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美丽牧区建设实施方案随着农村振兴战略的不断深入，美丽牧区建设成为了当前农村发展的重要内容之一。
牧区资源丰富，生态环境优美，是我国重要的生态屏障和农牧业生产基地。
为了推动牧区经济社会全面发展，提高牧民生活水平，我们制定了美丽牧区建设实施方案，具体内容如下：一、生态环境保护。
1. 加强草原生态保护，推进退牧还草工程，恢复草原植被，防治草原退化和沙化。
2. 实施水土保持工程，加强水资源保护，严禁乱采乱挖，加强草原和水域环境治理。
3. 加强草原畜牧业生态环境管理，推行科学放牧，合理利用草场资源，保护牧区生态环境。
二、产业发展。
1. 发展特色畜牧业，推广优质畜禽种养殖技术，提高畜牧业生产效益。
2. 发展农牧业一体化产业，推进农牧业深度融合，培育特色农畜产品，拓宽牧区农牧业发展空间。
3. 加强农牧业科技创新，推广现代农牧业技术，提高农牧业生产水平。
三、基础设施建设。
1. 完善牧区基础设施建设，加强牧区交通、供水、供电等基础设施建设，改善牧区基本生活条件。
2. 加强牧区信息化建设，推进牧区互联网覆盖，提高牧区信息化水平，促进牧区经济社会发展。
四、民生保障。
1. 加强牧区教育和医疗卫生服务，提高牧区教育和医疗卫生水平，保障牧民基本教育和医疗需求。
2. 加强农牧民就业培训，促进牧区农牧民就业，提高牧民收入水平。
五、政策支持。
1. 制定牧区扶持政策，加大对牧区经济社会发展的财政支持力度，为牧区发展提供政策保障。
2. 加强对牧区建设的政策宣传，引导社会各界关注和支持牧区建设，形成全社会共同参与的良好氛围。
通过实施美丽牧区建设实施方案，将有效推动牧区经济社会全面发展，改善牧区生态环境，提高牧民生活水平，为农村振兴注入新的活力，实现农牧业可持续发展和社会全面进步。
农业部关于印发《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2005.04.11•【文号】农牧发[2005]4号•【施行日期】2005.04.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文农业部关于印发《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》的通知（农牧发[2005]4号）内蒙古、新疆、青海、宁夏、四川、甘肃、西藏、云南等省（自治区）畜牧（农牧）厅（局），新疆生产建设兵团农业局：实施退牧还草工程是党中央、国务院从我国经济社会发展全局考虑作出的重大决策，是实现可持续发展战略的紧迫任务，是推进西部大开发战略的重要举措。
这项工程是关系中华民族生存和发展长远大计的生态工程、绿色工程，是符合广大农牧民利益、体现“三个代表”重要思想的德政工程、民心工程。
该工程的实施，对于改善草原生态，维护国家生态安全，促进草原畜牧业和经济社会全面协调可持续发展，对于增加农牧民收入，提高农业综合生产能力，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神，加强退牧还草工程的实施管理，推进工程项目组织实施管理制度化、规范化，提高工程项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，我部提出了《关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见》。
