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社区建设的意义和主要内容作者：孙旺文章来源：不详点击数：6704 更新时间：2001-9-17 16:06:43全面推进城市社区建设，是党中央、国务院为加强城市工作作出的一项重大战略决策，也是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现化代建设的重要途径，更是在城市工作中努力实践"三个代表"重要思想的体现。
进入新世纪，以"十五"计划纲要为契机，社区建设作为新时期我国经济和社会发展的重要内容，得到了蓬勃发展，方兴未艾，社区建设进入了快速发展的新时期，社区建设是一项政治性很强的系统工程，它涉及社会的方方面面，需要全体社会成员的共同参与和努力。
那么，大力发展社区建设的意义何在呢?社区建设所遵循的"以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治、因地制宜、循序渐进"的原则，其根本目的就是要通过推进社区建设，不断提高居民的生活质量，进一步加强城市精神文明建设，完善城市基层民主政治建设，巩固城市基层基础，切实维护城市社会的稳定。
简单地说，就是在以人为本的内涵中真正实现社区居民的生活水平和生活质量不断提高。
下面，再说说当前社区建设的主要内容有哪些。
社区建设是一项全新的工作，其主要内容包括三个方面。
一、社区组织和队伍建设。
包括加强社区党的组织建设，建立健全社区党的基层组织；加强社区居委会建设，成立居民自治组织，建立社区代表会议制度；加强民间服务组织建设，发展社区志愿者队伍。
逐步建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区。
二、社区内涵建设。
包括以拓展社区服务为龙头，完善服务设施，拓宽服务领域，提高服务质量；发展社区卫生，建立社区卫生服务组织，健全基层卫生服务网络，逐步实?quot;治疗小病在社区"的目标；繁荣社区文化，建设和完善公益性文化体育设施，开展丰富多彩的文化教育活动；美化社区环境，动员社区成员广泛参与，把社区建成干净、整洁、有序、舒适的美好家园；加强社区治安，进一步完善社区治安管理体制，建立专群结合的社区治安防范体系。
社区建设的意义各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢试析和谐社区建设的时代意义中图分类号：C91 文献标识码：A党的十六届四中全会确定了在我国“促进社会公平和正义，建立一个社会主义和谐社会”的目标，这是我们党在新的历史条件下执政理念的重大转折，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，也标志着国家战略从单纯的经济增长转向了追求社会和谐。
构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。
全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。
而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。
因此，全面建设小康社会的宏伟目标的实现，也伴随着构建社会主义和谐社会的迅速建设。
一、社区建设的重要意义社区是国家与社会的接口,社区建设是我国城市行政管理体制改革的需要，也是建构与社会主义市场经济体制相适应的城市社会组织方式的需要。
这是一个由政府推动的社会体制的改革，又是政府由权力、责任、利益中心脱离出来，通过培育社区社会组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区的过程，即由单位体制主导转向社区体制主导的过程。
社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。
社会的急剧变化也使社区建设面临着众多困难。
在这种情况下，一方面要求有强有力的推动，一方面又要实现政府权力的下放甚至让渡，这对政府是一个巨大的考验。
现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。
但是，居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了的。
社区已形成城市基层的社会共同体。
随着经济转轨、社会转型的现代社区与原来的社区大有不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。
结构也越来越复杂。
再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。
中国城市化进程中的社区发展当我们就社区论社区的时候，社区研究似乎是一个很窄的空间，是一个面向小空间、小团体的纯粹社会领域的问题，但当我们将其置入社会经济生活整体中来看时，社区发展与社会经济发展的关联性、依托性就会明显地体现出来。
