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政府引导和扶持民办高等教育发展研究［摘要］政府规范、鼓励、引导和扶持民办高等教育发展的理论基础主要有公共产品理论和教育成本分担理论。
在现有政策框架体系下，政府支持民办高等教育发展的路径主要包括营造良性宽松的制度环境、设立民办高等教育发展专项资金、创建基于身份平等的民办高校教师社会保障制度、引导和支持民办高校完善自主办学和自我管理机制等。
［关键词］政府引导扶持民办高等教育政策我国民办高等教育经过三十多年的发展，在聚集社会教育资源、促进高等教育体制改革、加快高等教育大众化进程、培养满足社会发展的应用型人才等方面做出了重要的贡献，已逐渐发展成为我国高等教育体系中不可或缺的重要组成部分。
在整体发展取得明显成效的同时，我国民办高等教育的发展仍面临着许多现实的难题和困境，如办学经费来源较为单一、师资数量不足且教师稳定性较差、优惠政策难以落实等，这些都严重制约了民办高等教育的发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要“大力支持民办教育”，并将其作为各级政府的重要工作职责。
探索并创新政府支持民办高等教育发展的相关政策和制度，是新时期推动我国民办高等教育健康、持续发展的重要条件和有力保障。
一、政府引导和扶持民办高等教育发展的理论支撑1.准公共产品理论。
准公共产品是经济学中依据产品在消费上具有的特性而分类产生的一种产品。
经济学理论依据产品在消费中是否具有排他性和竞争性的属性及其排他和竞争的程度，将产品分为私人、公共产品和准公共产品三大类。
私人产品的显著特点是在消费上具有排他性和竞争性，即这类产品只为购买它的消费者个人单独享用，具有利益上的独占性和排他性。
公共产品的特点与私人产品恰恰相反，在消费上具有非排他性和非竞争性，即这类产品为公众所共有，具有利益上的公共性和共享性。
准公共产品介于私人产品和公共产品之间，其最大的特点是具有有限的非竞争性和有限的非排他性。
一般认为，私人产品应由市场提供，公共产品应由政府提供，准公共产品应由政府与市场共同提供。
政府扶持民办高校发展的理论及实践作者：杨燕妮唐铁山来源：《科技创业月刊》 2014年第10期杨燕妮唐铁山（武汉东湖学院湖北武汉４３０２１２）摘要：民办高校是我国高等教育的重要组成部分，其发展需要得到政府更多的扶持。
文章介绍了我国民办高校发展的现状，从理论依据和现实需要两方面探讨了政府扶持民办高校的必要性和可能性，并针对目前我国政府扶持民办高校的政策提出了几点建议。
关键词：政府；扶持；民办高校中图分类号：G648.7文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．10．０42民办高校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政经费，面向社会依法举办的高等学校。
１民办高校发展现状随着改革的深入，高等教育的形式发生了长足的变化，现在的高等教育组织形式从传统的公办高校唱独角戏，发展成为公办、民办合作竞争，共同完成高等人才培养的模式，民办高校在我国高等教育界的地位越来越重要。
民办高校在建国之初曾有过萌芽，但其真正获得重大发展机遇并取得长足发展是进入本世纪之后的事情。
２００３年国家颁布实施了《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，２０１０年教育部联合其它各部委提出的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，２０１３年中央政府在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确将进一步扶持民办高校发展后，各地纷纷出台一系列地方性文件，加大了对地方民办高校扶持的力度。
