤炭产量占到全国煤炭产量的70%以上，煤炭集约化生产效益显著提高。

2012—2020年，我国以2.8%的年均能源消费增长支撑了国民经济年均7%的增长，而占能源消费60%左右的煤炭消费基本保持不变。

1.2煤炭清洁利用减排现状煤炭通过转化可以生产90%以上的燃料油和化工产品，实现煤炭的清洁高效低碳利用。

煤直接液化与煤制天然气的能效分别达58%和60%；煤炭转化产生的CO2浓度高，利于CO2捕集及无害化处置；在转化过程中，煤中的硫份转变成硫磺，得到资源化利用；煤制烯烃等化学品可将碳固定在产品中，从而实现减碳。

燃煤发电供热可以实现超低排放。

2“双碳”目标下我国煤炭行业转型发展路径2.1煤炭绿色开采及煤矿区绿色发展“双碳”目标对煤炭基地的核心要求为减少碳排放，通过开采技术体系升级创新和智能化开采，以及信息化和智能化的动态监管，提高生产效率和资源利用率，从源头减少碳排放和对煤矿区生态环境的扰动，实现绿色开采和区域绿色发展目标。

近日，生态环境部在召开部党组会议中强调了关于碳达峰、碳中和目标下大气污染防治的重要性，在“双碳”目标下，各个省份也十分重视并积极制定行动方案。

随着各地 “十四五” 规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿相继公布，多地明确表示要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。

以下汇总了部分省市文件中与“碳达峰”、““碳中和”的相关部分内容。

1、北京“十四五”发展目标与任务：碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。

2021年重点任务：坚定不移打好污染防治攻坚战。

加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

5月29日上午，市委书记蔡奇强调，实现碳达峰、碳中和，是贯彻习近平生态文明思想的重要实践，北京作为首都，理应在这方面走在全国前列，他同时指出实现碳达峰、碳中和不仅要做好碳排放的“减法”，还要做好生态碳汇的“加法”，实现碳达峰、碳中和是一项长期而艰巨的任务，急不得也等不得。

实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，需要多管齐下、综合施策。

2、上海“十四五”发展目标与任务：坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。

2021年重点任务：启动第八轮环保三年行动计划。

制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易31个省市“双碳”目标及规划汇总市场建设。

“十四五”发展目标与任务：扩大绿色生态空间，强化生态环境治理，推动绿色低碳循环发展，完善生态环境保护机制体制。

2021年重点任务：加快实施碳排放达峰行动。

制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。

积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。

十二五能源消费总量控制目标1. 任务背景近年来，全球能源消费量迅猛增长，不仅导致了能源资源紧张，还引发了严重的环境问题和气候变化风险。

为了应对这一挑战，中国制定了十二五能源消费总量控制目标，旨在实现能源消费总量的合理控制，提高能源利用效率，促进绿色低碳发展。

2. 任务目标中国的十二五能源消费总量控制目标旨在实现以下目标： - 控制能源消费总量在可接受范围内。

- 提高能源利用效率。

- 促进清洁能源的发展和利用。

- 降低碳排放，减少对全球气候的影响。

3. 控制措施3.1 加强能源管理体制建设通过建立健全的能源管理体制，加强能源监管，落实企业的能源消费责任。

政府应加强对能源消耗较大的行业和企业的监管，制定相应的能源消费限额和减排指标，并对其进行监测和考核。

3.2 优化能源结构推动能源结构的调整和优化，降低对传统能源的依赖，提高清洁能源的比重。

通过发展可再生能源和核能等清洁能源，减少对煤炭、石油等传统能源的需求，实现能源消费结构的优化。

3.2.1 发展可再生能源加大对太阳能、风能、水能等可再生能源的开发和利用力度。

通过建设光伏电站、风电场、潮汐能发电站等项目，提高可再生能源在能源消费中的比重，减少对传统能源的依赖。

3.2.2 发展核能加强核能的研发和利用，提高核能发电的安全性和效率。

发展核能是实现清洁能源发展的重要途径之一，通过建设核电站，可以有效减少煤炭的使用，降低碳排放。

3.3 推进能源技术创新加强能源技术创新，提高能源利用效率和清洁能源的开发利用能力。

通过研发和应用新能源技术，如智能电网、能源储存技术，可以更好地管理和利用能源资源，降低能源消耗和碳排放。

3.3.1 智能电网技术智能电网技术可以实现对能源的智能管理和优化配置，提高能源供给的可靠性和效率，减少能源的浪费。

3.3.2 能源储存技术能源储存技术可以解决可再生能源的间歇性和不稳定性问题，提高能源利用效率和可持续性。

3.4 加强能源节约和管理推动能源节约和管理工作，减少能源消耗，提高能源利用效率。

碳排放达峰实施方案为进一步为加快推进城市绿色低碳发展，落实2025年实现碳排放达峰的目标，梳理和统筹实现碳排放达峰所需的涉及各部门、各行业的量大面广的工作，筛选有针对性的重点工作任务，同时平衡经济社会整体发展加速峰值目标的实现，确保达峰目标和其它经济社会目标有条不紊的共同快速实现，根据应对气候变化和节能减排工作的相关要求，结合本市实际情况，制定本实施方案。

一、碳排放达峰总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市2025年碳排放达峰的总体目标，以碳排放达峰倒逼经济发展转型升级和供给侧结构性改革，抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重点，全面推进交通、建筑、居民消费、生态建设等各方面的低碳发展，实现新常态下社会、经济、环境的协调统一发展，确保在2025年实现碳排放达到峰值。

（二）主要目标到2023年，全市低碳发展取得突破性进展，为2025年实现碳排放达峰奠定坚实基础。

碳排放总量增速降低，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在1.87吨/万元以下，非化石能源占一次能源新消费比重达18%；低碳产业体系与能源结构基本形成，战略性新兴产业GDP占比提高至16%，单位工业增加值碳排放控制在3.82吨/万元以下；交通、建筑等重点领域碳强度大幅下降，森林碳汇能力持续提升。

到2025年，全市实现碳排放总量达到峰值，其中能源和工业领域一同达到峰值，进入低碳发展新阶段。

碳排放总量增速大大放缓直至为零，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在1.36吨/万元以下，非化石能源占一次能源新消费比重达24%；低碳产业体系与能源结构全面形成，战略性新兴产业GDP占比提高至18%，单位工业增加值碳排放控制在3.14吨/万元以下；交通、建筑等重点领域碳强度持续下降，并分别于2029年、2027年达到峰值；森林碳汇能力持续提升。

二、市碳排放达峰重点措施围绕市2025年碳排放达峰的总体目标，积极推进市节能降碳各项工作，区域上以主城区为主要切入点，行业上以能源生产和石化、钢铁、有色、建材四大高耗能行业为重点突破口，着力落实相关降碳措施，同时推进交通、建筑、居民消费、生态等各方面的低碳发展，点面结合、突出重点，促进市经济社会整体发展的转型升级和能源结构的优化调整，顺利实现2025年碳排放达到峰值。

绿色发展的三大途径推进我国绿色发展，重点是降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革。

目前，我国正处于工业化中后期阶段。

工业化中后期阶段的主要特征是重化工业快速发展，重化工业快速发展意味着资源能源消耗比较多，环境保护压力比较大。

同时，中国城镇化正处于加速阶段的中期阶段。

此背景下，中国推进绿色发展比工业化城镇化已经完成的西方国家要难得多。

因此，推进我国绿色发展，具体途径可分解为降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革三个方面。

具体来讲，降低碳排放可实施六大策略。

其一，控制能源消耗总量，优化能源结构，提高能源利用效率。

今年1月，国务院提出要加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，要求到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

