英国电力市场模式改革回顾与展望

英国电力市场改革：四个阶段、三次改革垄断运营阶段：1989年以前第1次改革（1989--2000）:以1990.3.31成立的国家电网公司（NGC）为依托，采用强制型电力库模式。

第2次改革（2000-2005）:引入新的市场机制和交易模式NETA--NEW ELECTRICITY TRADINGARR ANGEMENTS第3次改革（2005-至今）:实施“英国电力交易和输电协议BERRA--British Electricity Tradingand Transmission Arrangements一.第一阶段电力市场改革1.改革背景1989年，英国颁布了电力工业白皮书，提出将电力工业私有化和实行自由竞争的市场经济政策。

1990年，开始实行厂网分开、竞价上网。

1990～1995年，发电公司、配电公司、国家电网公司的股票陆续上市。

1997年，正式颁布电力法、解散中央发电局CEGB，拍卖电厂和地区供电局的股份，并将国家控制的电网也以私有资本代替，形成了电力工业私有化的格局。

2.改革后的电力市场结构3.电力市场的交易方式4.电力市场的运作时序、定价过程及电费结算（1）市场运作时序：（2）定价过程：每天10点之前发电商申报第二天的发电价格和可用容量；负荷预测；排序，安排“无约束发电计划”（Unconstraitedschedule），满足负荷和备用需要；计算电力库的购电价格PPP（Pool Purchase Price）；计算电力库的销售电价PSP（Pool Sale Price）；计算终端销售电价。

（3）发电商的电费结算（4）改革的收益出售国有资产的收益，149亿英镑（1990左右）；增加税收的收益，前5年累计42亿英镑；用户电价下降6-11%；用户服务质量得到提高，供电可靠性提高到99.98%。

二、第二阶段电力市场改革1.Pool模式存在的缺点NGC的职能过于集中。

缺少长期物理合同，价格易变。

对用户开放缓慢。

2010年第1期/英国电力市场化的改革始于1987年。

1988年11月通过的《电力私营化法案》，对电力工业从根本上进行了结构改组，在运营方式上也进行了全面改革，其基本思路是改革电力管理体制，实行私有化，减少政府干预，引入竞争，建立监督机制，提高经济效益。

我国改革开放以来对电力工业进行过三次重大改革，并取得了突破性进展，但一些深层次问题依然存在。

借鉴英国电力市场化改革中的成功经验，对推动我国电力工业的发展，具有非常重要的意义。

英国的电力市场化改革1.立法和制度建设英国电力产业的发展和改革都是在法律法规的指引下进行的。

根据1957年颁布的电力法，由国有化的中央电力局(CEGB)统管英格兰和威尔士的发电、输电和配电，其特点是集中、统一、垄断和国有。

这种电力体制对当时正处于发展阶段的英国电力工业来说是适应的，对推进英国电力工业快速增长起到了重要作用。

但这种大统一、大集权、大垄断的管理模式造成了电力企业效益低下、国家电力企业负债过多、电价居高不下、电力企业经营困难。

1982年英国通过了《电力照明法》，允许中央政府铺设电力电缆。

1983年撒切尔政府颁布了电力法令，旨在鼓励独立发电商的发展，消除对非公用事业发电商的壁垒，并让独立发电商进入国家电网。

1988年发表《电力市场民营化》白皮书，通过《电力私营化法案》，拉开了电力市场化改革的序幕。

1989年颁布《电力法》，为电力产业进行重组和民营化提供了法律依据。

2.改革电力管理体制根据《电力私营化法案》，英国对电力工业从根本上进行了结构改组，在运营方式上也进行了全面改革，将原来发电、输电、配电统一经营的中央电力局分成三部分：（1）发电部分建立了独立经营的国家电力国际公司（NP ）、国家发电公司（PG ）、国家核电公司(NE)和一些独立的私人发电企业(IP)。

（2）输电部分建立了国家电网公司(NGC)（1995年12月私有化），主要是掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程及两个抽水蓄能电站。

英国电力体制改革3段式从上个世纪90年代以来，英国的电力工业主要经历3段改革：电力库（POOL）模式、新电力交易规则（NETA）模式、英国电力交易和传输机制（BETTA）模式。

