城市轨道交通的投融资、建设与开发模式

城市轨道交通的投融资建设与开发模式近年来，随着城市化进程的加快和人口的快速增长，城市交通问题日
益凸显。

城市轨道交通作为一种重要的交通方式，具有安全、快速、环保
等优势，已成为城市交通发展的重要方向。

然而，城市轨道交通的投融资、建设与开发模式也备受各方关注。

城市轨道交通的建设模式主要有分期建设模式、BOT模式和PPP模式。

分期建设模式是指根据城市发展的要求和资金的可支配能力，将轨道交通
项目划分为不同的阶段进行建设。

BOT模式是指政府将轨道交通项目的建设、运营和维护等一系列工作委托给社会资本，社会资本通过自有资金或
者贷款等方式承担项目建设及日常运营管理责任。

PPP模式是指政府与社
会资本共同投资建设、共同运营和共同分担风险的一种建设模式。

城市轨道交通的开发模式主要有地铁自营模式和轨道交通公司模式。

地铁自营模式是指政府通过成立地铁公司，由地铁公司负责轨道交通线路
的开发、运营和维护等工作。

轨道交通公司模式是指政府通过与社会资本
合作，成立轨道交通公司，由轨道交通公司负责轨道交通线路的开发、运
营和维护等工作。

综上所述，城市轨道交通的投融资、建设与开发模式是多样化的，政府、社会资本和银行等各方可以通过合作共赢的方式推动城市轨道交通的
发展，同时政府还需要加大政策支持和管理监督力度，以确保轨道交通项
目的顺利推进和运营。

我国轨道交通典型融资模式介绍国的城市轨道交通建设正步入黄金发展期，2012年国家发展和改革委员会陆续批复了25项轨道交通建设规划，总投资超过8000亿元。

预计到2015年，我国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。

到2020年，将有40个城市建设地铁和轻轨，总规划里程将达7000千米左右。

巨额的项目建设投资需求完全依赖于国家财政拨款难度很大，而且，轨道交通项目建设完成之后属于盈利性资产，其前期投资也不应该完全依赖政府投资。

轨道交通项目的融资及后期运营模式设计问题，是我国现阶段发展轨道交通项目亟待研究解决的问题之一。

一、轨道交通项目资金流的特点分析（一）项目建设期资金需求额度巨大，建设周期较长我国现有的城市轨道交通分地下、高架、地面以及混合四种类型，其中绝大多数为地铁项目。

轨道交通的前期建设需要投入巨大的资金，其建设成本概算是：地铁为5亿元/千米～7亿元/千米，高架1亿元/千米～2. 5亿元/千米，轻轨0. 5亿元/千米～1亿元/千米。

高昂的造价是城市轨道交通建设的显著特征。

轨道交通的建设周期较其他交通设施更为漫长，尤其是地铁。

由于需要详细前瞻性规划和一系列的政府审批程序，加上必要的试验和验证，地铁从开始酝酿到破土动工再到完工验收直至运营，期间需要很长的时间，少则4年多则8年不等。

因此，轨道交通在长期的建设投资期间，需要巨额的、持续的资金支持。

（二）项目运行期现金收入流量稳定地铁和轻轨的票价收入是轨道交通项目运行期主要的现金收入。

城市轨道交通作为公共交通工具，其公益性特点使其票价不能完全按照市场规律来定价，票价需要在合理的范围内保持稳定，变化幅度较小，且城市轨道交通客流量比较稳定。

因此，票价收入作为运行期的主要收入来源使得轨道交通项目在运行期的现金收入流量基本稳定。

此外，轨道站线以及车体广告的收入也相当可观，而且现金流比较稳定。

这些稳定的现金流为轨道交通项目的融资提供了较好的支持。

（三）项目后期维护成本高轨道交通项目的维护成本主要包括轨道、车站及其配套设施在运营期的折旧损耗及检修维护费用。

重庆市轨道交通投融资模式分析摘要：地铁能够有效地缓解城市交通问题，但建设周期漫长、复杂性高、开发强度大，如何解决建设期融资难、运营期维护成本高等问题，是当前轨道交通建设及运营面临的关键课题。