这些政策的出台极大地促进了民办高校的发展。
从表１中可以看出，近年来，民办高校的数量相对比较稳定，绝对值略有小幅上升，但是相对全国高等学校的总数量而言，比例稳定在２８．５％~２９％之间。
但民办高校无论是毕业生数量、招生数量还是在校生数量在这四年中都有明显的进步，这也进一步说明，民办高校在我国的高等教育中的地位越来越重要，其培养的人才越来越多。
民办高校的发展不仅依赖一支好的管理队伍，同样依赖一支好的教师队伍，提高民办高校中专任教师数量和质量成为近年民办高校共同的选择，从２００９-２０１２年，全国专任教师总量仅增长１０％，但民办高校专任教师总量增长了１７％。
浅析民办高校中政府职能的履行【摘要】民办高校在中国教育领域日益重要，政府职能在其中扮演着关键角色。
本文从政府职能的重要性出发，探讨了政府在民办高校管理中的职责、监管、支持与引导、合作、调解与协调等方面。
对政府职能对民办高校的发展影响进行了分析，强调政府职能的履行对民办高校的持续健康发展至关重要。
文章指出，政府应不断完善自身职能，促进民办高校的发展，为构建更加完善的教育体系作出积极贡献。
政府与民办高校之间的密切合作与有效沟通将有助于推动教育事业的不断进步，为培养更多合格人才奠定坚实基础。
【关键词】民办高校, 政府职能, 履行, 管理, 监管, 支持, 合作, 调解, 协调, 发展, 完善, 健康, 合作, 职责, 引导, 重要性.1. 引言1.1 民办高校的兴起背景民办高校的兴起背景可以追溯到上世纪80年代中国高等教育改革开放的初期。
在国家政策的支持下，民办高校逐渐兴起并发展壮大。
这一背景下，民办高校作为新兴类型的高等教育机构，不仅为我国高等教育提供了更多选择，也为各地的教育资源配置带来了一定的活力。
随着社会需求多样化和高等教育市场的不断扩大，民办高校在办学层次、学科设置、教学模式等方面也有了更加丰富和多样化的发展。
这些都为民办高校的兴起提供了有力支持，使得民办高校在高等教育领域逐渐崭露头角，成为我国高等教育中不可或缺的重要组成部分。
1.2 政府职能的重要性政府职能在民办高校的发展中起着至关重要的作用。
随着我国经济的快速发展，民办高校的发展也日益突出。
政府作为国家管理和监督各类高校的主体之一，其职能尤为重要。
政府职能可以为民办高校提供法律依据和政策支持，保障其正常运行和发展。
政府在引导和监督民办高校方面起着至关重要的作用，可以有效规范校内管理和教学秩序。
政府还可以通过政策扶持和资源调配，为民办高校提供必要的支持和资源保障。
最重要的是，政府与民办高校之间的合作和协调，可以促进两者间的良性互动，实现优势互补，共同推动高等教育事业的发展。
民办高校公共财政扶持政策的实施现状与改进对策随着我国教育事业全面发展，民办高校也得到了越来越多的关注和支持。
然而，相对于公立高校，民办高校在经济方面仍存在困境。
为了促进民办高校的发展，各级政府出台了一系列公共财政扶持政策。
本文将围绕民办高校公共财政扶持政策的实施现状展开分析，并提出相应的改进对策。
1. 资金支持政府通过财政拨款、专项资金支持等方式，向民办高校提供一定的经济资助。
例如，国家和地方政府给予民办高校一定的招生补贴、教育补助、科研补助等。
同时，政府还通过各种形式的贷款、奖补等，来鼓励民办高校积极参与市场和社会活动。
2. 奖励政策在税收、师资、学历等方面，政府针对民办高校出台了一系列奖励政策。
例如，对于符合条件的民办高校，政府给予免征教育附加税、城市维护建设税等税收政策；对于招聘一定比例的优秀师资和本科及以上学历的教师，政府还会给予一定的奖励。
