公共部门经济学

公共部门经济学

第1章 概述

第一节 公共部门经济学及其研究对象

1． 公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，

并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。

（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门

（Public Sector）；

（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private

Sector）。

公共部门与私人部门有一些相同与不同点。如它们都生产物品、使用

社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。不同

处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与

私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。

二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府

的直接控制。

三、公共部门的两个行为特点：

（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或

某一区域 范围的单位或个人；

（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程

大多依赖 于公共权利的行使得以完成。

四、狭义的公共部门是指政府。

广义的包括：（1） 政府部门及其附属物。政府部门是

通过政治程序建立的， 在特定区域内行使立法权、司法权和

行政权的实体。

（2） 公共事业部门（非政府公共机构）。公共事业部门即

产权 归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如

公立的学校、医院和研究所等。公共事业部门也提供一部分

纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共

产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。

（3） 公共企业部门。公共企业部门即产权归政府所有或受

政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府

任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或

服务价格也由政府制定。

五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它

是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源

配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。

6、 公共部门经济学体系概要

一个研究对象：政府经济行为；

二个理论支柱：公共产品理论、公共选择理论。

三块专业内容：一，以税收为主体的公共支出理论与实践，

二、政府采购、 转移性支付为主体的公共支出理论。三、以

税制、社会保障体系为主体的收入分配理论与内容。

四大理论体特点：宏观性 实用性 多样性 可探讨性

第2节 公共部门经济学的发展（p1~p7)

