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城市轨道交通投融资管理的问题探讨【摘要】本文围绕城市轨道交通投融资管理展开探讨，深入分析了当前投融资管理存在的问题和挑战。
首先介绍了城市轨道交通投融资的背景和研究意义，接着分析了城市轨道交通投融资管理的现状和难点。
然后探讨了政府和企业在投融资中的角色，并提出了城市轨道交通项目融资模式的思考。
针对投融资管理中的风险控制问题进行了深入分析。
结合现状提出了建议与展望，总结对城市轨道交通投融资管理的启示，展望未来的发展趋势。
本文旨在为相关领域的研究提供思路和参考，促进城市轨道交通投融资管理水平的持续提升。
【关键词】城市轨道交通、投融资管理、政府、企业、融资模式、风险控制、建议、展望、启示、发展趋势1. 引言1.1 背景介绍城市轨道交通作为城市交通系统的重要组成部分，对于城市的发展起着至关重要的作用。
随着城市人口的增加和城市化进程的加快，城市交通压力不断增大，传统交通方式已经不能满足人们的出行需求。
城市轨道交通的建设和发展成为了当前城市交通规划的重点和关注的焦点。
城市轨道交通投融资管理作为城市轨道交通建设和发展的重要方面，对于保障轨道交通项目的顺利推进和运营具有重要意义。
在当前的城市轨道交通建设过程中，投融资管理面临着诸多挑战和问题，例如资金缺口、融资渠道不畅、风险控制等方面存在较大的压力和挑战。
加强城市轨道交通投融资管理，完善相关政策和措施，是保障城市轨道交通建设及运营的重要举措。
本文旨在深入探讨城市轨道交通投融资管理的问题，分析当前面临的挑战和困境，提出相关建议和措施，为城市轨道交通投融资管理提供参考和借鉴。
希望通过对城市轨道交通投融资管理问题的探讨，推动城市轨道交通的持续健康发展，为城市交通的改善和城市可持续发展作出贡献。
1.2 研究意义城市轨道交通投融资管理的问题一直备受关注，其研究意义主要表现在以下几个方面：城市轨道交通是城市公共交通系统中的重要组成部分，对于解决城市交通拥堵、减少环境污染、提高城市形象和居民生活质量具有重要意义。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指通过政府和私人资本合作，共同建设、运营和维护城市轨道交通系统。
这种合作模式可以带来许多好处，包括减轻政府负担、提高投资效益、加速项目进度等。
实际操作中也存在一些问题，需要采取对策建议以确保项目的顺利进行。
一个主要问题是PPP项目的风险分配不合理。
由于轨道交通项目的投资规模较大，建设和运营过程中存在着较高的风险。
在一些项目中，政府将大部分风险转嫁给了私人资本，导致私人资本难以承受风险，从而降低了其参与项目的积极性。
对此，政府可以采取一些措施，例如合理划分风险责任，建立风险补偿机制，提供一定的风险补偿。
PPP项目在政府监管方面存在问题。
政府在项目的监管和管理上缺乏专业知识和经验，导致无法有效监督和评估项目的进展情况。
为了解决这个问题，政府可以通过引入专业的第三方机构来评估项目的可行性和风险，加强对项目的监管与管理，确保项目按时按质完成。
PPP项目的融资问题也是一个亟待解决的问题。
由于项目投资较大，一些私人资本难以找到合适的融资渠道，导致项目进展受限。
政府可以考虑引入金融机构作为项目的融资方，提供融资支持，同时加强项目的宣传和推广，吸引更多的私人资本参与。
第四，PPP项目在合同管理方面存在问题。
一些项目合同缺乏清晰的约束条款，导致合同履约取得困难。
政府可以建立合同管理机制，明确约束条款，加强对项目合同的监督和执行。
第五，PPP项目的运营管理问题也需要关注。
一些项目在运营阶段存在管理不善、服务质量下降等问题，给城市交通带来了不便。
政府可以要求私营部门设立专门的运营管理团队，加强对项目运营的监督和管理，确保项目的正常运营和服务质量。
在推动城市轨道交通PPP项目的过程中，需要重视并解决风险分配不合理、政府监管不到位、融资困难、合同管理不规范以及运营管理问题等一系列问题。