3. 放松政策限制政府在监管方面也对民办高校给予了一定的放松，例如取消了某些准入条件、机构设置要求，使更多的民办高校有机会发展壮大。
尽管政府在支持民办高校方面制定了多项政策，但在实施过程中资金支持力度并不足够，无法满足民办高校的发展需求。
一方面，政府对于民办高校的财政扶持仍存在一定的限制和条件；另一方面，财政拨款存在不稳定性和摊派不公等问题。
政府在出台各种奖励政策时，缺乏针对性和可操作性。
例如，在教师奖励政策方面，政府侧重于学历、职称等硬性条件，却忽略了实际工作内容和贡献。
这种政策设计的缺陷导致了奖励政策实施效果不佳，甚至出现一些不厚道的行为。
为了更好地支持民办高校的发展，政府在监管层面采取了一定的放松政策。
然而，这种政策实施过于草率、没有考虑到市场发展和管理体制的变化，容易导致腐败、低水平发展等问题。
三、改进对策为了更好地支持民办高校的发展，政府需要加大资金支持力度。
具体而言，可以从以下几个方面进行改进：一是加大资金投入力度，确保民办高校获得更多的拨款和补贴；二是优化资金分配机制，减少资金摊派不公和浪费；三是完善金融服务体系，提高民办高校融资能力。
政府对民办高等教育的扶持政策之我见【摘要】随着社会的发展，民办高等教育逐渐兴起，为满足社会对高等教育的需求起到了积极作用。
政府的扶持政策对于民办高等教育的发展至关重要，需要加大对民办高等教育的支持力度，例如提供财政补助、减免税收等方式。
政府的扶持政策能够促进民办高等教育的健康发展，并提高教育质量。
在推进民办高等教育可持续发展的过程中，政府的扶持政策扮演着至关重要的角色。
政府应该进一步加大力度，强化对民办高等教育的扶持政策，确保其可持续发展，以满足社会对高等教育的需求。
政府的扶持政策对于促进民办高等教育的发展具有重要意义。
【关键词】民办高等教育、政府扶持政策、扶持方式、效果分析、加大扶持力度、可持续发展、重要性。
1. 引言1.1 民办高等教育的兴起民办高等教育的兴起源于我国高等教育体制改革开放的大背景。
随着我国经济的不断发展和教育需求的增长，传统公办高校难以满足社会对高等教育的需求。
民办高等教育逐渐兴起，成为了我国高等教育体系的重要组成部分。
民办高等教育的兴起不仅丰富了我国高等教育的供给结构，也为广大学生提供了更多选择的机会。
与传统公办高校相比，民办高等教育具有更大的灵活性和创新性，能够更好地满足社会多样化的需求。
民办高等教育还能够促进高等教育的多样化发展，推动高校教育教学的改革和创新。
随着社会对高等教育质量要求的提高和民办高等教育规模的不断扩大，政府对民办高等教育的扶持政策也日渐完善。
政府加大对民办高等教育的支持力度，为民办高校提供更多的政策支持和优惠政策，促进民办高等教育的健康发展。
民办高等教育的兴起正是我国高等教育体制改革开放的必然产物，也是我国高等教育发展进步的重要标志。
2. 正文2.1 政府扶持政策的必要性政府对民办高等教育的扶持政策是十分必要的。
民办高等教育作为我国教育体系的重要组成部分，有助于缓解当前高校人才培养的压力。
政府扶持政策可以吸引更多社会资本进入高等教育领域，增加教育资源的供给，满足更多学生的就学需求。
我国政府对民办高校的扶持政策研究[摘要]民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中政府缺位问题。
因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。
[关键词]民办高校资助模式政策体系扶持计划改革开放以来，我国民办高等教育呈现快速发展态势，成为我国高等教育事业的不可或缺的重要组成部分。