改革以前，英国的电力产业组织结构是国有体制下的高度一体化垄断经营。

中央电力生产局主要负责发电、传输和大批量批发，其发电量占全国市场的绝大部分份额，并控制了整个电力产业的大部分投资。

POOL模式主要任务为：对发电机组择优排序；对容量及向系统提供的各种辅助服务定价；确定足够的发电容量以保证系统的安全运营。

POOL的一个基本原则是每天财务必须基本平衡。

NETA时期，目标为高效地进行电力供需平衡，保持电力系统的正常运行，向用户提供安全可靠的电力，同时通过有效竞争，得到较低电价。

BETTA模式的形成，主要是为了打破苏格兰地区，苏格兰电力公司（Scottish Power）、苏格兰和南方能源公司（Scottish and Southern Energy）南北分治的局部垄断局面，当时苏格兰所有的发电容量几乎全归这两家公司支配。

目前，英国主要以BETTA模式为主，该模式旨在建立以英格兰和威尔士模式为基础的统一电力交易、平衡和结算系统；建立统一电力传输定价方法和电网使用合同体系。

Ofgem的成立与电力监管1999年7月16日，原先各自独立的燃气管制办公室(Ofgas)和电力管制办公室(OFFER)合并成立新的监管机构——燃气与电力市场监管办公室（Ofgem），统一对燃气与电力产业进行管理，这宣告了一个新监管时代的到来。

英国电力市场上，除Ofgem外，还有燃气和电力消费者委员会(Gas and Electricity Consumer Council,简称GECC)，这两个部门都是为了维护消费者权益而成立的。

资料显示，Ofgem依据法律站在中立的第三方(电力企业与消费者之外)立场，对电力市场进行监管，同时避免了政府更替产生的不确定性影响，为电力产业的发展提供了一个稳定可预期的环境。

英国电力改革及新交易系统介绍英国是电力改革的先驱国家，它的成功经验也被很多国家所仿效。

自1990年起，英国就开始了电力工业改革，几乎所有的电力企业都实行了私有化并引入了竞争机制。

改革的目的是：建立一个竞争性的电力市场，使电力企业在经济上独立于政府，扩大电力企业股份持有人的范围，让电力企业雇员更多地参与所在企业的规划和运营管理。

英国的电力体制改革也在不断探索中，在2001年，英国放弃电力库联营交易方式，采用了新的电力交易系统。

英国电力工业改革实现的2个目标是：电力用户可以自由地选择他们的电力供应商，将电力行业中的垄断环节(输电和配电)与可进行竞争的环节(发电和售电)分离开来。

一、英国电力改革历程英国电力的发、输、配、售在3个不同的地理区域内进行(见表1)。

英格兰和苏格兰的电力系统已经联网，而且在英格兰和法国之间还有一条直流输电线路相连。

1990年以前，英格兰和威尔士的国有电力工业结构是一个大型的发电和输电公司-中央发电局(CEGB)占据主导地位。

该公司将电力批发给12个地区供电局，而每一个供电局为一个封闭的地区或特许企业服务。

电力委员会作为协调机构全面处理有关政策方面的问题。

表3-1 英国电力系统(1998～1999年)注：不包括自备电厂：资料来源于英国电力协会根据英格兰和威尔士电力工业重组计划，中央发电局分离成3个私有化发电公司(国家电力公司、电能公司及核电公司和一个输电公司，即国家电网公司)。

作为输电系统经营者，国家电网公司负责根据透明的经济优先次序来调度发电。

起初，国家电网公司由各个地区电力公司共同拥有，1995年12月则作为一家独立的公司在股票市场上市。

此外还建立了一个独立的管制系统，由电力总监(DGES)领导，管理英格兰、威尔士和苏格兰3个地区。

市场管制的主要作用是确保竞争顺利、有效地进行，并在竞争不当的情况下采取足够的保障措施来保护用户的利益。

1999年电力管制办公室(OFFER)和天然气管制办公室(OFGAS)合并成为燃气和电力管制办公室(OFGEM)。

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革及启示(五)时间：[2014-07-24 ] 信息来源:中电新闻网在未来10年英国电力系统大约现有发电容量的25%要退役，这些发电容量主要是煤电和核电。