本文基于此，将对重庆市轨道交通投融资模式分析与建议进行探究。

关键词：城市轨道交通，投融资模式，建议城市轨道交通具有投资规模大、建设周期长、资金回收期长、正外部性效应等经济特性。

发展城市轨道交通能够提高城市竞争力，有利于城市的可持续发展。

投融资模式是投融资活动的具体表现形式。

1城市轨道交通投融资方式1.1用于轨道交通项目资本金筹集首先，可以运用直接投资的方式来对各种公共设施进行合理的投资，在政府主导的情况下，轨道交通公司代表出资人具有国有股权的权利，或组建单独的城市公共设施来建设项目，运用市场化的方式实施合理的运作。

其次，对于变现存量资产而言，运用售出回资的方法来筹集城市轨道交通工程中的各种资金，使不动产变卖给融资公司，从而使城市轨道交通工程具有较多的资金。

最后，运用委托的方法进行工程项目资金的筹集，逐步发行各种项目的信托计划，并由政府进行主导，使信托公司进行项目资金的筹集。

同时，可以运用现金流的方法进行轨道交通工程项目的筹集，并运用文件的方法进行确立，从而使政府换届带来的风险不再发生。

1.2轨道交通项目债务资金的筹措在进行筹资的过程中，通常运用商业银行贷款的方法，并以企业债券、国外政府贷款的方法进行辅助，而国内商业银行贷款运用政府信托的方法，风险程度较低，能够较为容易的获得贷款。

同时，运用企业债券的方式，在发行成功的情况下，能够使城市轨道交通项目的财务结构处于有利的状态，受到各种投资公司的认真看待。

此外，在运用委托贷款的基础上，运用集中授信的方法与政府签订合作协议，在运用金融资源的时候，使城市基础设施建设项目中具有较多的资金。

并运用国外政府与国际金融组织的方法进行贷款，从而使资金具有崭新的管理渠道，同时，贷款的期限较长，利率较低，但项目审核具有严格的流程，手续处于复杂的状态中，此种方法具有较多的局限性。

城市轨道交通项目PPP投融资模式研究中国城市轨道交通系统建设从上世纪90年代开始，至今已经形成了各类地铁、城市轻轨和铁路城际联络线等交通基础设施网络。

随着城市规模的扩大，城市轨道交通系统的建设需求不断增长，因此，城市轨道交通项目的PPP投融资模式研究具有重要意义。

本文对城市轨道交通项目PPP投融资模式进行研究和分析，旨在为中国城市轨道交通的未来发展提供参考和指导。

一、PPP模式简介PPP是一种公共私营合作项目，即政府与企业共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。

PPP模式的起源可以追溯到20世纪70年代，当时发达国家尝试将公共基础设施建设和营运引入市场机制，以吸引更多的私人资本投资，增加对公共基础设施建设的投入，促进市场竞争，提高经济效益。

对于PPP模式，其主要特点为：1. 政府和企业共同投资2. 风险共担，比如在工期延误情况下，政府和企业都需要承受相应的损失3. 政府出资的部分会得到相应的回报，而私人企业也会获得一定的基础设施管理权4. 依托市场机制，通过竞争方式以合理的价格提供服务5. 改善城市基础设施建设和提高其服务水平。

城市轨道交通项目是属于典型的基础设施建设项目，其建设和营运需要大量的资金投入，因此，政府单靠自身的财力投资难以满足城市轨道交通系统的建设需求，而PPP模式可以有效地解决这一问题。

城市轨道交通项目PPP投融资模式主要包括BOT、BOO和TOD三种方式。

1. BOT模式BOT模式即建设-经营-转让（Build-Operate-Transfer）模式。

在这种方式下，政府部门通过竞争方式找到一家有实力的私营企业，由其在政府监督下投资兴建城市轨道交通系统，并由企业负责运营管理，实现自主经营。

在一定时期之后，该企业将所持有的城市轨道交通资产转让给政府，届时政府将获得该资产的绝对所有权和管理权。

这种模式的优点在于，政府可以通过合理的方式吸引社会投资，分担建设和运营的风险，同时借助市场力量实现资源整合和优化，提高城市轨道交通的项目效益。

中国城市轨道交通发展的资金来源与模式研究随着城市化进程的加速和人口数量的不断增长，城市交通问题越来越严峻，其中城市轨道交通成为解决城市交通拥堵问题的重要方式。

然而，城市轨道交通建设所需要的资金十分巨额，如何合理安排资金来源与模式对于保证城市轨道交通建设的顺利进行至关重要。

本文将对中国城市轨道交通建设的资金来源与模式进行深入探讨。

城市轨道交通建设的资金来源1.政府投资政府投资是城市轨道交通建设的主要资金来源之一。

政府投资有两种方式，即从中央政府拨款和地方政府配套资金。

中央财政对于城市轨道交通建设的重视度日益加强，目前中国中央政府已经出台了“国家城市轨道交通发展规划（2016-2020年）”等多项规划，为城市轨道交通建设提供了巨额资金支持，地方政府也会视具体情况进行投资。