然而，民办高等教育长期存在的问题和矛盾也制约着其健康发展，这些问题和矛盾突出表现在：第一，政府对民办高校的政策滞后，源于政府与民办高校的关系没有理顺；第二，产权界定、经费投入等相关法律尚未完善；第三，教师养老保险、职称评定等方面以及学生评优评先、奖助贷学金发放力度等方面均未享受公办院校同等待遇；第四，民办高校面临办学用地、资产过户、治理结构等突出问题；第五，计划性需求与市场性供给掣肘民办高校发展，生源减少导致生存压力骤增，急需从追求规模效应转为注重内涵发展。
民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中的政府缺位问题。
因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。
一、科学认定民办高校的地位，调整民办高等教育发展的基本方针坚持政府为主导，全方位、多渠道宣传、肯定民办高校发展的历史必然性和重要贡献。
统一思想，提高认识，将民办高等教育发展的基本方针调整为“大力支持，优化环境，依法管理，科学发展，提高质量”。
加大公共财政投入力度，正确引导社会资源转向民办教育事业发展。
“大力支持”作为扶持民办高等教育发展的要义，应贯穿于各级政府及有关部门的政策与行为之中；优化民办高校周边环境的综合治理，营造有利于民办高校发展的良好外部环境；建立健全民办高校的内部治理结构，不断完善国家对民办高校的人事、资产和财务管理体制机制，进一步依法规范民办高校风险防范机制，是民办高校发展的政治与制度保障；科学发展是民办教育发展的核心要求与必然趋势；切实提高质量是民办高校发展的中心任务和落脚点。
公共财政扶持民办高等教育发展的政策建议作者：丁力玮来源：《现代职业教育.高职本科》 2016年第12期［摘要］新民促法审议通过之后，我国民办学校的身份将更加清晰，选择非营利性的民办高校，能够依法获得政府的更多支持。
但是，由于相关扶持政策、规章制度的制定与落实下放到省级行政单位，地区间经济社会发展不平衡将影响民办高校之间获得公共财政支持的差异，从而对民办高校的协调发展造成新的影响。
政府应该加快落实国家、地方两级财政对非营利性民办高校的扶持政策，促进政府向非营利性民办高校购买公共服务，支持鼓励优秀非营利性民办高校参加科研协同创新，同时把地方政府扶持非营利性民办高校纳入考核体系。
［关键词］政府扶持；民办高校；建议［中图分类号］ G640［文献标志码］ A［文章编号］ 2096-0603（2016）34-00７４-012016年11月7日，全国人大常委会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，为促进民办教育健康发展提供了更加明确的法律保障，特别是确立分类管理的法律依据，使民办学校的身份更加清晰，选择非营利性的民办高校，能够依法获得政府的更多支持。
一、新民促法实施将会拉大民办高校之间的差距在过去，政府对民办高校的支持力度有限，不同地区的民办高校在获取外部支持，特别是政府财政扶持方面差别不大，在全国统一的大环境下，其整体格局基本保持动态平衡。
但是，随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》审议通过，更多针对民办高校的扶持政策、规章制度的制定与落实将会下放到各省，对地方政府加大力度扶持非营利性的民办高校将有一定约束性的要求，这将使民办高校面临的政策环境发生明显变化：地方政府会更加明确地承担起扶持民办高校的主体责任，一方面对民办高校的管理和支持将更加“规范”，查收具体工作会越来越多、越来越细，对民办高校的体制机制优势形成限制；另一方面，由于我国区域经济社会发展的不平衡，各地重视程度、财政收入、经济发展和人才聚集等因素制约着政府在支持民办高校上的力度，这对不同地域民办高校的发展带来更直接的影响——一些经济更强、发展更快、开放度更高、地方更重视的地区对本省民办高校的扶持力度会更显著，而在财政、政策、人才、生源及开放程度较落后的省份办学，选择非营利的民办高校将不可避免地面临政府管得更多、办学环境相对较差的状况，造成民办高校办学隐忧加重，办学积极性受到挫伤，落后地区民办高校逐渐“掉队”。