社区是地域性社会，是区域社会经济发展中的一个组成部分，是区域社会发展的载体，也是区域经济发展的重要支撑。
社区发展的这些社会经济作用在社会经济迅速发展的城市化进程中表现得最为突出，但在中国城市化发展历程中，这种作用发挥却常常是由于其不发展或发展滞后而产生巨大的负面影响体现出来的，并进而成为制约城市化发展的重要因素，而城市化进程中社区发展滞后的原因，关键恰恰在于政府与社会关系处理失当。
值得引起进一步关注的是，城市化迅速推进的地域往往是社区发展矛盾问题集中的地方，因而，从城市化的角度研究社区发展，也是理顺社区发展中政府与社会的关系，促进中国城市社区健康发展的重要切入点，同时对于推动中国城市化进程和社会经济协调发展亦具有重要的现实意义。
社区发展是城市化进程中的重要一环，是城市社会扩张的必要载体。
在中国城市化推进的过程中，存在着明显的社区发展滞后的问题，这些问题已经成为影响这些地区城市化进程的重要制约因素。
一．城市化与社区发展的关系分析1．城市化的基本内涵所谓城市化，又称城镇化，是指城镇数量的增加和城镇规模的扩大，导致人口在一定时期内向城镇集聚，同时又在集聚过程中不断地将城市的物质文明和精神文明向周围扩散，并在区域产业结构不断演化的前提下，衍生出崭新的空间形态和地理景观①。
从个人层面看，城市化是人们的生产方式和生活方式同时发生转化的过程，即从农业生产转向非农生产，从农村生活向城市生活升级转化的过程。
反映在社会层面上，城市化过程则表现出经济、人口和社会生活结构整体变迁的复杂特征。
经济结构的变化即从农业经济向二、三产业经济转变，是城市化进程的基础、前提和动力，进而带来人口的集聚和人口结构的变化；人口结构的变化是城市化进程最明显的特征之一，表现为人们就业结构的变化以及文化结构的变化等方面，即人们从务农转向务工和经商，文化结构也相应地从农业生产知识结构转向工、商业科技知识，文化水平不断提高；社会生活结构的变化是城市化的本质所在，集中表现为城市基础设施建设和科教文卫事业发展以及城市社区建设(即从农村社区向城市社区的转化)，城市基础设施建设和科教文卫事业的发展是社区升级转变的基础，而城市社区发展则是城市化变迁完成的根本标志。
第一章社区概论6、社区建设的基本原则是( ）。
A、以人为本，服务居民B、资源共享、共驻共建C、责权统一，管理有序D、扩大民主、居民自治E、因地制宜、渐进7、社区建设的基本內容包括（）。
A、社区服务B、社区卫生 C社区治安、D社区文化、 E、社区环境三、简答题1、社区与社会有什么区别?1)社区是地方社会，是社会的部份.2)社区强调共同文化和意识；注重地域概念;比社会的关系更密切;比社会更明确和专门化2、简述社区建设的指导思想.1)以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导.2)从我国国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能.3)巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设。
扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定。
4)提高群众的生活质量和文明程度,促进经济和社会的协调发展.3、简述社区建设管理体制和运行机制。
1)管理体制：二级政府、三级管理、四级落实(市、区、街、居）2)运行机制：党委政府领导，民政部门主管，相关部门分管，居委会主办，社会各方支持，群众广泛参与.四、论述题1、为什么要进行社区建设？(社区建设的意义）1)是社会主义市场经济条件下加强社会管理和服务的必然选择。
2)是扩大民主，促进城市政治体制改革的迫切要求。
3)是打牢群众基础和组织基础的基础性工作。
4)是建设新型社区、提高居民生活质量的迫切要求，是民心工程。
2、试述社区建设的发展目标.1)适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和居民自治组织的建设，建设新型的社区和社区组织体系。
2)已拓展社区服务为龙头,丰富社区建设的内容，提高居民生活质量。
不断满足居民日益增长的物质文化需求。
3)理顺社区关系、完善社区功能、改革基层管理体制，建立与社会主义市场经济相适应的社区管理机制和运行机制。
4)坚持政府指导和社会共同参与相结合,发挥社区力量,合理配置资源,提高居民素质和社区文明程度。
第一章答案一、单项选择题1、C2、C3、D二、多项选择题1、ABC2、ABC3、DE4、ABC5、DE6、ABCDE7、ABCDE三、简答题1、P22、P103、P12四、论述题1、P92、P10第二章城市和城市社区二、多项选择题1、城市社区中心作用主要体现在（）.A、流通中心B、生产中心C、文化中心D、社会交往中心E、政治中心三、简答题1、城市社区有哪些特点？1)经济活动集中，人口密集，聚居规模大。