要想继续保证电能安全、可持续、低碳地向全社会供应，英国就必须增加发电容量投资。

但是，目前英国的电力市场机制以及相关的电力管理体制是不能够实现经济有效地增加电力投资这个目标的。

或者说，对于电力投资规模和电力投资速度这两个方面的要求，现有市场制度和管理制度都是不能够满足的。

为此需要形成有利的外部条件和外部环境，以便吸引所需要的投资（包括投资规模和速度）。

前面论述了通过引入基于差价合约的上网电价机制（简称FiTCfD机制）、碳减排及容量机制等政策以解决投资问题，确保供电可靠性。

但这些新政策需要特定的实施计划和制度安排以降低投资风险，因此，为了增强投资者的信心，英国政府认为，设计一个透明的、持久的、坚定的以及可信赖的制度框架以保证电力市场一揽子改革措施的有效实施是至关重要的。

英国电力市场新制度框架设计的基本构想英国目前的市场模式，是由政府制定政策并且由一些执行机构（例如Ofgem，E-Serve）来执行这些政策。

国家电网公司（NG）是一个电力系统运行管理机构，同时拥有英格兰和威尔士的输电网。

在苏格兰，输电网归SP输电有限公司和ScottishHydroElectricTransmissionLimited共同所有，负责运行大不列颠（GB）的输电网。

Ofgem则是一个市场方面的管制机构。

但研究发现英国当前的市场模式已无法满足FiTCfD机制以及容量机制这些新政策的需要，迫切需要设计一个新的制度框架来保障这些新政策的实施。

结合低碳电力改革的目的，英国政府确立了制度安排的基本思路，即建立一个实施机构，担当一个容量合同方的角色或者由它来监督供电商与发电商之间合同执行情况，而政府继续担当政策制定者的角色，同时政府还要提供法律框架，并确定执行机构的工作目标。

英国电力行业报告.(总16页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--英国电力行业现状综述摘要：建立一个安全、清洁、充足的能源环境是英国能源战略的最终目标。

作为最广泛和最有效的能源利用形式，电力行业是实现能源战略的关键。

近期及将来，英国电力行业发展的基调是市场化、新能源和节能减排，政府希望通过市场化手段辅以行政干预，实现清洁能源的广泛使用和社会用能效率的显著提升，最终实现能源战略目标。

他山之石，可以攻玉。

英国电力行业的发展模式与经验，以及面对日趋严峻的能源形势所做出的战略思考与推进策略，值得我们学习借鉴。

本文着重介绍英国电力行业近年的电力供需、电力输送和互联、电力交易，以及相关法律法规和能源环境政策等行业发展情况。

关键词：电力行业；电力供需；电力市场；法律政策；英国1 引言英国电力行业已有100多年的发展历史，自从上个世纪80年代末电力私有化后，英国电力工业又经历了电力库、NETA、BETTA三个市场化时期1，市场化程度越来越高，目前已是世界上开放程度最高的电力市场之一。

传统上，英国主要采用煤、石油、天然气等化石燃料发电，之后核电比例逐渐扩大至近20%，但随着化石燃料短缺、核电机组退役和环境保护法规日趋严格，传统电能来源正面临挑战：根据《大型火电设备指令》（LCPD）要求，燃煤和燃油发电站将逐步关闭；英国大陆架的天然气产量大幅下降，天然气越来越依赖进口，天然气发电受到一定限制；多数在运核电机组将于2020年前陆续退役；2011年，英国可再生能源占终端能源使用的比例仅为%，与欧盟要求的2020年前达到15%的目标相比还有很大差距。

为解决这些问题，英国政府正在推行多项能源政策，推动电力市场改革，对海上风能、新建核电站、碳捕获和存储（CCS）以及提高能效等主要领域进行支持。

本文基于美国剑桥能源咨询公司近期发布的《英国电力行业报告》，介绍英国电力行业2011年的电力供需、电力输送和互联、电力交易，以及相关法律法规和能源环境政策等行业发展情况。