民办高校公共财政扶持政策的实施现状与改进对策1. 引言1.1 研究背景民办高校公共财政扶持政策是指政府通过财政手段对民办高校进行经济支持，促进其健康发展。
当前，我国的高等教育体制正不断完善，民办高校在高等教育中的地位和作用也日益凸显。
随着民办高校数量的增加和规模的扩大，公共财政扶持政策的实施对于提高民办高校的整体素质和竞争力具有重要意义。
在我国，民办高校面临着种种挑战和困难，如融资难、资金不足、教师队伍短缺等问题。
现行的公共财政扶持政策在实施中也存在一些不足之处，需要进一步完善和改进。
对民办高校的公共财政扶持政策进行深入研究，找出其中存在的问题，并提出相应的改进对策，将有助于推动我国民办高校的发展，提高高等教育质量，促进教育公平和社会稳定。
【2000字】1.2 研究意义民办高校公共财政扶持政策的实施对于促进教育公平、提高教育质量、推动高等教育多元化发展具有重要意义。
这一政策能够帮助民办高校解决资金短缺的问题，提高学校的办学质量和水平。
通过财政扶持政策，能够促进民办高校与公办高校之间的资源共享和合作，有利于提升整个教育体系的发展水平。
公共财政对民办高校的扶持也能够吸引更多的社会资本进入教育领域，促进产业结构升级和教育事业的可持续发展。
研究民办高校公共财政扶持政策的实施现状及改进对策具有重要的现实意义和深远的影响，有助于完善我国高等教育体系，推动教育现代化进程，促进经济社会的全面发展。
1.3 研究目的研究目的的主要目标是对民办高校公共财政扶持政策的实施现状进行深入分析，找出存在的问题并提出相应的改进对策建议，以期提高政策的有效性和可持续性。
通过政策实施效果评估和案例分析，进一步探讨政策的实际效果和问题所在，为未来政策制定和调整提供依据和参考。
最终目的是为了促进民办高校的发展，提升教育质量，增强教育公平，推动教育事业的全面发展。
通过本研究，希望能够为相关部门和学校领导提供可行的建议措施，推动民办高校公共财政扶持政策的不断完善和优化，实现教育资源的合理配置和高效利用。
实现民办高校在教育资源分配中的公平与政府资助摘要：教育资源在公办高校与民办高校之间的分配不公是制约民办高校发展的重要因素。
实现民办高校教育在教育资源分配中的公平需要政府资助，基本资助政策是财政支持政策、税收优惠政策和金融支持政策。
关键词：民办高校；教育资源；非公平；政府资助政策民办高校异军突起是近十年来我国高等教育发展的一大亮点。
从1996年到2005年，我国民办高校从21所发展到252所，在校生数从1.21万人增加到105．17万人［1］，极大地缓解了高等教育的供求矛盾。
然而，当前教育资源在公办高校与民办高校之间的分配不公分配已严重制约了民办高校的发展。
民办高校要寻求自身的健康快速发展，就要解决好教育公平问题。
一、民办高校在教育资源分配中所遭遇的不公平从教育经济学的角度，教育公平主要体现在受教育者对公共教育资源占有的平等性。
我国民办高等教育经过20多年的发展，仍然停留在高等教育系统的边缘位置，得不到社会的普遍认可。
这一现象的出现，固然有多种原因，但笔者认为，教育资源在公办高校与民办高校之间的不公平分配是制约民办高校发展的重要因素。
教育资源是投入教育活动中的一切人力、物力、财力的总称。
作为公共高等教育不可缺少的新生力量，民办高校理应获得同样的、甚至更多的公共资源以促进其可持续发展，但现实并非如此。
1.人力资源严重不足由于民办高校教师在劳动报酬、职称评定、医疗保险、档案保管、养老保险等政策方面的问题，严重影响了民办高校师资队伍的优化。
其表现如下：一是民办高校教师以兼职为主，专职教师比例较低。