当前这种严峻环境污染形势下，控制能耗总量别无选择。

因此，要大力发展绿色低碳的太阳能、风能、生物质能等新能源、清洁能源，提高绿色低碳能源的比重，逐步降低煤炭、石油、天然气等传统化石能源的比重。

同时，从消费侧鼓励新能源的消费，限制传统化石能源的消费。

而且，中国的能源利用效率很低，消费了世界20%的能源，只创造了世界10%的GDP。

中国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的40%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4倍以上。

我国提高能源利用效率还有很大的空间。

其二，发展绿色低碳产业，淘汰高碳产业。

对像高新技术产业、现代服务业、现代农业等绿色低碳产业，要通过财税政策、金融政策、土地政策、人才政策等予以鼓励和支持。

通过产业转型升级，尽快淘汰高碳产业。

目前比较急迫的是限制和淘汰业已存在的高耗能、高污染、高排放产业。

这项工作难度很大，关键要看各地的决心和工作力度。

其三，发展低碳交通，淘汰高碳交通。

交通是能源和工业之外碳排放较多的一个领域，交通排放占总排放的1/4左右。

因此，要大力发展绿色低碳的新能源汽车，淘汰那些高能耗、高排放的汽车，加快发展低碳的轨道交通，鼓励大家绿色出行。

山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2023.01.05•【字号】晋政发〔2022〕29号•【施行日期】2023.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知晋政发〔2022〕29号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府2023年1月5日山西省碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进我省碳达峰工作，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照全方位推动高质量发展的目标要求，把碳达峰碳中和纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足我省能源资源禀赋，坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，先立后破，通盘谋划，统筹发展和减排，统筹省内排放和能源输出，统筹传统能源和新能源，有计划分步骤实施山西碳达峰十大行动，加快实现生产生活方式绿色变革，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争实现碳达峰目标。

（二）主要目标“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳发展的政策保障制度体系进一步完善。

煤炭行业的碳排放控制与减少策略煤炭行业作为主要的能源供应来源，其碳排放一直是环境和可持续发展的重要问题。

为了实现全球碳减排目标，煤炭行业需要采取积极的措施来减少碳排放并推动可持续发展。

本文将探讨煤炭行业的碳排放控制与减少策略。

一、技术改进与升级煤炭行业可以通过技术改进和升级来减少碳排放。

首先，引进先进的燃煤技术，如高效燃煤锅炉和燃烧控制系统，可以提高燃煤的效率，减少煤炭消耗和碳排放。

其次，采用先进的排放控制技术，如脱硫、脱硝和除尘等设备，可以有效地降低燃煤过程中产生的污染物排放，减少对大气和水环境的影响。

二、能源结构转型煤炭行业可以通过能源结构转型来减少碳排放。

尽管煤炭是一种主要的能源来源，但其高碳排放特性使得其影响环境的能力较大。

因此，煤炭行业可以推动能源结构的多元化，增加清洁能源的比重，如天然气、风能和太阳能等。

这样一来，可以降低煤炭在总能源消费中的占比，从而减少整体碳排放。

三、碳捕获利用与储存技术煤炭行业可以采用碳捕获利用与储存（CCUS）技术来减少碳排放。

CCUS技术是一种将燃煤过程中产生的碳排放捕获并储存的技术，从而防止其释放到大气中。

通过CCUS技术，煤炭行业可以将捕获的二氧化碳用于其他工业生产过程或永久地储存起来，实现碳排放的减少和循环利用。

四、资源循环利用煤炭行业可以通过促进资源的循环利用来减少碳排放。

例如，将煤矸石、煤灰等废弃物利用起来，进行资源再利用或者能源回收，可以减少排放。

此外，煤炭行业可以积极开展废弃物的分类回收和处理，减少对环境的负面影响。

五、政策与监管支持煤炭行业在碳排放控制与减少方面需要政府的政策与监管支持。

政府可以出台相关的法律法规，限制碳排放并推动煤炭行业的可持续发展。

政府还可以提供财政和税收优惠政策，鼓励企业投资于碳排放减少技术和设备的研发与应用。

同时，政府还需要加强对煤炭行业的监管力度，确保企业合规运营，减少碳排放。

综上所述，煤炭行业的碳排放控制与减少是实现可持续发展目标的重要环节。

煤炭消费总量控制方案和政策中国是世界上最大的能源生产国和消费国，2014年能源消费总量达42.6亿吨标煤，煤炭在整个能源消费中占到66%[1]。

在同期全世界能源消费结构中，煤炭占29.9%，OECD国家煤炭占比为20%左右[2]。

全球煤炭消费二氧化碳排放在能源活动中占比长期稳定在40%左右，远低于中国80%左右的水平。

2000年以来全球煤炭消费产生的二氧化碳排放呈现加速上升趋势，其主要原因是中国煤炭消费增量的大幅提升。

改革开放以来，中国的经济发展取得了令世人瞩目的成就，2012年跃居世界第二大经济体。

以煤炭为主的能源供应让中国实现了经济繁荣，但也让中国付出了沉重代价：环境和生态系统遭到严重破坏，公众健康遭到威胁。

目前这种恶化的趋势并没有得到根本遏制。

中国的资源正在被快速地消耗，尤其是对矿石能源的枯竭式开发更加剧了土地资源和水资源区域上的稀缺性。

中国是世界上最大的二氧化碳排放国，按照目前的发展趋势，中国到2020年二氧化碳排放将会占全世界二氧化碳排放总量的28%左右[3]。

一空气污染危机催生煤炭消费总量控制近几年全国频繁出现的大面积重度雾霾已敲响警钟，现在已经到了必须痛下决心解决经济、资源和环境之间不平衡、不协调、不可持续发展的紧要关头。

2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》[4]。

在“国十条”中明确载明，“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理”。

2014年煤炭减量化、替代化和清洁化是应对空气质量恶化和降低PM2.5污染的首要的、有效的措施。

当前，东部沿海的许多省份定出了煤炭消费总量的控制目标，例如北京、天津、河北、山东以及长三角、珠三角和西部地区的陕西省都已经开始制定煤炭总量控制方案。

当前雾霾污染已在全国呈蔓延之势，辽宁中部、武汉、山东、长株潭、成渝、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐等城市群雾霾频发，海峡西岸城市群空气污染天数也快速上升。

随着城市化和经济扩张，全国性的空气污染趋势将会继续恶化。

能源消费与碳排放的关系分析在现代社会中，能源是生产、生活以及各行各业的重要资源。

以煤炭、石油、天然气以及核能等为主要来源的能源，为我们提供了方便的生活条件，也推动了社会发展。

但随着世界人口不断增加和快速发展的工业化、城市化进程，世界各国能源消费量持续上升，人类对地球造成的环境污染和温室气体排放加剧，已成为国与国之间合作的主要议题之一。

那么能源消费与碳排放的关系是什么呢？一、能源消费与碳排放的关系随着人类的逐渐发展和经济的加速发展，全球能源的消费情况也随之增加，导致温室气体的排放不断增加，使得全球气温不断上升，这就是我们熟知的全球气候变化问题。

其中，碳排放是主要的温室气体之一，是造成全球气温上升的重要因素。

而碳的主要排放途径就是通过工业生产、交通以及城市化等活动排放出来的。

减少碳的排放，是解决全球变暖的根本性措施。

二、能源消费的实际意义能源消费对人类社会的发展具有重要的意义。

无论是国家的经济发展和各行各业的发展，都需要大量的能源作为支撑，这也使能源成为了人类生存不可缺少的资源。

而能源消费的增加，也直接关系到经济和社会的发展，因此在不断增强能源消费的同时，也要控制能源消费的增速，并采取节能和环保的方式进行能源的开发和利用。

三、怎样减少碳的排放在减少碳的排放问题上，可采取的措施较多，例如世界各国也开始采取碳交易制度的方式，以此来控制安排和监测碳的排放。

再例如各行各业都应该开始自我约束，从源头上控制碳的排放。

再例如高新技术的不断发展，使得可再生能源也成为了一种趋势，例如太阳能、水能以及风能等都可以替代传统的能源，完成能源的转换，减少碳的排放，也同时为环境保护做出了自己的贡献。