现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见农业部二00五年四月十一日附件：关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见为了加强退牧还草工程的实施管理，推进工程项目组织实施管理制度化规范化，提高工程项目的质量和投资效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发[2003]18号）以及国家基本建设的有关规定，按《国家计委农业部关于下达2002年西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金投资计划的通知》（计投资[2002]2857号）确定的部门分工，提出如下意见：一、明确实施退牧还草工程的目标原则（一）退牧还草工程是指通过围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项草原基本建设工程项目。
我国牧草产业发展现状、未来趋势与政策建议世纪年代以来，我国牧草产业在国家西部大开发、退耕还草、退牧还草等的政策支持下，取得了较快的发展。
年之后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，尤其是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。
目前，我国牧草产业正处于逐步恢复发展阶段。
新时期发展发展牧草产业，是促进现代草食畜牧业可持续发展的关键手段；是改善农村生态环境的重大举措；是优化产业结构、促进农业和农村经济快速发展的重要增长点；是应对气候变化的重要途径；是促进生物能源产业升级发展的有效选择。
一、我国牧草产业发展的现状世纪年代中后期以来，逐渐兴起的牧草产业，已初步形成了集种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运和销售等各环节联接的产业链条。
但自年以来，随着国家粮食安全政策的强有力实施，对牧草产业形成了不小的冲击。
自国内发生“三聚氰胺”事件以来，许多大型养殖企业，特别是奶牛养殖场开始注重用苜蓿饲喂奶牛，以提高奶产品产量和质量，从而拉动了苜蓿等主要草产品价格的快速回升，导致近两年我国牧草产业逐步趋向回升的势头。
（一）我国牧草已初步建立起一个产业体系，但产业规模较小。
世纪年代中后期，受农业政策及农产品相对过剩的影响，一些企业和个人开始从事牧草生产，我国草产业迅速崛起，涌现出很多牧草种植和加工企业，并初步形成了牧草种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运销售等一个相对完整的产业链条。
但牧草产业总体规模较小，远满足不了草食畜牧业快速发展的需求。
目前，全国草产品加工企业余家，其中年加工万吨以上的有家。
总设计生产能力为多万吨，总实际生产加工量只有多万吨，占设计生产能力的。
年累计人工种草面积万公顷，其中耕地种草面积万公顷。
年产干草万吨，不及国内正常需求量的。
（二）我国牧草产业与畜牧业发达国家相比，差距很大。
在畜牧业生产发达国家，牧草属于作物生产的重要组成部分，在农业生产中占据重要地位。
20 世纪90 年代以来，我国牧草产业在国家西部大开辟、退耕还草、退牧还草等的政策支持下，取得了较快的发展。
2005 年之后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，特别是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。
目前，我国牧草产业正处于逐步恢复发展阶段。
新时期发展发展牧草产业，是促进现代草食畜牧业可持续发展的关键手段；是改善农村生态环境的重大举措；是优化产业结构、促进农业和农村经济快速发展的重要增长点；是应对气候变化的重要途径；是促进生物能源产业升级发展的有效选择。
一、我国牧草产业发展的现状20 世纪90 年代中后期以来，逐渐兴起的牧草产业，已初步形成为了集种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运和销售等各环节联接的产业链条。
