【VIP专享】上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局关于出售公有住房的实施细则

上海市人民政府关于出售公有住房的暂行办法(1994)【法规类别】住房制度改革【发布部门】上海市政府【发布日期】1994.05.18【实施日期】1994.05.18【时效性】已被修改【效力级别】地方政府规章【修改依据】上海市人民政府关于修改《上海市农机事故处理暂行规定》等148件市政府规章的决定关于出售公有住房的暂行办法（１９９４年５月１８日上海市人民政府发布）为了进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，按照国务院关于加快城镇住房制度改革的规定，制定本办法。

第一条出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归已、维修自理的原则。

第二条凡独用成套的公有住房，均可向承租的居民户和符合分配住房条件的职工出售。

但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。

向符合分配住房条件的职工出售新分配公有住房的数量，一般应不低于每年分配住房总量的３０％。

第三条公有住房出售价格，根据本市职工家庭经济收入情况分别确定。

其中，向高收入职工家庭出售的公有住房实行市场价；向中、低收入职工家庭出售的公有住房实行成本价。

购买成本价公有住房的对象，应为具有本市常住户口的公有住房承租人或其同住成年人和符合分配住房条件的职工。

第四条出售公有住房的成本价，由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、投资利息、税金和管理费等各项因素构成。

一九九四年公有住房的出售成本价为每平方米建筑面积９０２元。

出售时再乘以地段、朝向、层次等增减系数和成新折扣率。

住房的成新折扣率每年为２％。

第五条对出售的公有住房（含新分配的公有住房、已租住的公有住房、套配房）的成本价和实际售价，根据物价指数的情况变化，每年由市住房制度改革办公室进行调整并确定最低限价。

第六条对购买成本价公有住房者给予以下优惠：（一）按规定享受工龄等优惠。

上海94方案购买公房的确权和诉讼时效1994年5月18日，上海市人民政府批转了市房改办、市房管局制定的《关于出售公有住房的暂行办法》，年6月15日，上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局印发了《关于出售公有住房的实施细则》，此后，上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局还颁发了相关问题的系列解答意见等文件。

这些构成了公房出售的“94方案。

一、主要内容和涉及的法律问题1、确定了公房出售的原则、范围和购房人。

“94方案”确定了出售公房应当贯彻购房自愿、产权归己、维修自理的原则。

属于可售公房的范围是独用成套的公有住房，当时限制在一般标准、独用成套、作居住使用的多层和高层职工住宅，但列入旧城改造规划、产权不明、具有历史保护价值和市政府认为不宜出售的房屋除外；购房人应是具有本市常住户口的公房的承租户或者年满18周岁的同住人二、“94方案”遗留问题的解决和法律出路1、“94方案”购房权利人的认定“94方案”中的购房权利人认定缺陷产生了纠纷的后果，为此，上海市房屋土地管理局沪房地技（1995）652号“通知”明确：“职工家庭购房时，可共同协商确定产权按份共有或共同共有。

共有人必须是前款规定的购房对象。

”1996年10月31日，上海市高级人民法院印发了《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》（以下简称《意见》）指出：“按‘94’方案购买的房屋，产权登记为一人的，在诉讼时效内，购房时的购房人、工龄人、职级人、原公房的同住人及具有购房资格的出资人主张房屋产权的，可确认房屋产权共有。

”该《意见》还明确：“对该处公房无购房资格而与有购房资格人协议出资购房的人，主张房屋产权的，不予支持。

”这一执法意见客观上为“94方案”购房纠纷合法权利主体的认定提供了依据。

2、“94方案”共有人主张权利的时效首先，共有人提出共有主张时即为诉讼时效起算时。

如果按照《意见》，权利人须在诉讼时效内主张房屋产权方可确认房屋产权共有的规定。

许多售后公房的共有人在知道并主张共有权利时可能已过诉讼时效。

上海市人民政府批转市房改办、市房管局制订的关于出售公有住房的暂行办法的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1994.05.18•【字号】沪府发[1994]19号•【施行日期】1994.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文上海市人民政府批转市房改办、市房管局制订的关于出售公有住房的暂行办法的通知（沪府发[1994]19号一九九四年五月十八日）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市人民政府原则同意市房改办、市房管局制订的《关于出售公有住房的暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。