总结本文主要分析了能源消费与碳排放的关系，从中也可以看出在人类社会不断发展的同时，能源消费的增加和温室气体碳排放的增长也引发了全球气候变化的问题，拥有了更多需要去研究和解决的问题。

因此减少碳的排放，是全球环保应该努力的一个方向。

虽然特定能源的消费无法轻易减少，但可以从多个方向入手，如限制排放，开发新的技术，发展再生能源等。

第４期２０２１年７月阅江学刊ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏ．４Ｊｕｌｙ２０２１㊃气象与人类社会㊃十四五 推动能源转型实现碳排放达峰杨富强㊀陈怡心摘要：能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 时期是我国实现碳达峰碳中和目标的重要基础期和窗口期㊂ 十四五 能源规划要突出 新 字，体现为新征程㊁新挑战㊁新理念㊁新模式和新格局㊂ 十四五 时期，能源规划要与气候规划㊁环境规划紧密衔接，相互平衡㊁相互制约和相互促进㊂改善环境和应对气候变化是能源转型的双动力㊂中国能源转型之路可以概括为：摆脱煤炭依赖，跨越油气时代，融入新能源电气化的未来㊂ 十四五 时期，推动能源转型，实现碳排放达峰，应继续强化实施能源强度控制与化石能源消费总量控制的 双控 目标，重点路径体现在煤炭消费下降㊁石油消费达峰㊁清洁能源替代和推进电气化发展四个方面㊂在能源转型过程中，必须加强保障措施：开展全国煤炭消费总量控制目标的行业分解；以 禁燃 净塑 定标 作为控制石油消费的三大抓手；积极开展地方示范，有效压实地方责任；健全市场机制，促进清洁能源的加速发展；以碳中和为抓手，促进技术创新和体制机制创新；突出强调公正转型㊂关键词： 十四五 ；能源转型；碳达峰；碳中和；电气化；清洁能源；能源安全中图分类号：Ｆ２１３；Ｆ２０６；Ｘ２４㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０２１）０４⁃００７３⁃１３作者简介：杨富强，博士，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问；陈怡心，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目官员㊂二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和（下文简称双碳目标）是我国向世界作出的庄严承诺，实现双碳目标的过程将是一场广泛而深刻的经济社会变革㊂能源是经济社会发展的动力，也是碳排放的主要源头㊂ 十四五 规划是中国开启四个现代化新征程的第一个五年规划， 十四五 时期是实现双碳目标的重要基础期和窗口期㊂ 十四五 时期的能源规划在推动经济社会转型㊁实现双碳目标中发挥承上启下㊁革故鼎新的作用，对贯彻落实 四个革命㊁一个合作 能源安全新战略具有开拓性意义㊂㊀㊀一㊁发展转型时期的形势㊁挑战㊁成就与基础㊀㊀（一）形势与挑战习近平主席和中国政府针对气候变化和能源转型提出一系列目标，为２０２１ ２０６０年３７n. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２１年第４期的近期㊁中期㊁远期规划树立了里程碑，擘画了路线图，包括２０２５年完成的 十四五 规划，２０３０年前实现碳达峰，２０３５年基本实现社会主义现代化㊁基本实现美丽中国建设目标㊁建成健康中国，２０５０年实现建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，２０６０年前实现碳中和的远景目标㊂中国能源战略规划设计紧密围绕２０６０年前实现碳中和的远期目标㊁２０２５年 十四五 规划的中期目标和２０２１ ２０２５年各年度目标，制定具体的政策措施和施工图，以推动上述目标早日实现㊂２０２０年以来，国内外形势的变化对 十四五 能源规划提出了新要求㊂２０２０年初的新冠肺炎疫情重创了世界和中国的社会经济发展，重构了世界经济和政治格局㊂疫情之后的经济复苏和政治博弈影响着中国未来的发展㊂ 十四五 时期恰逢百年未有的大变局，是转型应变的基础期和窗口期㊂经济贸易全球化的趋势受到抑制和阻挠，将给全球经济贸易的前景增加许多不确定因素㊂美国和一些发达国家推出大规模刺激经济发展的财政政策和货币宽松政策，助推了钢铁㊁有色金属㊁煤炭㊁石油㊁天然气的价格，影响了中国双碳目标的实施进程㊂在较长一段时间内，需要密切注意全球通货膨胀的发展，积极主动采取措施，避免对中国经济发展造成严重的冲击㊂世界各国都在积极应对气候变化的挑战，合作和协调是主流㊂主要经济体都把应对气候变化视作机遇，谋划今后几十年的新经济发展格局和模式，抢占先机，增强国际竞争力㊂十四五 能源规划要考虑国际能源供需关系与全球政治冲突，要考虑国际能源价格波动带来的影响，能源安全㊁高效低碳绿色发展之间具有协调性㊁平衡性和整体性，不能把二者隔离开来甚至对立起来㊂㊀㊀（二）成就与发展基础与２０００年以来的 十五 时期㊁ 十一五 时期和 十二五 时期相比，我国 十三五 时期的能源生产㊁能源总消费以及二氧化碳排放增长速度均趋缓㊂根据‘中国统计年鉴２０２０“‘中国国民经济和社会发展统计公报２０２０“等的数据，２００１年以来，各五年计划时期的能源消费增加情况如表１所示㊂表１㊀２００１—２０２０年我国在各五年计划时期的能源消费增加量与ＧＤＰ平均增速时期煤炭消费增加量（万吨标煤）石油消费增加量（万吨标煤）天然气消费增加量（万吨标煤）非化石能源消费量增加量（万吨标煤）能源消费增加量平均增速ＧＤＰ平均增速十五（２００１ ２００５）８８５６１１４１９２３０４０８６１３ ９．８％十一五（２００６ ２０１０）６０３３７１６２２９８１５３１４５６０－２．６％１１．３％十二五（２０１１ ２０１５）２７３９６１７１２４１０７５３１８１９３－５．２％７．９％十三五（２０１６ ２０２０）５９００１４２４５１７１５１２６５９０－２．６％８．２％㊀㊀如表１所示，我国的能源消费增加量在 十五 期间高速增长，之后，能源消费增加量４７n. All Rights Reserved.杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰的平均增速为负㊂化石能源消费增加量迅速减少，非化石能源消费增加量快速提高，估计 十四五 时期，我国非化石能源消费增加量将超过化石能源消费增加量的总和，在 十五五 期间将取代化石能源成为能源消费增加量的主力㊂ 十三五 时期，我国天然气消费增加量上升，石油消费增加量比 十二五 时期明显下降，煤炭生产和消费进入平台期，对环境生态保护和空气质量改善有重要的贡献㊂十三五 时期，我国能源行业的政策推行进度加快，供给保障能力增强，结构进一步优化，有力支持了脱贫攻坚战的胜利和小康社会的建成㊂２０２０年，中国遭受了新冠肺炎疫情的首波猛烈冲击，全国人民克服了重重困难，２０２０年国内生产总值１０１ ６万亿元，中国成为世界上第一个实现ＧＤＰ增长２ ３％的主要经济体㊂２０２０年，中国能源生产折合４０ ８亿吨标煤，能源消费折合４９ ８亿吨标煤，二氧化碳排放约１０３亿吨，电力装机总量和发电量均居世界第一㊂化石能源消费折合４１ ９３亿吨标煤，非化石能源消费折合７ ８７亿吨标煤，占比分别为８４ ２％和１５ ８％㊂进口能源折合１２ ０７亿吨标煤，能源消费进口依存度约１８％㊂ 十三五 时期（２０２０年）与 十二五 时期（２０１５年）比较，煤炭消费量增长０ ５９亿吨标煤㊂①煤炭消费在能源消费总量中所占比重下降７％㊂石油消费增加１．４３亿吨标煤，占比增长０．５％；天然气消费增加１．７２亿吨标煤，占比增加２．７％㊂非化石能源消费增加２．６６亿吨标煤，占比增长３．