香港地铁工程项目的管理模式和经验_杨文武

０引言２０世纪６０年代初期，由于香港的人口流动性大，密度高，以及开发香港未来增长的发展潜力，非常需要进行适当的运输研究工作。

１９６４年由当时的工务司路政处属下的交通运输调查部进行运输研究工作，清楚地了解到需要建立与道路网络分开的集体运输系统。

因此，路政处于１９６６年聘请顾问公司进行集体运输系统的可行性研究及一项长远道路研究。

这项研究的结果表明，如果作为香港经济命脉的所有工商业活动要持续发展下去，单靠有限的道路网络不足以应付庞大的交通需求，因而建议香港政府兴建一条大部分建于地下的常规铁路。

１９６７年９月，顾问公司发表了“香港集体运输研究”报告，提议香港兴建全长５１km 的地下铁路系统。

１９７０年，顾问公司再一次进行了进一步的研究，发表了“集体运输计划总报告”，对地下铁路系统作出具体的建议，建议兴建全长５２．７km 的地铁。

１９７２年香港政府当局成立集体运输临时管理局，并于１９７３年开始在香港不同地点兴建短的试验隧道为将来兴建地下铁道收集地质资料。

同时香港政府也进行了工程国际招标，共有8个财团联合体参加，但港府只选择4个联合体作进一步商讨。

１９７４年香港政府选择了日本财团联合体，将以固定价格单一合约形式批出工程合约，日本财团联合体签署了承建的意向书。

但在同年１１月，中东发生石油危机问题，引致联合体对投资前景感到悲观，而于１９７５年决定退出，最终导致工程计划暂停。

香港政府当局于１９７５年成立地下铁路公司，负责兴建和经营地下铁路。

随后香港政府拨出１１．５亿港元收购地下铁路公司所有股权，全资拥有地下铁路公司。

为了避免单一合同联合体突然退出的危机，政府决定将地铁系统分期兴建，并将合约分为若干土木工程合约和机电工程合约，以分散风险及加快兴建速度，并同时与地产发展商合作，发展地下铁路沿线及车站上盖物业，以增加财政收入，扩大地铁建设规模。

１９７９年建成观塘线的观塘至石硖尾段，全线于１９８０年通车，并于１９８９年东区海底隧道建成后将观塘线伸延至香港岛的鲗鱼涌；１９８２年建成荃湾线；１９８５年建成港岛线；１９９８年建成东涌线及机场快线；２００２年建成将军澳线；２００５年建成迪士尼线，以配合香港迪士尼乐园的开幕。

２０００年香港工程师学会与香港科学馆联合举办“香港十大杰出工程项目选举”，“香港地铁系统”被选为十大杰出工程项目之一，并获得“最具贡献奖”。

除了地下铁路外，九广铁路在客运方面也提供了极高效率的轨道运输服务。

九广铁路于１９１０年建成，20世纪８０年代时完成的双线及电气化升级工程，大大提升了来往深圳罗湖站和九龙红磡站及沿线的铁路交通效率。

虽然九广铁路和地下铁路是两套轨道系统，但在九龙塘和尖沙咀设立换乘站，乘客可转乘不同系统的车辆，方便交通。

目前，香港地铁网络由观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线、机场快线、将军澳线和迪士尼线路组成，总里程达９０多km 。

全香港近一半的人口居住在环地铁站５００m 的范围，正在启动港岛西线、沙中线和区域快线等项目，将进一步扩香港地铁工程项目的管理模式和经验杨文武1，刘正光1，毛儒2（1.茂盛（亚洲）工程顾问有限公司，广东深圳518033；2.茂尔盛咨询有限公司，广东深圳518031）摘要：香港地铁系统从20世纪６０年代开始发展，已成为世界上使用密度最高、最具成本效益的地下铁路交通系统，在规划、设计、施工、运营、开发和维护等方面都积累了宝贵而独特的经验。