据民办高教委对百所民办高校的调查，其中，专职教师少于20人的占38％，专职教师有20～40人的占29％，还有部分院校没有专职教师［2］136。
二是民办高校的生师比过高。
高校的生师比合理区间是14：1～18：1之间，而许多民办高校的师生比已经超过40：1，有的甚至更高［3］。
三是民办高校教师的年龄结构不合理。
据民办高教委对百所民办高校的调查，目前在民办高校教学第一线的教师中，60岁以上的占了33％。
决策参考民办高校的政府资助是一个理论问题，也是一个重大的现实问题。
由于对民办高校地位和作用认识不同，导致在政府资助民办高校的必要性，以及政府应如何资助民办高校发展等问题上，至今仍是众说纷纭。
本文拟对政府资助与民办高校发展的关系、民办高校发展的政府资助机制和政策选择等问题作探讨，以期进一步推动我国民办高校的健康发展。
一、政府资助与民办高校发展经过２０多年的建设与发展，我国民办高校已经发展成为高等教育事业中的一支生力军，它的存在和发展在一定程度上缓解了政府高等教育资源短缺和民众日益增长的高等教育需求之间的矛盾，减轻了政府办教育的负担。
更为重要的是，民办高校在自谋发展的过程中为国家培养输送了大批各行各业实用技术人才，成为我国高等教育大众化发展中一支不可忽视的重要依靠力量［１］。
但是，我们也必须正视民办高校发展中办学经费紧张这样一个基本的事实。
长期以来，我国民办高校的建设和发展，办学经费主要靠自筹，即使是在政府资助与民办高校发展■文／代蕊华王斌林代蕊华王斌林／华东师范大学校长办公室（上海２０００６２）【摘要】政府资助能有效地促进和引导民办高校的发展，而民办高校的发展迫切地需要政府资助。
政府资助民办高校发展的机制主要有：供应—需求导向资助、输入—输出导向资助和地区或当地政府资助三种类型。
研究认为，政府资助民办高校发展的政策制定应坚持直接资助、间接资助和重点扶持相结合，以间接资助为主，并积极优化民办高校融资的制度环境，适时地推行教育凭证制度。
【关键词】民办高校政府资助资助机制政策选择民办高校不断快速发展的今天，由于政府资助缺位或匮乏而导致民办高校办学经费紧张的问题，越来越成为民办高校进一步发展的羁绊，严重地制约民办高校办学条件的改善和办学水平的提高，这一问题迫切地需要得到妥善解决。
当前我国政府的资助政策主要向公立高校倾斜，对民办高校只是给予象征性的优惠，诸如对民办高校接受的社会捐赠实行免税优惠，以及建校征用土地优惠等，极少采取实质性的政府拨款措施来资助民办高校发展。
纵然是在《民办教育促进法》中，也只是象征性地规定：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
”更直接地说，由于《民办教育促进法》中所谓的“扶持”并非是一种硬性的规定和要求，使得有些地方政府的管理部门不但不资助，反而巧立名目强向民办高校收取所谓的“管理费”，这对于主要靠学费来维持运转的民办高校来说无疑于“雪上加霜”。
［２］那么，是不是因为民办高校办学经费紧张和发展受阻，政府就必须资助民办高校发展呢？理由并不这么简单。
政府有没有必要资助民办高校发展，从根本上来说是由民办高校在现代社会中的地位和作用所决定的。
从公共管理角度来看，民办高校具有为社会服务的公共职能，民办高校办学“产出”主要是一种公共产品，是一项社会公益性事业。
《民办教育促进法》总则第３条更是明确地规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
”也就是说，民办高校所承担的是促进社会进步和发展的公益性事业，其办学充分体现了社会公益性和为社会服务原则，政府有责任更有义务资助民办高校的发展。
但政府目前的不资助政策却往往使得民办高校进行公共产品生产的成本得不到合理补偿，进一步拉大了民办高校与公立普通高校之间的差距，或者说负面地强化了民办高校办学的非营利性。