只有通过合理的风险分担、专业的监管机构、合适的融资渠道、规范的合同管理和高效的运营管理，才能最大化地发挥PPP模式带来的优势，确保城市轨道交通PPP项目的成功实施。
南通市轨道交通条例文章属性•【制定机关】南通市人大及其常委会•【公布日期】2021.12.16•【字号】南通市第十五届人民代表大会常务委员会公告第10号•【施行日期】2022.02.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文南通市第十五届人民代表大会常务委员会公告第10号《南通市轨道交通条例》由南通市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2021年9月18日通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年12月2日批准，现予公布，自2022年2月1日起施行。
南通市人民代表大会常务委员会2021年12月16日南通市轨道交通条例（2021年9月18日南通市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过2021年12月2日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）目录第一章总则第二章规划和建设第三章保护区管理第四章运营服务第五章安全和应急管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范轨道交通管理，保障轨道交通安全，维护轨道交通相关主体的合法权益，促进轨道交通健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市轨道交通的规划、建设、运营、安全及其相关管理活动，适用本条例。
第三条本条例所称轨道交通，是指地铁、轻轨、市域快速轨道等城市轨道公共客运系统。
本条例所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高架、车站（含出入口、通道）、车辆、机电设备、通信信号系统和其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施。
第四条轨道交通发展应当遵循科学规划、配套建设、综合开发、安全运营、规范服务的原则。
第五条市人民政府应当加强对轨道交通工作的领导，将发展轨道交通纳入国民经济和社会发展规划，建立轨道交通工作协调机制，及时研究解决轨道交通工作中的重大问题，构建共建共治的轨道交通安全运行治理体系，倡导轨道交通等绿色出行方式。
地铁投资管理措施地铁投资管理措施1. 前言地铁作为一种重要的城市交通工具，对于城市发展和居民生活起着至关重要的作用。
然而，地铁建设和运营存在着巨大的资金需求和管理挑战，因此需要一套科学的投资管理措施来确保地铁项目的顺利进行和运营安全。
本文将介绍一些常用的地铁投资管理措施。
2. 投资预算管理地铁项目的投资预算管理是确保项目资金充足并合理使用的关键措施。
在项目启动前，应进行详细的项目可行性研究和市场调研，进行全面的投资估算。
根据项目的规模和特点，合理制定预算，并进行严格的成本控制和预算管理，确保项目的资金安全。
3. 资金筹措地铁项目需要巨额资金来支持建设和运营，因此需要采用多种筹措方法来满足资金需求。
常见的资金筹措方式包括政府投资、贷款、发行债券、引入私人资本等。
根据项目特点和市场需求，合理选择筹措方式，并建立健全的融资渠道和合作关系，确保项目的资金来源稳定和多样化。
4. 投资效益评估地铁项目的投资效益评估是衡量项目投资回报的重要指标。
在项目实施的不同阶段，应进行系统的投资效益评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等方面。
通过科学的评估方法，及时发现和解决项目中存在的问题和风险，并调整投资方向，最大程度地提高项目的投资回报。