概括性地论述了工程项目的管理模式和经验，特别着重讨论项目规划、可行性研究和项目设计技术标准等议题，并探讨了工程承包模式和施工管理特点。

关键词：香港地铁；工程项目管理；工程承包模式中图分类号：U412.3+3.1文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７３４８（２００８）10-０180－０4收稿日期：２００８－07－22作者简介：杨文武（1964~），男，广东大埔人，博士，茂盛（亚洲）工程顾问有限公司总经理（基础设施），研究方向为岩土工程、桥隧工程与轨道交通工程设计；刘正光（１９４２～），男，广东台山人，博士，香港工程师学会前任会长，茂盛（亚洲）工程顾问有限公司执行董事，研究方向为工程咨询与工程管理；毛儒（１９３０～），男，浙江奉化人，茂尔盛咨询（深圳）有限公司总工程师，研究方向为隧道工程设计与风险管理。

第２５卷%第１０期２００８年１０月科技进步与对策Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＰｒｏｇｒｅｓｓａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ．２５Ｎｏ．１０%Ｏｃｔ．２００８第１０期大地铁的覆盖范围。

香港轨道交通在公共运输系统中占相当高的比例。

２００７年底，香港地下铁路公司和九广铁路公司合并成为香港铁路有限公司，将地下铁路、铁路和轻轨整合成一体化地铁网络，铁路系统总长度增加到２１２km ，为市民提供了高质素的轨道运输服务，每日的铁路乘客量已增加至３００万人次以上。

香港铁路是世界上使用密度最高的市区铁路之一，也是最繁忙、最具成本效益的地下铁路交通系统。

香港铁路运营取得了令人瞩目的骄人成绩，其关键成功因素是其先进的规划理念、先进的项目管理模式和独特的经营模式，使其成为城市轨道交通网络的典范。

地铁工程项目管理涵盖项目规划、工程可行性研究、工程计划、工程设计、工程施工、运营和维护等方面。

１香港铁路规划和发展研究为对香港铁路长期发展作计划，香港政府委托顾问公司进行香港铁路规划和发展研究工作，分别于１９９３年和１９９８年完成了第一次、第二次铁路发展研究报告。

为香港的持续发展、及时完成铁路规划及预备工作、确保适时地提供足够的铁路基础设施，奠定了规划基础。

铁路规划和发展研究的整体目标，是建议采取一套铁路网络扩展策略，能适时地提供连接各策略性发展区域的铁路线路，消除目前及将来铁路系统的交通瓶颈，应付过境交通增长需求，逐步增加铁路客流量在整体运输系统中所占的比重。

图１为铁路规划和发展研究的框架示意图。

这一研究是基于交通、工程、环境、经济及财政等综合准则，评核各个组合方案的综合性能，发展为一个核心交通网络方案，并适应香港日后发展及其它外在因素，以先后次序实施网络各组成部分，即成为香港特别行政区下一阶段铁路发展的蓝图。

２项目可行性研究重点和工程项目设计技术标准香港地铁项目的工程可行性研究，要求对项目进行全面性的描述，在对项目所有可行方案进行论证和比选的基础上，建议和选择最合适、最优的线路方案。

可行性研究，通常要求提交阶段性成果，即方案比选报告、中期报告和最终报告。

方案比选报告描述所有可行的方案，排除最不利的方案；中期报告提出所有新的方案，包括通过价值工程等方法，筛选方案得到几个较优方案；深化方案比选工作，达到完成最终报告的要求。

地铁项目可行性研究重点包括如下几点：（１）详细研究地铁车站的平面和立面布置方案，尤其对换乘车站进行更为详细和合理的布置研究。

车站换乘系统的人性化和方便性是首要考虑内容，常常需要研究和改进轨道布局，特别对具有交通设施的换乘，可能采用不同的连接通道。

即重点研究车站的地理位置、站内布置及相应的轨道安排，提出最优的解决方案。

由于受香港城市地形以及既有物业发展程度的制约，可能几乎没有余地严格按照国际标准来设计和建造车站站台，设计出来的车站空间布局显得特别紧凑。

（２）详细论述列车和站台运营系统，特别是针对本线路与其它线路的服务连接，掉头轨道和停靠轨道最佳位置的选择等。

（３）不但对某些线路进行可行性研究，还要针对非正常运营工况进行深入研究，以判断可能发生较大的突发故障（事故）对线路运营的影响程度，交通网络是否高效和健全，以及时疏解受影响的乘客。