８％㊂ 十三五 规划能源发展指标完成情况见表２㊂表２ 十三五 规划能源发展主要指标完成情况类别指标单位２０１５年规划目标２０２０年实际规划增长实际增长规划属性升降能源总量一次能源生产量亿吨标煤３６．２４０４０．８年均２．０％年均２．４％预期性ʏ电力装机总量亿千瓦１５．３２０２２年均５．５％年均７．５％预期性ʏ能源消费总量亿吨标煤４３＜５０４９ ８年均＜３％年均３％预期性ˌ煤炭消费总量亿吨原煤３９．６４１４０ ９４年均０．７％年均０．７％预期性 全社会用电量万亿千瓦时５．６９７．２７．５１年均４．８％年均５．７％预期性ʏ能源安全能源自给率％８４＞８０８２ 预期性ʏ能源结构非化石能源装机容量比重％３５３９４４．５４９．５预期性ʏ非化石能源发电量比重％２７３１３４４７预期性ʏ非化石能源消费比重％１２１５１５．８３３．８约束性ʏ天然气消费比重％５．９１０８．５４．１２．６预期性ˌ煤炭消费比重％６３．８５８５６．８－５．８－７约束性ˌ电煤占煤炭消费比重％４９５５４７６－２预期性ˌ５７①若按２０１３年计算，煤炭消费量增加０．１８亿吨标煤，但实物量仍低１．５亿吨左右㊂n. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２１年第４期续表类别指标单位２０１５年规划目标２０２０年实际规划增长实际增长规划属性升降能源效率单位国内生产总值能耗强度降低％１６１５１３．８ 约束性１６∗煤电机组供电煤耗克标煤／千瓦时３１８＜３１０３０５．５－８－１２．５约束性ˌ电网线损率％６．６４＜６．５５．９０－０．１４－０．７４预期性ˌ能源环保单位国内生产总值碳排放强度降低％１７１８１８．８ 约束性２１∗注：标∗处为照常情景下推算的数值㊂１．能源供应安全，保障有力十三五 期间，我国一次能源实际生产量比规划略高１亿吨标煤，电力装机容量超额完成２亿千瓦㊂电力供应安全稳定，电力供应超０．３万亿千瓦时，年均增速从预期的４．８％提高到５．７％，维护了社会稳定，保证了经济发展，满足了民众生活的电力需要㊂中国的电网规模世界最大，供电可靠性位居全球前列㊂油气管道达１７．５万千米㊂全社会能源和煤炭消费量与规划预期相符，政府的规划能力增强㊂能源自给率达到８２％㊂２．能源结构显著改善十三五 规划第一次制定了有约束性的煤炭消费目标，即煤炭消费占比５８％㊂中国的煤炭生产和消费均占世界的５０％左右㊂要改善空气质量㊁减少碳排放，削减煤炭消费是重点㊂２０２０年，我国煤炭消费占比５６．８％，比规划目标下降１．２％，与２０１５年（６３．８％）相比下降了７％㊂电煤占煤炭消费的比重从５５％下降到４７％㊂非化石能源消费发展迅猛，比２０１５年的比重提高了３．８％，超额完成规划目标㊂与２０１５年相比，２０２０年，我国非化石能源发电量比重提高了７％，装机容量比重提高了９．５％㊂风电和光伏发电装机规模世界第一，达到５．３４亿千瓦㊂３．能源效率提高，节能效果显著截至２０２０年，单位国内生产总值能源消费量（能耗强度）比 十二五 末下降１３．８％，单位国内生产总值二氧化碳排放量（碳排放强度）比 十二五 末下降１８．８％㊂如果没有突发疫情，在照常情景下，能耗强度可以达到１６％，碳排放强度将为２１％， 十三五 规划提出的这两个约束性指标有可能超额完成㊂节能减排离不开体制㊁市场机制和政策的支持㊂在市场经济条件下，能源供应由市场决定价格㊁数量和技术选择，在政府主导下进行市场化运作㊂２０１０ ２０１９年，我国制造业能效由５１．５％上升到５５．２％，节能量由３７００万吨标煤增至３９００万吨标煤；交通运输能效由２９．１％上升到３４．７％，节能量由１１００万吨标煤增至１７００万吨标煤；建筑能效由７１．４％上升到７６．２％，节能量由５８００万吨标煤增至８３００万吨标煤㊂４．供电煤耗下降，煤电增速明显放缓十三五 期间，我国煤电机组供电煤耗有所下降，从２０１５年的３１８克标煤／千瓦时降到３０５．５克标煤／千瓦时，每度电减少了１２．５克标煤的能源消耗㊂电网线损率从６．６４％下降到５．９０％㊂仅这两项就节约了约５０００万吨标煤㊂ 十二五 期间，我国年均煤电投产６７n. All Rights Reserved.杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰５０７０万千瓦， 十三五 期间年均下降１４００万千瓦，五年减少７０００万千瓦㊂我国不断优化煤电布局和调整装机，积极淘汰３０万千瓦及以下的煤电机组，共淘汰２０００万千瓦的煤电机组㊂５．降污减碳协同，社会效益显著煤炭消费总量控制政策对改善空气质量效果显著㊂２０１３ ２０２０年，全国３３７个地级及以上城市ＰＭ２．５平均浓度由７２微克／立方米下降到３３微克／立方米，二氧化硫排放量由２０４４万吨减至１３５５万吨，氮氧化物排放量由２３３８万吨减至１４７１万吨㊂ 十三五 时期，农村散煤消费量削减２亿吨，空气质量有所改善㊂与２０１３年相比，２０１９年全国居民烧煤烧柴造成的室内空气污染对居民身体健康的影响明显降低㊂２０２０年全国３３７个地级及以上城市空气优良天数占比８７％，比原定目标８４．５％提高了２．５％㊂未达标的地级及以上城市ＰＭ２．５平均浓度比２０１５年下降２８．８％㊂ 十三五 规划的实施使我国的环境生态得到了巨大的改善，这是我国环境保护史上一个转折性的胜利，遏制并扭转了我国环境生态质量的恶化趋势㊂环境生态规划与能源转型要求必须有机结合在一起㊂２０１３年以来，我国煤炭消费处于峰值平台期，二氧化碳排放增速明显放缓㊂ 十三五 时期，二氧化碳排放年均增长１．２％，远低于 十二五 时期（３．３％）㊂６．能源技术创新能力增强坚持创新发展，保证能源安全，促进高效清洁低碳发展㊂我国已拥有单机１００万千瓦水轮机组㊁百万千瓦以上的二次加热超超临界燃煤机组和特高压交直流输电技术㊂第三n. All Rights Reserved.代核电成果 华龙一号 核电机组已投入商业运行，具有第四代核能系统安全特征的高温气冷堆工程完工㊂页岩油气的商业开发技术日渐成熟㊂海上大容量低风速电力的商业开发，大规模储能，石墨烯技术研发，电动汽车㊁智能化和自动驾驶都有显著的发展㊂５Ｇ技术与能源开发利用融合发展，智能电网㊁新型储能电池㊁氢能技术等领域均有长足进步㊂７．重视能源供应和储备随着浩吉铁路的开通， 二湖一江 （湖南㊁湖北和江西）的煤炭供应紧张状况有所缓解，三省建立了煤炭储备基地㊂我国利用国际石油市场价格低迷的情况进口石油，提高了储备量和储备能力㊂国家石油天然气管网集团有限公司的成立加强了我国对天然气输送的监督和管理能力㊂由于压缩甚至淘汰了沿海和南方的煤炭生产能力，三大煤炭基地（山西㊁陕西㊁内蒙古）的煤炭供应量加大㊁运输距离拉长，冬季取暖和夏季电力峰值需求导致煤炭供应的风险系数提高，冬冷夏热地区应加强电煤的储备㊂我国的石油国内产量在１．９亿至２．０亿吨徘徊，提高产量困难，进口依存度提高㊂天然气消费量比重没有达到规划目标（１０％），减弱了替代煤炭的力度㊂我国提高石油产量存在困难，但是大幅度提高天然气产量是可以做到的㊂在冬季天然气消费高峰期，需进一步加强储备能力㊂国家管网的容量也可以有效调配天然气供应，以满足高峰期的需求㊂８．