第 1 页 共 45 页 1 第二章 城市社区建设的基本思路 社区建设作为一项社会活动，具有自己的具体内容和特征。但是它也和其它社会活动一样要符合社会发展规律，同时要受到社会活动规则和社会发展状况的限制和制约。为了使社区建设有序进行和顺利发展，它必须遵循社会活动的基本规则，不断总结经验，不断充实社区建设的内容。因此，对社区建设要有总体的思考和基本的策略。 第一节 城市社区建设的指导思想和基本原则 一、社区建设的指导思想 城市社区工作是一项充满朝气、具有广阔前景的事业，也是一项专业性很强的工作，必须要遵循正确的指导思想。只有这样才能保证社区工作的科学性，使社区建设顺利进行避免走弯路。 （一）以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导 邓小平理论是马克思主义基本原则与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是中国共产党和中国人民最珍贵的精神财富。邓小平理论第一次比较系统地初步回答了中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设社会主义，如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思路、观点，继承和发展马克思主义、毛泽东思想。邓小平理论是建设有中国特色社会主义的指导思想，也是我国社区建设的指导思想。 江泽民同志阐述的“三个代表”的重要思想，是在新的历史条件下对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中第 2 页 共 45 页 2 国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想和各项工作的指导方针，也是全面推进城市社区建设的行动指南。“三个代表”的重要思想，为社区建设指明了前进的方向，社区建设也必须充分体现和实践“三个代表”的重要思想。 社区建设一定要促进先进生产力的发展，这是社区建设和全面发展的基石，社区的一切活动都要有利于解放和发展生产力。许多社区都有一些企业和科研单位，社区要积极为这些单位提供社会化服务，提供优良的环境条件，使他们集中精力搞好生产和科研，发展生产力。同时社区要根据自身特点，发展企业和居民迫切需要的以服务业为主的第三产业。社区可利用人力、智力、物力等资源，包括利用离退休干部、科技人员，他们有知识、有经验，可以为社区做许多有益的事情，这种资源本身就是一种生产力。要充分调动社区内机关、团体、部队、企业、事业等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区内有关单位的共驻、共建，实现资源的共有、共享。 社区建设一定要推动先进文化的传播，这是推进社区建设和进步的内在要求。城市社区是传播繁荣先进文化、加强精神文明建设的重要载体。只靠专业性的文体单位，没有广大群众的参与，很难将先进文化广泛传播到基层各个角落。从社区建设的实践经验来看，创建文明社区，开展群众性的文化体育活动，可以有效地丰富城市居民的精神生活，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造第 3 页 共 45 页 3 安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的社会环境。我们要把社区作为传播繁荣先进文化的重要阵地，卓有成效地开展思想政治工作，坚持用先进的、科学的、健康的文化取代落后的、愚昧的、腐朽的文化，提高城市居民的文明素质。 社区建设一定要体现最广大人民群众的根本利益，这是社区建设和发展的最根本目的。党的“十六”大报告指出“制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。”我们在社区建设中，必须把为社区居民谋利益，作为一切工作的出发点和落脚点。要从居民最关心的事情入手，着力解决老百姓迫切要求解决的问题。要坚持以人为本、服务居民的原则，不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度。在推进社区建设中，突出以社区服务为龙头，提高社区服务水平，全面开展社区就业、扶贫济困、排忧解难、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，为社区居民创造安全、舒适、整洁、方便的社会环境，受到群众的普遍欢迎。我们常讲为人民服务，这个宗旨在社区建设中的体现，就是多为群众办好事、办实事，这是我们社区建设工作中最重要的原则。 （二）改革基层管理体制强化社区功能 社区是城市的细胞，社区建设和管理是城市建设和管理的基础工作。同时，城市社区建设是一个新事物，是城市的一项综合性改革，所涉及的方面广泛，涉及的问题也很多，具体工作十分复杂。原来的居委会已经不能适应第 4 页 共 45 页 4 新形势，所以改革基层管理体制，强化社区功能是重要的指导思想之一。我国城市建设具有自己的特点，各个城市之间的历史传统、经济状况、基本建设、工作基础、资源状况却很不平衡，各个城市以至于社区的功能也有大差异。