5. 风险管理地铁建设和运营中存在着各种风险，包括政策风险、技术风险、市场风险、运营风险等。
为了降低风险对项目的影响，需要建立完善的风险管理措施和机制。
这包括风险评估、风险防控、风险应对等方面的工作。
通过有效的风险管理，确保地铁项目的安全和可持续发展。
6. 运营管理地铁投资管理措施的最终目的是为了保障地铁的正常运营。
在地铁建设完成后，需要建立健全的运营管理机制和规章制度。
这包括安全管理、设备维护、乘客服务、票务管理等方面的工作。
通过科学的运营管理，提高地铁的运行效率和服务质量，满足日益增长的乘客需求。
7. 结论地铁投资管理措施是确保地铁项目顺利进行和运营安全的重要保障。
在地铁项目的各个阶段，需要灵活运用不同的管理措施来应对各种挑战和风险。
城市轨道交通项目融资模式及融资风险分析解析随着城市化的不断推进，城市轨道交通的需求也越来越大。
然而，轨道交通项目的建设需要大量的资金投入，这就需要选择一种适合的融资模式。
本文将对城市轨道交通项目的融资模式及融资风险进行分析和解析。
常见的城市轨道交通融资模式财政预算和政策性金融机构贷款财政预算和政策性金融机构贷款是城市轨道交通建设最常见的融资方式。
政府部门会在财政预算中投入大量的资金用于轨道交通建设，同时政策性金融机构也会提供贷款支持。
这种融资方式的最大优势是政府的承诺可以有效降低借款的成本，但是在资金使用上会受到一定的限制。
BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）模式是另一种常见的城市轨道交通融资方式。
这种方式中，民间资本公司肩负建设任务，并在完成工程后运营一段时间，直到收回投资（通常为几年），然后再将轨道交通项目转移到政府手中。
BOT模式对政府资金的压力较小，同时对民间资本的盈利能力也会有一定的提升。
PPP模式PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府与民间资本公司合作，共同投资和运营轨道交通项目。
政府通常负责提供基础设施和土地使用权等，而民间资本则承担工程建设和运营风险。
这种方式的优势在于政府和民间资本可以互相协作，共同分担风险和受益。
城市轨道交通融资风险分析解析尽管城市轨道交通项目运营拥有可观的收益，但是其建设和运营过程中也存在着不可避免的风险。
以下是常见的城市轨道交通融资风险。
政策风险政策风险是指政府可能会在轨道交通项目的建设过程中发生政策调整，从而对项目的发展产生影响。
例如政府可能会调整对民间资本的投资政策，在一定程度上影响了民间资本对轨道交通项目的预期收益。
土地流转风险原则上说，建设城市轨道交通项目需要大量的土地流转，而这也可能会带来相应的风险。
例如，土地拍卖的价格可能会超出预期，从而导致资金上的短缺。
天气风险天气风险是指在运营过程中遭遇的自然灾害或其他天气异常，从而导致项目的运行和盈利能力受到挑战。
南通市人民政府办公室关于印发《南通市市区融资担保风险分担试点管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2017.09.29•【字号】通政办发〔2017〕127号•【施行日期】2017.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】担保物权正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市市区融资担保风险分担试点管理办法》的通知通政办发〔2017〕127号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：《南通市市区融资担保风险分担试点管理办法》已经2017年8月25日市十五届政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市人民政府办公室2017年9月29日南通