农村与城市的能源消费差距缩小以前，广大农村地区主要靠秸秆等生物质能取暖㊁满足炊事需要，后来不少农村地区的居民用上了煤炭等商品能源，但冬季的空气污染严重影响了公众身体健康㊂散煤治理和北方清洁取暖政策的宗旨是保护公众健康，使每个人都能获得清洁能源㊂在 十三五规划中，散煤削减２亿吨，室内空气质量有明显改观㊂通过新一轮农村电网改造，大电网７７阅江学刊：２０２１年第４期覆盖范围已经全部通电，农村电气化率约１８％㊂我国已建成２６３６万千瓦光伏扶贫电站㊂北方地区清洁取暖率提升至６５％，到２０２１年底争取完成目标，即清洁取暖率达到７０％㊂在进一步消除城乡差距的过程中， 城乡能源一体化 目标可以率先实现㊂㊀㊀二㊁ 十四五 能源规划的引领性和开创性㊀㊀（一） 十四五 规划的时代意义中国在１９５２年开始实施第一个五年计划，这是为 万丈高楼平地起 打基础的年代，也是边干边学㊁积累经验的时期㊂国民经济从以农业为主向以工业为主转变，重点是发展重工业㊂朝着这个目标，中国实施了五个五年计划，为经济社会发展打下了坚实的基础㊂１９８１年到２０２０年，改革开放使中国进入经济腾飞的阶段：前二十年除旧布新，蓄势待发；后二十年融入世界，经济发展一日千里，实现了小康目标㊂五年计划变更为五年规划，更具弹性和灵活度㊂这段时间完成了八个五年规划，干了四十年㊂中国政府高度定位 十四五 规划，这是中国开启四个现代化新征程的第一个五年规划，也是实现第二个百年奋斗目标进程的第一个五年规划㊂ 十四五 规划，目标是强国富民，圆中华民族百年复兴之梦㊂ 十四五 能源规划是社会㊁经济㊁民生的重要发展支柱之一， 十四五 时期是实现双碳目标的关键期㊂从２０２１年到２０６０年，新征程将要实施八个五年规划，要继续奋斗四十年㊂展望未来，迎接挑战，前景辉煌㊂n. All Rights Reserved.十四五 能源规划要突出一个 新 字，即新征程㊁新挑战㊁新理念㊁新模式和新格局㊂１．立足新征程新的目标要与２０３５㊁２０５０和２０６０年的目标对齐，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴㊂在能源建设中，继续狠抓节能，提高能源效率，实现以新能源为主体的电气化㊂促进经济高质量增长和社会全方位发展，将人类命运共同体的理念发扬光大㊂２．迎接新挑战当前，世界经济贸易全球化㊁联合国国际规则与秩序面临严峻挑战㊂在我国现代化进程中，外部政治和经济环境存在巨大的不确定性㊂应对气候变化的进程与全球温控１．５ħ的愿景差距很大，中国在国际气候谈判和 一带一路 倡议中的引领作用受到制衡㊂双碳目标在实施过程中将不可避免地遇到各种困难和阻力㊂同时，能源规划不容易摆脱传统规划模式的窠臼㊂３．贯彻新理念旧有的经济社会发展模式必须改变㊂双碳目标是促进新经济㊁新技术㊁新基建㊁新投资的驱动力㊂我国要把建设美丽中国㊁健康中国，实现碳中和目标和促进绿色低碳能源转型结合起来㊂未来，中国经济的发展要摆脱化石能源的约束，改变能源规划中约束性指标的约束力不强㊁规划思想偏保守的定式，以生态环境红线与气候变化约束助推能源转型㊂４．发展新模式遵循能源发展 四个革命㊁一个合作 战略思想，推动能源消费㊁供给㊁技术和体制革命，全方位加强国际合作，有效利用国际资源，努力实现开放条件下的能源安全㊂技术㊁管理和监管方式需要改革创新，绿色金融和新业态将成为经济的新增长点，能源供应和消费８７杨富强㊁陈怡心： 十四五 推动能源转型实现碳排放达峰模式必然出现创新性发展㊂市场经济和计划指导融为一体，低碳㊁绿色和循环经济成为主体经济的内涵㊂区域性和世界性能源互联网稳步发展㊂能源规划将引领变革，在电力㊁油气领域和政府监管体制方面推动新一轮改革㊂５．构建新格局在大变局中，我国要顺应浩浩荡荡的历史潮流，勇立改革潮头，引领新的国际政治㊁经济和贸易格局㊂中国的发展必定会突破国内外现有的条条框框的限制，引起连锁反应，因此要加强能力建设，以适应更强的竞争㊁对抗和制衡的环境㊂能源转型将打破有限的化石能源资源的约束，减少对环境生态及气候的危害，使中国生产力的发展实现从必然王国向自由王国飞跃㊂㊀㊀（二）双碳目标的路线图和时间表关于应对气候变化和推进能源转型，习近平主席多次在各类国际会议宣示了中国的目标和承诺㊂‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二ʻ三五年远景目标的建议“为中国能源可持续发展框定了２０３５年远景目标和 十四五 规划的路线图㊁时间表㊂中央财经委员会第九次会议对双碳目标及其重要的指导意义进行了具体而深刻的诠释㊂本文提出的战略规划与设计采用２０６０年远景目标回溯的方法，对 十四五 能源规划㊂设想和起草作出建议㊂图１梳理了我国政府关于双碳目标的里程碑，提出建议内容图１㊀中国政府关于双碳目标的里程碑和本文的建议㊀㊀中国在２０６０年前实现碳中和，包括中和所有温室气体的排放㊂目前，二氧化碳排放量（当量）约占温室气体总排放量的８０％，二氧化碳排放中和后应为负值，为其他减排困９７阅江学刊：２０２１年第４期难的温室气体留出空间㊂包括减少甲烷排放并加强回收，降低非二氧化碳的温室气体排放和置换全氯氟烃气体；增强自然界的碳中和能力，中国基于自然的碳中和能力为５亿至１０亿吨二氧化碳排放当量，因此要广泛植树造林，增强草原㊁绿地㊁湖泊㊁湿地等自然生态系统的固碳能力，增加绿化面积，加强土壤的固碳功能；开发和利用ＣＣＵＳ技术等㊂将全国ＰＭ２．５平均浓度控制在１０ １５微克／立方米，努力争取达到世界卫生组织的标准（１０微克／立方米）㊂届时，中国将成为世界上最有活力的经济体之一㊂即便如此，我们应该清醒地认识到，通过这种程度的努力，离全世界１．５ħ温控目标仍有较大的差距㊂２０５０年，我国将完成第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，全面实现社会主义现代化，成为引领世界社会经济发展的主要经济体之一㊂二氧化碳近零排放或零排放，最低限度要求总排放量控制在５亿吨以下㊂能源消费总量约５８亿吨标煤，其中非化石能源占８５％以上，化石能源占比低于１５％（煤炭占２％，石油占５％，天然气占８％）㊂全国电气化率达到７０％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度控制在１０ １５微克／立方米㊂化石能源企业基本转型为与节能和可再生能源有关的可持续综合服务企业，或者转变为非能源企业㊂２０３５年，我国将基本实现美丽中国目标，基本实现社会主义现代化㊂人均收入赶超中等发达国家，达到人均２．３万美元以上㊂二氧化碳排放量与峰值相比下降２０％ ３０％㊂能源消费总量达到峰值，约６２亿吨标煤㊂天然气消费在２０３５年前达到峰值，约７２００亿立方米（折合９．６１亿吨标煤）㊂非化石能源㊁煤炭和油气三分天下，在能源消费总量中所占比例分别为４０％㊁３０％和３０％㊂清洁能源占比超５５％，电气n. All Rights Reserved.化率４３％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度降至２５微克／立方米以下，环境生态保护指标全面优良，公众的健康水平大幅提升㊂中国在全球应对气候变化的过程中发挥引领作用，并承担更多的大国责任㊂２０３０年，中国的四个现代化进程再上新台阶，有望成为世界最大经济体㊂二氧化碳排放比峰值时期下降５％ １０％㊂化石能源消费达峰，约４３．２亿吨标煤，能源消费总量约５９亿吨标煤㊂在能源消费总量中，非化石能源占２７％，煤炭占４０％，石油占１７％，天然气占１６％㊂风能和太阳能装机容量超１５亿千瓦，全国电气化率３６％以上㊂相比２００５年，森林蓄积量增加６５亿立方米，碳排放强度降低７０％以上㊂全国ＰＭ２．５平均浓度控制在２５ ３０微克／立方米㊂中国倡导的 一带一路 建设成为世界经济发展的新的强劲增长点㊂应对气候变化的南南合作发挥了积极而重要的作用㊂在上述远景目标㊁线路图和里程碑的指引下，制定五年规划，保证目标的实现㊂２０２５年结束的第十四个五年规划是详细规划， 十四五 时期是重要的基础期和窗口期㊂在实施过程中，每年年末要评价年度目标的完成情况，制定下一年的具体指标㊁实施措施和施工图㊂㊀㊀（三）能源规划与其他相关规划的协同性和约束性十四五 能源规划要与 十四五 应对气候变化规划和 十四五 环境规划紧密衔接，相互平衡㊁相互制约和相互促进㊂防止各做各的规划，缺乏统一的协调部署㊂化石能源的开发利用是造成环境污染和二氧化碳排放的主要源头之一㊂无论在全国层面，还是在区域㊁省和市的地方层面，协同性与约束性更为明显㊂要充分利用环境标准和要求的约束性和驱动力，进一步推动化石能源逐步退出㊂在 十四五 规划０８。