2.国际贷款国际贷款作为城市轨道交通建设的重要资金来源之一，主要是通过国际金融机构的支持和帮助，解决城市轨道交通建设中的资金瓶颈。

国际贷款主要来源于外商投资银行、世界银行、亚洲开发银行等机构，利息一般适中，也有延缓还款、分期支付等灵活性。

3.银行贷款银行贷款是城市轨道交通建设的主要融资渠道之一。

除了国有银行之外，私人银行和外资银行也参与公共交通领域的贷款融资活动，做出了积极贡献。

银行贷款的优势是可以快速解决资金问题，但是由于需要资料齐全，申贷可以较为繁琐，利息也相对较高。

4.债券融资债券融资是通过城市轨道交通建设公司发行公司债的形式，进行融资的一种方式。

相比于银行贷款，债券融资具有可方便快捷、利息低等优点。

然而，债券融资需要建设公司有一定的信誉度和市场地位，否则难以获得投资者认可。

城市轨道交通建设的资金模式1.政府投资模式政府投资模式指的是中央或地方政府对城市轨道交通建设进行全额或部分资金投资。

这种资金模式的优势是政府的资金实力强大、财政保障有力，不会直接面临市场风险。

然而，政府资金来源主要依靠财税收入，而且已有的赤字问题比较严重，无法长期维持大规模的投资。

城市轨道交通投融资模式一、政府出资模式：政府出资模式是指政府通过财政拨款或发行债券等方式，直接投入资金用于城市轨道交通的建设和运营。

这种模式有利于政府弥补运营成本和亏损，并保证项目的正常运作，但政府承担了较大的财政压力。

二、商业开发模式：商业开发模式是指政府通过向私营企业出售土地或开发权利，获得资金用于投入城市轨道交通建设。

私营企业在开发土地的同时，还需按照约定向政府出资用于轨道交通建设。

这种模式可以有效减轻政府财政压力，但需要政府与企业之间进行良好的合作，确保资金能够及时到位。

三、运营权出让模式：运营权出让模式是指政府通过招标或拍卖等方式，将城市轨道交通的经营权出让给私营企业，私营企业则需要支付一定的权益金或运营补贴给政府。

这种模式可以吸引私营企业参与城市轨道交通建设，提高投资效率，但也需确保私营企业具备运营能力和资源。

四、公私合作模式：公私合作模式是指政府与私营企业共同投资城市轨道交通项目，共同承担建设及运营风险，并按照约定分享运营收益。

这种模式可以充分发挥政府和私营企业的资源优势，优化投融资结构，但需要明确双方的权责和利益分配机制。

五、特许经营模式：特许经营模式是指政府将城市轨道交通的建设和运营权委托给特许经营者，特许经营者则需要支付给政府一定的特许权利金，并自行承担建设及运营风险与收益。

这种模式可以吸引私营资本投入城市轨道交通建设，减轻政府财政压力，但特许经营者需要具备充足的资金和管理能力。

六、债务融资模式：债务融资模式是指政府通过发行债务工具（如政府债券、地方政府债券等），从社会吸收资金用于城市轨道交通的建设和运营。

这种模式可以通过市场化手段筹集资金，但也需要政府具备偿债能力和管理债务风险的能力。

综上所述，城市轨道交通投融资模式可以多种多样，根据具体的实际情况和市场需求选择适当的模式，以实现城市轨道交通的可持续发展和良好运行。