市市区融资担保风险分担试点管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家和省、市有关促进融资担保行业加快发展的文件精神，充分发挥财政资金的导向作用，引导和鼓励融资担保机构、金融机构加大对小微企业和“三农”的支持力度，根据省经信委、省财政厅、省金融办、省银监局等部门《关于开展融资担保风险分担试点工作的通知》（苏经信担保〔2016〕640号）和市政府办公室《关于印发2017年南通市率先推进供给侧结构性改革金融创新实施要点的通知》（通政办发〔2017〕43号）要求，特制定本办法。
第二条本办法所称融资担保风险分担试点，指在市区范围内选取一批符合条件的融资担保机构进行试点，为市区范围内小微企业和“三农”提供协议约定限额内的担保贷款产生的代偿风险，在合作银行确认发生代偿后，对融资担保机构承担的代偿损失，扣除合作银行协议约定比例分担金额后，由市级财政、江苏省信用再担保集团有限公司南通分公司（以下简称“省再担保南通分公司”）按协议约定比例予以分担。
第三条本办法所称融资担保机构（以下简称“担保机构”）须符合以下条件：（一）在南通市区注册纳税，最新监管评级在B级（含）以上；（二）以融资性担保业务为核心主业；（三）财务管理规范，无重大民事经济纠纷、违法行为和不良信用记录。
浅谈城市轨道交通应急情况规避与处理原则城市轨道交通是现代城市交通的重要组成部分，具有快速、高效、安全等特点，能够满足人们的出行需求。
在轨道交通的运营过程中，也难免会出现一些紧急情况，如列车故障、信号故障、乘客突发疾病等，这些情况可能会导致列车停运、乘客滞留甚至发生危险事件。
城市轨道交通运营管理部门需要制定相应的应急情况规避与处理原则，以保障乘客的安全和运营的正常进行。
一、规避原则1. 预防为主。
要加强轨道交通设备的日常维护，提前发现和解决潜在的问题，确保轨道交通设备的正常运行。
要加强设备的更新改造，尽量减少设备老化导致的运营风险。
2. 技术保障。
要建立健全的信号设备、通信设备、车辆监控等技术监控系统，及时发现并解决设备故障和运行异常，减少因技术问题导致的紧急情况。
3. 加强培训。
要加强轨道交通工作人员的培训和素质提升，提高他们应对突发情况的能力和处理能力。
要培养乘客的安全意识，提高他们自我保护的能力。
4. 加强监管。
要加强对轨道交通企业的监管力度，确保其按照运营规范和标准进行运营管理，及时发现和纠正问题，防止事故的发生。
二、处理原则1. 保障乘客安全。
在发生紧急情况时，要第一时间保障乘客的人身安全，确保他们迅速有序地撤离现场，避免发生踩踏等次生灾害。
2. 及时通报。
要及时将紧急情况通报乘客和社会公众，向他们说明情况，并告知应对措施和处理进展，以减少恐慌和造谣传谣的可能。
3. 快速应急响应。
要做好应急预案工作，建立起应急处理机制，能够在紧急情况发生时迅速启动，并采取必要的应急措施，确保救援、维修等工作的迅速进行。
4. 事后调查与整改。
处理紧急情况后，要及时开展事故调查，找出事故原因和责任，进行相应的整改措施，避免类似事故再次发生。
三、其他建议1. 建立信息共享平台。
各轨道交通企业应建立起信息共享平台，通过信息的共享和交流，能够及时了解其他城市轨道交通企业的经验、教训和最新技术动态，互相促进共同进步。
城市轨道交通工程质量安全风险监管要点1.前期规划与设计：在轨道交通工程规划与设计阶段，要严格按照相关法规和标准进行，确保轨道交通系统的设计合理、安全可靠。
特别要注重线路选线、站点位置等重要设计参数的合理确定。
2.材料与设备：在轨道交通工程的材料与设备采购过程中，要严格按照相关标准和规章制度进行招标、评选和监督，确保所采购的材料和设备符合质量要求，并通过相应的检测认证。
3.施工过程管理：在轨道交通工程施工过程中，要加强工地安全管理，确保施工场所的安全环境，并依据施工特点和工作进度，实施科学合理的施工方案，确保施工质量和安全。