碳排放交易对煤炭行业的影响研究煤炭是全球主要的能源资源之一，被广泛用于发电、加热、生产和制造等领域。

然而，随着全球气候变化问题的日益凸显，碳排放成为了一个备受关注的议题。

为了减少温室气体排放、控制气候变化，各国纷纷推出碳排放交易。

碳排放交易是指相关部门通过设定一定的碳排放量限额，将排放权进行量化、配置，并采用交易方式使各企业在碳排放的过程中形成一套市场机制。

碳排放交易对煤炭行业的影响值得深入研究。

一、碳排放交易对煤炭行业的背景煤炭是全球主要的化石能源资源，其燃烧会释放大量的二氧化碳等温室气体，加剧了全球气候变化问题。

为了控制碳排放量，各国开始实施碳排放交易。

碳排放交易的实施对煤炭行业将产生重要的影响。

二、碳排放交易的内涵碳排放交易是一种通过行政资源配置和市场机制相结合的方式，以约束排放单位的碳排放行为。

碳排放交易的主要内容包括设置碳排放限额、发放碳排放配额、实施碳排放交易和监督检查等环节。

三、碳排放交易对煤炭行业的积极影响1. 促进煤炭行业技术创新和转型升级。

碳排放交易的实施将使煤炭企业面临更大的碳排放压力，促使其加大技术研发投入，推动清洁生产技术的应用，促进煤炭行业向绿色、低碳方向转型升级。

2. 提高煤炭企业的环保意识和责任意识。

碳排放交易的实施将使煤炭企业深刻认识到自身的环境责任和社会责任，加强环境管理和碳排放监控，提高企业的环保意识和责任意识。

3. 促进煤炭行业的国际竞争力。

碳排放交易的实施将使煤炭企业逐渐形成了一套低碳生产、绿色发展的经营理念和模式，提高其在国际市场上的竞争力，助力其走向世界。

四、碳排放交易对煤炭行业的挑战和应对措施1. 初期碳排放交易成本上升。

碳排放交易的实施将使煤炭企业面临额外的碳排放成本，增加企业运营成本，一定程度上影响企业的发展。

煤炭企业应加强成本控制，优化生产工艺，提高资源利用效率，降低碳排放成本。

2. 能源结构调整带来的市场冲击。

碳排放交易的实施将推动整个能源结构的调整，可能导致煤炭需求量下降，市场需求转向清洁、低碳能源产品，进而影响煤炭行业的市场需求和发展。

煤炭行业的碳排放控制评估行业对减少碳排放的努力煤炭是世界上最重要的能源资源之一，然而，其燃烧排放的二氧化碳等温室气体对全球气候变化和环境污染造成了巨大影响。

因此，进行煤炭行业的碳排放控制评估以及相关行业对减少碳排放的努力显得尤为重要。

本文将探讨煤炭行业的碳排放控制评估，并剖析行业在减少碳排放方面所做出的努力。

一、现状评估煤炭行业作为二氧化碳排放的主要来源，其排放量对全球碳排放总量有重要影响。

根据国际能源署的数据，全球煤炭燃烧二氧化碳排放量占总量的约40%。

因此，对煤炭行业的碳排放进行评估至关重要。

首先，需要评估煤炭行业的排放量和排放来源。

煤炭从采矿、运输到燃烧过程中，都会释放出大量温室气体。

评估需要统计煤炭行业的能源消耗和燃烧过程中的排放量，分析不同阶段的排放来源。

同时，还需要评估行业内不同企业的排放情况，以便制定有针对性的减排策略。

其次，评估煤炭行业的碳排放强度。

碳排放强度是指单位产量所对应的碳排放量，可作为评估行业减排技术和措施效果的重要指标。

通过比较不同企业、不同地区的碳排放强度，可以找出优秀的减排示范企业，并推广其减排经验。

最后，需要评估煤炭行业的碳排放趋势。

通过分析历史数据和行业发展趋势，可以预测未来煤炭行业的碳排放情况，并及时调整减排策略。

二、减排措施与努力为了减少煤炭行业的碳排放，相关行业采取了一系列的措施和努力。

首先，推动清洁能源的应用。

替代传统的煤炭燃烧方式，引入清洁能源，如风能、太阳能等，可以显著减少温室气体的排放。

目前，许多煤炭企业已经开始投资建设光伏、风电等清洁能源项目，以实现能源结构的转型升级。

其次，加强燃烧技术的改进。

煤炭燃烧过程中，往往产生大量的二氧化碳和其他有害物质。

利用先进的燃烧技术，如高效燃烧、流化床燃烧等，可以提高燃烧效率，降低排放量，达到减少碳排放的目的。

此外，推动碳捕捉与封存技术的应用。

碳捕捉与封存技术是指将煤炭燃烧过程中产生的二氧化碳捕获并封存至地下，防止其进入大气。

煤炭消费碳排放测算及减排对策随着工业化和城市化的快速发展，能源需求的快速增加使世界对煤炭的需求不断增加。

煤炭作为一种主要的能源来源，已经成为全球能源消耗中最为重要的组成部分之一。

然而，煤炭消费对环境的影响也越来越大，特别是在全球温室气体排放和气候变化方面。

煤炭消费带来的碳排放问题也成为严重的环境问题，需要采取一系列的减排对策来应对这一问题。

一、煤炭消费碳排放测算煤炭消费是全球最主要的碳排放来源之一。

此外，煤炭也是能源产业中温室气体排放最高的部门之一。

如何消减煤炭消费带来的碳排放已成为世界各国政府面临的重大问题。

在面对这个问题时，首先需要对煤炭消费产生的碳排放量进行测算和评估。

1.1 煤炭消费碳排放的计算方法煤炭消费的碳排放计算一般采用排放因子法，该方法根据对煤炭中各元素的详细分析，精确计算煤炭燃烧所产生的CO2排放量。

同时，考虑各种因素，如氧气使用率、燃烧时的热效率、煤炭挥发分含量及不完全燃烧时的碳排放量等，使得煤炭消费的CO2排放计算更加具有精度和可靠性。

1.2 煤炭消费碳排放量的比较世界能源消耗中煤炭消费所带来的碳排放量占比较大，但不同国家和地区的煤炭消费的碳排放情况也存在一定的差异。

例如，中国、美国和印度等国家是世界上煤炭消费量最大的国家之一。

根据国际能源署的数据，中国的煤炭消费量从2000年的25.5亿吨增加到了2019年的39.7亿吨。

同时，中国煤炭消费所带来的碳排放量也从2000年的14.3亿吨增加到了2019年的29.3亿吨。

相对于中国，美国和印度的煤炭消费虽然较小，但所带来的碳排放量也较高。

美国的碳排放量在2019年达到了4.91亿吨，印度的碳排放量在2019年达到了24.51亿吨。

二、煤炭消费碳排放减排对策煤炭消费碳排放减排对策是近年来国内外政府和企业重视的问题。

采取合适的减排对策可以降低煤炭消费带来的环境问题和经济压力。

2.1 煤炭消费的替代能源替代能源是减少煤炭消费所带来的碳排放的有效途径之一。

如何实行能源消费总量控制最近，国家能源局提出，“十二五”我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变。

这对于我国传统的能源思维模式是一次革命，也是一个挑战。

我国的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求特征，现阶段我国经济的主要特征一方面是速度高、经济结构粗放，而经济粗放说明节能的空间比较大；另一方面，经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加，现实中我们也看到了政府调高电价的难度。