市人民政府以前发布的有关出售公有住房的办法与本办法不一致的，以本办法为准。

关于出售公有住房的暂行办法为了进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，按照国务院关于加快城镇住房制度改革的规定，制定本办法。

第一条出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归己、维修自理的原则。

第二条凡独用成套的公有住房，均可向承租的居民户和符合分配住房条件的职工出售。

但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。

向符合分配住房条件的职工出售新分配公有住房的数量，一般应不低于每年分配住房总量的30%。

第三条公有住房出售价格，根据本市职工家庭经济收入情况分别确定。

其中，向高收入职工家庭出售的公有住房实行市场价；向中、低收入职工家庭出售的公有住房实行成本价。

购买成本价公有住房的对象，应为具有本市常住户口的公有住房承租人或其同住成年人和符合分配住房条件的职工。

第四条出售公有住房的成本价，由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、投资利息、税金和管理费等各项因素构成。

一九九四年公有住房的出售成本价为每平方米建筑面积902元。

出售时再乘以地段、朝向、层次等增减系数和成新折扣率。

住房的成新折扣率每年为2％。

上海市公有住房出售中有关问题的处理意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市公有住房出售中有关问题的处理意见（沪房地改[2000]259号2000年4月27日）一、关于公有住房出售的范围(一)由部队或其他系统单位职工免租使用的房管部门所有的独用成套公有住房，可以出售。

(二)产权已移交地方的原部队的住房，可以出售。

(三)同幢住房内有独用、有合用的，凡厨房间和卫生间由一户使用的公有住房，可以出售。

(四)被拆迁安置的独用成套公有住房，该被拆迁户户口迁入后才能予以出售。

(五)因规划、配套等原因未申领房地产权证的住房不予出售。

二、关于出售公有住房的优惠政策和计算口径(一)经过批准加层的住宅，加层部分的成本价和竣工年份按原房屋类型的成本价和竣工年份确定。

(二)已故离休干部的配偶购买公有住房，可享受离休干部的职级优惠。

(三)职工家庭中承租人或其配偶因去国(境)外定居、探亲、留学而承租户内留有一人的，可在取得国(境)外一方同意购房的承诺后，按规定购房。

但在国(境)外一方不得作为购房人，并在购房时不得使用其工龄、职级、职称。

(四)承租户内，家庭成员中有现役军人的，购房时可享受其职级和职称的购房面积控制标准。

即师、团职干部的购房面积控制标准按《关于师、团职转业干部购房的建筑面积控制标准按地方相应级别干部购房的建筑面积控制标准执行的通知》（(1995)沪房改办发字第6号）执行；营职干部购买公有住房的建筑面积控制标准为85平方米；营职以下购买公有住房的建筑面积控制标准为75平方米。

(五)装有电梯的职工住宅在公有住房出售时，应按高层住宅出售计算购房款，并按高层住宅筹集三项维修基金。

一九九五年出售公有住房方案实施细则（95方案实施细则）上海市房屋土地管理局上海市住房制度改革办公室关于印发《一九九五年出售公有住房方案实施细则》和《一九九五年出售公有住房方案实施细则的问题解答》的通知沪房地改（1995）767号浦东新区规土局、房改办，各区、县房产管理局、房改办，各部委办局房改办：现将按《关于出售公有住房的暂行办法》(沪府发〔1994〕19号)和《关于一九九五年出售公有职工住房的方案》(沪府〔1995〕22号)规定制定的《一九九五年出售公有住房方案实施细则》和《一九九五年出售公有住房方案实施细则的问题解答》印发给你们，请按照执行。

