基本公共服务的均等化不是平均化
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享 受基 本 公 共 服 务 的 机 会 ， 即机 会 具 有 充 分 的 开 放 公共卫 生和基本 医疗 、公共安 全等基本公 共服 务 ，
性 ，不需要 设定任何 限制条件 ，也 不对任何 事、任 主要 由各地 方政府 来提供 与 实施 。这要 求地 方政 府
何人进行排 除。 虽然人 们的 自然禀赋 不 同， 占有资 有相 应的 财政 能力 。基本 公共服务 均等化 强调基 本 源 也存 在 差异 ，但 是每 个人都 有 生存 与 发展 的 权 消费均等化和 地方政府 财政能 力的均等化 ，基 本消
利 ，都有 享受均等的基本 公共服务 的机 会。基本 公 费 均 等 化 是 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 直接 目的 ， 而 财
共 服 务 均 等 化 强 调 提 供 基 本 公 共 服 务 过 程 中 的 平 政 能力均等化 则意味 着根 据制度 、管理 、财 力、单
等。只有 实现 过程的平等 ，才能更好地 达到结果 的 位成本 等 因素 所形成的合 力来划定 事权 与财权 。在
被 当作抽 象的整体 来对待 。
供 能 力 ， 忽视 需求 方 的偏 好 。
其次 ，基 本 公 共服 务 供给 机 会 的开 放 程度 不
第五 ，基本公其服 务供给 的立足点不 同。各地
同。基 本公共服务 均等化 强调 全体社会成 员均等地 社 会 成 员 享 有 的 义务 教 育 、就 业机 会 、社 会 保 障 、
计算与进行 单位衡 量 的思维模式 ，是衡 量人 的 “ 共 的 开放 性 ；全 体 社 会 成 员 对 这 些 基 本 公 共 服 务 的 享 在形 态” ，是 为 了提 高对人 的关怀 与生活质量 的具 受 不会 因为 地 域 之 差 、城 乡之 别 或 其他 方 面 的原 因
有 必 然 性 的社 会 性 行 动 。 而 平 均 化 则 意味 着 绝 对 相 而被 排 除 在 外 ； 同 时 ，他 们 享 有 自由地 表 达 各 自需
共 服 务 均 等 化 强调 全体 社 会 成 员 大 致 相 等 地 享 有 基 本 公 共 服 务 的 结 果 ，但 大 致 相 等 不 是 搞 平 均 主 义 ， 均 等 化 界 定 为 ：公 共 就 业 服 务 、 义 务 教 育 服 务 、公
而 是 保 证 全体 社 会 成 员 基 本 生 存 与 发 展 的 公 共 服 务 共卫 生和基本 医疗服务 与住 房保 障、养老保 障、社 的相对均 等与 “ 底 线 ” 均 等 。 它超 越 了单 纯 的数 量 会救 济等基本 性社会保 障服 务 的提供 必须具 有充分
基本公共服 务的均等化不是平均化
一 延 伸 阅 读 ■
基本公 共服 务均等化是 政府为保证 所有公众拥 择权 和需求偏好 的表达权 ，寻求政府 与市场 、社会
有最基本 的生存 权与发展权 而作 出的施政 导向 ，它 的优化合 作路径 。即全体社会 成 员在 充分表达各 自
不 同 于基 本 公 共服 务 的平 均 化 。 对 此 ， 专 家认 为 可 的基本 消 费需求偏好 的基础上 大致均等地 享受现阶
提 供 基 本公 共 服 务 。 均 等 化 的假 设 前提 是 “ 人”， 作 者 ，他 们 出于 对 自我 价 值 的 认 识 和 理 解 ，在 各 自
以人 为 出发 点来提供相 应的公共服 务 ，需 求方是作 需求偏好的基 础上决 定合 作方 向。而平均化 则是在