ＧＲＯＵＰＥＣＯＮＯＭＹ集团经济研究２００７·１１月中旬刊（总第２４８期）传统电力体制存在的缺陷以及经济理论的发展和新经济自由化政策，导致了英国电力市场化改革。

英国电力市场机制的建立经历了两个阶段：１９８９年至２００１年的发电集中竞价阶段（ＰＯＯＬ）和２００１年至今的双边自由竞争阶段（ＮＥＴＡ）。

英国的电力体制改革取得了成功，对我国的电力体制改革有启发作用。

一、英国电力体制改革的原因１、垂直垄断电力体制的低效率是改革的根本原因。

根据１９４７年《电力法》，英国政府对电力产业实行国有化改造，建立了“中央电力管理局”，负责大量生产和大批量电力供应，并控制了整个产业的大部分投资。

由于不允许竞争对手进入发电行业，消费者缺乏选择权；由于政府负责电力企业的资金需要和价格管理，企业不存在破产的危险，因而也就不存在提高效率的刺激；企业制定决策服从政府的政治需要，这就使企业没有明确的管理目标，企业的投资项目和价格都受政府短期政治需要的影响或控制。

随着电力消费需求的饱和以及二十世纪七十年代以后技术进步的逐步停顿，传统电力体制下激励不足、经济效率低下的弊端逐步暴露出来，缺乏市场竞争所具有的激励机制。

这种高度集中垄断的管理模式造成了企业效益低下，经营困难。

正是电力工业的低效率和高电价，成为消费者要求进行电力改革的基本动因。

２、经济理论的发展和新经济自由化政策，推动了电力市场化改革。

电力行业由强调政府控制到强调市场竞争的转变反映了西方经济学理论的发展。

新古典经济学派对凯因斯主张的政府积极干预经济的理论和实际作用提出质疑，主张减少政府干预，让市场自由发挥作用。

在产业组织理论方面，新的研究发现在电力工业生产过程中，发电和输配电环节各有不同的技术特征和市场特征，发电和零售环节具有竞争性，在这些环节引入竞争可以提高电力系统的经济效率。

这些市场经济理论成了美英政府实行新经济自由化政策的基础。

由此掀起了一轮放松政府监管的浪潮，电力市场化改革就是在此背景下发生的。

亲历英国电改这五年2015年12月，当英国的家家户户开始装点圣诞灯饰的时候，第二期电力容量市场拍卖的大幕也缓缓落下，拍卖清盘价低于去年。

一批电厂的命运由此改变。

容量市场是由英国能源和环境变化部主导的电力市场改革中最重要的举措，目的在于为可靠发电资源提供政策性扶持，以确保供电的安全。

对于此次拍卖结果，市场的反应不一，有人表示欢迎，也有人抱怀疑的态度。

我作为英国国家电网的市场分析师参与了这次拍卖的筹备工作。

这些年的经验告诉我，电力市场是动态的，资源的分配在市场里有着自己的规律。

任何政策的效果都需要时间来检验。

即使是在英国这个电力市场化最早发生的地方，无论是政府还是市场的参与者都需要不停地探索新的模式才能适应大环境的转变。

这种变化，正是电力市场最吸引我的地方。

过去五年，英国电力行业发生的变革是巨大的，而我在这个市场里摸爬滚打，回头看看也可能是对我的职业生涯影响最深远的五年。

2011年夏天，我从英国国网的电网计划部被选拔到市场运营部做了一名交易员。

虽然开始时对市场一窍不通，但凭着对市场的热情和工科生对数字的敏锐，硬是在竞争激烈的交易行业里扎下了根。

那时候的英国电力市场，有着几个和今天不太一样的地方。

首先，金融危机的影响还没有完全发酵，市场里还有很多大而全的机构。

我们每天的交易方以中间商、银行和大能源公司为主。

其次，电力负荷比较有规律，波峰波谷都比较明显，季节性强。

第三是新能源还没有成气候，统治发电的是煤、天然气和核电。

可以说大部分的发电厂还是计划经济时代遗留下来的资产，投资已经基本收回，发电成本主要是能源和运营成本。

纵观那时的欧洲大陆，第三法案刚刚生效两年，各个国家的市场还相对独立，很多电力企业刚刚从拆分改革中新生。

可以说是一个比较稳定的市场。

交易的重点主要是防止电价突然性大规模的波动，以及提前规避这种风险。

不过这种波动一旦发生那便是惊心动魄的。

我之前的工作是电网的长期投资，讲求的是各方面协调，诸事具备了才能行动。