一九九五年十二月十三日一九九五年出售公有住房方案实施细则第一条根据《关于出售公有住房的暂行办法》(沪府发〔1994〕19号)和《关于一九九五年出售公有职工住房的方案》(沪府〔1995〕22号)的规定，特制定本实施细则。

第二条出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归己、维修自理的原则。

第三条凡独用成套的公有住房，均可向承租的居民户和获得新分配住房的职工出售，但列入旧城改造规划、产权归属不清和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。

出售公有住房按计划、有步骤、分期分批地进行。

1995年出售的是一般标准、独用成套、作居住使用的多层和高层职工住宅。

职工租住单位购买的外销商品房、侨汇商品房、高标准内销商品房仍不列入出售范围。

第四条按成本价购买公有住房，每个职工家庭享受一次。

职工家庭是指承租人及其配偶；承租人和同住人在二人或二人以上的；因离婚、丧偶、配偶支内或支农等离开本市(另一方不再享受购房优惠)而承租户内留有一人的；40岁以上的单身未婚男子或女子。

第五条购买公有住房的对象为获得新分配住房的具有本市常住户口的职工和在住所地具有本市常住户口的公有住房承租人或年满18周岁的同住成年人。

职工家庭内有多人的，应协商确定购房人，协商不成的，不办理购房手续。

职工家庭购房时，可申请共有产权。

上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局关于上海市住宅建设债券认购管理办法的处理意见文章属性•【制定机关】上海市住房制度改革办公室,上海市房产管理局•【公布日期】1992.02.20•【字号】沪房改办[1991]53号•【施行日期】1992.02.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融债券正文上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局关于上海市住宅建设债券认购管理办法的处理意见（沪房改办[1991]53号）第一条根据《上海市住房制度改革实施方案》和《上海市住宅建设债券发行和认购办法》的规定，特制定本处理意见。

第二条凡获得新分配直管和自管公有住房的住户，认购住宅建设债券总额按《上海市住宅建设债券发行和认购办法》的第十条、第十二条、第十三条的规定计算。

凡分配的住房只有居住面积而无建筑面积资料的，其建筑面积的计算一律以居住面积（不含小方厅）乘以换算系数为准，住宅建筑面积以平方米为单位。

第三条新分配或增配住房的债券认购额度，一律由住房分配单位负责核算；套配房时，原租住公房的债券认购额度由原公房管理部门核定；住户增配房或原居住私房时，则原居住住房的债券认购额度为零；新分配住房的债券认购额度与债券认购总额，由新分配住房所在地的公房管理部门核定；拆迁户配房的债券认购按本处理意见第二十条、第二十一条的规定办理。

第四条住宅建设债券认购总额以10元为单位，凡不足10元的尾数可不计。

第五条已租住住房的住户和社会各界自愿认购的住宅建设债券数额以10元为单位，认购总额不限。

第六条单位分配给职工租住公房时，应开具《住宅建设债券认购通知单》一式四联，交职工办理认购债券手续。

若拆迁户属本处理意见第二十条规定应购买住宅建设债券的，拆迁单位应开具《拆迁户住宅建设债券认购通知单》一式四联，交拆迁户办理认购债券手续。

第七条职工增配住房时，原居住地的房屋管理部门应在《住宅建设债券认购通知单》上签章。

职工套配住房时，还应核定并填写原住宅债券认购额度。

上海市住房制度改革办公室、上海市房产管理局《关于出售公有住房的暂行办法》的问题解答文章属性•【制定机关】上海市住房制度改革办公室,上海市房产管理局•【公布日期】1994.06.15•【字号】沪房改办发[1994]第35号•【施行日期】1994.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文《关于出售公有住房的暂行办法》的问题解答(沪房改办发[1994]第35号)１．同一承租人租用两套公有住房的，在购买时有否限制？答：同一承租人租用两套公有住房的，无论由配偶双方分别居住；或一套由配偶一方居住；另一套由配偶另一方和未成年子女或和４０岁以下单身未婚男子或女子居住，均只允许购买一套。