上海轨道交通建设投融资模式探讨摘要:随着上海轨道交通建设进入高速进展期,借鉴国外轨道交通融资方式,将政府主导得投融资体制逐步推向市场.在“一体化”得模式下,明确上海申通地铁集团有限公司作为上海轨道交通投融资、建设、运营责任主体,通过政府财力支持,在明确拥有线路投资收益权和相关优惠政策得基础上,依照线路得经济特性来统筹建设资金得筹措,拓展市场化融资渠道,打通吸引社会资金参与线路运营收益路径,完善资产再融资得融资链条,从而实现轨道交通建设得良性循环进展.关键词:轨道交通;投融资;模式1 上海轨道交通得以后进展和挑战依照规划,上海“十一五”期间将新建10条轨道交通线,长度近400km.总投资超过1600亿元.估计到2010年,轨道交通差不多网络建成后其客运量在公共交通客运量中得比重将提升至35%~40%,日均客流量将从目前得130万人次增加到600万人次.因此,选择适当得模式,实现投融资体制由政府主导向逐步市场化过渡,是解决以后轨道交通建设资金瓶颈、提高资金使用效率得必定选择.2 轨道交通建设投融资回忆21 上海已建成轨道交通线路投融资状况1)投融资主体:轨道交通一号线得投资主体原为上海久事公司和上海市都市建设投资开发总公司(以下简称城投公司).两家公司出面筹措建设资金,并承担相应得还款责任.WM一号线建成后整体投入上海申通地铁集团有限公司(以下简称申通集团).一号线得车辆和售检票系统资产再由申通集团注入上市公司申通地铁.轨道交通二号线得投资主体为城投公司和沿线各区.由其出面筹措建设资金,并承担相应得还款责任.二号线建成后城投公司将其投资入股申通集团,沿线各区投资由申通集团回购.轨道交通三号线得投资主体为申通集团和沿线各区,并组建项目公司———上海轨道交通明珠线进展有限公司,申通集团对项目公司实行控股.之后,轨道交通五号线、四号线得投资建设差不多沿用了三号线得模式.从目前实际情况看,申通集团控股申通地铁、三号线、五号线、四号线项目公司,直截了当持有二号线,差不多统筹了上海轨道交通建设进度与建设资金得落实.2)投融资方式及金额:轨道交通一号线总投资5744亿元,其中资本金投入5464亿元,占95%,商业贷款约3亿元,占5%.轨道交通二号线总投资11158亿元,其中资本金投入7708亿元,占69%,外国政府贷款345亿元,占31%(久事和城投公司出面借款及偿还).轨道交通五号线总投资3125亿元,全部为资本金投入.轨道交通三、四号线总投资2256亿元,资本金投入71亿元,约占31%,其余为项目融资.3)融资效果分析:轨道交通一、二号线要紧为政府资本金投入,贷款比例较低,贷款利息直截了当由市财政资金承担.三号线、四号线由申通集团组建项目公司,承担贷款资金得利息支出.总体看,轨道交通前期各线路得建设要紧依靠政府投入,资本金比例远远超过国家规定得40%,政府资本金投入得压力非常大.22 上海轨道交通投融资模式得演变投融资体制改革得第一步是实施了投资、建设、运营、监管主体得“四分开”,以组建市级投资主体上海申通集团为标志,加大市、区两级政府投入力度,通过发行债券、贷款融资、土地入股等手段,初步形成了建设得多元化投融资体制.同时成立引进多家建设治理企业(香港地铁建设公司、中铁建设公司)和运营企业(上海地铁运营公司、上海现代轨道交通有限公司),形成了建设治理和运营服务多家竞争得格局.“四分开”投融资体制得初步确立,一定程度上强化了政府公共投资功能,推动了建设与运营逐步走向规范、有序、合理.在“四分开”得投融资体制下,融资模式较为简单清楚,即依托政府信用,通过市、区两级财政出资,要紧以资本金和外国政府贷款方式,筹集建设资金,商业贷款不占要紧比例.3 国外轨道交通投融资方式借鉴大多数国家和地区将地铁作为都市大流量公共交通得要紧方式之一.地铁作为公共产品得外部效应和社会效应突出.政府通过专项基金、特别政策等方式支持地铁项目建设,并承担要紧得资金筹措责任.建成得地铁交给公司化实体负责运营,政府往往对地铁运营实行较为严格得成本核算和票价操纵,通过倒算票价,使地铁票务收入与运营成本开支匹配.这使得地铁项目得投资回收期拉长,票务收入得盈利能力较弱.