区域土地集约利用影响因素研究

第12卷第4期2010年8月资源与产业RES OURCES &I NDU S TR I ESV o l 12N o 4A ug 2010收稿日期:2009-12-01;修订日期:2010-07-07;责任编辑:车遥。

基金项目: 十一五 国家科技支撑计划项目(2006BAB15B03)。

第一作者简介:杨锋(1983 ),男,博士生,主要从事土地利用与规划研究。

E m ai:l x iongza i 2003@126 co m资源管理区域土地集约利用影响因素研究杨 锋,袁 春,周 伟,曹银贵,钱铭杰(中国地质大学土地科学技术学院,北京 100083)摘 要:从城乡统筹角度出发,在总结前人研究成果的基础上,将城市、城镇、农村作为一个区域整体来研究,并从自然、社会、经济、人为4个方面综合分析了影响区域土地集约利用的因素,为驱动机制的研究奠定基础。

自然因素包括地质、地形、气候和环境,社会因素包括城市化和城镇化水平、人口密度、技术水平和区位条件,经济因素包括经济水平、产业结构、产业集聚和地价,人为因素包括政策制度、宏观调控和文化习俗等。

研究认为,自然因素是限制性因素,社会、经济因素是促进性因素,人为因素是控制性因素,各因素必须相互协调,共同作用,才能促使区域土地集约利用健康发展。

关键词:土地利用;区域;集约;影响因素中图分类号:F301 24 文献标识码:A 文章编号:1673-2464(2010)04-0067-07STUDY ON THE INFLUENCE F ACTORS TO REG IONAL LAND INTEN SIVE U SEYANG Feng ,YUAN Chun ,Z HOU W e,i C AO Y i n gu,i Q I A N M i n g jie(School of Land Science and T echno l ogy,Ch i na Universit y of G eosciences,B eijing 100083,Chi na)Ab stract :T his paper ,based on an i n teg ra ti on of urban and rura l areas ,tak i ng t he cities ,towns and v ill ages as one who le reg i on ,st udies t he i n fluence factors to reg i ona l l and i ntensi ve use fro m nature ,so ciety ,econo m y and human s acti v ities ,w hich is basi s to st udy the drives .T he na t ura l facto rs i nc l ude g eo logy ,terra i n ,cli m ate and env iron m ent .The so cia l facto rs i nc l ude urbaniza ti on l eve,l popular density ,technical level and l ocation .T he econo m ic factorsi nclude econo m ic leve,l i ndustr i a l struc t ure ,i ndustr ial concentration and l and pr i ce .T he hu m an s acti v iti es i nc l udepo li c i es ,m acroscopic contro ls and cu lt ure and custo m s .T he natura l facto rs are the constra i nts ,t he so cial andecono m ic factors are acce lera tes and the hu m an s factors are controls .A ll factors p l ay m ut ua lly to pro m o te a reg i onall and i ntensi ve use .K ey w ords :l and use ;reg i on ;i n tensi v e use ;facto rs土地作为人类生产、生活的基本资料之一,其数量的有限性及其供给的稀缺性使得关于土地集约利用的研究成为相关领域的研究热点,然而迄今为止,中外学者对于土地资源集约利用的概念和内涵尚未形成统一的界定[1 8],土地集约利用的概念及其丰富的内涵随着时代的变迁、社会的发展而不断变化。

近年来,随着中国城市化、工业化的发展,城市和开发区土地的集约利用逐渐成为国内学术界的研究热点[9 17],但是针对城乡一体化的区域土地集约利用研究鲜有成果。

当前我国以构建社会主义和谐社会为目标,以 五个统筹 、科学发展观为指导,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调将是该目标的实现途径。

因此,从资源与产业2010年城乡统筹、城乡一体化的角度,将城市、城镇、农村作为一个整体来研究是非常必要的。

1 土地集约利用影响因素研究回顾目前有关土地集约利用影响因素的研究大多以城市土地为研究对象,吴郁玲[18]在其博士论文中从人口、经济、技术、政府4方面探讨了我国土地集约利用的影响因素;于春艳[19]认为人口密度、城市规模和土地价格是影响城市土地集约利用的主要因素;王晓艳等[20]从人地关系、经济水平、城市规模、城市化水平和产业结构5个方面来分析;韦东等[21]从自人地关系、经济发展水平、城市规模3个方面对我国30个特大城市进行了分析;杨树海[22]认为影响城市土地集约利用的因素分别是城市规模、自然地理条件、经济发展水平、产业结构、技术进步、交通运输、国家有关土地利用管理制度、级差地租和土地价格、农业比较利益;王家庭等[23]从自然环境、社会经济、技术、政策制度4个方面对城市土地进行了分析;赵丽等[24]以乡镇土地为对象从自然、区位、经济、人口、政策5个方面进行分析;刘杰[25]认为人口、经济、基础设施、生态环境、地价、政策是小城镇土地集约利用的影响因素;刘吉伟等[26]和马佳[27]分别从自然、社会经济、政策制度、人本等方面对农村居民点进行了分析等等。