如果配偶双方和已婚子女分住一套；或者配偶双方和４０岁以上单身男子或女子分住一套，则可由承租人和已婚子女、或４０岁以上单身男子或女子分别购买，但子女购买时，必须事先变更租赁户名。

２．配偶双方各承租一套公有住房，购买前需办哪些手续：答：配偶双方各承租一套公有住房时，只能购买一套。

购买前，配偶双方户口必须迁至同一处；或在另一套继续租赁的公有住房租赁凭证和户口簿上注明该配偶“已购公有住房”。

３．如果发现一个家庭已购买两套住房的，应如何处理？答：如果发现一个家庭已购买两套公有住房时，应按照市纪委和市监委颁发的《关于出售公有住房工作中若干纪律的规定》处理。

４．《关于出售公有住房的实施细则》第九条规定“最低限价”，含义如何？答：“最低限价”是指成本价乘以工龄优惠，成新折扣，鼓励买房优惠，购买已租住房优惠，地段、朝向、层次增减系数后的实际出售价格。

不包括一次付款的２０％优惠。

５．购房人工龄如何计算？答：购房时计算工龄的职工为机关事业单位职工时，其工龄按市人事局工作年限工龄规定计算；计算工龄的职工为企业单位职工时，其工龄按市劳动局有关连续工龄计算。

国务院（１９７８）１０４号文规定的，从事高温、高空、有毒、有害气体等工种的职工工龄一年折合一年半计算的，只限于养老，购买公有住房时不能套用。

上海使用权房买卖的相关法律规定使用权房是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建的住宅，以政府规定的租金标准出租给居民的公有住房。

承租居民只拥有使用权，可以永久使用及继承，但没有产权，不得上市买卖，如果要上市买卖必须将使用权转化为产权方能出售。

上海市关于出售公有住房的暂行办法为了进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，按照国务院关于加快城镇住房制度改革的规定，制定本办法。

第一条出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归己、维修自理的原则。

第二条凡独用成套的公有住房，均可向承租的居民户和符合分配住房条件的职工出售。

但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。

向符合分配住房条件的职工出售新分配公有住房的数量，一般应不低于每年分配住房总量的３０％。

第三条公有住房出售价格，根据本市职工家庭经济收入情况分别确定。

其中，向高收入职工家庭出售的公有住房实行市场价；向中、低收入职工家庭出售的公有住房实行成本价。

购买成本价公有住房的对象，应为具有本市常住户口的公有住房承租人或其同住成年人和符合分配住房条件的职工。

第四条出售公有住房的成本价，由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、投资利息、税金和管理费等各项因素构成。

一九九四年公有住房的出售成本价为每平方米建筑面积902元。

出售时再乘以地段、朝向、层次等增减系数和成新折扣率。

住房的成新折扣率每年为2%。

第五条对出售的公有住房（含新分配的公有住房、已租住的公有住房、套配房）的成本价和实际售价，根据物价指数的情况变化，每年由市住房制度改革办公室进行调整并确定最低限价。

第六条对购买成本价公有住房者给予以下优惠：（一）按规定享受工龄等优惠。

（二）按规定享受住房补贴。

（三）免缴房产税、契税，并缓征地租。

（四）购买新建公有住房的，免缴固定资产投资方向调节税。

第七条购买成本价公有住房，每个家庭只能享受一次。

上海市关于出售公有住房的办法为了有效推动住房制度，增加保障性住房供给，进一步优化住房分配结构，上海市制定了出售公有住房的办法，以确保公平、公正、公开的原则，实现住房资源的合理配置。

