论我国城市社区建设中社区规划的改善

论我国城市社区建设中社区规划的改善摘要本文首先指出社区规划对社区建设的重要意义，其次描述并分析了社区规划的现状与不足。

在此基础上，从促进社区建设的角度，结合当前社区建设中涉及居民切身利益的社区养老服务、社区文化教育、社区就业、社区公共服务和空间方面的设施不足及社区居民归属感、邻里关系培育缺少场地等方面存在的问题，提出了社区建设应从社区规划设计初始阶段入手，为社区建设有效开展提供必要的物质载体的建议。

关键词社区规划社区建设社区养老社区归属感社区是城市社会最基本的组成单位，在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐、提高居民社会福利水平方面的作用日益显著。

社区的重要性不断得到党和政府的高度重视，创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区。

目前，社区建设工作在各个城市中大力开展，取得了显著的成效，极大地促进了我国社会经济的稳定和发展。

但是，社区建设中存在一些诸如缺少必要的场地、配套设施、活动空间等的问题，有些严重影响到了社区居民的切身利益和社区建设的进程，本文从改善社区规划角度，研究如何解决这一问题。

一、社区规划对社区建设的重要意义社区规划是对社区建设的总体部署。

其目的是：有效利用社区资源，协调社区各种关系，合理配置生产力，有计划地发展居民的生活服务设施，提高社区规划的合理性。

从而提高社区整体建设的社会、经济效益，促进社区协调发展。

①社区规划从内容上看，主要包括社区服务、社区保障、社区文化、社区教育、社区体育、社区卫生、社区环境、社区安全、社区组织、社区社会工作、社区自治和社区参与等方面的要素。

②社区规划的服务对象社区建设，则是一项综合性的系统工程，涉及一定地域范围内的社会、经济、政治、治安、教育、文化、卫生等各个领域。

其内容包括拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、发展社区教育、注重社区党建等。

③由此可见，社区建设与社区规划在内容、形式、意义上存在一致性，且正常情况下，社区规划工作发生在社区建设实践之前。

社区规划是社区建设顺利开展的保障，是社区建设具体实施的指南，没有好的完整的社区规划就很难建设出高品质的社区。

社区建设要规划先行，社区规划要涵盖社区建设的方方面面，要统筹社区有形和无形两方面建设，合理配置社区资源，预见并加以预防社区建设中可能出现的问题，确保社区建设工作的效率和效果。

二、社区规划的现状与不足（一）现状描述与分析1．当前货币化购房、市场化运作背景下，委托方为开发商，由城市规划主管部门审批，政府民政部门负责社区建设工作。

社区规划相对较宽泛，不具有明确的强制性。

近年城市规划学科介入的社区规划加大了物质空间和设施环境方面的内容，但与市场化建设脱离的物质空间实施要求难以得到充分的保证。

这就造成前期硬件建设,多有商业性质的房地产开发商或者商业性质的建筑公司承担，他们从经济和建筑技术的角度出发设计小区，更多考虑当期如何完工，保证公司的经济利益，而较少考虑小区建成以后的使用功能、便捷利民程度。

前期规划设计上的空白，可能导致后期社区建设时，缺少必需的场所和空间，即使能够想办法找到这样的场地，也会因为其与社区主体建筑的不和谐等因素影响工作开展的效果。

2．现有的社区规划理论中明确了规划包括物质和非物质两个组成部分，但在广大规划设计人员的实践过程中，物质规划一直是核心，大多对非物质层面的因素考虑较少，孤立的分析个体的普遍行为及其活动的场所，而非群体间的互动，造成社区规划“见物不见人”的普遍现象。

（二）社区规划的不足1．社区规划理论研究的不足。

社区规划的理论成果很多，主要从规划内容、多学科交叉、指标体系设计等角度进行研究，但实际指导社区规划实践的系统理论研究不足，交叉学科研究的有机融合力度不够，没有形成统一的社区规划框架和具体操作方法。