4.现场监督检查：加强对轨道交通工程建设现场的监理和检查，对重要节点和关键环节进行现场监督，确保施工过程符合相关要求，及时发现和纠正施工中存在的问题。
5.质量验收与试运行：在轨道交通工程建设结束后，需要组织相关部门对工程进行验收，并进行系统的试运行。
在验收和试运行过程中，要依据相关标准和规定进行，确保轨道交通系统的质量和安全。
6.运营安全监管：完成轨道交通工程建设后，要加强对轨道交通系统的运营安全监管，建立健全的安全管理机制和监测预警系统，及时发现和处理可能的安全风险，确保城市轨道交通系统的安全运营。
7.事故应急管理：建立健全的城市轨道交通事故应急管理机制，明确责任和程序。
同时，开展联合应急演练，提高应急处置能力，确保在突发事故发生时能够迅速、有效地进行紧急救援和处置。
8.监管机构建设：加强对轨道交通工程质量安全监管的机构建设和人员培训，确保监管机构具备专业的能力和素质，能够有效地履行监管职责，保障城市轨道交通工程的质量和安全。
总之，城市轨道交通工程质量安全风险监管要点包括前期规划与设计、材料与设备、施工过程管理、现场监督检查、质量验收与试运行、运营安全监管、事故应急管理和监管机构建设等。
只有全面考虑，并科学有序地进行监管，才能有效地保障城市轨道交通工程的质量和安全。
南通轨道交通如何防范投融资风险
摘要：在调结构促发展的大背景下，资金问题是困扰轨道交通建设项目最大的难题，考虑到财务、投融资体制及土地等因素风险，提出了完善财务风险管理机构、拓展融资渠道及土地开发收益最大化等科学合理、切实可行的投融资方式，既可以缓解资金矛盾问题，又可以降低投融资成本，防范财务风险，提高资金使用效益，促进该项目长远和可持续发展。
关键词：轨道交通；投融资；风险
一、轨道交通发展的现状
按照“十二五”综合交通运输体系规划，到2015年，全国铁路的总里程要达到12万公里，这就意味着在今后三年内，每年将开通6600公里左右的新线，每年的投资量将在5000亿元以上。
据建设部预计，“十二五”期间，我国轨道交通的总建设里程可能远超3000公里，投资将超过7000亿，其中特大城市在“十二五”期间规划的轨道交通里程就超过1000公里。
庞大的资金需求成为制约我国城市轨道交通建设的主要因素之一，对具体项目的投融资风险进行识别、评估、分析，并对存在的风险进行有效防范和控制成为目前轨道交通建设亟待解决的关键。
根据《南通市城市快速轨道交通线网规划》，2020年（近期规划）前将建设轨道交通1号线一期（39.15 km）、2号线一期（20.4km）、1号线二期（17.25 km），2号线二期（16.4 km），2020年建成线网总规模为59.55km，开工项目总规模为93.2km，计划总投资568.68亿元。
面对巨大的投资支出，如何有效地优化轨道交通项目融资渠道，解决建设资金缺口问题显得尤为迫切。
而解决资金缺口问题的关键就在于确定南通市轨道交通投融资模式，构建轨道交通盈利模式，结合盈利模式提出相应的融资方案与风险控制，使轨道交通项目得以顺利建设和运营。
二、轨道交通投融资存在的问题与风险成因分析
1、财务风险成因分析。
根据国内专家研究成果，中国轨道交通建设投资对城市GDP的直接贡献率为2.63倍，轨道交通1亿元投资可直接产生2.63亿元GDP，对财政收入的直接贡献率为0.526。
如果将轨道交通工程投资产生的新增财政收入的50%用于轨道交通工程的投资或贴息贷款支持等政府投资导向，即每1亿元投资对GDP产生直接影响而获财政支持约2600万元。
可以说发展轨道交通对地方经济的作用以“乘数效应”得以体现，并且能有效提升地方城市形象。
而地方轨道交通建设基本都是政府工程，若政府倾其所有进行投入和还本付息，可能因为投资和债务问题，出现投资不到位等困难。
随着市场经济的快速发展，为尽快实现轨道交通的带动效应和集聚效应，以政府为主体的投资者往往会寻求银行贷款或借款形式注入资金，但由于还本付息量增大、时间长，这就更加重了财务风险。
2、投融资体制存在问题。
受传统体制的影响，现有的铁路运输机制已不能