以下是该办法的主要内容：一、出售对象1.具备住房保障资格的居民家庭可以申请购买公有住房。

符合住房保障资格的标准由市住房和城乡建设委员会根据实际情况制定。

2.出售对象优先考虑购买目前居住的住房，也可以选择购买其他区域内的住房。

3.面向社会公开出售的限额住房，购房者无需住房保障资格，但需遵守相关购房条件。

1.出售对象可以通过自筹资金、商业贷款和住房公积金贷款等方式购买公有住房。

2.购买公有住房的居民家庭可以根据自身实际情况选择购房方式，但需符合相关政策要求和法律规定。

三、购房程序和流程1.出售公有住房的具体程序和流程由各区住房和城乡建设委员会负责，并在该区政府官方网站公示。

2.购房者需在指定时间内递交购房申请，申请通过后，需按规定的时间支付购房定金。

3.购房合同签订后，购房者需在规定时间内支付购房款项。

4.购房过程中，购房者需遵守相关规定，如提供真实材料并按时支付款项等。

5.对于拖欠购房款项的购房者，市住房和城乡建设委员会有权取消其购房资格，并采取相应的法律手段追究其责任。

四、购房价格1.出售公有住房的价格根据市场供求和定价原则确定，同时考虑居民购房能力。

2.具体的购房价格由各区住房和城乡建设委员会制定，并在正式公示前进行合理论证和价格评估。

3.购房价格公平公正，任何形式的抬高价格或虚报购房款项等行为都将受到法律追究。

五、信息公开和监督1.出售公有住房的信息应公开透明，各区住房和城乡建设委员会需在官方网站上公示相关信息，包括购房条件、价格、流程等。

2.购房者有权利了解房屋的产权状况、质量等情况，并通过相关部门查询相关信息。

3.购房过程中，购房者有权利举报不合法不合规的行为，相关部门将及时处理举报并保护购房者的合法权益。

六、补偿政策1.被强制拆迁的居民家庭可以优先选择购买公有住房，相关补偿政策按照国家法律和规定执行。

关于出售公有住房的实施细则（94方案）(沪房改办发[1994]第34号)第一条为进一步深化住房制度改革，促进住房商品化和住房建设发展，根据《关于出售公有住房的暂行办法》（沪府发〔１９９４〕１９号文）的规定。

特制定按成本价向中、低收入职工家庭出售公有住房的实施细则。

第二条出售公有住房，应贯彻购房自愿、产权归已、维修自理的原则。

第三条凡独用成套的公有住房，均可向获得新分配住房条件的职工和承租居民户出售。

但列入旧城改造规划、产权归属未定和具有历史保护价值的房屋以及市政府认为不宜出售的房屋除外。

出售公有住房按计划有步骤、分期分批地进行。

一九九四年出售的是一般标准、独用成套、作居住使用的多层和高层职工住宅。

新分配的公有职工住房应贯彻先售后租的原则。

向职工出售新分配公有职工住房的数量，一般应不低于单位每年分配住房总量的３０％。

第四条按成本价购买公有职工住房的对象为获得新分配住房的职工和在住所地具有本市常住户口的公有住房承租人或年满１８足岁的同住成年人。

凡承租户内有多人的，应协商确定购房人；承租人死亡或迁离本处的，应变更租赁户名后，由同住成年人协商确定购房人。

有下列情况之一的暂不能购房：房屋擅自转租或变相转租的；承租人全家迁离本处的；承租人全家去国（境）外定居，或探亲、留学逾期不归的；承租人去国（境）外定居、探亲、留学留有未成年子女的；利用承租房屋改变用途的。

第五条公有职工住宅出售的成本价，一九九四年每平方米建筑面积９０２元。

对职工收入较高的单位，由单位分配的职工住宅，其出售价可在成本价的基础上适当上调。

公有住房出售时，根据住房所在地段、朝向、层次等情况再乘以相应的增减系数（详见附件）和成新折扣。

住房的成新折扣率为每年２％，折旧后残值低于４０％的按４０％计算。

第六条对购房者给予以下优惠：（一）按购房人每一年工龄给予成本价１．２％的优惠。

工龄可以新配房职工、承租人或其同住成年人中工龄最长的一人为计算依据，但该工龄最长者及其配偶再迁至他处时不得重复享有受优惠。