由表1可见,对于不同对象的土地集约利用影响因素研究可以归纳为 综合分析 体系和自然 社会 经济 体系两类。

我们分别对其因素进行了筛选,出现两次以上的都列为共性因素,其中 综合分析 体系的共性因素有人口因素、经济增长、技术进步、土地价格、人地关系、产业结构、政策法规、城市规模(单对城市); 自然 社会 经济 体系的共性因素有自然因素(地质条件、地形)、社会因素(人口状况)、经济因素(经济水平、土地价格)、政策制度(规划因素、宏观调控政策)等。

由表2可见,虽然研究对象不同,其土地集约利用影响因素还是具有共性的。

本文以区域土地为研究对象,包括城市建设用地,城镇建设用地,农村居民点建设用地,来探讨区域土地集约利用的影响因素。

表2 不同研究对象的土地集约利用共性影响因素分类共性因素(出现两次以上)综合分析人口因素、经济增长、技术进步、土地价格、人地关系、产业结构、政策法规、城市规模(单对城市)自然 社会经济自然因素(地质条件、地形),社会因素(人口状况),经济因素(经济水平、土地价格),政策制度(规划因素、宏观调控政策)68第4期杨锋等:区域土地集约利用影响因素研究2 区域土地集约利用影响因素分析2 1 自然因素2 1 1 地质条件地质条件是土地资源开发利用的基础,其差异大小从根本上影响区域土地开发利用的强度和深度,进而影响到土地集约利用水平的高低。

地质条件决定着土地的承载力,地质坚实,承载力就较大,有利于高层建筑。

城市土地开发利用很大程度上受地基承载力的影响和制约,地基承载力大,则比较适宜进行高密度、高强度的土地开发,有助于提高土地利用强度,促使土地利用集约化[28]。

2 1 2 地形地形对区域用地的影响是多方面的,用地选择、功能区规划、道路管网施工、绿地布局以及城市景观都受到地形的影响[29]。

由于不同用途的土地利用对地形条件的要求不同,由此形成各具特色的区域土地利用结构和布局,进而决定了土地集约利用的方向。

2 13 气候气候是环境的重要组成要素,它决定了土地利用的方向,对区域规划与建设、区域用地选择、功能组织等有着诸多方面的影响。

如盛行风向会影响区域用地规划布局,工业区通常布置在居住区的下风位;气温会影响建筑密度和规划布局;降水量的大小和强度对区域排水设施有较为突出的影响等等。

2 1 4 环境生态环境是区域土地集利用的重要限制性因素[30],主要原因在于区域土地利用增加了环境的承载能力,造成环境透支加剧,即区域环境容量决定了区域土地集约利用的最高强度。

区域在发展过程中,不断利用并改造着自然环境;自然环境容纳着社会生产、生活中排放的各种废物,同时又在一定程度上制约着区域土地利用。

就区域内部而言,城市、城镇、乡村都是一个个相互联系的生态系统,当它们协调发展时,有利于区域整体健康发展,促进土地集约利用;反之则阻碍了集约利用。

例如,城乡产业链的形成有利于提高土地利用的连贯性和承接性,由此达到土地利用之间的协调有序,进而促进土地集约利用。

2 2 社会因素2 2 1 城市化和城镇化水平城市化不仅是产业和人口在城市(城镇)中的集聚,同时也是大量农地转化为城市(城镇)用地的过程[31]。

集聚意味着单位面积上土地的财力、物力和人力的增加,也就是集约利用土地,较之农村用地具有独特优势。

虽然城市化过程中伴随着土地盲目扩张、闲置浪费等现象,但随着城市化的发展,土地市场机制和城市规划、土地规划的调控,城市的土地结构必将向合理化、生态化、立体化方向发展,城市土地的集约利用水平也将得到进一步提高。

从长远来看,通过城市化发展,使分散人口和乡村工业集聚到一起,既提高了土地利用效益,又解决了农村大量剩余劳动力,缓解了人口对耕地资源的压力,从而加强了耕地保护[32]。

同时城市化的过程可以认为是农村人口和非农活动向不同规模城市的地理集中过程,以及城市价值观、城市生活方式向农村的地理扩散过程。

其中生活方式城市化是指城市影响的扩散而使周围乡村生活方式改变的过程。

生活方式的改变必然引起居住模式的变化,从而对农村居民点集约用地产生影响[27]。

从区域角度来看,城市化和城镇化水平一定程度上反映了当地的土地集约利用水平,推动城乡统筹发展,就是要加快城市化进程,缩小城乡差距,实现城乡互动协调发展。