例如，社区的协调和整合功能、服务的功能、满足居民生活需求的功能、互助互济功能、安全保障功能、文化教育功能等，都表现出各个社区的不同特点和不同水平，有些社区的功能还不完善甚至还非常薄弱。这与社会的发展，与我国全面建设小康社会的历史任务是远远不相适应的。因此，必须强化社区的功能，而社区功能的发挥和加强，必须有基层组织作为载体。这就要求我们在社区建设中，应该从我国的基本国情出发，从各个城市及每个社区的实际出发，改革基层管理体制加强基层组织建设，完善社区的功能，这是最实际最基础的社会工作。 （三）巩固党在城市工作的组织基础和群众基础 推进城市社区建设，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的根本利益，事关党和国家政权在城市基层组织的巩固。它也是城市管理体制的重大改革和创新，是建设中国特色的社会主义现代化城市的重大探索和尝试，是意义非常重大而深远的事业。然而社区建设离不开党的领导，党管城市是一条重要原则，必须坚持党的领导，体现党的领导。要适应城市发展形势的需要，结合社区体制改革加强城市基层政权建设，建立健全社区党组织，发挥党的领导核心作用，这是搞好社区建设最重要的组织保证。 社区建设在加强党的领导的同时，还要加强城市群众性组织建设，建立第 5 页 共 45 页 5 健全社区群众自治组织。居民自治是宪法确立的一项重要政治制度，是城市基层社会主义民主政治的伟大创造。要通过社区自治组织培养和增强社区居民的自治意识和民主意识，参与社区事务的管理，变“政府号召居民参与”为“居民主动参与”。社区居委会要依法自治，制定自制章程，建立工作制度，通过居民自治切实实现居民的自我教育、自我服务、自我管理和自我监督。 （四）提高人民群众的生活质量和文明程度 党的“十六”大确定了全面建设小康社会的目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。使经济更加发展、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、民主更加健全、人民生活更加殷实。这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，是符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。城市社区建设也必须围绕党在新世纪新阶段的这个目标进行，要通过不断完善和提高社区的管理水平，加强社区服务，根据居民的多种需求，通过多种形式提高社区管理和服务质量，来方便居民服务居民。这不仅可以满足社区居民日益增长的物质文化生活的需要，提高他们的生活水平和生活质量，巩固和发展社区新型和睦的人际关系，维护和促进社区的安定团结。而且对于提高社区居民的科学文化素质，增强现代化观念，形成良好的社区风尚，促进社会的进步和文明，为实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。 （五）扩大基层民主维护社会政治稳定 第 6 页 共 45 页 6 民主是社会主义现代化建设的目标之一，我国社会主义现代化建设各项事业在新世纪的发展，迫切需要发展社会主义民主政治，形成政治决策民主化和科学化的机制，以建立社会长远稳定的基础。而基层民主是前提和基础，社区作为社会的基层组织越来越成为人们利益的共同体。以动员社区力量、开发社区资源、密切联系群众、开展社区服务、情系千家万户为特点的社区建设，则能使社区居民的利益得到最大的满足，从而大大增加社区的凝聚力，调动广大基层群众投入到社区建设和管理中来。使社区居民关心社区事务，关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，有效地实现城市居民的自我教育、自我管理和自我服务。这样不仅为推进基层民主建设奠定坚定的群众基础和思想基础，密切党群关系，维护社会政治稳定，而且会促进城市的社会关系的协调和经济的繁荣，加快城市现代化的步伐。 二、社区建设的基本原则 所谓原则是人们认识和处理问题的准则，社区建设的指导原则就是在推进社区发展的程中，必须遵循的基本准则，它是社区建设的理论根据和政策指导。 （一）以人为本、服务居民 以人为本、服务居民这是社区建设的方向性问题，是我们党“全心全意为人们服务”的宗旨在社区建设中的具体体现，它要求以社区居民为主体，社区的一切工作都以满足居民的各种需求、提高居民的生活质量为核心。以人为本、服务居民是社区建设的出发点，也是社区建设的归宿。 第 7 页 共 45 页 7 第一，关心人。 关心社区所有居民的物质生活及精神文化的需要，关心他们的社会地位和生活水平，关心他们的健康和娱乐，总之要关心他们的所想、所需和发展。特别是对于社区的老人、残疾人、下岗失业人员等弱势人群，更要关心和体贴，动员全社会的人们团结互助、扶贫济困，让所有的居民都感到社区的关爱和温暖。 第二，尊重人。 尊重人的尊严和价值，以平等的态度待人。个人的尊严与个人对社会的贡献、作用以及所履行的职责联系在一起。因此，人对自身尊严的理解，是认识自身价值和个人责任的一种方式，它要求别人尊重自己的尊严的同时也尊重别人的尊严。凡是在社区工作和居住的公民，不论社会地位高低，经济状况如何，只要遵纪守法，积极关心和参加社区建设，都应该一视同仁，用相同的价值尺度来评价他们，都应该受到尊重。 第三，服务人。 社区服务是社区建设的重要内容，也是城市基层管理的组成部分。它是福利性、公益性社会服务的一个缩影，是一项“民心工程”。根据社区居民的需求，通过低偿无偿的社区服务，方便群众生活提高生活质量。社区的一切工作都以满足社区人的需要为中心，以服务社区群众为宗旨。 第四，教育人。 要通过社区的法制教育、道德教育、技能培训教育以及各种文化活动等，