1. 从国家财政学到公共财政学

2. 从公共财政学到公共部门经济学。

3. 公共部门经济学与公共财政的区别与联系（P5~6）

第3节 我国公共经济概括

一、政府财政收入

1. 税收收入 2.非税收收入：专项收入（排污收入） 行政事

业性收费收入（办证费） 罚没收入 其他收入

二、“十一五”期公共部门经济面临的主要任务

积极促进提高企业的自主创新能力，增强和培养市场主体。

积极促进增长方式的转变，推动经济的健康发展。

扩大内需，增强消费对经济增长的作用。

城乡协调，扩大公共财政覆盖“三农”的范围。

积极促进和谐社会的建设，完善“以人为本”的公共财政支出

体系。

健全公共财政体制，深化财税体制改革。

第2章 资源配置与公共部门的职能第一节 资源配置

一、资源配置的含义：

（一）狭义：如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要

的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最

佳的资源使用效率。

（二）广义：以效率、稳定、公平为原则，考虑到收入分

配公平及宏观经济稳定的问题。是评价社会活动的三条准

则。

需求的无限与资源的相对稀缺决定了生产什么、生产多少、

为谁生产。

二、资源配置效率的标准：帕累托效率——如果社会资源的

配置已经达到这样 一种状态，即任何重新调整都不可能在不

使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变

好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效

率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调

整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境

况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏

效率的。

如果一个社会处在这样一种状态下，用某种方式改变这一

状态可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变

坏，那么这种状态就不符合帕累托效率，对它所作出的这种

改进被称为帕累托改进（Pareto Improvement）

当一种资源配置状态下不可能进行帕累托改进时，就是一种

帕累托最优的资源配置。

帕累托效率准则的实际含义：经济活动上的任何措施，都应

当使“得者的所得多余失者的所失”，或者从全社会看，“宏观

上的所得要大于宏观上的所失”。

三、效率实现条件：MSB=MSC（配置在每一种物品和劳务

上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。）

社会总效益、社会总成本、社会边际效益和社会边际成本的

概念

社会总效益(total social benefit，TSB)指人们从消费一定量的该种物品中所得到的总的满足程度。

社会边际效益(marginal social benefit，MSB)指人们对该种物

品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。

社会总成本(total social cost，TSC)指为生产一定量的物品所

需要消耗的全部资源的价值。

社会边际成本(marginal social cost，简写为MSC)指每增加一

个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值。

第2节 市场失灵与政府经济活动

1、 完全竞争市场的主要条件

所有的生产资源都为私人所有；

所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买

者和销售者；

没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；

购买者和销售者都可享受充分的信息；

资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者；

古典经济学认为：市场是最有效的资源配置方式。

实现条件：

P=MPB=MPC=MSB=MSC

2、 市场失灵及其主要表现

市场失灵是指市场机制在某些领域不能发挥作用，不能达到

资源配置的问题。

表现：竞争不公 市场经济的外部性 公共物品和服务的提供

（国防） 市场波动和不稳定性 需求偏好不合理 市场不完整

性 收入分配不公

政府宏观调控的必要性：完全竞争的市场机制只是一种理论

上的理想状态，在现实经济生活中，它的五个必要条件不可

能同时完全具备，五个条件如果缺少一个，市场机制在实现

资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。经济学界将市

场机制自身固有的缺陷称为“市场失灵”。市场失灵的存在使

公共部门的干预即政府的经济活动就成为必要。导致市场运

转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。

导致市场失灵的主要原因有：一是个人自由与社会原则存在矛盾。二

是现实中的经济运行不能满足完全竞争的假定。三是某些领域不适用

一般竞争均衡分析。四是完全市场假定不成立。五是信息不完全或信

息无关性存在。六是不存在完全均衡导致资源不能被充分利用。七是

外部效应。八是公共物品的存在。（非排他性是指产品的使用特性，

具有非排他性的产品可以由两个以上的行为主体同时使用而不必增加

成本。非独占性指产品的产权特征，具有非独占性的产品允许两个以

上的独立主体同时拥有该产品的产权，且任一主体不能阻止其他主体

对该产品的使用）。

三、政府活动范围：

1、提供公共物品或劳务。即由政府部门负责提供那些社会边

际效益大于社会边际成本，因而不能通过市场有效供给的物

品或劳务。

2、矫正外部效应。即由政府部门采取措施来排除私人边际成

本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的

非一致性。

3、维持有效竞争。即由政府部门制订有关政策法令，实施禁

止垄断、维持市场有效竞争的措施，以保证竞争性市场在资

源配置方面的效率。

4、调节收入分配。即由政府部门运用各种手段对有欠公平的

收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下的收入分配不

公问题。

5、稳定经济。即由政府担当起维持经济稳定发展的责任，干

预经济的运行。

第三节 公共部门经济职能

一、公共部门的经济职能，是指公共部门经济活动内在的、

客观具有的经济功能，主要包括三项具体职能：

1、资源配置职能：资源配置职能是指通过公共部门收支活动

以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人

力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。通过

调节地区结构，调节产业结构，调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置结构等，促进资源结构合理化。

2、调节分配职能：调节分配职能指公共部门通过对参与收入

分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配的目

标。

3、 稳定经济职能：稳定经济职能指公共部门通过运用各种

政策手段，有意识地影响调控经济，实现经济增长、充分就

业、物价稳定和国际收支平衡目标。

二、政府经济活动的必要性是同市场失灵相联系的，公共物

品或劳务、外部效应、垄断、规模报酬递增、收入分配不公

以及经济周期性波动便是市场失灵的主要领域，是需要政府

部门发挥作用的范围。

在以市场机制为资源配置主要方式的经济社会中，公共部门

的经济职能是以“市场失灵”为标准的，是从纠正和克服市场

失灵现象出发加以界定的，即资源配置的职能；即调节分配

的职能；即稳定经济的职能。

政府的基本经济职能

1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序。主要包括，建立健全并监

督实施保证市场机制正常运行所需要的法律制度，保护公平竞争，防

止垄断，保证市场机制正常发挥作用，促进市场体系的发育。

2、调节总供给与总需求之间的关系。借此实现维持经济问题的大

体均衡，减轻经济波动，保持宏观经济稳定。

3、提供公共物品。包括，建立和维护国防、治安安全系统，修建

和维护公共交通系统，建设管理和维护市政工程系统，建立和发展邮

政通信系统，建立从事基础研究、前沿学科和有战略意义的发明的科

研机构，发展教育事业，发展公共文化娱乐事业。

4、调节产业间的资源配置结构。在现代市场经济条件下，政府均

把促进产业结构的协调与演进，推动经济快速协调增长作为自己的重

要职能。

5、消除外部效应。为解决外部性问题，政府都通过补贴或直接的

公共部门生产来推进积极外部效应的产出，通过直接管制来限制消极

外部效应的产出。

6、调节地区间的平衡发展与合理分工。

7、收入再分配和社会保障。通过这些途径来实现：一是调整生产

要素相对价格政策，克服生产要素市场存在的问题；二是通过累进的