与大多数发达国家和地区经验相反得是香港地铁.香港地铁拥有票价自主权和地铁沿线得土地开发权,两者得叠加效应,使香港地铁成为唯一能依靠市场化手段实现建设融资和滚动开发得轨道交通企业.4 对上海轨道交通建设投融资模式得探讨41 建立市场化投融资模式得前提条件1)投资主体得独立性,投资收益链条得完整性.通过明确投资主体,确定投资主体得投资建设责任和利益分配机制,从而推进项目融资建设.2)轨道交通票价得自主定价权.有合理可预期得市场化调整票价机制,才能对轨道交通项目进行盈利性预测,才谈得上吸引社会资金投资项目.3)严格得成本操纵与监督.轨道交通得大流量公共交通特性,要求建立专业化得运营服务治理机制,建立完善得运营监管体制.通过透明、严格得成本核算与改进操纵提高经营效率,同时也为投资主体核算项目整体收益提供差不多支持.4)非票务收入得补偿机制.要紧指政府用多种方式补贴投资主体,提升因纯票务收入不完全满足投资主体得经济收益和投资回报要求而欠缺得吸引力.补偿机制得方式包括增加建设资金筹措来源,如政府设立专项投资建设基金,提供政策性贷款等;拓展投资方其他收入来源,如提供地铁沿线土地开发得收益等.42 符合上海特点得投融资框架及相应得融资模式在现时期,从进展得实际特征分析、以申通集团为主干,整合轨道交通运营实体,在“三分开”得基础上,更进一步实现投资、建设、运营得一体化, 是一种值得探究得投融资模式.“一体化”投融资模式得差不多要点是:1)政府关于轨道交通得财政投资,应要紧采取向申通公司增资得方式,实现投资得显性化和商业化.申通集团在政府财力支持下,在明确申通集团拥有线路投资收益权和相关优惠政策得基础上,依照线路得经济特性来统筹资金筹措,统筹项目建设,并承担相应得债务偿还责任.2)申通集团整合现有运营实体,在实现投资、建设、运营一体化得基础上,将完整得轨道交通运营功能上市,借助上市,实现运营实体得规范治理和高效治理,并打通资本市场筹资渠道.3)在政府授予申通集团轨道交通沿线物业开发权得基础上,申通集团通过组建物业开发经营平台,与社会资金广泛合作,通过出售开发权、合作开发、自主开发等手段,实现物业开发利润持续反哺轨道交通建设.在上“一体化”得投融资框架下,投融资模式就能够较为清楚地概括为“三个平台”.申通集团平台负责要紧建设资金得筹集,保障建设按照规划预期稳步推进.运营实体平台通过上市实现多元化投资,明晰核算和有效操纵运营成本,并通过资本市场融资工具,反向收购申通集团拥有得经营性资产,为建设提供重要得融资渠道和退出机制.开发经营平台主导多元化资产经营(除专业运营外得物业开发、存量资产盘活等),以物业开发和综合经营收入为接着建设提供持续资金.43 新融资模式下得多种融资渠道建立轨道交通建设三大平台后,申通集团按照合理统筹得原则,可依照三个平台得各自特点,选择合适得多种渠道,实现政府信用与商业信用得匹配,股权融资与债券融资得匹配,长期建设资金与短期营运资金得匹配.1)在申通集团层面上以长期融资为主,包括政府投入、中长期贷款、债券,并在适当时机吸引长期财务投资者投资轨道交通线路项目公司.2)运营实体层面以上市多种渠道融资,包括向国外先进运营机构和战略投资者定向增发股份、证券市场再融资和其他中长期融资渠道.反向收购申通集团轨道交通线路资产为主,以运营环节得市场化,带动投资建设环节得逐步市场化.3)开发经营实体层面上以合资合作为主,借助社会资金和专业开发商,尽早实现综合开发得良性循环,为运营时期提供现金流支持.总体看,轨道交通前期各线路得建设要紧依靠政府投入,资本金比例远远超过国家规定得40%,政府资本金投入得压力非常大.。