2010年7月城市社区建设概论一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1、社区发展这个概念在我国的提出是在A.20世纪90年代初期B.20世纪90年代中期C.20世纪90年代后期D.21世纪初2、在我国，城市市区非农业人口在10—20万之间的称为A.特大城市B.大城市C.中等城市D.小城市3、中央人民政府通过了《省、市、县各界人民代表会议组织通则》实在A.1949年12月2日B.1951年4月24日C.1954年12月2日D.1955年12月2日4、社区建设的关键性、基础性环节是A.社区发展B.社区规划C.社会发展D.社区整合5、我国街道办事处的性质是A.城市基层政府B.城市基层政府派出机关C.自制组织D.农村基层群众性自治组织6、城市社区管理体制的基本框架中，建设社区建设指导机构或协调组织是在A.市一级B.市辖区一级C.街道一级D.居委会层次7、社区建设发展的内在动力与不决源泉是A.社会参与B.党的领导C.政府指导D.依法自治8、城市基层民主政治建设的重点是加强A.基层建设B.社区建设C.居委会建设D.街道建设9、被视为当代西方发达国家社区服务工作的一个范例是A.美国的和睦公社B.德国的“邻里之家”C.英国的社区照顾D.日本的“住院式照顾”10、我过程是社区服务的发展阶段中，1993年至今是A.酝酿产生阶段B.普及推广阶段C.成熟完善阶段D.巩固提高阶段11、社区卫生核心是A.社区医疗B.社会康复C.社区保健D.社区卫生服务12、1972年6月，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开大会，通过了A.《人类和平宣言》B.《人类发展宣言》C.《人类环境宣言》D.《人类居住宣言》13、解决社区治安问题的根本出路是A.提高社区设施设备智能化水平B.严厉打击违法及犯罪分子C.民警共建D.社会治安综合治理14、在中国特色安全文明社区创建活动中应发挥主力军作用的是A.公安机关B.街道C.居委会D.社区物业公司15、人们的价值结构、信仰结构、规范结构属于人类的A.精神生活方式B.物质生活方式C.物质和精神生活方式D.娱乐方式16、社区教育的对象重点是社区的A.儿童B.青少年C.中青年D.老人17、人们在一定的理论指导情况下，应用科学方法有目的、有计划地考察了解、分析研究社区状况和存在的问题，以认识社区生活的本质特征，寻找社区发展规律的一种自觉性德社会活动是A.社区活动B.社会研究C.社区调查D.社区走访18、“以下工作过程为中心”的社区工作推行方式是一种A.直接推行方式B.间接推行方式C.有形推行方式D.无形推行方式19、美国开展社区文化教育的重要内容是设立A.职业培训学员B.社会工作学员C.社区慈善机构D.社区学员20、俄罗斯莫斯科州克林区所设“彩虹中心”其针对对象是A.未成年孩子B.残疾儿童C.老年人D.贫困家庭二、多项选择题（本大题共14小题，每小题2分，共28分）每小题列出五个备选项中至少有两个是符合题目要求的21、社区建设的基本原则包括A以人为本、服务居民 B.资源共享、共驻共建C.责权统一、管理有序D.扩大民主、居民自治E.因地制宜、循序渐进22、一下属于城市社区的作用的有A.中心作用B.辐射与扩散的效应C.生活便利D.城市区域的综合协调发展E.生活方式的多样化23、城市社区建设的制约因素包括A.观念认识的制约B.政府角色定位的制约C.理论指导的制约D.法制保障的制约E.社区体质的制约24、城市基层管理体质改革的内容包括A.明确社区定位B.合理划分社区C重新确定社区组织名称 D.建立新型社区组织体系E.健全社区制度25、下列属于社会中介组织的又A.广州大学B.青年志愿者协会C.工商局D.中华慈善总会E.海尔集团26、城市社区组织制度创新的基本原则有A.基层行政社区与自然社区相耦合的原则B.有利于加强社区管理、加强基层政权建设的原则C.有利于整合社区资源，提高社区管理效能的原则D.纵向和横向管理整体协调原则E.实事求是、因地制宜的原则27、社区自治管理应具备的权力有A.自治权B.参与权C.监督权D.控制权E.领导权28、城市社区功能做显著的变化有A.单位办公化B.单位功能外移C.城市结构的变化D.民主参与意识增强E.生活方式的变化29、社区卫生服务进一步发展必须注意的问题有A.政府重视B.确定社区卫生服务总体目标C.建立健全社区卫生服务网络D.队伍建设E.规范化管理30、我国环境污染主要表现为严重的A.空气污染问题B.水体污染问题C.