我国城市社区建设面临的困境及化解对策
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（2010141307）
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摘要：随着城市的发展和社区地位的彰显，我国城市社区基础设施落后、社区文化建设资源不足、社区群众参与意识薄弱、社区服务功能不健全、医疗卫生服务不规范等问题日益凸显。本文通过对以上问题进行分析，提出了探索新的社区管理体制、强化社区文化建设、拓宽资金获得渠道、提高居民参与共建意识、推进社区服务和培养高素质的工作者等应对策略。
关键词：城市社区；存在问题；原因分析；对策
Facing Our Country City Community Construction
Difficulties and Countermeasures
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(2010141307)
(Management Science Department of Qiannan Normal College for Nationalities Duyun 558000 Guizhou)
Abstract:With the city's development and community status highlights, China's urban community infrastructure, community cultural development resources are insufficient, poor sense of community mass participation, community service function is not perfect, health services are not standardized, increasingly prominent. Based on the above analysis of the issues proposed to explore new community management system, strengthen community cultural development, broaden the channels for capital gain, improve residents' participation in building the awareness, promoting community service and train highly qualified workers and other coping strategies.
Key words:city community; problems; reasons; Countermeasures
一、社区的概念及其构成要素
（一）社区的概念
社区一词最早源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴。“社区”最初是被德国社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中来的。20世纪三十年代初，费孝通先生在翻译滕尼斯的著作和美国社会学家帕克的社会学论文时候，将“community”译为“社区”。至此以后，这一译名在中国社会学界被一直沿用下
来，逐步成为一个专门的概念。
社会学中认为，社区是进行一定活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。一个社区总是要占有一定的地域，其中“区”就是指一个人文区位，是社会空间和地理空间的结合。他同时也离不开一定的人群，并且这些人都存在着某些共同利益和各种社会活动及互动关系。①
世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区定义：“社区是指固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”②
全国科学技术名词审定委员会审定公布：社区通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络。是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。它为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。③
（二）社区的构成要素
1.一定数量的人口
社区构成的首要因素就是以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群。无论何种类型的社区，都是由一定数量的人口聚集与互动，来满足社区成员的需要，社区成员是社区物质基础的生产者与消费者。社区人口的数量、素质和密度都会影响社区的发展。
2.一定范围的地域
人们的社区活动总是在一定的地域空间中进行的，不管其中人口流动或者群体的迁移，从事社会活动的人们都必须占据一定的地域空间。社区的地域要素是社区各种自然地理条件的综合，也是社区存在和发展必不可少的条件。社区成员所需的生产、生活资料和活动场所，并且在很大程度上影响社区发展。
3.一定类型的社区组织
社区作为一个集多种关系和多重功能于一体的共同体，由于各种关系的交错，在日常生产和生活中必定会产生各种矛盾，这就需要社区组建独立的社区组织机构，对社区中的各种关系进行协调。其中包括政党型的组织，如社区党委、党总支、党支部；政权型的组织，如街道办事处；群众自治型的组织，如社区居委会等。这些社区组织在社区建设中担负着各自的职责，共同促进社区发展。
4.一定特征的社区文化
一方面，人们在社区中从事各种生产和生活活动，久而久之会形成共同的理
念和具有社区特色的价值认识，这种认识贯穿于社区活动的始终；另一方面，社区成员也因为具有同种文化底蕴或者文化认同，而聚集到一起从事各种社会活动。社区文化是社区认同感、归属感、和社区凝聚力的重要基础。
5.一定规模的设施
人们的生产和生活总是依赖一定的设施和设备才能完成，故社区设施是社区的基础条件。对于城市社区，生产设施、交通设施、通讯设施、医疗设施、教育设施等都是必不可少的。社区设施的完善程度是衡量一个社区发展水平的重要标准。
二、我国城市社区建设面临的问题
有社区就有社区建设。我国自二十世纪九十年代把城市社区建设作为一个明确的概念提出以来，虽然在短短二十多年取得了不少的成绩，但是城市社区建设面临的困境也逐渐凸显出来，成为我国城市社区建设的严重阻碍。
（一）社区的基础设施落后
随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立与发展，我国城市社区建设在经济大发展的潮流中也有很大的进步，但是在基础设施方面却越来越显现薄弱，越来越跟不上城市建设的步伐。
由于我国城市社区建设起步较晚，大多城市社区建设没有统一的规划，以致社区内居民住宅区、商业区和工业用地交错在一起，严重影响了社区文娱设施和交通道路的建设。现在各地对社区的建设又偏重自然景观和人文景观，以改善社区环境为主，比如优美的建筑、广阔的草坪等。这虽然是一大进步，但是一些与居民生活质量密切相关的文娱设施并没有足够的建设，甚至没有被纳入规划，致使社区资源不能得到充分合理的利用。据一项调查显示，锡林郭勒盟多伦县兴盛、福盛2个社区共用一处办公楼，建筑面积1100平方米，有办公室、会议室、图书室、活动室、便民服务大厅等，但没有健身器材；向阳社区没有固定的办公场所，更不用说其他的基础设施建设。④同时社区工作条件与社区负担不相适应。全国尚有18%的社区没有办公用房或者租借办公用房，18%的社区办公用房面积在50平方米以下。⑤这些都严重影响了城市社区建设。
21世纪是信息化时代，城市社区信息化也是城市社区建设的一个重要内容。城市社区信息化包括社区政务信息化、社区管理信息化和社区服务信息化等几方面内容。近年来，随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，各地区对信息化越来越重视，普遍加快了建设步伐，并出现了如北京市96156社区服务中心一类的居民满意、效益好的社区信息化服务平台。但社区信息化建设仍显得观念落后，对于社区信息化仍习惯于一概而论，没有考虑到不同地区社区的特点和与之对应的多样的信息化需求。全国虽然都在探索信息化模式，但是只有少数发达