但自2004 年以来，随着国家粮食安全政策的强有力实施，对牧草产业形成为了不小的冲击。
自国内发生“三聚氰胺”事件以来，许多大型养殖企业，特殊是奶牛养殖场开始注重用苜蓿饲喂奶牛，以提高奶产品产量和质量，从而拉动了苜蓿等主要草产品价格的快速回升，导致近两年我国牧草产业逐步趋向回升的势头。
(一) 我国牧草已初步建立起一个产业体系，但产业规模较小。
20 世纪90 年代中后期，受农业政策及农产品相对过剩的影响，一些企业和个人开始从事牧草生产，我国草产业迅速崛起，涌现出不少牧草种植和加工企业，并初步形成为了牧草种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运销售等一个相对完整的产业链条。
但牧草产业总体规模较小，远满足不了草食畜牧业快速发展的需求。
目前，全产品加工企业300 余家，其中年加工5 万吨以上的有33 家。
总设计生产能力为500 多万吨，总实际生产加工量惟独180 多万吨，占设计生产能力的36%。
2022 年累计人工种草面积999.8 万公顷，其中耕地种草面积342.3 万公顷。
2022 年产干草6039.5 万吨，不及国内正常需求量的1/10。
草牧行业发展研究分析师：郑晨（一）行业发展概况、市场规模和发展趋势1、行业发展概况20世纪80年代以来，我国宏观经济得到较快发展，对于奶肉蛋白的需求快速增加，畜牧业开始快速发展，我国牧草产业开始初步的发展。
20世纪90年代以来，我国牧草产业在国家西部大开发、退耕还草、退牧还草等的政策支持下取得了较快的发展。
2005年之后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，尤其是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。
目前我国牧草产业正处于快速发展阶段。
我国以大陆季风气候为主，现在已基本形成东北、华北、西北一条苜蓿草产品加工优势产业带和青藏高原、南方禾草两大生产加工优势区。
我国草产业迅速崛起，涌现出很多牧草种植和加工企业，并初步形成了牧草种子繁育、牧草种植、产品加工、贮运销售等一个相对完整的产业链条。
但牧草产业总体规模较小，远满足不了草食畜牧业快速发展的需求。
在区域上，形成北方草原和高寒草原牧区以保护和建设为主、合理利用草原资源的方向和模式；形成农牧交错区草灌乔结合、以发展优质人工饲草料基地为基础、牛羊异地育肥商品化生产的方向和模式；形成南方丘陵区建设高产优质人工草场和改良草场，实行草田轮作，有计划地使陡坡地退耕还草，发展高效草地畜牧业的方向和模式，发展以绿色营养体开发利用为主的草食畜牧业。
目前我国进入流通领域的商品草大约为400万吨，产品类型包括草捆、草颗粒、草块、草粉及裹包青贮。
其中裹包青贮是近年来开发的新产品，是针对我国湿润半湿润地区以及北方干旱地区雨季的一种新的加工方法，目前在我国开始应用。
商品草生产的重要省份为内蒙占、黑龙江、吉林、四川和甘肃。
商品草种类包括羊草、紫花苜蓿、青贮玉米、黑麦草及燕麦、高丹草等，其中以天然草原植被进行直接收获加工的羊草占1/3，人工种植的优质苜蓿草产品占1/3，其余为青贮玉米及黑麦草。
在畜牧业生产发达国家，牧草属于作物生产的重要组成部分，在农业生产中占据重要地位。
发展草牧业对深入推进农业供给侧结构性改革，加强国内优质草畜产品的自主供给、保障国家粮食安全、改善生态环境等均具有重要意义。
目前，草牧业在国民经济中的地位作用、发展路径、管理体制等比较明确，但其支持政策缺乏系统性研究。
本文在研究分析草牧业内涵的基础上，系统梳理了我国草牧业的政策，以期为未来相关政策优化提供参考依据，从而推动我国草牧业更好更快发展。
一、草牧业的内涵及意义中国自古以来是农耕文化占主导地位，对草牧业的认识相对滞后。