环境噪声问题D.电磁波污染问题E.垃圾污染问题31、社区治安重点应抓的问题有A.增强社区安全稳定功能B.加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定C.解决消防安全隐患D.对社区居民进行普法教育E.加强社区精神文明建设32、文化的特性有A.超生理性和超个人性B.变迁性和文化堕距C.复合型D.象征性E.传递性33、在调查总体中，没每隔相等若干个单位抽取一个单位为样本的抽样方法属于A.等距抽样B.随机抽样C.系统抽样D.机械抽样E.多段抽样34、美国、加拿大两国的社区工作组织体系有“三大板块”构成，即A.政府个职能部门B.政府资助的社区组织C.企业D.社区居民E.民间团体举办的非营利机构三、简答题（本大题共4小题，每小题7分，共28分）35、简述现行城市社区组织制度存在的额问题。
社区建设存在的问题及应对措施社会的进步发展，推动了人们的生活方式发生巨大改变。
社区的兴起，也成了其中的一大改变。
随着社会各方面改革的不断深化，社区在社会管理中的地位不断增强，成为维护社会稳定的第一防线。
社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。
基于此，文章针对社区管理存在的主要问题以及改善社区的应对措施进行了探索。
标签：社区管理；角色定位；社区服务水平一、社区管理存在的主要问题社区是老百姓日常居住的场所，社区治理是社会治理的基础。
要推进国家治理体系和治理能力的现代化，就要不断加强与改善社区治理。
实践证明，城乡社区的服务和管理的能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。
由于基层社区管理起步晚，总体状况较为落后，社区管理的主要问题集中在以下几个方面：社区管理主体角色定位不明确。
社区管理的主体包括：居委会、物业公司和业主委员会。
这是与现代公共管理学中多元共治理论中社区管理主体多元化内容相对应的。
多元主体的共同作用利于社区居民的自我组织和自我管理，可最大限度地维护社区居民的利益。
但在具体实施中，各社区三主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题，给社区管理带来了不应有的麻烦。
居委会实际上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责，现实生活中，居委会面临的“行政化困境”使其基本无暇顾及社区的自治性管理事务。
随着住房制度改革的不断深入，我国大部分居民成为了住宅的业主，社区的管理亦逐渐地由单位管理转变为营利性的社会化的物业管理。
在此背景下，物业公司本应是公共服务的提供者，与业主之间是平等主体间的交易关系。
但在实际操作中，侵犯业主合法权益的事件时有发生，物业公司与业主经常处于一种敌对的状态。
然后是业主委员会的角色定位存在问题。
20世纪90年代诞生的业主委员会无疑在社区管理的三大主体中长期处于弱势。
相关民调数据显示，人们对业主委员会表现的满意度每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足十分之一。
目前，业主委员会的运转面临着“五难”，即业主大会召开难、业主委员会筹建难、业主委员会正常运作难、业主委员会司法维权难、对业主委员会及其成员监督难。
论中国城市社区建设—以西部地区社区服务为例 1、城市社区建设的概念： 1.1国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段: （1）其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。“社区”概念是滕尼斯首先提出的。他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代; 在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。 (2)“区域”论时代 以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。 (3)“综合”论时代 以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践 1.2城市社区服务的概念 社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括： 1)社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。 2)区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。 3)社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。 