十三五主要部门和重点行业二氧化碳排放控制目标建议

关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考2015.12从理论上讲，只有对环境质量和影响终端产生均质影响的污染物才能实行总量控制，如造成酸雨的二氧化硫和产生温室效应的二氧化碳。

实践中，在我国实施的总量控制是指对主要污染物排放量设定五年减排控制目标，然后自上而下层层分解到地方，每年进行考核这样一个指令性控制模式。

目前，污染物排放总量控制已经成为我国一项重要的环境法律制度。

在过去10年，总量控制对削减污染物排放、遏制环境质量退化、建立政府环境保护目标责任制等起到了积极而有效的作用。

但是，现行的污染物排放总量控制也存在着许多问题，特别是随着公众对环境质量民生需求上升，“十三五”时期污染物排放总量控制亟需面向环境质量改善目标进行改革。

污染物排放总量控制历程分析1988年第三次全国环境保护会议提出，同时实行浓度控制和总量控制。

1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》中首次提出“要实施污染物排放总量控制，建立总量控制指标体系和定期公布制度”，标志着我国污染物排放管理开始由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变。

我国的总量控制制度从形成到目前已经历4个五年规划，经历了不断探索、逐步发展的过程，实施成效明显。

“九五”期间总量控制制度正式起步我国通过《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，要求废气或废水中排放的烟尘、二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量12项指标实现排放总量下降10%～15%的目标，并明确提出了“一控双达标”的考核目标，即2000年全国实现污染物排放总量控制目标，47个重点城市实现环境功能区达标和全国工业企业排放达到污染物排放标准。

在国内生产总值年均增长8.3%的情况下，减排目标基本完成。

但这一时期我国的环境形势已经发生了重大转变，环境污染随国内生产总值的增长同步高速增长，不仅使环境状况在20世纪90年代全面恶化，而且积累下来大量的环境问题。

国发〔2016〕61号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年10月27日（此件公开发布）“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。

省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔201X〕61号）精神，确保完成全省“十三五”单位GDP二氧化碳排放下降目标，提高应对气候变化能力，推动绿色低碳发展，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保完成控制温室气体排放约束性目标，促进经济社会可持续发展。

（二）主要目标。

控制温室气体排放目标全面完成，到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比201X年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

应对气候变化能力建设取得重要成果，基本建立起应对气候变化的地方性法规和政策体系框架，气候变化相关统计、核算体系基本健全，碳排放权交易市场启动运行，森林、草原和湿地等碳汇能力显著增强，形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。

二、构建低碳能源体系（一）强化能源消费总量和强度双控。

逐级分解落实能源消费总量和强度指标，每年开展节能目标责任评价考核并严格奖惩。

大力推进能源节约，强化节能评估审查和节能监察，建立健全用能权、用煤权市场交易制度，实施锅（窑）炉改造、余热余压利用、电机（变压器）节能、智慧节能、节能产品推广、建筑能效提升等六大节能工程，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和千家重点用能单位节能，确保到2020年全省能源消费总量控制在32785万吨标准煤以内，万元生产总值能耗比201X年下降17%。

（牵头部门：省发展改革委、省能源局）（二）大力压减煤炭消费。

以压减工业燃煤、治理分散燃煤为重点，多措并举、加快进程，确保201X年煤炭消费总量较201X年减少4000万吨，2020年消费总量控制在国家要求以内。

“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。

实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。

到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。

证券研究报告 | 行业专题研究2021年01月08日建筑装饰建筑碳减排大有可为，多赛道龙头迎新机建筑碳排放量约占全国40%，绿色建筑孕育丰富市场机遇。

我国积极应对全球气候变暖，继2020年9月习主席在联合国大会发言中提出我国碳达峰、碳中和发展目标后，12月中央经济工作会议再度强调该目标（二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和），碳减排目标清晰。

我国建筑业总产值约占GDP 的25%，建筑业碳排放量约占全国总量的40%（主要涉及“建筑物化”与“建筑运行”阶段），未来可实现减排节能的绿色建筑大有可为，将带来生产方式、业务模式革新，孕育丰富市场机遇。

装配式建筑：碳中和目标强化中长期发展趋势。

建筑材料生产、建筑施工可统称为“建筑物化”阶段，其碳排放约占全国总量的17%。

近年来政策持续推装配式建筑，行业呈快速发展态势，无论是预制PC 建筑还是钢结构建筑，均可通过工厂集约化生产、现场机械化安装实现节约资源、降低能耗，明显减少碳排放量，随着碳减排政策持续推进，预计装配式建筑将成为“建筑物化”过程节能减排的重要实施载体，中长期发展趋势有望得到强化。