相比之下，节能比较便宜可行。

因此，我国经济发展和能源战略转型路径应当是节能为主，发展清洁能源为辅。

国家发改委在全国能源工作会议上明确指出，“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展，转变经济发展方式的重要着力点，除了将低能源强度和碳排放强度作为约束性指标，还将合理控制能源消费总量。

具体说，政府认为“十二五”期间要将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内，才能实现政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标。

这样，“十二五”规划将控制能源消费总量作为能源工作的重大战略，其中重点工作是控制煤炭消费量的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。

在“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响，将影响GDP 增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构，乃至耗能产业迁移。

比如说，对某个省份的能源消费总量限定可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。

所以，能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。

具体到能源消费总量控制的内容，最终将是主要体现为控制煤炭消费总量，除了目前煤炭在能源消费总量中份额比较大以外，更重要的是，由于我国低碳转型的总体战略，减少碳排放意味着煤炭消费总量需要得到有效控制。

虽然能源消费总量控制的问题日益受到广泛关注，但是如果要使控制达到较好的效果，还需要重点研究以下几个方面。

国内外碳排放发展现状一、国内碳排放发展现状随着中国经济的快速发展，碳排放问题也日益凸显。

中国是全球最大的温室气体排放国，碳排放量占全球总量的约30%。

为了应对气候变化和减少碳排放，中国政府采取了一系列的措施和政策。

1.碳排放总量控制中国政府设定了碳排放总量控制目标，力争在2030年前达到峰值，然后逐步减少。

为了实现这一目标，中国采取了减少煤炭消费、提高能源效率、发展清洁能源等措施。

2.能源结构调整中国政府积极推动能源结构的调整，减少对煤炭的依赖。

发展清洁能源如风能、太阳能和水电等，并鼓励能源替代技术的应用。

同时，限制高能耗、高污染的产业发展，推动绿色发展。

3.企业碳排放管理中国政府加强了对企业碳排放的管理和监测。

通过实施碳排放权交易制度，鼓励企业减少碳排放，提高资源利用效率。

同时，加大对高污染企业的整治力度，推动企业向清洁生产转型。

4.科技创新和合作中国政府鼓励科技创新，推动低碳技术的研发和应用。

加强与国际社会的合作，共同应对气候变化和减少碳排放。

中国积极参预全球碳市场合作，推动国际碳减排合作。

二、国际碳排放发展现状全球碳排放问题是一个全球性的挑战，各国都在积极应对气候变化和减少碳排放。

1.发达国家发达国家在减少碳排放方面已经取得了一定的发展。

通过推广清洁能源、能源效率提升、碳排放交易等措施，一些国家的碳排放量已经开始下降。

同时，发达国家也在加大对发展中国家的支持力度，匡助其应对气候变化。

2.发展中国家发展中国家面临着经济发展和碳排放控制的双重压力。

他们在经济增长的同时也面临着碳排放的增加。

为了平衡经济发展和碳排放控制，发展中国家采取了一系列的措施，如发展清洁能源、提高能源效率、加强政策支持等。

3.国际合作国际社会意识到减少碳排放是全球共同责任，积极展开国际合作。

通过联合国气候变化框架公约、巴黎协定等国际机制，各国共同制定减排目标和政策。

同时，发达国家也向发展中国家提供技术和资金支持，共同应对气候变化。

正确认识“双碳”策略需把握四个关键点◎ 张中祥一、处理好“双碳”目标与经济增长的关系一年一度的中央经济工作会议对于“双碳”工作的部署，2020年是定目标、提要求，要求把2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和作为全年八项重点工作来抓，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

2021年则是把方向、控节奏，纠前期一刀切、运动式减碳的偏，“双碳”工作思路更加清晰。

中国碳中和的承诺对全球温控有非常大的影响。

根据一些预测，如果各国都能兑现2015年巴黎气候变化峰会上承诺的目标，全球的温升预计达到2.7摄氏度。

中国如果兑现这个巴黎峰会后的新承诺，就可以把全球的温度再降低0.16到0.30摄氏度，这大大增强了把全球温升控制在2摄氏度以内的巴黎峰会目标。

没有任何一个国家的承诺会带来像中国这个承诺这么大的影响。

同时，中国碳中和的承诺对中国本身的影响不容小觑。

以前中国的承诺只到2030年左右，之后中国的碳排放其实有很多种路径可走。

但有了碳中和承诺，意味着碳达峰后30年内要实现净零排放，这大大约束了中国2030年后碳排放路径。

这种情况下，分析实现承诺的努力方向和把力气使在何处，以及采取怎样的措施才能达到大量减排的目的，同时尽可能减少对经济的影响，便至关重要。

从方向上讲，这关系到坚持经济建设为中心、发2022年第1期|CHINA POLICY REVIEW| 2022年第1期展是硬道理的基本主线；从政策制定和实施层面上讲，这涉及处理“双碳”目标与经济增长的关系，使“双碳”不致影响经济社会发展的全局。

中国西部城市由于经济起步比较晚，国家必须给其留出一定的碳空间。

从资源看，西部地区由于具备丰富的太阳能、风力等资源，更适合发展新能源，在推进碳减排过程中更占优势。

如果国家严格控制化石燃料的生产和消费，西部地区能够适时转变发展思路，建立低碳发展的体制机制，充分利用可再生资源实现可持续发展，将是一个非常好的机遇。

健全碳排放双控各项配套制度（原创实用版3篇）目录（篇1）一、健全碳排放双控制度的背景和意义二、完善碳排放双控的配套制度三、推动碳排放双控制度的实施四、加强碳排放双控的监管和评估五、推广碳排放双控的成功案例正文（篇1）一、健全碳排放双控制度的背景和意义近年来，全球气候变化问题日益严重，其中主要原因之一就是过量的碳排放。