2、我国城市社区服务建设的背景 随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步确立，城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化，人口流动日益频繁，居民群众的生活需求不断上升，民主意识和参与意识越来越强，“小政府、大社会”的格局正在形成。这一系列变化的趋势正是社区建设的大背景。 在建国后相当长的一段时期内，我国城市居民以单位为其社会空间的组织基础，单位是控制和调整整个社会结构的中枢系统。在单位体制之下，国家、单位和个人之间存在着自上而下的单向直线式关系网，单位成为居民一切生活的中心。“单位体制”下城市居民的社会空间形态，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先赋性，三是自身价值的弱化。随着市场经济体制的建立，传统的“单位体制”正在发生深刻的结构性分化。单位及其成员的利益日益与市场挂钩，单位的各种社会职能日益剥离出来，复归于社会，单位已不再是城市居民生活的惟一中心，社区逐渐取代单位的角色，成为居民重要的社会空间。我国城市正在出现“单位体制”向社区体制、单位化向社区化的转变。 2.1城市居民的经济生活和社会生活社区化，社会管理的“单位体制”正在转化，要求社区发挥社会整合功能。“单位体制”在计划条件下能够有效地实现对城市居民的管理，但它所表现出来的“企业办社会、机关办社会”的状况，是以经济的低效率、社会的迟滞性发展为代价的。随着市场经济的发展，“单位体制”正在瓦解，企业办社会格局正在被打破，城市居民正在从“单位人”转化为“社会人”，单位对城市居民的社会整合作用正在弱化，城市居民的经济、社会与文化生活越来越多地与其所在社区产生紧密的联系，社区开始成为对城市居民进行社会整合的重要组织。 2.2城市人口的结构性变化，客观上要求社区发挥全方位管理功能。目前城市人口结构正出现四个明显的变化：一是我国已步入老龄社会，老年人口比例显著上升。二是体制外人员增多，主要是自由职业者、个体工商户、私营企业主，他们从原来的阶层分离出来，迅速增长。三是下岗、失业人员增多。在经济转型、结构调整时期，下岗、失业现象成为重要的衍生物，而且在短时期内很难完全消除。四是外来流动人口增多。外来流动人口多为从农村土地上分离出来的剩余劳动力，他们往来频繁、变动不定，在为城市经济繁荣作出积极贡献的同时，也给城市的卫生环境、治安秩序、人口管理、就业安置等带来新的压力。上述四方面社会群体，在从其原有的社会归属体分化出来以后，正在寻找一种有效的被社会接纳的方式。社区对本区域内的综合管理，整合了现代城市经济社会现象的复杂性，体现了越来越突出的优越性和必要性。 2.3城市居民居住空间的变化，城市家庭结构功能的变迁，对社区服务功能和管理功能提出了更高的要求。随着城市基础设施的不断完善和旧城的不断改造，出现了越来越多的通过成片开发建设的居民小区。居民小区打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的现代化的生活空间。而且随着住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修缮、维护等由完全的对单位依赖，变为在社区系统管理基础上的自我解决。在城市居民居住空间变化的同时，城市家庭的结构功能也发生了较大的变化，传统的四世同堂的大家庭逐渐减少，单身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越来越多，家庭原有的经济功能、养老功能、托幼功能、娱乐功能、教育功能、维系功能开始弱化，并逐渐转移到社区中去。随着居住小区化和家庭小型化，社区接受由单位和家庭转移来的多项社会功能并加以系统化、完美化，使本身的服务体系不断丰富、壮大，服务功能逐渐达到“老有所养、幼有所托、孤有所扶、学有所教、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所供”的新境界。
3、我国城市社区发展建设的历程： 3.1实验准备阶段（1991—1995） 1991年7月民政部向全国发出了《关于听取对“社区建设”思路的意见通知》。 1992年，社区建设开始在一些地区进行实践。 1992年9月下旬，民政部基层政权建设司和中国基层政权建设研讨会在杭州召开“全国城市社区建设理论研讨会”，会上研究了社区建设管理体制和社区的定位问题。对社区的定位，当时有两种比较有代表性的意见，一是社区定位在街道办事处之下，居委会之上；二是社区等同于街道。 1993年，在国务院机构改革中，民政部设立了“城市社区建设工作岗”，表明政府也认定社区建设是自己的工作职责。 1993年3月—1994年3月，镇江市开展了全面和正规的社区建设实验。 3.2开始起步阶段（1996年1月—1998年5月） 1996年是我国社区建设取得累累硕果的一年。这一年，上海市委、市政府先后出台了三个文件：《关于加强两级政府两级管理意见》、《关于加强两级政府三级管理意见》、《关于加强街道、居委会和社区管理意见》。此后，石家庄市、杭州市、青岛市都出台了相关政策，并制定了比较规范的社区建设实施计划，社区建设开始在一些城市中逐步推广开来。 