制造业节能减排：提标改造需求增加，看好工业工程龙头。

在碳中和发展目标下，预计高污染、高耗能的水泥、冶金与化工等传统制造业碳减排监管将持续趋严、能效要求不断提升，节能减排、提标改造、智能升级等需求有望持续增加，具备相关建设与技改能力的工业工程龙头有望显著受益。

林业碳汇：提振生态园林行业中长期需求。

“碳汇”是指利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中的过程。

林业碳汇是世界公认最经济有效解决二氧化碳上升的办法之一。

我国2021年初已出台碳排放权交易制度顶层设计，其中重点将林业碳汇列入可以抵消企业碳排放的指标。

目前我国碳汇计算标准、碳汇项目建设、碳汇交易案例均持续出现，碳汇交易市场已逐步尝试，未来生态园林企业有望持续受益碳汇项目建设及园林运营类项目产生的碳汇交易收益。

“十三五”规划之绿色发展郭兆晖中共中央党校经济学部副教授各位，大家好。

我们现在给大家分享的一个题目是“十三五”规划中的绿色发展的概念。

我是中央党校经济学部的郭兆晖。

之前我们刚召开的中央十八届五中全会制定了关于“十三五”规划的建议，其中建议有一大亮点是提出了五个新的发展理念，包括创新发展、协调发展、开放发展、共享发展以及绿色发展。

其中一个很重要的理念是绿色发展，我们这节课就跟大家来分享一下绿色发展的内涵。

绿色发展是我们党对生态文明认识与实践的不断深化的过程，我们来梳理一下深化的过程。

首先是十六大的时候提出了生态文明的初步设想，当时就提到了要走生态良好的道路，在十七大的时候，我们党第一次将生态文明写入了党的报告当中。

十八大的时候，党的十八大将生态文明建设与经济建设、文化建设、社会建设、政治建设并列在一起，形成了“五位一体”。

党的十八届三中全会更加提出了要深化生态文明体制改革，而在十八届四中全会当中非常鲜明地提出，要建立健全生态文明这一法律制度。

所以，国家对生态文明的认识、实践越来越深化，而到今年又出台了一系列关于生态文明建设的指导意见以及总体方案，如今年3月份的时候出台了《关于加快推进生态文明建设的整体意见》，其中就提出了“绿色发展”这一新概念。

在“十三五”规划建议当中，绿色发展的理念主要是从这一建议当中归纳出来的，而我们又提出了生态文明体制改革的总体方案，这是今年9月份中办和国办联合发布的，这是非常少见的，两个部门一起发布。

这当中就提出的生态文明要进行体制改革，体制改革要进行一系列的体制改革的“组合拳”。

而国家为什么会将生态文明、绿色发展提高到这么高的高度，这与“十三五”时期的社会发展的基本特征相符合。

其中关键的一条，这也是“十三五”规划建议稿当中提到的，现在面临着资源约束趋紧，生态环境恶化，趋势尚未得到根本扭转的这么一种态势。

一、我国资源环境现状我们首先来看一下，改革开放30多年以来，我国经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但发展当中的不平衡、不协调、不可持续的问题非常突出，特别是资源环境代价过大，发展质量不高，经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益地突出。

“十三五”非二氧化碳温室气体排放控制行动方案建议非二氧化碳温室气体是指《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》下的除二氧化碳以外的其他温室气体种类，主要包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等五类气体。

国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确提出“控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。

”《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》进一步强调“工业生产过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制”。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》有关要求，为主动控制非二氧化碳温室气体排放，深化相关政策与行动，需研究提出《“十三五”非二氧化碳温室气体排放控制行动方案》。

一、重要意义（一）主动控制非二氧化碳排放有利于我国全面实施控制温室气体排放政策与行动。

2005年，我国非二氧化碳温室气体排放约为14.9亿吨二氧化碳当量，占温室气体排放总量的20％，近年来排放量仍有所上升。

为进一步扩大温室气体排放控制范围，不断健全温室气体排放控制相关制度，需要把非二氧化碳排放逐步纳入到温室气体排放量化管控范围，强化非二氧化碳温室气体排放控制目标的战略导向作用，落实相应的政策与行动。

（二）主动控制非二氧化碳排放有利于提升我国应对气候变化的国际形象。

据估算，2010年中国非二氧化碳温室气体排放量占全球排放总量的11%左右，应该说这个占比不算小，且巴西、南非等发展中国家也已明确将非二氧化碳排放纳入温室气体总量控制范围。