城市轨道交通建设的PPP融资模式摘要：PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的实现形式。

PPP融资模式不仅能够使更多的民营资本参与项目建设，而且在一定程度上能够保证民营资本的投资回报，减轻政府初期建设投资负担和风险，形成政府、企业和私人企业“多赢”的合作形式。

通过对PPP模式目标及运作思路的论述，提出适合我国城市轨道交通建设的PPP模式，以及应注意的问题。

关键词：城市轨道交通；PPP模式；融资；目标；问题城市轨道交通建设是近年来城市基础设施发展的重点，它不仅缓解了城市公共交通面临的巨大压力，而且推动了经济的持续增长。

一些国家或城市在传统的“国有国营”模式的基础上对城市轨道交通的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资。

从经济学角度看，城市轨道交通项目兼具公共产品和私人产品的特性，即其运输服务具有消费的非竞争性和有一定排他性的基本特征，属于准公共产品。

理论上纯公共产品由政府提供，纯私人产品应由民间部门通过市场提供。

准公共产品既可以由政府直接提供，也可以在政府给予补助的条件下，由私人部门通过市场提供，即政府和民间合伙的方式。

1 PPP模式的内涵20世纪90年代后，一种崭新的融资模式—PPP模式（Public―Private―Partnership，即公共部门与私人企业合作模式）在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

我国城市轨道交通主要投融资模式及创新思路来源：信托产品 城市轨道交通具有公益性强、建设资金需求巨大、投资回收期限较长甚至难以直接回收等经济特征，且多属于市政公用工程，一般由城市政府主导建设，资本金主要来源于政府财政资金注入。

同时，随着以市场为导向的投资体制改革不断深化，原有的以政府为主导的投融资模式面临挑战，迫切需要根据中国国情及不同城市特定发展阶段的具体情况，进行投融资模式创新。

轨道交通投融资的基本模式从世界各国投资建设及运营城市轨道交通项目的实践情况看，国际上主要采用以下模式：(1)政府投资，并由政府行政机构直接经营管理；(2)政府投资，设立国有独资企业进行经营管理。

这里所说的国有企业，应是政府授权经营的公共事业机构，与我国对“国有企业”概念的理解有所不同；(3)政府投资，通过招标，以签订租赁合同或特许经营合同等方式，委托专业公司进行经营管理；(4)项目融资、特许经营；(5)多元化的市场融资，由股份制公司进行经营管理。

其中第(1)、(2)种方式属于政府投资、政府运作，简称A 模式。

第(3)种方式称为政府投资下的市场运作，简称B模式，如英国曼彻斯特地铁、上海地铁一号线等。

第(4)种的项目融资、特许经营模式，简称C模式，如泰国曼谷和马来西亚吉隆坡的轻轨项目均采用BOT等项目融资方式。

第(5)种方式统称为投资主体多元化条件下的市场运作模式，简称D模式，如香港地铁的投融资模式。

在具体实践中，对于某个特定项目，也有可能是几种模式的混合，但基本模式不外乎以上几种。

各种基本融资模式的主要特点归纳见表。

我国当前城市轨道交通投融资模式及创新我国当前城市轨道交通实行的是政府主导型投融资模式，在模式创新方面主要体现为政府主导型市场化投融资模式，是指由政府或其授权的公共机构发起，全部或部分由市场经营主体(企业或其他机构)进行资本投入的融资模式。

其中常见的是政府主导的负债型投融资模式，通常以政府背景所成立的轨道交通投资公司作为政府的投融资主体，组建项目公司，吸纳地方政府财力，并在政策支持下吸引各类企业自筹资金，共同为拟建项目筹集资本金，资本金以外的部分通过国内外政府贷款、商业银行及政策性银行贷款和发行企业债券等多元化的债务融资手段予以解决。

城市轨道交通项目融资模式分析
其次，在传统的融资模式基础上，可以引入公私合作（PPP）模式。

公私合作是指政府与企业或私人资本合作，共同投资、建设和运营项目。

公私合作的优点是能够利用市场机制和企业管理的优势，提高项目效率和
质量，减轻政府财政压力，但其局限性在于合作协议的制定和执行过程复杂，需要明确各方权责，平衡各方利益。

最后，可以考虑引入国际金融机构的支持。

国际金融机构如亚洲开发
银行和世界银行等，可以通过提供贷款、技术支持和项目评估等方式来支
持城市轨道交通项目的融资。

国际金融机构的优点是能够提供长期低息贷
款和专业化的项目支持，但其局限性在于贷款条件较为严格，需要符合一
定的政策和环保要求。

综上所述，城市轨道交通项目的融资模式可以结合政府融资、商业融资、公私合作等方式，以及引入地方政府特殊债券和国际金融机构的支持。

在选择融资模式时，需要根据项目规模、财政状况、市场需求等因素进行
综合考虑，以实现项目的顺利建设和运营。

关键词:轨道交通；投融资；措施建议1引言随着经济改革的深入和城镇化的快速推进，人口不断向城市群或都市圈聚集，因此，城市群和都市圈的居民对出行距离、便捷度的需求更高。