研究包括通过交通线路网络将乘客转移至其它地方，以避开事故点。

如为解决上述问题，茂盛公司在东九龙线／港岛北线方案研究中，采用了增设车辆掉头轨道、增加车站换乘容量等措施，以应对在线路局部出现服务中断时，车站可能出现超负荷乘客的状况。

（４）地铁的机电系统包括环控、信号和列车控制、通讯、电力、收费系统等，常常由现有地铁运营系统要求确定，工程可行性研究报告中只是简要地论述并着重指出本项目与其它线路的不同之处。

总体来说，可行性研究报告特点主要体现在对可选方案有详细和全面的论证，满足各线路特点和特殊技术要求，同时更详尽地对所选用的方案进行比选。

这一工作的深入程度和期望的物有所值结果是密切相关的，是值得投入的。

有些项目还包括研究设计合同管理模式和专题研究报告。

设计合同管理包括拟定合同策略、计划和设计合同文件；项目融资、物业发展和系统保证方案等通常是专题研究内容。

铁路工程和道路工程都和城市规范有关，同时也对社会大众有很大影响。

在香港，当铁路项目完成初步设计后，需向社会大众公开展示工程计划，举行社区咨询，欢迎社会人士参加讨论，使铁路项目的线路走向、车站出入口等细节设计尽量完善。

其后铁路计划会在香港特区政府每星期五出版的政府宪报及香港的中英文报纸上刊登。

如有任何反对意见，通常要求在２个月内把反对理由以书面形式提出。

当局会与反对者联系，互相讨论，找出最佳的解决方案。

修正计划再在宪报刊登，并加入在城市规划图内，完成法定程序。

图１香港铁路规划和发展研究框架杨文武，刘正光，毛儒：香港地铁工程项目的管理模式和经验181··科技进步与对策２００８年在设计阶段，为使设计成果充分反映和涵盖地铁网络的系统、运营和维护要求，地铁网络和线路分期发展、新旧系统衔接和预留要求，以及满足项目承包招标的要求，通常为本项目制订特殊的项目要求文件、设计技术标准、工程材料和施工工艺规程，包括：（１）业主要求（ｅｍｐｌｏｙｅｒ’ｓｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ）：有关项目功能描述、要求和条件等说明。

（２）设计标准手册（ＤｅｓｉｇｎＳｔａｎｄａｒｄＭａｎｕａｌ）：其中铁道工程章节，规范了设计成果内容、设计报告和图纸要求，设计技术要求包括设计寿命、分析与设计、性能和功能设计、规划要求等，并详细规定线路、轨道、限界、混凝土和附属结构设计要求。

（３）项目特殊设计规程（ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ）：规范工程各专业设计要求。

（４）土建工程材料和施工工艺规程（ＭａｔｅｒｉａｌｓａｎｄＷｏｒｋ-ｍａｎｓｈｉｐＳｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎｆｏｒＣｉｖｉｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＷｏｒｋｓ）：详细规范了材料、试验和提交材料试验报告的要求，并对临时工程、隧道和竖井、地基改良、排水工程、土石方和填海造地工程、钢结构工程、钢筋混凝土及预应力混凝土结构工程、防水工程、交通工程、机电工程和岩土工程等的施工工艺要求作了规定。

项目初步设计阶段提交的成果包括基本方案设计（ＲｅｆｅｒｅｎｃｅＤｅｓｉｇｎ）、标段划分、工期进度计划造价估算和招标文件。

为确保达到以上设计目标，香港地铁公司常采用业主项目团队和工程顾问公司项目团队联合办公组成的一体化项目团队，以最有效的工作模式，充分发挥业主团队在项目管理的优势和顾问公司项目团队全面技术支持的优势。