3.3全面推进阶段（1998年—2001年） 政府有了专司此项工作的职能部门，并配备了人员，设置了专门的工作机构。工作思路已经形成，工作机制全面启动。扩大了影响，提高了知名度。社区建设这项工作正在不断引起中央高层领导的关注和重视。 社区建设这项事业已在一些省、自治区、直辖市开花结果。 2000年11月19日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合 下发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政 部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》，对社 区建设的内容、重大意义、指导思想、基本原则、主要目 标、基本内容、实施方法等作了明确的规定和全面阐述， 为社区建设的进一步发展指明了方向。 3.4不断深化和完善阶段（2002年—至今） 突出标志是2006年10月党的十六届六中全会讨论通过的《关于建立社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，完整科学地阐述了关于社区建设的方针政策。
4、我国城市社区服务建设的基本内涵与社会功能： 有社区存在就会有社区建设，我国把社区建设作为一个概念明确提出来是从20世纪90年代初开始的。社区党建与社区建设密不可分，因此，社区党务工作者应该对社区建设的基本常识有比较深入的了解。 4.1社区服务建设的基本内涵 社区，在社会学上是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性社会生活共同体。尽管目前对社区的概念争议很大，但在构成社区的要素上基本形成了共识。这些要素是：(1)是以一定的生产关系为纽带组织起来的、达到一定规模的、参加共同社会生活的人群；(2)有一定界限的地域供人们从事社会活动；(3)有一定数量的、可以满足人们基本物质需要和精神需要的社会生活服务设施；(4)有一定的适合社区生活的规章制度和相应的管理机构；(5)居民群体之间产生种种社会关系(亲属关系、邻里关系、职业关系等)，在情感上和心理上产生认同感和归属感。在这几种构成要素中，人群是社区的主体；地域和生活服务设施是社区的物质基础；规章制度和管理机构是协调社区关系的调节器；社区特有的文化、生活方式和社区成员对社区的认同感和归属感，既是社区成员在社区长期共同生活的结果，又是把社区凝成一体的粘合剂，是社区成员连在一起的纽带。目前在实际工作中，城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 4.2社区服务建设。是指社区在党和政府的领导下，调动和依靠社区各方面的力量，利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活质量，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项内容繁杂、涉及面广的综合性社会系统工程。从总体上看，社区建设大体包括社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立；随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。 从社区服务建设的一般性概念出发，我们认为社区服务建设必然带动城市的经济相对繁荣、文化相对发达、信息聚集、设施完善的发展。城市社区服务建设作为一项城市基层社区的综合性工作，其内涵必然考虑到政治、经济、文化、社会等方方面面，包括硬件建设，又包括软件建设，是一项全方位的、整体性的社会服务系统工程。例如沈阳市和平区，区委、区政府把社区服务建设作为建设文明城区的基础工程，在全部20个街道启动了全方位社区建设的“一二三四工程”。“一”就是一会，即社区志愿者协会；“二”就是两化，即楼道亮化、净化工程；“三”就是三相，即相认、相知、相助；“四”就是四爱，即爱心牵手、爱心奉献、爱心承诺、爱心服务。这个工程，把以人为本的思想放在首位，一切为了人，一切从提高人的物质生活和精神生活水平出发，人人参与，人人监督，人人是社区建设的主人，使人们感到社区有家的感觉。这里有软件，有硬件，“软硬兼施”，相互促进，有力地推动了全区的社区建设。 4.3社区建设的服务功能 服务功能是指为社区成员提供服务的功能。服务功能是社区建设的基础性功能。社区服务是社区建设的基础和出发点。社区服务以提高社区居民的生活质量为宗旨，以投资少、见效快、覆盖面广，便民利民，能就地解决问题为优势，以公益性、服务性、群众性、互助性为特征，受到市民群众的欢迎，也得到政府的支持，在社区建设中承担着重要的角色。社区服务能够急人所急、想人所想，为民排忧，为民解难。比如敬老院帮助、照顾孤寡老人，福利工厂、康复中心帮助解决残疾人就业、康复的问题，家务劳动服务站、社区服务站代请保姆、代请钟点工、代送孩子入托上学、代取牛奶、代取报纸、代搞清洁、代买菜做饭等。由于收费低廉，服务到家，可以满足不同人群的各种需要，深受社区居民的