从教育和社会公平的角度来看，政府是社会公共利益的当然代表，有着不可推卸的资助民办高校发展的责任。
如若国家对民办高等教育采取不资助政策或者只是象征性地口头资助，可能会导致学生学费大幅增加，这从本质上来说，是国家将其对民办高等教育的资助责任转嫁到了学生身上。
在这种情况下，由于学生学费急剧上涨，首先受到伤害的无疑是那些贫困家庭及不发达地区或少数民族家庭的学生。
更何况国家对私立高等教育的不资助政策，已经使得处于较高社会经济地位的人更有可能上大学，处于社会下层的人上大学的可能性则大幅下降。
这种情形显然有悖于政府的公共职能，更有悖于教育与社会公平的原则。
从教育成本分担理论来看，根据“谁受益、谁负担”原则，个人接受高等教育，个体是收益者，同时社会和国家也是当然的收益者。
因此，教育成本支付应在政府、企业、家庭、个人等各直接利益人之间合理分担。
政府作为社会和国家公共利益的当然代表，必须承担相应的责任和义务，这种责任和义务就是体现在政府要把国家公共财政收入的一部分通过财政拨款的形式，拨付给包括民办高校在内的高等院校。
与此同时，政府的这种公共资助也将有助于弱化民办高校的营利性，强化其办学的非营利性质，进而推动社会公益性事业的发展。
从我国目前的政策定位来看，民办高校的学历层次主要定位在高等教育的最低层次，被当成是公立普通高校的补充，这显然与我国高等教育大众化目标不相一致的。
特别是在国际竞争日益依赖于高等教育所培养高级专门人才的今天，对民办高校的发展采取不资助政策，并不是一种最优的选择。
进而言之，如若政府大力资助民办高校发展，我国高等教育大众化之数量扩张主要依靠各种形式的民办高校，将不仅可以减轻国家公共财政的负担，还能以较小的成本获取高等教育的较大发展，而且对建立新的高等教育运行机制，提高我国高等教育的运行效率也具有非常重要的意义。
也正因为如此，美国、日本等发达国家高等教育大众化甚至普及化的实现，就普遍采取了大力发展民办高等教育的策略。
在我国，由于目前民办高校发展整体水平相对不高，国家出于各种考虑尚未运用资助的力量促进民办高校的发展。
特别是在“穷国办大教育”的基本现实面前，政府也很难在短期内投入大量的公共资源来资助民办高校的发展。
但我们却不能无视或者说规避世界银行和联合国教科文组织的警告：“私立高等教育的发展是危险的，在大多数发展中国家的私立高等教育中，没有看到明显的个人或者高等院校在为实现国家的高等教育目标努力。
”［３］如若不能防范于未然，适时采取有效的政府资助政策，以规范和引导民办高校的发展，将可能导致《民办教育促进法》所提出的“民办高校应当致力于培养社会主义建设事业的各类人才”的目标难以落到实处。
二、民办高校发展的政府资助机制民办高校的发展迫切地需要政府给予财政资助，政府也有责任和义务采取切实有效的政策措施来资助民办高校发展。
但是，政府应该如何整合公共财政资源来资助民办高校发展呢？借鉴世界各国发展民办高等教育的成功经验，我们将民办高校政府资助机制大致划分为：输入—输出导向资助、供应—需求导向资助和地区或当地政府资助三种类型。
［４］１．输入—输出导向资助在输入—输出导向的资助机制中，要求高校必须把政府所提供的资助用于教学和与教学密切相关的基础性研究活动。
在输入导向的政府资助看来，登记注册的学生人数或校舍基建与修缮是主要资助标准。
但是，这种以输入为基础的政府资助，往往难以为民办高校运行效率的提高提供激励。
而基于国家经济状况的困顿以及政府强烈地要求削减公共预算，效率就会被首先当成是政府资助民办高校发展的最主要原则。
因此，在资助规则中引入输出标准，即以毕业生数或学习学分的数量为标准来确定政府对民办高校的资助力度和额度，常被当成是政府激励民办高校提高运行效率的可行途径之一。