因此作为负责任的大国，主动控制非二氧化碳排放应是中国强化应对气候变化行动的一项重要战略举措，也有助于落实中美元首气候变化联合声明的相关要求。

（三）主动控制非二氧化碳排放有利于落实国家温室气体排放控制方案。

根据《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，结合《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》有关要求，需要在“十三五”控温方案中明确提出非二氧化碳排放控制的总体要求及主要目标、政策行动和重点工程、保障及配套措施，统筹协调能源活动、工业生产过程、农业、废弃物处理等领域非二氧化碳温室气体排放控制的主要政策与行动。

十三五总量控制目标详解2014年11月，我国在《中美气候变化联合声明》中宣布我国计划在2030年左右实现二氧化碳排放峰值，明确了应对气候变化和发展低碳经济的战略方向。

“在今年的政府工作报告中，2015年能耗强度的年度目标是降低3.1%，比去年实际完成的4.8%下调了35%，与2013年的减少3.7%也相差16%；2015年的碳强度下降目标也是3.1%，比也去年3.9%以上的目标也下调较大。

”王毅分析，这些目标与我国政府一直强调的大力推进节能减排行动有一定落差，“我在审议政府工作报告时，曾提出设定2015年度目标不能仅仅满足于实现‘十二五’目标和稳增长，而应与时俱进，并建议将这一目标提高到4%左右。

”王毅指出，为了早日达到碳排放峰值，建议国家应该把短期目标与长期达峰任务相结合，在“十三五”规划中把碳排放总量控制作为约束性指标，并为今后15年的节能减排和应对气候变化行动制定更有针对性的低碳发展时间表和路线图。

总量控制是“十三五”建立全国性碳市场的基础水晶碳投：您建议国家“十三五”制定和实施碳排放总量控制目标是否为时过早？王毅：碳排放总量控制目标是实现“2030年左右达到碳排放峰值且努力早日达峰”的必然要求。

虽然我国只承诺了峰值年份目标，但并未明确峰值总量。

无论如何，根据我国的可持续发展要求和全球绿色低碳发展趋势，未来向低碳能源转型和温室气体减排已是大势所趋。

为尽快实现能源结构变革和绿色低碳转型，需要尽早制定碳排放总量控制时间表和路线图，并在转型发展过程中不断调整完善。

同时，设定碳排放总量控制目标有利于协调已有的能源、环境等约束性指标。

碳总量是涵盖社会经济发展全过程的综合性指标，并与目前节能、环保、能源清洁化紧密相连，特别是影响到经济发展模式和能源结构的综合性转型；总量目标能够和资源承载力、环境质量等可持续发展的外部约束条件直接挂钩并相互补充，倒逼绿色低碳创新、经济转型和结构升级；碳总量约束还能避免单纯使用能源总量约束带来的潜在经济发展限制，为发展清洁能源留出创新空间。

十三五能源规划一、背景介绍中国作为世界上最大的能源消费国之一，能源供应和能源安全向来是国家发展的重要战略问题。

为了有效应对气候变化、推动经济转型升级、保障能源供应安全等挑战，中国政府制定了“十三五能源规划”。

二、目标设定1. 能源消费总量控制：到2022年，全国能源消费总量控制在5.0亿吨标准煤以内。

2. 能源结构调整：到2022年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%摆布，煤炭占比降至58%摆布。

3. 温室气体排放控制：到2022年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2022年降低18%以上。

4. 能源技术创新：加强能源技术创新，提高能源利用效率和清洁能源技术水平。

三、具体措施1. 能源消费结构调整根据能源发展的长期趋势，加快发展清洁能源，推动非化石能源的快速发展。

加大对可再生能源的支持力度，鼓励发展太阳能、风能、水能等清洁能源。

同时，加强对传统能源的管理和监管，推动煤炭清洁高效利用。

2. 能源供应保障加强能源供应保障体系建设，提高能源供应的稳定性和可靠性。

加大对国内外能源资源的开辟力度，提高能源资源的探测、开采和利用效率。

加强能源储备建设，确保能源供应的安全性。

3. 能源技术创新加大对能源技术创新的支持力度，加强对新能源、清洁能源技术的研究和开辟。

推动能源技术的转化和应用，提高能源利用效率和清洁能源的开辟利用水平。

加强对能源技术人材的培养和引进，提高能源技术创新能力。

4. 能源环境管理加强对能源环境的管理和保护，提高能源利用的环境效益。

推动能源生产和消费方式的转变，减少能源利用过程中的环境污染和排放。

加大对环境友好型能源技术的研究和应用，促进能源与环境的协调发展。

四、政策支持1. 完善能源立法和政策体系，制定相关的法律法规和政策措施，为能源发展提供法律保障和政策支持。

2. 加大财政资金支持力度，提供资金支持和财税优惠政策，鼓励企业和个人参预清洁能源的开辟和利用。

3. 建立健全市场机制，推动能源价格市场化改革，提高能源资源配置效率。