城市轨道交通有其他公共交通工具不可比拟的优势，其有效缓解了交通拥堵问题，直接或间接地提高了人民的获得感和满足感，迅速成为大中型城市交通设施建设的首选。

2我国城市轨道交通建设投融资现状及政策梳理2.1轨道交通投融资现状数据表明，我国城市轨道交通建设发展迅猛，从累计运营线路总长度和增长率这两个指标便可见一斑。

2016年，我国城市轨道累计长度为4152.8km，2021年增至9192.6km，年均复合增长率高达17.2%。

相关研究预计，2022年我国城市轨道交通累计运营线路长度将超过10000km，同比增长速度将超过15%。

但是，轨道交通建设资金需求量大，占用时间久。

根据建设难度、空间维度等不同因素，每条线路的投资通常为几百亿，建设周期通常为2~5a，运营期一般为30a。

在轨道交通的建设期和运营初期，资金需求远大于资金回报，即使进入运营阶段的成熟期，项目收益仍不确定。

加上当前我国轨道交通更注重公益性，设定票价较低，因此，投资的回收期较长，其建设及运营中的投融资备受关注。

轨道交通是现代城市的主要基础设施，随着其建设投资规模的日渐攀升，以往依赖政府投资的模式已无法有效解决资金需求。

同时，现阶段一些政府资金紧张，政府主导的模式也很难维持，需要开发和利用更加合理的投融资模式来实现双赢甚至多赢的局面。

因此，演化出多种新型投融资模式。

总体来看，目前投融资模式主要为政府主导型投融资模式和市场化多元主体投融资模式。

不同的投融资模式有各自的优劣势，具体分析见表1。

2.2相关政策梳理及分析轨道交通的建设和运营情况已成为各城市核心竞争力的主要指标，新建和扩建轨道项目竞相申报落地。

为了规范轨道交通建设和运营等问题，国家层面陆续出台了相关政策文件，如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）等，有力地实现了建设高效、运营合规、防范化解债务风险等目标，为我国轨道交通的健康有序发展指明了方向。

２０２１年１３期　（５月上旬）我国城市轨道交通投融资模式、问题及对策分析王晓晓　遵义市PPP项目服务中心摘要：城市轨道交通作为一种运量大、污染小、快捷方便的交通模式，越来越受到城市规划者的青睐。

随着城市轨道交通的发展，其投融资方面的问题也日益凸显。

本文通过数据检索、案例分析的方式，阐述现阶段我国城市轨道交通投融资的发展现状，指出存在的问题及原因，并提出完善城市轨道交通投融资渠道的建议，进一步促进城市轨道交通形成投融资、建设和运营的良性循环。

关键词：城市轨道交通；投融资模式；多元化投融资模式近年来，城市轨道交通运营、建设、规划线路规模和投资呈现跨越式增长态势：截止2020年底，中国大陆地区共有45座城市开通地铁运营线路244条，总长度7 969.7公里，在实施的建设规划线路总长7 085.5公里。

“十三五”期间，城市轨道交通累计完成投资2.6万亿元，比“十二五”翻了一番还多。

可预见的是，在“十四五”期间，城市轨道交通还将继续保持快速发展趋势。

城市轨道交通作为准公共产品，造价高，建设和投资周期长，资产设备沉淀成本大，运营成本高，具有明显的可替代性和较强的外部竞争环境，这样的经济学特性使得其投融资环境具备如下特征：一、我国城市轨道交通投融资模式现状(一)“政府财政+银行贷款”为主导方式这过去很长一段时间及未来依然存在的主要投融资模式，即政府出一部分资本金，再通过融资平台以银行贷款等方式进行融资。

作者选取不同城市三个项目进行说明，如表1所示：表1 城市轨道交通主要资金来源项目总投资(亿元)政府投入银行贷款等洛阳城轨1号线170.5840%60%济南城轨R2线一期199.340%60%石家庄地铁3号线一期139.6740%60%可以看出，示例项目40%的项目资本金由当地财政资金解决，剩余60%资金采用国内银行贷款等融资方式解决。

(二)政府与社会资本合作(PPP)——以三亚市有轨电车示范线为例三亚市有轨电车示范线项目投资批复14.7亿元(其中资本金占比25%)，采用BOT模式实施：三亚市人民政府授权市公交集团作为出资人代表，通过竞争方式选定社会投资人。