任继周院士于1981年明确提出，草地农业是植物生产与动物生产相结合；草地与农田、林地相结合的一种农业生态系统，是自然生态系统的农业化过程，同时任继周院士还提出了草业四个生产层（前植物生产、植物生产、动物生产、后生物生产）的概念。
方精云研究组于2014年9月向国务院提交的《建立生态草业特区，探索草原牧区发展新模式》的咨询报告中正式提出了“草牧业”的发展理念，从复合系统出发强调草牧业和生态功能的匹配与协调。
王莉等（2015）着重以养殖草食畜、获取草食畜产品的生产部门界定了草食畜牧业的范围。
草牧业通过将作物、饲草、家中国草牧业政策体系的框架和内容文│杨玉洁 王莉畜三者的有机结合，建立起“土地—植物—动物”产业链，最大限度地生产植物产品和动物产品，有助于形成高效可持续发展的农业系统，因此发展草牧业是促进农业发展的革命性举措，也是推动农业转型升级的重要驱动。
草牧业具有较长的产业链，包括草产业发展、草食（草原）畜牧业发展、融合一二三产业的草畜生产及其加工和服务业的完整产业链等三个层次。
同时，草牧业还具有较强的生态功能。
草牧业是农业生产中的“自然生态—人文社会”耦合系统，草地、家畜及人三者之间构成相互依存、互相影响的关系。
党的十九大报告明确提出“统筹山水林田湖草系统治理”，强调“草”是“山水林田湖草生命共同体”的重要组成部分。
发展草牧业不仅是维护国家生态安全、建基金项目：本文为全国畜牧总站委托课题“草牧业政策效益评价规范研究”的部分成果27设美丽中国的重要举措，也是推进供给侧结构性改革、调整种植结构的关键切入点，更是建设现代畜牧业、增加农牧民收入的重要途径。
国家发展改革委、农业部、财政部关于印发完善退牧还草政策的意见的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】2011.08.22•【文号】发改西部[2011]1856号•【施行日期】2011.08.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文国家发展改革委、农业部、财政部关于印发完善退牧还草政策的意见的通知（发改西部[2011]1856号）内蒙古、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）及新疆生产建设兵团发展改革委、农（牧）业厅、财政（务）厅（局）：为进一步完善退牧还草政策，巩固和扩大退牧还草成果，深入推进退牧还草工程，我们提出了《关于完善退牧还草政策的意见》，业经国务院同意。
现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附件：关于完善退牧还草政策的意见国家发展改革委农业部财政部二○一一年八月二十二日附件：关于完善退牧还草政策的意见实施退牧还草是党中央、国务院为保护草原生态环境、改善民生作出的重大决策。
工程自2003 年实施以来，取得了显著成效，但也出现了一些新情况、新问题。
为进一步完善退牧还草政策，巩固和扩大退牧还草成果，深入推进退牧还草工程，现提出以下意见：一、适当调整建设内容，强化配套措施合理布局草原围栏。
实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。
今后重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。
按照围栏建设任务的30%安排重度退化草原补播改良任务。
逐步扩大岩溶地区草地治理试点范围。
配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。
在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80 平米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。
在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。