为 独 立 的 、 个 体 的 人 而存 在 的 。平 均化 的 假 设 前 提 政府 垄断基本公 共服 务供 给的前提 下 ，政府单 方面 是 “ 物 ” ， 以 物 为 出发 点 来提 供 公 共服 务 ， 需 求 方 来考 虑它的供给 能力 ，强调 基本公共服 务的量 的提
等，通常用数 量来体现。
、
求偏好 的权利 ，且 有根据各 自的偏好 来选择 基本公
第 四 ，基本公共服 务供给 的路 径不 同。基 本公 共服 务 的权 利 。 ■ 共服 务均等化 强调 充分尊重 全体 社会成 员的 自由选
本栏责任编辑／ 王晓方
从 五 个 方 面 来理 解 ：
段 的 基 本 公 共 服 务 。 因此 ，基 本 公 共 服 务 均 等 化 的
Байду номын сангаас
首 先 ，基本公共服 务供给 的假 设前提不 同。基 实现既要 考虑政府 的供 给能 力和服 务能 力，更要考
本公共服 务均等化 强调根 据人 的个体性和差异性 来 虑社 会 成 员 的 需 求 和 满 意 度 。 全 体 社 会 成 员都 是 合
均等 。而基本 公共服务平 均化 可能把公 众享 受某种 进 行 制 度 化 设 计 时 ， 中 央政 府 要 通 过 转 移 性 支付 、
公 共服 务 的机会 限制在一 定范 围内，容 易导致单位 调整公 共支 出比例 、优化政府 职能结构 等来 实现各
化 或 者 集 团化 。 均 等 化 强 调 有 明 确 方 向 的连 续 性 的 地 方政 府 财政 能 力 的均 等化 ，而 不是 财 力的 平 均
过程 导向 ，与平均 化的纯粹具体 结果导 向有 着根 本 化。基本 公共服务 平均化只 能给 各地 区以表 象的平
性的不同。
等 ，实际上会导致基 本公共服务 更严重 的不平等 ，
基 于此 ， 专 家认 为 应把 现 阶 段 的 基 本 公 共服 务
第三 ，基 本公共服 务供 给 的结 果不同 。基 本公 从 而导 致 消 费 领域 更 大 的 不均衡 。
性 ，不需要 设定任何 限制条件 ，也 不对任何 事、任 主要 由各地 方政府 来提供 与 实施 。这要 求地 方政 府
何人进行排 除。 虽然人 们的 自然禀赋 不 同， 占有资 有相 应的 财政 能力 。基本 公共服务 均等化 强调基 本 源 也存 在 差异 ，但 是每 个人都 有 生存 与 发展 的 权 消费均等化和 地方政府 财政能 力的均等化 ，基 本消
利 ，都有 享受均等的基本 公共服务 的机 会。基本 公 费 均 等 化 是 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 直接 目的 ， 而 财
共 服 务 均 等 化 强 调 提 供 基 本 公 共 服 务 过 程 中 的 平 政 能力均等化 则意味 着根 据制度 、管理 、财 力、单
等。只有 实现 过程的平等 ，才能更好地 达到结果 的 位成本 等 因素 所形成的合 力来划定 事权 与财权 。在
被 当作抽 象的整体 来对待 。
供 能 力 ， 忽视 需求 方 的偏 好 。
其次 ，基 本 公 共服 务 供给 机 会 的开 放 程度 不
第五 ，基本公其服 务供给 的立足点不 同。各地
同。基 本公共服务 均等化 强调 全体社会成 员均等地 社 会 成 员 享 有 的 义务 教 育 、就 业机 会 、社 会 保 障 、
计算与进行 单位衡 量 的思维模式 ，是衡 量人 的 “ 共 的 开放 性 ；全 体 社 会 成 员 对 这 些 基 本 公 共 服 务 的 享 在形 态” ，是 为 了提 高对人 的关怀 与生活质量 的具 受 不会 因为 地 域 之 差 、城 乡之 别 或 其他 方 面 的原 因