我国作为全球最大的发展中国家，一直在致力于降低碳排放，推进绿色低碳发展。

在这个过程中，健全碳排放双控制度显得尤为重要。

所谓碳排放双控，是指通过对二氧化碳排放总量和强度的双重控制，以实现碳排放的减少。

健全碳排放双控制度不仅可以推动我国实现绿色低碳发展，还有助于提升国际形象，履行国际责任。

二、完善碳排放双控的配套制度要健全碳排放双控制度，首先需要完善相关的配套制度。

这包括建立碳排放总量控制制度，对各地区、各行业的碳排放进行总量控制；建立碳排放强度控制制度，通过提高能源利用效率、推广清洁能源等手段，降低单位 GDP 的碳排放强度；建立碳排放权交易制度，允许企业之间进行碳排放权的买卖，以市场手段促使企业主动降低碳排放；建立碳排放监测、报告和核查制度，确保碳排放数据的真实、准确、完整。

三、推动碳排放双控制度的实施在完善相关制度的基础上，还需要加大力度推动碳排放双控制度的实施。

政府部门应加强对碳排放双控工作的领导，明确各部门的职责和任务，形成工作合力。

同时，加大投入，支持低碳技术研发和推广，鼓励企业采用清洁生产技术。

此外，还要加强宣传教育，提高公众的环保意识，形成良好的环保氛围。

四、加强碳排放双控的监管和评估要确保碳排放双控制度的有效实施，必须加强监管和评估。

政府部门应定期对各地区、各行业的碳排放情况进行监测，对未达到目标的地区和行业进行约谈和问责。

同时，引入第三方评估机构，对碳排放双控工作进行独立评估，以提高评估的客观性和公正性。

五、推广碳排放双控的成功案例在我国，一些地区和企业在碳排放双控方面已经取得了显著成果，值得其他地区和企业学习借鉴。

中国制定年碳达峰年碳中和目标在改革开放以来的几十年里，中国经济蓬勃发展，成为全球最大的二氧化碳排放国。

然而，随着全球气候变化的严重性越来越凸显，中国也意识到了减少碳排放的重要性。

为了应对全球气候变化的挑战，中国制定了年碳达峰和年碳中和的目标。

中国的碳达峰目标是指在某个年份之前，中国的二氧化碳排放达到峰值，之后开始逐渐减少。

碳中和目标则要求中国在未来某个年份之前将净碳排放量降至零，即通过吸收和抵消等手段实现二氧化碳排放的完全抵消。

这些目标的制定是中国努力控制气候变化影响的具体表现，同时也是中国对全球气候治理的积极行动。

为了实现年碳达峰和年碳中和目标，中国采取了一系列举措。

首先，加强政策引导是关键。

中国出台了一系列法律法规和政策文件，包括《全球变暖应对政策白皮书》和《全球变暖应对行动计划》，明确了减少碳排放的路线图和具体措施。

其次，中国在能源结构调整方面下了很大的功夫。

中国大力发展清洁能源，包括风能、太阳能和核能等。

同时，减少对煤炭的依赖也是重要一环，中国实施了煤炭消费总量控制和煤炭消费结构调整的政策，逐步减少对污染较大的煤炭的使用。

此外，提高能源利用效率也是中国的重要举措之一。

中国加大了对工业、建筑、交通等领域的能源管理与节约工作力度，通过促使企业和个人采用更加节能环保的设备和技术来减少能源消耗。

除了上述措施，中国还加强了生态文明建设，提升了公众的环保意识，推动了可持续发展。

中国在全球气候谈判中积极发声，承担了更多的国际责任，与各国共同努力为全球气候治理作出贡献。

中国制定年碳达峰和年碳中和目标，不仅是对全球气候变化问题的回应，也符合中国经济社会发展的整体需求。

减少碳排放不仅可以提高环境质量，降低污染物对健康的危害，还可以推动经济转型升级，培育新的增长点。

中国正在通过能源结构调整、能源利用效率提升和生态文明建设等多方面的措施，逐步实现碳达峰和碳中和目标。

总的来说，中国制定年碳达峰和年碳中和目标是中国为全球气候治理做出的重要承诺。

碳排放总量控制实施方案在当前全球气候变化日益严峻的形势下，碳排放总量控制成为了全球范围内的重要议题。

作为一个拥有庞大人口和工业体系的国家，中国在碳排放总量控制方面也肩负着重要的责任。

因此，制定和实施碳排放总量控制方案显得尤为迫切和重要。

首先，我们需要建立健全的监测和数据统计体系。

只有准确了解当前的碳排放总量情况，才能有针对性地制定控制方案。

因此，需要加强对各个行业和地区的碳排放监测，确保数据的真实可靠性。

同时，建立统一的碳排放数据统计平台，方便政府部门对数据进行分析和利用。

其次，我们需要建立碳排放权交易市场。

通过碳排放权交易，可以激励企业减少碳排放，从而降低总体碳排放总量。

政府可以通过制定合理的碳排放权分配方案，鼓励企业采取更加环保的生产方式，提高能源利用效率，减少碳排放。

同时，建立碳排放权交易市场也可以为企业提供一个灵活的减排途径，促进企业之间的合作与交流。

此外，加强对高碳排放行业的治理也是控制碳排放总量的重要手段。

钢铁、煤炭、化工等行业是碳排放的重要来源，因此需要加大对这些行业的环保治理力度。

政府可以通过制定更加严格的环保政策和标准，推动这些行业加快技术改造，减少碳排放。

同时，也可以通过给予政策支持和补贴，鼓励这些行业向绿色低碳方向发展，推动产业结构的升级和转型。

最后，加强对碳排放总量控制方案的宣传和普及工作也是至关重要的。

只有让更多的人了解碳排放总量控制的重要性，才能形成全社会共同参与的氛围。

政府可以通过开展环保宣传教育活动，引导公众节约能源、减少碳排放，形成绿色低碳的生活方式。

同时，也可以加强对碳排放控制政策的解读和宣传，让企业和社会各界更加深入地了解政策的意图和具体措施，增强政策的执行力和有效性。

综上所述，制定和实施碳排放总量控制方案是当前形势下的当务之急。

只有通过建立健全的监测体系、建立碳排放权交易市场、加强对高碳排放行业的治理、加强宣传和普及工作等多方面的努力，才能有效地控制碳排放总量，推动我国向低碳经济转型，为全球气候变化问题作出积极贡献。

绿色发展的三大途径绿色发展的三大途径推进我国绿色发展，重点是降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革。

目前，我国正处于工业化中后期阶段。

工业化中后期阶段的主要特征是重化工业快速发展，重化工业快速发展意味着资源能源消耗比较多，环境保护压力比较大。

同时，中国城镇化正处于加速阶段的中期阶段。

此背景下，中国推进绿色发展比工业化城镇化已经完成的西方国家要难得多。

因此，推进我国绿色发展，具体途径可分解为降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革三个方面。

具体来讲，降低碳排放可实施六大策略。

其一，控制能源消耗总量，优化能源结构，提高能源利用效率。

今年1月，国务院提出要加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，要求到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

当前这种严峻环境污染形势下，控制能耗总量别无选择。

因此，要大力发展绿色低碳的太阳能、风能、生物质能等新能源、清洁能源，提高绿色低碳能源的比重，逐步降低煤炭、石油、天然气等传统化石能源的比重。

同时，从消费侧鼓励新能源的消费，限制传统化石能源的消费。

而且，中国的能源利用效率很低，消费了世界20%的能源，只创造了世界10%的GDP。

中国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的40%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4倍以上。

我国提高能源利用效率还有很大的空间。

其二，发展绿色低碳产业，淘汰高碳产业。

对像高新技术产业、现代服务业、现代农业等绿色低碳产业，要通过财税政策、金融政策、土地政策、人才政策等予以鼓励和支持。

通过产业转型升级，尽快淘汰高碳产业。

目前比较急迫的是限制和淘汰业已存在的高耗能、高污染、高排放产业。

这项工作难度很大，关键要看各地的决心和工作力度。

其三，发展低碳交通，淘汰高碳交通。

交通是能源和工业之外碳排放较多的一个领域，交通排放占总排放的1/4左右。

因此，要大力发展绿色低碳的新能源汽车，淘汰那些高能耗、高排放的汽车，加快发展低碳的轨道交通，鼓励大家绿色出行。