继续安排退牧还草任务。
经国务院同意的《全国草原保护建设利用总体规划》提出，279 个退牧还草工程实施县（旗、团场）共需治理退化草原23.76 亿亩，目前尚有约16 亿亩退化草原需要治理。
●农业发展●中国西部牧区退牧还草的政策支持3□王向阳 王济民 张蕙杰 杨汝荣 内容提要 本文采用环境经济学的应急估价法(CVM)对内蒙、宁夏两地牧户进行了调查,通过对相关调研资料的分析,针对目前存在的问题,对退牧还草的政策支持进行了系统的界定,并对政策支持所涉及的技术标准、补贴标准、补贴数量等进行了细化。
政策支持的总体原则是,正确处理牧区生态建设、牧民生产和生活之间的关系,既要保证退牧还草政策的顺利实施,又能尽量减少因退牧还草给牧民带来的收入损失,进而推进中国西部牧区小康社会的全面建设。
关键词 退牧还草 应急估价法 划区轮牧 补贴一、退牧还草的内涵和现状 (一)退牧还草的概念和内涵 退牧还草是一项内容复杂、技术和政策性强、涉及面广的重大生态工程。
目前,各方虽然对退牧还草的内涵仍然存在一定的争议,但在将禁牧、休牧和划区轮牧作为其核心内容上取得了共识。
11禁牧。
禁牧是将退化草地和生态脆弱区在一定时间内禁止放牧的草地管理方法。
为恢复草地植被,确保草地可持续发展,禁牧草地在禁牧期不能放牧,只能在牧草枯黄后进行适当的人工打草,如每年10月份以后将已枯黄的草人工收割入库,既可储备冬草,也可避免浪费。
21休牧。
休牧主要是指在每年牧草返青期和结实期停止放牧,使牧草得以充分生长发育,完成生长期,提高草地产量,防止退化的措施,其他时间仍可以放牧或打草。
31划区轮牧。
划区轮牧是将草地按一定的地貌单元或网围栏人为控制其放牧强度的草地管理方法,此方法适合各种类型的草地,不受季节和时间的限制,是广为使用和效果很好的草地利用管理方法。
(二)退牧还草存在的主要问题 据调查,目前,西部牧区在实施退牧还草的过程中主要还是依靠行政命令,加之缺乏退牧还草的技术标准和补贴标准,严重影响了牧民退牧还草的积极性,退牧还草后牧民所面临的主要问题如下。
11部分牧户受禁牧的影响较大,生产成本增加,收入下降。
根据2001年内蒙古赤峰市的典型调查,饲养一只山羊基础母羊的平均成本分别为:全放牧80元,半舍饲116.40元(180天),全舍饲151.21元(365天)。
从测定结果看,半舍饲比全放牧高出36.40元,全舍饲比全放牧高出71.20元。
禁牧、休牧的饲养成本几乎增加了1倍和提高1Π2①。
甘肃省环县毛井乡 3本文系农业部软科学“退牧还草”系列专题调研报告的部分内容,感谢农业部畜牧局行业处、草原处的大力支持以及农业部畜牧兽医总站余鸣博士的指导①内蒙古自治区赤峰市畜牧局“退牧还草对牧民生产、生活的影响”调研报告—54—农业经济问题(月刊) 2003年第7期砖城子村从1999年到2002年禁牧草原9万亩,使大家畜饲养量减少375头,羊减少2760只,该村人均纯收入由1998年的1080元下降到898元,下降了16.85%,人均纯收入下降25%以上的户占全村总户数的73%①。
云南的情况也表明,禁牧对当地农民,特别是高寒山区农牧民的经济收入影响较大,牛羊饲养量减少,收入下降,甚至部分农户出现了返贫的问题,导致小孩读书无学杂费、家庭无钱买盐、无钱看病等问题②。
21基础设施投资大,牧民无力承担。
退牧还草除涉及围栏建设外,还必须使草原畜牧业从传统的放牧方式转变为舍饲和半舍饲的生产方式,这涉及到一系列的基础设施建设问题,如棚圈建设、水利设施建设、饲草料基地建设等,所需资金远远大于退耕还林资金,牧民无力承担。
如新疆福海县地多水多、条件好,但水位高、盐碱化严重,若要解决排碱问题,就需要修建排灌等水利设施,牧民无力承担,需要国家的支持。
类似情况在退牧还草地区十分普遍③。
31牧民严重缺乏舍饲、半舍饲的经验和技术。
退牧还草后,牧户为了避免收入下降,只能采取人工种草、舍饲和半舍饲,大力发展集约化的现代生产方式。