有 必 然 性 的社 会 性 行 动 。 而 平 均 化 则 意味 着 绝 对 相 而被 排 除 在 外 ； 同 时 ，他 们 享 有 自由地 表 达 各 自需
共 服 务 均 等 化 强调 全体 社 会 成 员 大 致 相 等 地 享 有 基 本 公 共 服 务 的 结 果 ，但 大 致 相 等 不 是 搞 平 均 主 义 ， 均 等 化 界 定 为 ：公 共 就 业 服 务 、 义 务 教 育 服 务 、公
而 是 保 证 全体 社 会 成 员 基 本 生 存 与 发 展 的 公 共 服 务 共卫 生和基本 医疗服务 与住 房保 障、养老保 障、社 的相对均 等与 “ 底 线 ” 均 等 。 它超 越 了单 纯 的数 量 会救 济等基本 性社会保 障服 务 的提供 必须具 有充分
基本公共服 务的均等化不是平均化
一 延 伸 阅 读 ■
基本公 共服 务均等化是 政府为保证 所有公众拥 择权 和需求偏好 的表达权 ，寻求政府 与市场 、社会
有最基本 的生存 权与发展权 而作 出的施政 导向 ，它 的优化合 作路径 。即全体社会 成 员在 充分表达各 自
不 同 于基 本 公 共服 务 的平 均 化 。 对 此 ， 专 家认 为 可 的基本 消 费需求偏好 的基础上 大致均等地 享受现阶
提 供 基 本公 共 服 务 。 均 等 化 的假 设 前提 是 “ 人”， 作 者 ，他 们 出于 对 自我 价 值 的 认 识 和 理 解 ，在 各 自
以人 为 出发 点来提供相 应的公共服 务 ，需 求方是作 需求偏好的基 础上决 定合 作方 向。而平均化 则是在
为 独 立 的 、 个 体 的 人 而存 在 的 。平 均化 的 假 设 前 提 政府 垄断基本公 共服 务供 给的前提 下 ，政府单 方面 是 “ 物 ” ， 以 物 为 出发 点 来提 供 公 共服 务 ， 需 求 方 来考 虑它的供给 能力 ，强调 基本公共服 务的量 的提
等，通常用数 量来体现。
、
求偏好 的权利 ，且 有根据各 自的偏好 来选择 基本公
第 四 ，基本公共服 务供给 的路 径不 同。基 本公 共服 务 的权 利 。 ■ 共服 务均等化 强调 充分尊重 全体 社会成 员的 自由选
本栏责任编辑／ 王晓方
从 五 个 方 面 来理 解 ：
段 的 基 本 公 共 服 务 。 因此 ，基 本 公 共 服 务 均 等 化 的
Байду номын сангаас
首 先 ，基本公共服 务供给 的假 设前提不 同。基 实现既要 考虑政府 的供 给能 力和服 务能 力，更要考
本公共服 务均等化 强调根 据人 的个体性和差异性 来 虑社 会 成 员 的 需 求 和 满 意 度 。 全 体 社 会 成 员都 是 合
均等 。而基本 公共服务平 均化 可能把公 众享 受某种 进 行 制 度 化 设 计 时 ， 中 央政 府 要 通 过 转 移 性 支付 、
公 共服 务 的机会 限制在一 定范 围内，容 易导致单位 调整公 共支 出比例 、优化政府 职能结构 等来 实现各
化 或 者 集 团化 。 均 等 化 强 调 有 明 确 方 向 的连 续 性 的 地 方政 府 财政 能 力 的均 等化 ，而 不是 财 力的 平 均
过程 导向 ，与平均 化的纯粹具体 结果导 向有 着根 本 化。基本 公共服务 平均化只 能给 各地 区以表 象的平
性的不同。
等 ，实际上会导致基 本公共服务 更严重 的不平等 ，
基 于此 ， 专 家认 为 应把 现 阶 段 的 基 本 公 共服 务
第三 ，基 本公共服 务供 给 的结 果不同 。基 本公 从 而导 致 消 费 领域 更 大 的 不均衡 。