且社区规划的动态跟踪研究偏少，难以客观反映并满足现代社区的变化和需求。

2．社区规划实践的不足。

社区规划意识淡薄，社区规划与社区建设脱节。

尽管社区建设工作已引起了我国党和政府的高度重视，但就社区规划对社区建设的指导作用却远未形成共识，甚至还存在误区。

提高社会对社区规划重要性的认同，并落实社区建设规划先行的理念，使社区规划的作用得到有效发挥，是目前亟需解决的一大问题。

三、从促进社区建设角度改善社区规划社会发展对社区建设要求的不断提高，人们的各种需求需要立足于社区得到解决的事实，都对现存社区建设中的社区规划现状提出了挑战。

因此，一方面需加强社区规划理论研究，另一方面注重社区规划实践，探索社区规划的基本框架。

结合当前社区建设中涉及居民切身利益方面的不足，从社区规划环节予以重视，加以改善，促进社区建设的有效开展。

（一）社区养老服务与社区照顾配套设施规划目前我国60岁及以上老年人达1.7765亿④，失能老年人已经达到3300万，本世纪中叶将接近1亿⑤。

存在如此庞大的老年人和失能老年人群体，我国养老问题异常艰巨。

确保老年人尤其是失能老年人得到好的照顾，使他们能够安度晚年，已经成为目前以至将来我国经济发展、社会稳定的头等大事。

目前社区建设中必不可少的社区服务及社区社会保障等内容的主要对象也是社区老年人，这就为社区养老、社区照顾提供了可能。

但随着专业社会工作的日益开展，场地和配套设施往往成为了最大的问题。

这就需要社区在先期规划时就考虑到社区老年人养老服务的需求，设计配套的建筑、场地等。

根据老年人特殊的生理和心理需求，规划老年人服务设施的配置，体现对老年人的关爱。

如补充完善医疗保健设施，设置老年话动中心，配置老年人专业照料和服务设施如老年照料中心(托老所)、老年服务中心、老年问题咨询中心等，提供社区养老的物质载体。

在此之外，住宅房型设计上，应当尽量考虑适合老人家庭需要的户型，或者集中设置一定比例的老年公寓将有利于健康老人的居家养老。

因此，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的社会福利服务体系应当在社区建设中不断得到完善。

（二）社区文化、教育配套设施规划文化设施不仅是社区群众进行文化活动的场所，也是社区整体形象的显现。

文化设施的规划和配置是社区建设的重要内容，必须列入社区建设整体规划，以满足社区群众就近而且经常参加文化活动的需求。

社区教育在整个社区建设中具有非常重要的地位，是构建社区精神文明的主要手段。

社区要依据规模建立基础教育设施，并提高软、硬件标准。

社区的教育设施应包括幼儿园、托儿所及再就业培训和其他培训服务的设施。

各类教育设施的布局应注重安全性和安静性，宜安排在小区内部接近中心的位置，并与小区的步行和绿地系统相联系，与小区整体户外环境相融合，在管理上应注重设施共享，合理分时段充分利用。

（三）社区就业场所配套设施规划社区已逐步承担起单位的功能，社区就业就是一例。

拓展社区就业渠道，增加社区就业岗位，完善社区就业服务，不仅要创新社区就业项目，做好社区就业培训，还要提供社区就业的必要场地。

在传统住宅小区中，社区服务场地和设施的缺乏表现得尤其严重。

而在新兴商品房小区，虽然有社区公建配套和场地租赁，但这些租赁场地较高的租金，对于解决失业下岗人口再就业的作用是非常有限的。

但目前，社区就业是社区层面上的就业，各个社区居委会现有的活动场所、活动中心非常有限，这对通过社区发展促进就业不利。

社区规划应考虑到社区建设过程中的社区就业服务需求，从前期规划设计中就预留出社区就业空间和场所。

结合社区自身特色和居民起居、出行特点，合理规划出专门的商业活动场所，比如便民超市、早餐店等，既方便居民生活，又创造了社区就业岗位。

（四）公共空间规划公共空间往往是社区邻里交往的中心。

社区的公共空间应该考虑多种人群的需求，合理设置其位置和容量，并且深入考虑儿童、老人、残疾人等特殊群体的需求，吸引居民主动参与到公共活动中来。

因此，无论是社区公共服务设施的配置还是公共空间的建设都要以满足社区居民的需求为出发点和目的，而不是仅关注社区外在环境的美化。

另外，在社区规划中应遵循人与建筑融合的原则，根据当地的自然生态环境，综合生态、规划、建筑各学科知识，科学合理地组织、安排建筑、服务设施与其他领域相关因素的关系，使人与建筑以及自然环境之间成为一个有机结合体，充分体现生活性、艺术性、文化性与生态性。

（五）社区规划注重对社区居民精神需求的满足满足社区居民的精神需求是社区建设的重要方面。

社区规划过程中，规划主体应充分利用建筑设计、心理学等多学科知识，通过改变建筑物的形状、颜色、方位等因素来影响居民的主观感情，利用有形物质的特性培养社区居民的归属感和友爱的邻里关系。

从规划设计角度来说，空间特征能促使人们获得归属感。

因此，居民社区归属感的培养应该在社区规划环节入手。

比如，可以通过居住区中心，来形成有特征的环境，并和居住区街道、绿化、广场来共同构成有生活气息的场所。

还可以通过单元入口、单元标识等建筑构成要素的设计来突出体现住宅不同的识别性，让居住在本单元的居民感受到强烈的归属感。

还可以通过对交通空间、住宅门前场地、户外休闲、健身场地、公共活动场地等的规划建设，为居民交往提供物质载体。

总之，通过精心的户外场所规划与设计，一方面可以创造出公共领域感强的空间形态，从而对居民心理感受产生正面影响，提高居民对社区的归属感和认同性；另一方面为邻里交往创造不同层次的交往空间，并通过不同活动的组织和持久的建设，促进邻里关系。

注释：①韦克难．社区管理．成都：四川人民出版社．2004．207．②楚超超，夏健．住区设计．南京：东南大学出版社．2011．122．③郭学贤．城市社区建设与管理．北京：北京大学出版社．2010．39．④人民网．中国60岁以上老年人达1.7亿城镇养老参保2.57亿人,/mainland/detail_2011_08/25/8674109_0.shtml．⑤都市晚报：我国失能老年人达3300万本世纪中叶将接近1亿．/a/20111105/000139.htm．参考文献：[1]任远．转型期就业：城市社区就业状况与社会政策分析．上海：复旦大学出版社．2007．[2]王颖，杨贵庆．社会转型期的城市社区建设．北京：中国建筑工业出版社．2009．[3]张春艳，李和平．社会转型期社区规划的新需求．重庆建筑大学学报．2003（25）．[4]李慧栋，李同升，郜鹏．社区规划的发展进程与多维透视．城市发展研究．2006（13）．。