但这种转变是建立在牧民对这些技术的掌握上。
事实上,大部分牧民严重缺乏人工种草、舍饲和半舍饲的经验和技术,因而大大影响了退牧还草的信心和生产方式转变的速度。
政府若能在人工种草、舍饲和半舍饲技术上对牧民加以培训,并给予一定的扶持,相信会促进退牧还草的进程。
41受传统习惯影响,牧户转产、打工主动性不强,社会矛盾显现。
退牧还草还有一些社会方面的负面影响。
退牧还草后,由于人、地矛盾更加突出,而牧民文化程度低,受传统习惯的影响,转产、外出打工主动性不强。
在干群关系方面,据部分村干部介绍,退牧还草后,如果一根草也割不到,家畜饲草和饲料又不能及时解决,时间长了必然产生偷牧现象。
这样,乡村干部与村民的矛盾就会显现出来。
二、研究方法—应急估价法 本研究采用的应急估价法(C ontigent Valu2 ation Method)简称CVM,这是环境经济学假象市场法的一种,该方法基于环境、生态的变化通过间接的观察市场行为。
CVM被称为环境估价的最后一道防线,在既无市场又无替代市场的情况下,往往只有一种方法可供选择:直接询问。
例如:为了减少污染,你愿意支付多少?或者,为了保护环境而失去某些利益,你愿意得到多少补偿?CVM在发展中国家常常被用于估价具有公共物品特性的市政建设,例如在无自来水和下水道的地方修建供水工程或下水道的价值,从而用来指导设计和定价。
CVM通常可以分为两类:直接询问支付或接受补贴、赔偿的意愿;询问表示上述愿望的商品或劳务的需求量,并从询问结果推断出支付意愿。
前者包括投标博弈、比较博弈,后者则包括无费用选择法和优先评价法。
由于CVM仅提供询问而没有观察人们的实际行为,其最大问题是是否准确模拟了现实世界,被调查者的回答是否反映了他们的真实想法和真实行为。
因此,CVM可能出现如下偏差:信息偏差———源于调查者向被访者所提供太少或错误信息;工具偏差———源于支付方式回答不同的偏差;初始点偏差———源于调查者先入为主的偏差;假想偏差和策略性偏差———源于被调查者缺少激励或故意隐瞒的偏差。
基于产生以上偏差的可能性,整个调查尽 ①甘肃省畜牧厅“退牧还草对牧民生产、生活的影响”调研报告②云南省畜牧厅“退牧还草对牧民生产、生活的影响”调研报告③新疆维吾尔自治区畜牧厅“退牧还草对牧民生产、生活的影响”调研报告—64—●农业发展●可能地加以避免,并有针对性地选取样本,本调查共涵盖了内蒙古和宁夏两省自治区,6个县(旗),14个乡(苏木),18个村(嘎查),154个牧户(样本数)。
在两个省、区,由于存在各种各样的差异,例如内蒙古样本过于分散(人均草地面积较多)和宁夏样本过于集中(人均承包草地面积少,资源禀赋较差),在数据处理过程中对于人口、承包草地面积等主要变量进行了加权,从而尽可能得到理想的政策支持补贴意愿。
三、牧民对退牧还草的补贴意愿以及政策支持需求 (一)退牧还草政策不完善,补贴不到位或没有补贴 目前,国家对退耕还林还草有明确的补贴标准,但对退牧还草却没有相应的补贴。
退牧还草政策在内蒙已经得到较好的实施,问题是政府对退牧还草的补贴政策没有到位。
调查发现,牧民轮牧补贴的比例只有4.05%,禁牧补贴的比例只有4.73%,休牧补贴的比例也只有4%。
(二)大部分牧户对休牧、划区轮牧没有意见,对禁牧则持保留意见,退牧后将增加人工种草、半舍饲和舍饲比重 50%的牧民认为退牧还草很有必要;39.86%的牧民认为退牧还草有必要;2.7%的牧民认为退牧还草政策是否实施对他们无所谓;2.7%的牧民认为退牧还草政策没必要实施,理由是草场没有受到严重破坏,分到牧户的草场面积有限,种草不能养活更多的牲畜,只要合理利用,放牧不会影响草场,禁牧大可不必,不然没法生活。
在认为退牧还草有必要的牧户中,90%的牧户对休牧、划区轮牧没有意见,对禁牧则意见较大。
对强制执行退牧还草的态度是,响应国家号召的牧民比例为50.68%,不响应的为31.76%。