此外，政府输出导向的资助还可以学校颁发的学位／文凭数、学校教育质量或学生的学习成就作为参照标准。
２．供应—需求导向资助供应—需求导向资助是民办高校政府资助机制的主导方向。
作为存在对应双方的供应—需求资助机制，其所牵涉到的问题主要在于是谁从政府部门获得资助教学活动的经费。
就供应导向的资助而言，主要意味着民办高校能直接从政府部门获得财政资助。
在需求导向的资助中，资助经费只提供给需求当事人（学生），即学生从政府部门获得资助经费或教育券（凭证），这将迫使民办高校必须以高质量的教学来吸引生源，学生则可以自主地用政府的财政资助或教育券（凭证）去购买所需要的教学活动。
需求驱动的政府民办高校资助可理解为在公共部门中引入和培育发展市场型态的机制。
需求驱动的民办高校资助假定，提供给顾客（学生）的是一个有限数量的公共资源或财力，学生也将能意识到她（他）所获得的公共资助是不足的，其行为选择将使得自身成为一个关键性的消费者，以及考虑如何使现有资源更有效率或获得更大的产出。
如由政府发行高等教育券（凭证），显然是立足在需求导向资助的基础上的。
当然，这种需求导向的资助可能会使得民办高等教育机构预先设定的预算计划遭受生源等诸多不确定性因素的影响，甚至不得不废止原定的预算计划。
政府部门对学生的援助通常属于需求导向资助，也即是间接需求驱动的资助。
所谓间接需求驱动资助，主要是指政府援助资金经由学生为所接受的教育服务提供酬劳的方式，也就是说，学生必须将部分政府资助经费用于支付学费。
需求资助的基本标准是政府资助经费必须达到足够支付学费的程度。
但有必要强调的是，学生贷款计划并不被当成是政府资助，除非政府提供贴息或无息贷款。
换言之，尽管政府为这些学生贷款计划提供了部分资金，但学生仍然需要返还政府的资助资金，同时政府的资助经费仍远不足以支付学生的学费。
因此，在一定意义上，只有政府提供的无偿补助和奖学金可列入政府资助的范畴，也就是说，间接需求驱动的资助是通过学费和对学生的直接资助实现的。
需求导向资助的另一种资助类型是入学驱动的资助，其在本质上属于供应导向的资助，要求必须遵循“钱跟着学生走”的原则。
学生的入学选择或对学习项目的选择（也就是通常所说的“用脚投票”）将从根本上决定政府对民办高校资助的多寡，甚至可能影响乃至改变民办高校原定的财政预算。
究其实质，此种由入学所驱动的资助实质是主张藉由授权，以期刺激和满足学生个体的不同选择。
假若具备成功运作民办高等教育市场化的条件，那么由入学驱动的供应导向资助就应视同为需求维度的资助。
不过，由入学驱动的供应导向资助要求具备的条件是供应者允许学生自由入学和坚持顾客导向，以及公正公平透明的高等教育市场和实实在在的价格机制（即不同的价格可能导致不同的质量）。
３．地区或当地政府资助地区和当地政府对民办高校教学活动资助通常被认为是增补性质的，其实际上是基于学生驱动的资助，要求民办高校必须尽可能地满足地区或当地社会经济发展的需要。
然而，由于难以准确及时地对学生的变化作出反应，以及不能为高效率地使用该资助提供任何激励或改进教学质量，民办高校因此而备受批评，且常常为地区或当地政府忽视。
目前，我国民办高校的管理主要归属地区或当地政府，但要真正发挥该资助机制的作用和影响，非常有必要在学生驱动资助的基础上，导入绩效标准或签订绩效合同，使民办高校能实质性地为地方社会经济发展提供高质量的服务，以及尽可能满足地区发展需求。
三、政府资助民办高校的政策选择教育部《２００４年全国教育事业发展统计公报》公布的数据显示［５］：２００３年我国共有普通高校和成人高校２２３６所，各类高等教育总规模达到２０００多万人，高等教育毛入学率达１９％，基本实现了高等教育大众化；截止２００４年年底，我国共有民办高等教育机构和成人高校１４１５所，注册学生达２４５．０８万人。