城市轨道交通项目融资模式及融资风险分析二、银行贷款是另一种常见的城市轨道交通项目融资模式。

银行贷款可以提供资金支持，提高项目的资金筹措效率。

银行贷款的主要融资渠道是商业银行，通过政府的信用背书来开展金融活动。

银行贷款模式的优势在于资金筹措快捷方便，但也存在着利息支付的压力和风险分摊的问题。

三、发行债券是另一种常见的融资模式。

城市轨道交通项目可以通过发行债券来筹措资金，债券可以分为政府债券和企业债券两种。

政府债券主要由政府出面发行，投资者以政府信用为凭证购买债券，政府按期支付利息和偿还本金。

企业债券则由企业出面发行，以企业信用为凭证进行购买。

债券融资的优势在于利率相对较低，但也存在着债券市场波动性大、风险较高等问题。

四、国际金融机构贷款是一种重要的融资方式。

国际金融机构贷款主要通过国际开发机构如世界银行、亚洲开发银行等为城市轨道交通项目提供长期低息贷款。

这种融资模式的优势在于贷款利率低、还款期限长、还款灵活等，但也需要应对国际金融市场波动、汇率风险等问题。

融资风险分析：一、政策风险：城市轨道交通项目涉及政府的决策和政策支持，在政府政策调整或政府支持不足的情况下，项目融资可能面临风险。

二、市场风险：城市轨道交通项目建设需要适应市场需求，如果市场需求不足或市场反应不佳，项目融资可能面临风险。

三、财务风险：城市轨道交通项目建设投资规模较大，对项目的运营收益和经营管理能力要求较高。

如果项目经营不善，无法实现预期的收益，项目融资可能面临风险。

四、管理风险：城市轨道交通项目需由专业管理团队负责运营和管理，如果管理团队能力不足、管理不善，项目融资可能面临风险。

综上所述，城市轨道交通项目的融资模式多样化，政府投资、银行贷款、发行债券和国际金融机构贷款等是常见的融资方式。

然而，这些融资模式都存在一定的风险，包括政策风险、市场风险、财务风险和管理风险等。

因此，在选择融资模式时需要充分考虑各种风险，并采取相应的风险控制措施，确保项目的可持续发展。

轨道交通项目筹融资思路与模式作者：张天泽来源：《经济技术协作信息》 2018年第14期由于地铁工程投资规模大，建设周期长，做好筹融资工作、破解资金难题是地铁工程建设顺利推进的重要保障。

一、轨道交通项目融资思路充分发挥市场机制在资金筹措中的重要作用，坚持以政府投入为引导，以市场化运作为途径，以资源性筹资为保障，千方百计采取综合运用省市共建、土地资源、资本市场、政策融资、股本融资、工程融资、项目融资、银行信贷、社会引资等多种方式筹措地铁建设资金。

通过政府资源融资、企业资产融资、市场股权融资、地铁债券融资、银行信贷融资，多元化拓展筹融资渠道，做好全方位构建地铁工程建设的融资保障体系。

一是着眼本地的资金潜力，以股本结构的形式吸引多元化融资，筹措启动建设资金；二是着眼金融信贷和招商引资，依托省市共建的投资合力，争取落实银行专项贷款，筹措接续发展资金；三是着眼资源整合与开发利用，加强资源与项目的结合，探索资源管控与开发的方法与途径，筹措持续投入资金和偿债保障资金；四是着眼资产运营和政策性筹资，采取加大资产经营和政策融资扶持力度的方法，形成以政府投入为引导、市场化运作为途径、资源性筹资为保障的筹融资、偿债支撑体系。

五是着眼吸引社会资本融资，广泛吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营轨道交通工程，采取BOT（PPP）模式筹资，形成加快推进地铁工程建设的新型筹融资保障体系。

二、轨道交通项目主要融资模式轨道交通是资金密集型建设项目，投资周期长，资金需求量巨大。

围绕地铁建设工作目标与需求，可通过省、市财政投入、政策区投入、引入专项建设基金、洞体实物作价、企业债券、银行流动资金贷款、中长期贷款、搭桥贷款、洞体融资租赁、设备融资租赁、土建资产融资租赁等多渠道融资，以保证地铁工程建设顺利实施。

（一）自建项目融资模式自建基本采取“政府资本金+ 债务资金”的融资模式，其资金来源为政府资本金出资和债务资金两部分。

资本金比例20-40%,主要为省、市财政及政策区投入和洞体实物作价投入；债务资金比例60-80%，主要通过国开行中长期贷款、企业债券、银行流动资金和搭桥贷款、融资租赁等方式筹措落实到位。