对于禁牧后,如何安排生产生活,43.92%的牧民采取增加人工草场的办法生产,22.30%的牧民采纳提高牲畜出栏率的办法,50.68%的牧民采取半舍饲和舍饲饲养,2.7%的牧民有移民倾向,22.97%的牧民有外出打工倾向。
针对同一类问题,不同省份也有不同反应。
在内蒙古几乎没有牧民倾向生态移民和外出打工,而在宁夏持这种态度的牧民则比较普遍。
内蒙古偏向于半舍饲和舍饲。
(三)牧民生活不稳定,缺乏发展资金 目前,在牧区主要存在三类牧户。
一类是家庭生产生活条件很差,既无经济条件应对退牧还草政策,也无生产能力进行再生产,这类牧户是退牧还草工作实施的主要难点,需要财政补助,这类牧户在牧区总牧户中所占比重高达60%左右,为数较多。
第二类,具备基本生产生活条件,但退牧还草政策实施使生活水平短期内下降,收入来源减少,这类牧户用于生产投资的资金有限,退牧还草后,缺乏生产方式转变所需的固定资产投资,这类牧户在牧区所占比重为30%。
第三类,具有较好的生产生活物质基础,政策对他们的影响表现在退牧还草后如何组织生产和增加收入,但这类牧户所占比重仅为10%。
(四)牧民强烈要求补贴钱、粮和基础设施 除围栏外,大多数牧户希望国家加强交通、电气、灌溉等草原基础设施的建设,加强牧区草业、畜牧业的产业化和龙头企业的建设,特别是需要加强牧区市场体系建设和加强舍饲、半舍饲技术推广与培训服务。
要求政府对退牧还草带来的损失进行补贴。
通过对调查数据进行分析,大多数牧户认为实施轮牧、禁牧、休牧后,政府应该及时、直接补贴钱粮草,也应该对水井、棚圈、饲料加工设备、仓储等生活基础设施进行补贴,因为基础设施的投资较大,牧民负担不起,希望国家至少补贴一部分。
—74—农业经济问题(月刊) 2003年第7期四、未来退牧还草政策的技术标准、补贴标准的设计 (一)退牧还草的技术标准 依目前各省区实行退牧还草的结果、退牧还草技术标准的制定原则和不同退牧还草措施对牧户的收入影响,我们初步将退牧还草中的禁牧、休牧和轮牧分为两大类:一类为禁牧技术标准,另一类为休牧和轮牧技术标准。
技术指标主要考虑了水源、草地生产力、草地覆盖度、草地超载水平和当地经济发展水平等因素。
禁牧主要在草地严重退化、生态脆弱、经济落后和草地重点保护区实行。
休牧和轮牧则主要在生态退化区实行。
具体技术标准见表1和表2。
表1 禁牧标准序号类别指标说明1水源无地表水源、地下水位低于25米,人畜饮水困难代表地区有草原化荒漠、半荒漠、荒漠等2生产力平均亩产干草低于25公斤(相当于中国草地等级标准中的8级草地)不论什么草地,只要产量低于此标准,既可禁牧3覆盖度裸露面积超过70%的草地如冷季牧场、四季牧场等超载重牧草地,因放牧频率高强度大而退化4经济收入人均年纯收入低于500元(全国牧区平均1606.74元,西藏为1231.50元)生存条件已极度恶劣或已无法生存的地区,即低于500元,已难于维持生活5产值每亩产值小于10元根据每亩草地羊单位的产出量计算6重点保护区重点自然保护区,如特有草原植被、草原动物保护区,水源保护区,风沙源区,自然、文化、名胜古迹、风景保护区,流动沙地等国家和省、市、自治区重点保护区表2 休牧、轮牧标准序号类别指标说明1水源水源不足,无灌溉条件完全靠天养畜,草地易退化2生产力亩产干草不足100公斤(相当于草地分级中的5—7级草地)低于此数,生长季必须禁牧3覆盖度裸露面积超过50%的草地属超载过牧,草地已退化4经济收入人均年纯收入低于1200元(全国牧区平均1606.74元)1998年北方牧区牧民年人均纯收入最低的西藏为1231.50元,内蒙古1981.98元,平均为1606.74元5牲畜超载超载率大于20%6沙地半固定沙地、风沙源区半固定沙地的变化很大,保护不好易变为流动沙地7重点牧场冬季牧场和四季牧场保证有足够的冬季贮草量 以上是对各类草地进行禁牧、休牧、轮牧的选定依据,在实际操作中,其不论是什么草地、在什么地方,只要草地现状中具有表中任何一种表现者,即可列为禁牧、休牧和轮牧的对象。