适应市场经济的需要，目前在投融资方面存在的问题主要表现为：一是投资主体单一，融资方式主要表现为政府行为，包括地方政府在内的其他投资。
主要的投资虽然有所增长，但所占比重相对较小，基本没有民营资本或外商直接投资建设；二是筹资渠道单一，主要为财政性资金和银行贷款，近年来铁路建设贷款已进入还本付息的高峰期，还贷压力逐年增加；三是筹资方式单一，银行贷款成主要筹资方式，债券投资品种单一，发行规模小，审批时间长，难为满足铁路建设项目筹资需求。
3、土地风险分析。
土地是城市经济建设的基础和必要前提。
土地资源属于稀缺资源，因此，在土地资源使用上，必然会存在一些问题，主要表现为：一是土地补偿的协调问题。
基础设施建设具有效益的外部性特点，因此将附近的土地补偿给项目是对项目收益的一种间接补偿。
但当一块土地受益于多项目的建设时，就出现了协调对多项目的土地补偿的问题；二是公益性和准公益性基础设施建设项目建设的大量资金需求无法通过财政获取时，土地补偿成为重要的补充。
当城市土地存量和新增量有限时，就出现土地补偿需求>土地总供给的局面。
当项目得不到应有的补偿时，会造成项目进度的拖延和资源的浪费。
三、投融资风险防范对策与建议
1、完善财务风险的管理机构。
轨道交通建设属于社会公益性基础设施建设项目，面对复杂多变的市场环境，近期建设不宜过多地通过市场化手段管理，政府的投资主体地位不能改变。
轨道交通建设项目需要明确一个具有政府背景的投融资公司负责近期建设线路的全部筹融资、建设、运营，对财务风险进行总体协调与规划，以此来有效进行投融资及其他风险监督与控制。
同时，该投资公司其他部门人员还应与风险管理团队紧密合作，根据各部门反映的财务情况，制定合理的投融资方案，最大限度降低投资风险带来的影响。
2、拓展融资渠道，防范筹资风险。
如何筹集轨道交通建设所需资金，同时降低筹资风险是决策者与管理者所要面临的重要问题。
一是营造良好的投资环境。
轨道交通项目投资大、周期长、资金回笼慢等是造成融资难度大的主要因素，对于近期建设项目采用政府为主导的债务型融资模式，通过具有政府背景的投融资公司紧紧围绕提高投资回报率，消除社会资本进入投资项目的障碍，树立良好的政府信用，营造良好的投融资环境，为将来后续融资走上良性循环道路作铺垫；二是积极探索多种融资方式，包括项目融资、融资租赁、或者是通过企业债券、可转换债券、银团贷款等方式拓宽债务融资渠道，在方式方法上灵活多样的利用多种形式的融资方式，有效降低融资风险。
3、土地开发收益最大化。
土地开发是在轨道交通建设和运营期间对轨道交通专项储备土地进行的逐步开发，将轨道交通建设所带来的外部效益向轨道交通项目内部转移，这样不仅能够做到土地的集约利用，还充分保证了土地价值的有效回收，从而对政府的财政利用和保障起到重大的促进作用。
土地储备、运作及变现是以政府为背景的投融资公司获取轨道交通建设资金提出的投融资模式的核心所在，土地变现所得收益作为还本付息资金来源最重要的组成部分，分年变现的土地数量根据各年的资金需求状况，综合考虑其他资金来源确定。
充分保证
土地开发收益就要从两方面考虑，一是为了协调多项目的土地补偿问题时，最好将轨道交通土地补偿纳入以政府为背景的投融资公司名下，采取一切有利于拿地的手段，调动一切有利于供地的因素，为后期的土地开发提供保障；二是确保轨道交通项目的土地补偿问题利益最大化。
有效控制土地开发成本成为最为关键的解决思路，做好轨道交通土地储备，最好能有更大胆的计划，如设计好从土地储备到抵押融资、到上市变现、到获取房产开发权、再到房产变现过程的系统开发思路，争取土地开发收益最大化，为轨道交通项目建立起可持续发展的还本付息机制。
总之，选择科学合理、科学可行的投资方式和融资方式，建立健全内部控制体系，既可以缓解轨道交通建设项目资金矛盾，又可以降低融资成本，有效防范财务风险，提高资金使用效益，促进轨道交通建设的长远和可持续发展。
参考文献：
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